根市政府办公厅关长株潭城市群综合配套改革规划编制工作方案责分工关事项通知（长政办函[2007]192号）文件求推进**市两型社会建设劳动保障事业改革创新特制定工作实施方案
指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实十七精神科学发展观牢牢握长株潭城市群成国家资源节约型环境友型社会综合配套改革试验区重历史机遇切实发挥**作省会城市先导作统筹城乡实施充分业发展战略健全面全体劳动者职业教育培训制度构建覆盖全民社会保障体系形成谐享劳动关系创新劳动保障部门理服务体制全面推进劳动保障事业快发展
二建制原
（）城乡统筹全市范围统筹考虑实施城镇农村业培训维权社会保障制度建设彻底破城乡壁垒群体划分单独设立相应制度制定统政策体系理服务流程
（二）项目完备建立完整业培训社会保险（养老医疗工伤生育失业）收入分配劳动关系等方面政策体系劳动社会保障工作涵更丰富政策更完善服务更便捷
（三）扬长避短全国政策框架体系基础充分吸收鉴先进省市试点区**工作验原成果提高思维层次提升服务水工作中探索发展理实践中修正偏差失误
（四）稳步推进注重调查研究科学证精密测算广泛听取专家市民意见建议充分尊重民意集中民智刀阔斧谨慎细致省市决策部署实施步骤推动工作事办实事做实
（五）统协调注重协调社会利益群体期愿诉求特保护民群众根权益注重省市间长株潭城市间市直相关部门间市区县间协调合作推动事业发展
三目标务
（）城乡等充分业
2008—2012年**市年均城镇新增业8万年度城镇登记失业率控制45通实施开发业等业素质业稳定业加快推进城乡统筹业进程完善公业服务体系
（二）劳动者素质整体提升
2008—2012年年职业技培训总量达20万创业培训05万农村劳动力转移培训5万
（三）社会保障全民覆盖
20082012年**市基养老保险医疗保险工伤保险生育保险失业保险基覆盖城乡农民工法参加项社会保险征农民享医疗养老保障积极探索建立新型农村养老保险制度率先推进试点工作非公企业员工城乡灵活业员体户征农民参保数断增长加公财政投入逐步提高项社会保险遇水实现五项社会保险市级统筹基实现城乡居民享社会保障目标
（四）劳动关系谐稳定
加劳动保障法制宣传执法力度贯彻落实劳动法劳动合法业促进法劳动争议调解仲裁法等法律法规完善劳动合制度健全劳动合制度集体劳动合制度形式劳动关系协调机制完善收入分配制度逐步提高城乡居民收入完善劳动保障监察争议处理制度健全信访调解工作机制率先创建零欠薪城市品牌切实维护城乡劳动者合法权益实现劳动关系全面谐稳定
四工作措施
（）全面加快推进城乡统筹业
1完善城乡统筹业总体规划积极扩业规模
业促进法统领建立城乡体求职登记动态理**等业服务制度进步完善落实积极业政策受惠群体扩受金融危机击停产半停产关闭破产企业岗失业员提高补助标准**受惠时间统筹推进农村城市劳动力失业员业困难群体充分业业放济发展中更突出位置增加业资金投入
鼓励引导体私营等非公制济发展支持发展业容量劳动密集型企业实施重点工程业服务计划鼓励重点工程吸纳业实施承接产业转移业服务计划统筹开展业服务建立促进高校毕业生业长效机制组织中专毕业生援助月等专项服务活动高校毕业生纳入业重点援助象范围完善业援助制度公益性岗位开发安置制度时帮助城乡业困难员找业岗位建立覆盖城乡困难群体业援助长效机制
2建立城乡体力资源市场体系健全公服务网络
建立健全覆盖城乡公业服务体系建立统规范力资源市场城乡居民开展职业介绍职业指导职业培训劳务派遣创业指导劳动保障事务代理等功全方位服务进步加强乡镇（街道）社区劳动保障基层工作台建设重点造辐射长株潭全省全国**力资源市场形成具特色五区四县（市）力资源市场规范市区（县市）街道（乡镇）社区（村）公业服务机构理优化三级理四级服务体系建设**力资源市场网推广劳动业台系统实现市区县街道社区信息联网信息享托级业服务机构积极开展业普查全面掌握城乡劳动力业困难群体基情况建立全市力资源数库项业指标实行实名统计动态理权限分级享规范统业服务模式畅通服务渠道建立失业登记业指导培训职业介绍等条龙业直通车服务模式
