根中西双版纳州委西双版纳州民政府关西双版纳州深化乡镇机构改革实施意见(试行)（西发〔2007〕19号）文件精神切实做县深化乡镇机构改革工作县委县政府高度重视加强领导精心组织统部署州委州政府正确领导州深化乡镇机构改革领导组办公室具体指导通全县关部门通力合作整深化乡镇机构改革工作进展利取阶段性成果现工作情况总结：
基情况
（）深化乡镇机构改革前
县2007年底启动深化乡镇机构改革工作乡镇政机关事业单位机构设置职调整编制核定等作量调研工作制定切实行深化乡镇机构改革方案提供决策县乡镇机构员编制基情况：
1乡镇机关乡镇政机关10行政编制280名类乡镇：勐腊镇勐捧镇乡镇行政编制31名二类乡镇：勐仑镇勐满镇尚勇镇勐伴镇关累镇易武乡乡镇行政编制28名三类乡镇：象明乡瑶区乡乡行政编制25名职员268乡镇设政综合办公室济社会发展办公室2职办公室派驻乡镇机关155公安派出10司法核定编制113名职员81
2乡镇事业单位10乡镇事业单位机构数110事业编制3019名职员2914中：县级部门派驻乡镇事业机构69中学学（幼园）林业站广播电视站卫生院国土资源理财政城乡建设理编制2596名职员2484乡镇直属事业机构41农业综合服务站计划生育服务文化服务中心水利水土保持站环卫站编制423名职员430
（二）深化乡镇机构改革
改革中转变乡镇职强化服务型政府建设完善乡镇运行机制促进社会义新农村建设降低乡镇行政成提高基层政府行政效理县乡权责关系探索行政执法新路进步完善基层公服务体系完善基层社会理体制完善乡镇运行机制完善机构编制理改革乡镇机关事业单位编制核定西编办〔2005〕68号文件达县控制数范围
1乡镇机关
乡镇政机关根乡镇类重新设置设机构核定编制乡镇设置政机关10核定编制286名较改革前增加6名类乡镇：勐腊镇勐捧镇镇核定编制31名二类乡镇：勐仑镇尚勇镇勐满镇勐伴镇关累镇易武乡乡镇核定编制28名三类乡镇：瑶区乡象明乡乡核定编制28名严格控制领导职数类乡镇9名二三类乡镇8名具体：委书记1名委副书记2名（中乡镇长1名）席纪委书记武装部长1名副乡（镇）长2名类乡镇增加1名政府副职领导职位外乡镇行配备领导助理根具体工作职设置政办公室社会事务办公室增设济发展办公室（安全生产监督理办公室）3综合性办公室应级委政府工作部门设置机构编制限额设立干职位工作员根职位性质分纳入3办公室理设立承担相应理职站设立助理员
派驻乡镇机关14较改革前减少1机构4公安派出10司法核定编制92名职员72
2乡镇事业单位
乡镇事业单位分属机构县级部门派驻乡镇机构政事分开事企分开精简效原改革加强基层农业技术推广体系突破口进步改革整合乡镇事业站建立乡镇事业站事理费保障供效方式变养办事办事养培育发展种形式中介服务组织构建更加效三农服务乡镇事业站运行机制乡镇设立收支事业单位撤销乡镇城乡建设理组建乡镇村镇规划建设理（加挂农村公路理牌子）农村营理系统列入基层农业技术推广体系乡镇农业综合服务站分离出设立乡镇统计农村济营理站文化服务中心更名文化站改变国土资源理片区设置乡镇设置畜牧兽医职乡镇农业综合服务站分离出设立乡镇畜牧兽医站撤销勐仑镇环卫站
改革乡镇设置属事业机构4：文化站计划生育服务村镇规划建设理（加挂农村公路理牌子）统计农村济营理站机构40较改革前减少1机构编制178名减少245名乡镇设置县级部门派驻乡镇事业机构11：财政国土资源理中学中心学卫生院（加挂新型农村合作医疗办公室牌子）农业综合服务站林业站水利水土保持站畜牧兽医站广播电视站劳动保障机构114较改革前增加45机构编制2845名增加249名
二做法
保证机构改革工作序稳步进行县步骤进行改革：成立机构明确务二深入开展调研认真分析草拟报总体方案三设立机构职调整核定编制审核批准三定规定四撤机构资产分割设置岗位竞争岗合理安排未聘员五总结分析检查验收具体做法：
（）提高认识健全机构明确务