3加强农村劳动力转移服务引导断壮劳务济
级公业服务机构进城农民工提供免费职业介绍服务充分发挥公业服务机构导作定期举办面农村专场招聘会加强海发达区****力资源供求信息互通合理引导农村劳动力转移加强农村业服务统计工作加强统计直报点建设培育批响全国劳务品牌培养批服务基层劳务纪千方百计抓返乡农民工业问题积极开展类招聘活动引导开展择业谋职业切实维护农民工合法权益建立健全返乡创业激励机制鼓励外出务工员返乡创业
(二)力提高力资源技素质
1加强制度建设完善职业培训体系
培训市场元化城乡培训体化技培训终身化原整合资源构建元化技培养体系健全劳动预备制业制度断提高新生劳动力素质充分运业专项资金失业保险基金加强项职业技培训做技尤高技储备建立健全企业职工职业培训制度统筹规范职工培训费提留鼓励引导企业加强职工职业培训建立完善高技培养制度激励机制进步健全特殊工种持证岗技术工种职业技等级评价制度完善技社会评价体系着力营造重视技争技良氛围
2实施普惠培训扩职业培训规模
市场需求导提高劳动者业力目市级区县（市）统筹规划组织实施职业力开发计划面群体实施类型职业培训业愿城乡初高中毕业生实行定期限职业教育培训取职业资格掌握技长职职工鼓励指导企业加强职业教育培训断提高技水失业员组织实施业培训增强业力创业力农村劳动者实施农村 扶贫技培训计划农村劳动力技业计划组织引导参加类技培训针性加送技乡力度提高农村劳动者序化业素质化业程度效应金融危机实施职业技培训特计划引导鼓励返乡农民工参加技培训加农村学生城镇贫困家庭子女读技工院校补贴力度加困难企业职工培训补贴力度断提高培训质量积极性
3加强实体化建设夯实职业培训基础
加强高技培养示范基建设重点建设**技师学院高标准快速建成市高技培训基农村建立劳动力转移培训示范基重点落实农民工技培训实训基项目建设规范理服务培育扶持具**特色劳务培训机构造新劳务品牌进步加强技工学校建设科学整合培训资源调整专业方改进教学方式加资金扶持力度断提高技工学校培训水**质量积极引导民间资兴办职业培训机构加强监督理提高培训水培养更合格劳动者
4完善创业服务健全创业培训体系
根市委市政府创业**关决策断相关配套制度完善政策咨询创业培训专家指导项目推介创业孵化融资服务开业指导续服务八位体创业扶持体系促进全民创业进程积极实施创业补贴政策创业成功员视带动业成效予定资金补贴促进扩生产基础提高企业生存力完善落实额担保贷款政策放宽贷款门槛增加贷款金额**贷款期限扩贴息范围整合培训资源推广国际劳工培训模式鼓励社会团体培训机构积极开展创业培训保证创业愿城乡居民次免费创业培训机会建立层次全方位宽覆盖创业辅导体系创业员提供政策法规投资信息创业项目创业培训等资讯服务财会法律社保等代理服务强化政策技术融资等方面创业踪辅导加强市级区县（市）创业培训创业服务基建设实现全民创业提供良孵化基
（三）断健全城乡居民社会保障体系
1建立完善农民工社会保险制度
低费率广覆盖转移衔接求制定农民工养老保险办法实施意见农民工缴费企业负担城镇职工基养老保险办法新型农民养老保险制度相衔接低费率保期保病建账号原先建立农民工住院医疗保险统筹资金引导市定点医疗机构医返乡住院医时费报销等问题进行安排消农民工参加医疗保险制度性障碍确保农民工全部纳入医疗保险工伤保险范围
调整失业保险政策实现农民工城镇职工费率标准农民工享城镇职工等遇断扩农民工参保覆盖范围解决农民工跨省流动问题
2建立征农**城镇居民社会保障制度
建立完善征农民业培训社会保障办法相关配套政策全面落实征农民社会保障资金根征农民年龄采保障方式解决征农民老养病医失救长远生计保障问题制定出台城镇居民参加基养老保险办法定例补缴养老保险费补建养老保险关系进步完善城镇居民养老保险办法断提高遇水
3启动建设新型农村养老保险制度
根十七十七届三中全会精神广覆盖保基层次持续原开展缴纳集体补助政府补贴相结合新型农村养老保险制度2009年出台农村养老保险办法指导意见先**县进行试点总结试点验基础逐步全市铺开根市农村济社会发展状况积极开辟资金源渠道加政府财政投入断提高农村居民社会养老保险遇水
4调整完善医疗保险制度
整合规范现政策探索研究医疗保险关系转移接续问题积极做企业职工医疗保险城镇居民医疗保险新农合城乡医疗援助间关系衔接异安置退休员改进异医结算服务参保员异业医疗费审核支付医疗服务行监等办事务委托医进行理解决职工灵活业员缴费年限设置等期等问题
调整城镇职工医保参保缴费政策实行开放式参保明确缴费年限缴费年限较长缴费基数较高参保员适降低住院医疗费付例探索门诊基医疗保障理办法建立参保员住院医药费付例封顶机制调整支付政策提高参保员医疗保障遇
5提高社会保险基金统筹层次理服务水
探索完善长株潭三异业员进城务工农民灵活业员岗失业员等特殊群体社保关系转移接续办法消制度性障碍实现社会保险关系业状态变化便利畅转移接续确保力资源流动合理配置断提高社会保险统筹层次实现市级统筹探索建立长株潭区域统筹模式实现省级统筹基础适降低社会保险缴费率灵活业员养老保险缴费率企业职工医疗保险单位缴费率工伤保险结余基金规模较区缴费率作适降低针群体研究制订参保办法非公济重点强化扩面断完善五险统征缴模式争取更参加社会保险断完善社会保险办理模式研究制定标准统社会保障卡广老百姓提供方便快捷社会保险服务
（四）完善促进劳动关系谐工作机制
1贯彻落实劳动合法全面推行劳动合制度
建立规范序公合理互利供应谐稳定社会义新型劳动关系目标力推行劳动合集体合积极推进劳动关系三方协商机制确保类企业劳动合签订率达100
2规范企业收入分配行全面加强宏观指导调控
进步推进工资集体协商制度指导企业建立劳资话沟通机制健全企业低工资标准工资指导线劳动力市场工资指导价位等制度定期发布适**乡统筹发展企业工资增长指导线企业提供参考健全企业工资宏观调控机制完善企业职工工资正常增长机制支付保障机制逐步缩企业理者线职工城镇企业职工农民工工资收入差距进步完善工资支付重点监控制度欠薪报告制度工资保障金制度遏制欠薪执行低工资标准等事件发生确保工资支付
3完善劳动保障监察执法体系全面覆盖城镇农村
加强监察机构制度建设托基层劳动保障理服务机构建立监察工作台组建劳动保障监察协队伍提升执法质量服务水改革传统监察模式推行网格化理健全劳动保障诚信评价制度单位重违法行披露制度
4落实劳动争议调解仲裁法全面推进实体化建设
加强规范劳动争议仲裁体制建设县（市）建立劳动争议仲裁院市劳动争议仲裁院区派驻办案机构重点乡镇（街道）设立仲裁庭社区（行政村）设仲裁联络员时报重信息处理纠纷化解矛盾城乡困难群体实施案件快立快审快结费减免制度构建信访格局实行部门联动建立应急快速反应机制
五保障机制
（）组织保障市劳动保障局成立长株潭城市群综合配套改革试验区**劳动保障事业发展工作领导组周庆宪志组长佘正林志副组长局领导班子成员组员领导组设办公室佘正林志兼办公室处室局属事业单位负责办公室成员
（二）费保障争取政府支持调整优化支出结构加公业服务体系城乡社会保障体系投入业资金社保补贴劳动保障部门费等确保重点社保事业发展探索财政预算（办机构服务系统财政预算制度）理费制（财政支付头费网络费基础根收缴运营资金规模收取定例服务费）行性
（三）员保障加强劳动保障机构队伍特基层工作队伍建设控制员数量调整队伍结构建立起严格公正择优充满生机活力机制抓部机构改革科学合理界定部门职责建立完善运转高效职机构工作机构提高工作员素质加培训选拔力度严格制定岗位设置操作规范绩效指标薪酬制度奖惩条例