深化乡镇机构改革农村综合改革重容贯彻落实科学发展观建设服务型政府必然求贯彻落实农村项政策建设社会义新农村重举措加强基层政权建设巩固执政基础需县根州委州政府安排部署深化乡镇机构改革工作作县委县政府工作重中重抓讲政治高度认真项工作全州深化乡镇机构改革工作会议县委县政府专门召开领导班子会议学传达西发〔2007〕19号文件全州深化乡镇机构改革工作会议精神研究县深化乡镇机构改革关工作分析难点重点问题结合县实际统筹安排部署全县深化乡镇机构改革工作
切实加强全县深化乡镇机构改革工作领导保证改革利完成县2007年11月6日成立县长组长县委副书记县民政府副县长县委组织部部长县委办公室副组长县事劳动社会保障局等22相关部门负责成员勐腊县深化乡镇机构改革领导组领导组设办公室办公室设县事劳动社会保障局局长兼办公室财政局局长民政局局长编办专职副兼办公室副成员事财政民政编办等单位中抽调负责深化乡镇机构改革日常工作乡镇县级部门相应成立负责组长深化乡镇机构改革领导组
（二）广泛宣传动员广职工积极参
深化乡镇机构改革分流员涉广职工切身利益果学认真宣传位动员广干部职工积极参深化乡镇机构改革纸谈兵变成空话利完成县深化乡镇机构改革务始终学宣传动员工作作重工作环节抓学程中县委县政府组织召开全县深化乡镇机构改革工作动员会乡镇委政府县直相关单位负责82参加会议会听取乡镇委政府县直相关单位负责深化乡镇机构改革工作提出意见建议动员会乡镇纷纷组织召开深化乡镇机构改革工作动员会议乡镇全体干部职工宣传面达98％真正做深化乡镇机构改革工作溶脑入心加深干部职工深化乡镇机构改革工作认识端正态度积极支持参改革
（三）制定政策出台方案
认真组织学积极宣传动员时县部署领导组办公室工作员深入乡镇机关事业单位机构设置职配置员编制费源国资产理等问题进行全面调研听取乡镇干部职工意见建议充分掌握情况前提拟定勐腊县深化乡镇机构改革实施意见（试行）县委政府审批认真组织实施便乡镇时报三定规定县制定乡镇机关事业单位三定规定指导意见发关单位参拟定单位三定规定做员分流工作县制定勐腊县深化乡镇机构改革事业单位员分流费源意见意见进行员分流
（四）抓三定调整职核定编制
定职责定设机构定员编制领导职数三定规定深化乡镇机构改革工作核心容乡镇委政府根乡镇机关事业单位三定规定指导意见制定乡镇机关直属事业单位三定规定县级部门根乡镇机关事业单位三定规定指导意见制定属派驻乡镇事业单位三定规定时报县深化乡镇机构改革领导组办公室审核县深化乡镇机构改革领导组办公室认真审核修改拟定出乡镇乡镇机关事业单位三定规定勐腊县深化乡镇机构改革事业单位员分流费源意见提交县委政府审批组织实施
（五）深入基层精心组织实施
利完成县深化乡镇机构改革项工作县三定审批成立深化乡镇机构改革工作组分组深入乡镇负责指导监督改革实施
首先乡镇机关批准三定规定设立挂牌新机构调整设机构做职位设置员定岗工作做属事业单位调整配备站负责属事业单位三定规定制定事制度改革方案（包括岗位设置竞争岗办法等）县级部门负责做派驻乡镇事业单位设立挂牌新机构调整配备站负责派驻乡镇事业单位三定规定制定事制度改革方案（包括岗位设置竞争岗办法等）报事部门审核组织实施次着里回里原做债权债务清理资产划分移交等工作
（六）积极稳妥合理做员分流工作
员分流涉广干部职工切身利益关心热点深化乡镇机构改革难点次深化乡镇机构改革新增加编制情况重新调整编制员超编突出乡镇农业综合服务站新成立机构需编制农业综合服务站调整导致农业综合服务站严重超编积极稳妥做员分流安置工作根勐腊县深化乡镇机构改革事业单位员分流费源意见细心做干部职工思想工作稳妥进行员分流关规定深化乡镇机构改革期间提出申请参西双版纳州撤乡镇员调整分流意见（西办发〔2005〕16号）关规定享受相关政策员未调整分流编制限额没空缺编制单位律补充员
三取验
整深化乡镇机构改革工作改革利推进原方面： （）领导高度重视加强组织领导