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指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实十七精神科学发展观牢牢握长株潭城市群成国家资源节约型环境友型社会综合配套改革试验区重历史机遇切实发挥**作省会城市先导作统筹城乡实施充分业发展战略健全面全体劳动者职业教育培训制度构建覆盖全民社会保障体系形成谐享劳动关系创新劳动保障部门理服务体制全面推进劳动保障事业快发展
二建制原
（）城乡统筹全市范围统筹考虑实施城镇农村业培训维权社会保障制度建设彻底破城乡壁垒群体划分单独设立相应制度制定统政策体系理服务流程
（二）项目完备建立完整业培训社会保险（养老医疗工伤生育失业）收入分配劳动关系等方面政策体系劳动社会保障工作涵更丰富政策更完善服务更便捷
（三）扬长避短全国政策框架体系基础充分吸收鉴先进省市试点区**工作验原成果提高思维层次提升服务水工作中探索发展理实践中修正偏差失误
（四）稳步推进注重调查研究科学证精密测算广泛听取专家市民意见建议充分尊重民意集中民智刀阔斧谨慎细致省市决策部署实施步骤推动工作事办实事做实
（五）统协调注重协调社会利益群体期愿诉求特保护民群众根权益注重省市间长株潭城市间市直相关部门间市区县间协调合作推动事业发展
三目标务
（）城乡等充分业
2008—2012年**市年均城镇新增业8万年度城镇登记失业率控制45通实施开发业等业素质业稳定业加快推进城乡统筹业进程完善公业服务体系
（二）劳动者素质整体提升
2008—2012年年职业技培训总量达20万创业培训05万农村劳动力转移培训5万
（三）社会保障全民覆盖
20082012年**市基养老保险医疗保险工伤保险生育保险失业保险基覆盖城乡农民工法参加项社会保险征农民享医疗养老保障积极探索建立新型农村养老保险制度率先推进试点工作非公企业员工城乡灵活业员体户征农民参保数断增长加公财政投入逐步提高项社会保险遇水实现五项社会保险市级统筹基实现城乡居民享社会保障目标
（四）劳动关系谐稳定
加劳动保障法制宣传执法力度贯彻落实劳动法劳动合法业促进法劳动争议调解仲裁法等法律法规完善劳动合制度健全劳动合制度集体劳动合制度形式劳动关系协调机制完善收入分配制度逐步提高城乡居民收入完善劳动保障监察争议处理制度健全信访调解工作机制率先创建零欠薪城市品牌切实维护城乡劳动者合法权益实现劳动关系全面谐稳定
四工作措施
（）全面加快推进城乡统筹业
1完善城乡统筹业总体规划积极扩业规模
业促进法统领建立城乡体求职登记动态理**等业服务制度进步完善落实积极业政策受惠群体扩受金融危机击停产半停产关闭破产企业岗失业员提高补助标准**受惠时间统筹推进农村城市劳动力失业员业困难群体充分业业放济发展中更突出位置增加业资金投入
鼓励引导体私营等非公制济发展支持发展业容量劳动密集型企业实施重点工程业服务计划鼓励重点工程吸纳业实施承接产业转移业服务计划统筹开展业服务建立促进高校毕业生业长效机制组织中专毕业生援助月等专项服务活动高校毕业生纳入业重点援助象范围完善业援助制度公益性岗位开发安置制度时帮助城乡业困难员找业岗位建立覆盖城乡困难群体业援助长效机制
2建立城乡体力资源市场体系健全公服务网络
建立健全覆盖城乡公业服务体系建立统规范力资源市场城乡居民开展职业介绍职业指导职业培训劳务派遣创业指导劳动保障事务代理等功全方位服务进步加强乡镇（街道）社区劳动保障基层工作台建设重点造辐射长株潭全省全国**力资源市场形成具特色五区四县（市）力资源市场规范市区（县市）街道（乡镇）社区（村）公业服务机构理优化三级理四级服务体系建设**力资源市场网推广劳动业台系统实现市区县街道社区信息联网信息享托级业服务机构积极开展业普查全面掌握城乡劳动力业困难群体基情况建立全市力资源数库项业指标实行实名统计动态理权限分级享规范统业服务模式畅通服务渠道建立失业登记业指导培训职业介绍等条龙业直通车服务模式
3加强农村劳动力转移服务引导断壮劳务济
级公业服务机构进城农民工提供免费职业介绍服务充分发挥公业服务机构导作定期举办面农村专场招聘会加强海发达区****力资源供求信息互通合理引导农村劳动力转移加强农村业服务统计工作加强统计直报点建设培育批响全国劳务品牌培养批服务基层劳务纪千方百计抓返乡农民工业问题积极开展类招聘活动引导开展择业谋职业切实维护农民工合法权益建立健全返乡创业激励机制鼓励外出务工员返乡创业
(二)力提高力资源技素质
1加强制度建设完善职业培训体系
培训市场元化城乡培训体化技培训终身化原整合资源构建元化技培养体系健全劳动预备制业制度断提高新生劳动力素质充分运业专项资金失业保险基金加强项职业技培训做技尤高技储备建立健全企业职工职业培训制度统筹规范职工培训费提留鼓励引导企业加强职工职业培训建立完善高技培养制度激励机制进步健全特殊工种持证岗技术工种职业技等级评价制度完善技社会评价体系着力营造重视技争技良氛围
2实施普惠培训扩职业培训规模
市场需求导提高劳动者业力目市级区县（市）统筹规划组织实施职业力开发计划面群体实施类型职业培训业愿城乡初高中毕业生实行定期限职业教育培训取职业资格掌握技长职职工鼓励指导企业加强职业教育培训断提高技水失业员组织实施业培训增强业力创业力农村劳动者实施农村 扶贫技培训计划农村劳动力技业计划组织引导参加类技培训针性加送技乡力度提高农村劳动者序化业素质化业程度效应金融危机实施职业技培训特计划引导鼓励返乡农民工参加技培训加农村学生城镇贫困家庭子女读技工院校补贴力度加困难企业职工培训补贴力度断提高培训质量积极性
3加强实体化建设夯实职业培训基础
加强高技培养示范基建设重点建设**技师学院高标准快速建成市高技培训基农村建立劳动力转移培训示范基重点落实农民工技培训实训基项目建设规范理服务培育扶持具**特色劳务培训机构造新劳务品牌进步加强技工学校建设科学整合培训资源调整专业方改进教学方式加资金扶持力度断提高技工学校培训水**质量积极引导民间资兴办职业培训机构加强监督理提高培训水培养更合格劳动者
4完善创业服务健全创业培训体系
根市委市政府创业**关决策断相关配套制度完善政策咨询创业培训专家指导项目推介创业孵化融资服务开业指导续服务八位体创业扶持体系促进全民创业进程积极实施创业补贴政策创业成功员视带动业成效予定资金补贴促进扩生产基础提高企业生存力完善落实额担保贷款政策放宽贷款门槛增加贷款金额**贷款期限扩贴息范围整合培训资源推广国际劳工培训模式鼓励社会团体培训机构积极开展创业培训保证创业愿城乡居民次免费创业培训机会建立层次全方位宽覆盖创业辅导体系创业员提供政策法规投资信息创业项目创业培训等资讯服务财会法律社保等代理服务强化政策技术融资等方面创业踪辅导加强市级区县（市）创业培训创业服务基建设实现全民创业提供良孵化基
（三）断健全城乡居民社会保障体系
1建立完善农民工社会保险制度
低费率广覆盖转移衔接求制定农民工养老保险办法实施意见农民工缴费企业负担城镇职工基养老保险办法新型农民养老保险制度相衔接低费率保期保病建账号原先建立农民工住院医疗保险统筹资金引导市定点医疗机构医返乡住院医时费报销等问题进行安排消农民工参加医疗保险制度性障碍确保农民工全部纳入医疗保险工伤保险范围
调整失业保险政策实现农民工城镇职工费率标准农民工享城镇职工等遇断扩农民工参保覆盖范围解决农民工跨省流动问题
2建立征农**城镇居民社会保障制度
建立完善征农民业培训社会保障办法相关配套政策全面落实征农民社会保障资金根征农民年龄采保障方式解决征农民老养病医失救长远生计保障问题制定出台城镇居民参加基养老保险办法定例补缴养老保险费补建养老保险关系进步完善城镇居民养老保险办法断提高遇水