县委政府深化乡镇机构改革工作作头等事抓力求积极稳妥全面完成深化乡镇机构改革务时成立县长组长深化乡镇机构改革领导组领导组中分工明确 （二）配套政策完善措施力
深化乡镇机构改革文件出台时配套政策必须相应出台深化乡镇机构改革利进行制度保障改革方案实施意见出台时员定岗学培训员分流资产处置档案理事权划分改革纪律等系列配套政策时出台深化乡镇机构改革环节方面政策循
（三）准备工作扎实宣传发动充分
深化乡镇机构改革前开展扎实效调查研究充分准备工作必少改革利推进全面完成必少环节深化乡镇机构改革前县深化乡镇机构改革领导组办公室工作员深入乡镇10乡镇机构编制职员情况进行充分全面调查做底子清政策明改革放矢出差错深化乡镇机构改革正式开展前全县全社会进行广泛宣传动员层层发动改革阶段进行周密部署整改革程中思想乱工作断社会稳定 （四）引入竞争机制实行竞争岗
改革程中员定岗环节果措施极容易引起访社会稳定实行竞争岗环节办法乡镇机关事业单位采取竞争岗方式确定岗位制定公开公择优竞争岗方案坚持阳光作业定岗岗员家服气未岗员毫怨言群众公认工作力强走工作岗位领导岗位工作身种促进
四存问题
（）深化乡镇机构改革中增加编制总量情况新增设部分事业机构导致乡镇间事业单位间编制调整衡困难
（二）深化乡镇机构改革中新设立机构需员编制农业综合服务站连带编调整部分职员专业水机构职责口
（三）深化乡镇机构改革中机构分出机构资产分割情况复杂样意见统移交难
五步工作算意见建议
（）改革全面实行乡镇机关事业单位编制实名制理县机构编制部门统发放机构编制理证乡镇行政事业单位补充员须机构编制理证县机构编制部门办理编制审批手续组织事部门方予办理录调动手续财政部门方予核拨费乡镇设置编制实名制永久性公示栏竞争岗确定工作员姓名岗位编制超编员名单进行公示接受社会监督
（二）新设立机构工作员进行专业培训快适应新岗位开展新业务
（三）深化乡镇机构改革中乡镇事业单位编制核定没具体标准乡镇间事业单位间意见建议省州出台事业单位编制核定等相关政策
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基情况
（）深化乡镇机构改革前
县2007年底启动深化乡镇机构改革工作乡镇政机关事业单位机构设置职调整编制核定等作量调研工作制定切实行深化乡镇机构改革方案提供决策县乡镇机构员编制基情况：
1乡镇机关乡镇政机关10行政编制280名类乡镇：勐腊镇勐捧镇乡镇行政编制31名二类乡镇：勐仑镇勐满镇尚勇镇勐伴镇关累镇易武乡乡镇行政编制28名三类乡镇：象明乡瑶区乡乡行政编制25名职员268乡镇设政综合办公室济社会发展办公室2职办公室派驻乡镇机关155公安派出10司法核定编制113名职员81
2乡镇事业单位10乡镇事业单位机构数110事业编制3019名职员2914中：县级部门派驻乡镇事业机构69中学学（幼园）林业站广播电视站卫生院国土资源理财政城乡建设理编制2596名职员2484乡镇直属事业机构41农业综合服务站计划生育服务文化服务中心水利水土保持站环卫站编制423名职员430
（二）深化乡镇机构改革
改革中转变乡镇职强化服务型政府建设完善乡镇运行机制促进社会义新农村建设降低乡镇行政成提高基层政府行政效理县乡权责关系探索行政执法新路进步完善基层公服务体系完善基层社会理体制完善乡镇运行机制完善机构编制理改革乡镇机关事业单位编制核定西编办〔2005〕68号文件达县控制数范围
1乡镇机关
乡镇政机关根乡镇类重新设置设机构核定编制乡镇设置政机关10核定编制286名较改革前增加6名类乡镇：勐腊镇勐捧镇镇核定编制31名二类乡镇：勐仑镇尚勇镇勐满镇勐伴镇关累镇易武乡乡镇核定编制28名三类乡镇：瑶区乡象明乡乡核定编制28名严格控制领导职数类乡镇9名二三类乡镇8名具体：委书记1名委副书记2名（中乡镇长1名）席纪委书记武装部长1名副乡（镇）长2名类乡镇增加1名政府副职领导职位外乡镇行配备领导助理根具体工作职设置政办公室社会事务办公室增设济发展办公室（安全生产监督理办公室）3综合性办公室应级委政府工作部门设置机构编制限额设立干职位工作员根职位性质分纳入3办公室理设立承担相应理职站设立助理员
派驻乡镇机关14较改革前减少1机构4公安派出10司法核定编制92名职员72
2乡镇事业单位
乡镇事业单位分属机构县级部门派驻乡镇机构政事分开事企分开精简效原改革加强基层农业技术推广体系突破口进步改革整合乡镇事业站建立乡镇事业站事理费保障供效方式变养办事办事养培育发展种形式中介服务组织构建更加效三农服务乡镇事业站运行机制乡镇设立收支事业单位撤销乡镇城乡建设理组建乡镇村镇规划建设理（加挂农村公路理牌子）农村营理系统列入基层农业技术推广体系乡镇农业综合服务站分离出设立乡镇统计农村济营理站文化服务中心更名文化站改变国土资源理片区设置乡镇设置畜牧兽医职乡镇农业综合服务站分离出设立乡镇畜牧兽医站撤销勐仑镇环卫站
改革乡镇设置属事业机构4：文化站计划生育服务村镇规划建设理（加挂农村公路理牌子）统计农村济营理站机构40较改革前减少1机构编制178名减少245名乡镇设置县级部门派驻乡镇事业机构11：财政国土资源理中学中心学卫生院（加挂新型农村合作医疗办公室牌子）农业综合服务站林业站水利水土保持站畜牧兽医站广播电视站劳动保障机构114较改革前增加45机构编制2845名增加249名
二做法
保证机构改革工作序稳步进行县步骤进行改革：成立机构明确务二深入开展调研认真分析草拟报总体方案三设立机构职调整核定编制审核批准三定规定四撤机构资产分割设置岗位竞争岗合理安排未聘员五总结分析检查验收具体做法：
（）提高认识健全机构明确务
深化乡镇机构改革农村综合改革重容贯彻落实科学发展观建设服务型政府必然求贯彻落实农村项政策建设社会义新农村重举措加强基层政权建设巩固执政基础需县根州委州政府安排部署深化乡镇机构改革工作作县委县政府工作重中重抓讲政治高度认真项工作全州深化乡镇机构改革工作会议县委县政府专门召开领导班子会议学传达西发〔2007〕19号文件全州深化乡镇机构改革工作会议精神研究县深化乡镇机构改革关工作分析难点重点问题结合县实际统筹安排部署全县深化乡镇机构改革工作
切实加强全县深化乡镇机构改革工作领导保证改革利完成县2007年11月6日成立县长组长县委副书记县民政府副县长县委组织部部长县委办公室副组长县事劳动社会保障局等22相关部门负责成员勐腊县深化乡镇机构改革领导组领导组设办公室办公室设县事劳动社会保障局局长兼办公室财政局局长民政局局长编办专职副兼办公室副成员事财政民政编办等单位中抽调负责深化乡镇机构改革日常工作乡镇县级部门相应成立负责组长深化乡镇机构改革领导组
（二）广泛宣传动员广职工积极参
深化乡镇机构改革分流员涉广职工切身利益果学认真宣传位动员广干部职工积极参深化乡镇机构改革纸谈兵变成空话利完成县深化乡镇机构改革务始终学宣传动员工作作重工作环节抓学程中县委县政府组织召开全县深化乡镇机构改革工作动员会乡镇委政府县直相关单位负责82参加会议会听取乡镇委政府县直相关单位负责深化乡镇机构改革工作提出意见建议动员会乡镇纷纷组织召开深化乡镇机构改革工作动员会议乡镇全体干部职工宣传面达98％真正做深化乡镇机构改革工作溶脑入心加深干部职工深化乡镇机构改革工作认识端正态度积极支持参改革
（三）制定政策出台方案
认真组织学积极宣传动员时县部署领导组办公室工作员深入乡镇机关事业单位机构设置职配置员编制费源国资产理等问题进行全面调研听取乡镇干部职工意见建议充分掌握情况前提拟定勐腊县深化乡镇机构改革实施意见（试行）县委政府审批认真组织实施便乡镇时报三定规定县制定乡镇机关事业单位三定规定指导意见发关单位参拟定单位三定规定做员分流工作县制定勐腊县深化乡镇机构改革事业单位员分流费源意见意见进行员分流
（四）抓三定调整职核定编制