3启动建设新型农村养老保险制度
根十七十七届三中全会精神广覆盖保基层次持续原开展缴纳集体补助政府补贴相结合新型农村养老保险制度2009年出台农村养老保险办法指导意见先**县进行试点总结试点验基础逐步全市铺开根市农村济社会发展状况积极开辟资金源渠道加政府财政投入断提高农村居民社会养老保险遇水
4调整完善医疗保险制度
整合规范现政策探索研究医疗保险关系转移接续问题积极做企业职工医疗保险城镇居民医疗保险新农合城乡医疗援助间关系衔接异安置退休员改进异医结算服务参保员异业医疗费审核支付医疗服务行监等办事务委托医进行理解决职工灵活业员缴费年限设置等期等问题
调整城镇职工医保参保缴费政策实行开放式参保明确缴费年限缴费年限较长缴费基数较高参保员适降低住院医疗费付例探索门诊基医疗保障理办法建立参保员住院医药费付例封顶机制调整支付政策提高参保员医疗保障遇
5提高社会保险基金统筹层次理服务水
探索完善长株潭三异业员进城务工农民灵活业员岗失业员等特殊群体社保关系转移接续办法消制度性障碍实现社会保险关系业状态变化便利畅转移接续确保力资源流动合理配置断提高社会保险统筹层次实现市级统筹探索建立长株潭区域统筹模式实现省级统筹基础适降低社会保险缴费率灵活业员养老保险缴费率企业职工医疗保险单位缴费率工伤保险结余基金规模较区缴费率作适降低针群体研究制订参保办法非公济重点强化扩面断完善五险统征缴模式争取更参加社会保险断完善社会保险办理模式研究制定标准统社会保障卡广老百姓提供方便快捷社会保险服务
（四）完善促进劳动关系谐工作机制
1贯彻落实劳动合法全面推行劳动合制度
建立规范序公合理互利供应谐稳定社会义新型劳动关系目标力推行劳动合集体合积极推进劳动关系三方协商机制确保类企业劳动合签订率达100
2规范企业收入分配行全面加强宏观指导调控
进步推进工资集体协商制度指导企业建立劳资话沟通机制健全企业低工资标准工资指导线劳动力市场工资指导价位等制度定期发布适**乡统筹发展企业工资增长指导线企业提供参考健全企业工资宏观调控机制完善企业职工工资正常增长机制支付保障机制逐步缩企业理者线职工城镇企业职工农民工工资收入差距进步完善工资支付重点监控制度欠薪报告制度工资保障金制度遏制欠薪执行低工资标准等事件发生确保工资支付
3完善劳动保障监察执法体系全面覆盖城镇农村
加强监察机构制度建设托基层劳动保障理服务机构建立监察工作台组建劳动保障监察协队伍提升执法质量服务水改革传统监察模式推行网格化理健全劳动保障诚信评价制度单位重违法行披露制度
4落实劳动争议调解仲裁法全面推进实体化建设
加强规范劳动争议仲裁体制建设县（市）建立劳动争议仲裁院市劳动争议仲裁院区派驻办案机构重点乡镇（街道）设立仲裁庭社区（行政村）设仲裁联络员时报重信息处理纠纷化解矛盾城乡困难群体实施案件快立快审快结费减免制度构建信访格局实行部门联动建立应急快速反应机制
五保障机制
（）组织保障市劳动保障局成立长株潭城市群综合配套改革试验区**劳动保障事业发展工作领导组周庆宪志组长佘正林志副组长局领导班子成员组员领导组设办公室佘正林志兼办公室处室局属事业单位负责办公室成员
（二）费保障争取政府支持调整优化支出结构加公业服务体系城乡社会保障体系投入业资金社保补贴劳动保障部门费等确保重点社保事业发展探索财政预算（办机构服务系统财政预算制度）理费制（财政支付头费网络费基础根收缴运营资金规模收取定例服务费）行性
（三）员保障加强劳动保障机构队伍特基层工作队伍建设控制员数量调整队伍结构建立起严格公正择优充满生机活力机制抓部机构改革科学合理界定部门职责建立完善运转高效职机构工作机构提高工作员素质加培训选拔力度严格制定岗位设置操作规范绩效指标薪酬制度奖惩条例
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