定职责定设机构定员编制领导职数三定规定深化乡镇机构改革工作核心容乡镇委政府根乡镇机关事业单位三定规定指导意见制定乡镇机关直属事业单位三定规定县级部门根乡镇机关事业单位三定规定指导意见制定属派驻乡镇事业单位三定规定时报县深化乡镇机构改革领导组办公室审核县深化乡镇机构改革领导组办公室认真审核修改拟定出乡镇乡镇机关事业单位三定规定勐腊县深化乡镇机构改革事业单位员分流费源意见提交县委政府审批组织实施
（五）深入基层精心组织实施
利完成县深化乡镇机构改革项工作县三定审批成立深化乡镇机构改革工作组分组深入乡镇负责指导监督改革实施
首先乡镇机关批准三定规定设立挂牌新机构调整设机构做职位设置员定岗工作做属事业单位调整配备站负责属事业单位三定规定制定事制度改革方案（包括岗位设置竞争岗办法等）县级部门负责做派驻乡镇事业单位设立挂牌新机构调整配备站负责派驻乡镇事业单位三定规定制定事制度改革方案（包括岗位设置竞争岗办法等）报事部门审核组织实施次着里回里原做债权债务清理资产划分移交等工作
（六）积极稳妥合理做员分流工作
员分流涉广干部职工切身利益关心热点深化乡镇机构改革难点次深化乡镇机构改革新增加编制情况重新调整编制员超编突出乡镇农业综合服务站新成立机构需编制农业综合服务站调整导致农业综合服务站严重超编积极稳妥做员分流安置工作根勐腊县深化乡镇机构改革事业单位员分流费源意见细心做干部职工思想工作稳妥进行员分流关规定深化乡镇机构改革期间提出申请参西双版纳州撤乡镇员调整分流意见（西办发〔2005〕16号）关规定享受相关政策员未调整分流编制限额没空缺编制单位律补充员
三取验
整深化乡镇机构改革工作改革利推进原方面： （）领导高度重视加强组织领导
县委政府深化乡镇机构改革工作作头等事抓力求积极稳妥全面完成深化乡镇机构改革务时成立县长组长深化乡镇机构改革领导组领导组中分工明确 （二）配套政策完善措施力
深化乡镇机构改革文件出台时配套政策必须相应出台深化乡镇机构改革利进行制度保障改革方案实施意见出台时员定岗学培训员分流资产处置档案理事权划分改革纪律等系列配套政策时出台深化乡镇机构改革环节方面政策循
（三）准备工作扎实宣传发动充分
深化乡镇机构改革前开展扎实效调查研究充分准备工作必少改革利推进全面完成必少环节深化乡镇机构改革前县深化乡镇机构改革领导组办公室工作员深入乡镇10乡镇机构编制职员情况进行充分全面调查做底子清政策明改革放矢出差错深化乡镇机构改革正式开展前全县全社会进行广泛宣传动员层层发动改革阶段进行周密部署整改革程中思想乱工作断社会稳定 （四）引入竞争机制实行竞争岗
改革程中员定岗环节果措施极容易引起访社会稳定实行竞争岗环节办法乡镇机关事业单位采取竞争岗方式确定岗位制定公开公择优竞争岗方案坚持阳光作业定岗岗员家服气未岗员毫怨言群众公认工作力强走工作岗位领导岗位工作身种促进
四存问题
（）深化乡镇机构改革中增加编制总量情况新增设部分事业机构导致乡镇间事业单位间编制调整衡困难
（二）深化乡镇机构改革中新设立机构需员编制农业综合服务站连带编调整部分职员专业水机构职责口
（三）深化乡镇机构改革中机构分出机构资产分割情况复杂样意见统移交难
五步工作算意见建议
（）改革全面实行乡镇机关事业单位编制实名制理县机构编制部门统发放机构编制理证乡镇行政事业单位补充员须机构编制理证县机构编制部门办理编制审批手续组织事部门方予办理录调动手续财政部门方予核拨费乡镇设置编制实名制永久性公示栏竞争岗确定工作员姓名岗位编制超编员名单进行公示接受社会监督
（二）新设立机构工作员进行专业培训快适应新岗位开展新业务
（三）深化乡镇机构改革中乡镇事业单位编制核定没具体标准乡镇间事业单位间意见建议省州出台事业单位编制核定等相关政策
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