贯彻落实中央济工作会议全国两会州委六届七次全会州十届四次会议精神根云南省民政府发云政发〔2009〕45号云南省民政府关进步开放投资市场扩投资规模干意见州积极应全球金融危机击抢抓中央省扩需机遇努力促进济稳较快发展提出实施意见
充分认识开放投资市场扩投资规模重意义
州典型投资拉动型济投资GDP贡献率直保持40％州目前济发展情况投资拉动济增长状况短期会发生根性变化州言扩需确保济增长重点抓固定资产投资工作紧紧抓住中央扩需增加投资重机遇出手快出拳重措施准工作实求紧紧围绕保增长扩需调结构线切实开放投资市场扩投资规模优化投资结构提高投资效益集中力量组织实施批重项目千方百计增投资总量通项目带动发展进步增强济发展活力进步提高持续发展力争取实现更发展更发展更快发展跨越发展
二进步开放投资市场鼓励社会资进入
（）进步开放投资市场放开社会资进入法律法规明确限制投资领域外取消民资外资等社会资进入类前置许增加附加条件确保类济体市场准入机会等企业开办项目招投标税费征收土等素财政贴息技术改造资金技术信息支持进出口招工等方面享受统服务遇
（二）采取措施鼓励社会资投资基础设施社会事业坚持公开公公正原合理回报动员吸引社会资投资社会类资出出存量资产限度盘活存量资产政府回购购买服务等方式引导社会资投资建设学校医院城市交通网络农村公路等项目社会资金投资医疗卫生教育等社会事业非营利性项目建设符合划拨目录采划拨方式供营利性项目建设采协议出方式供外商投资股份制项目项目作国资产作价出资入股适提高污水处理垃圾处理费等收费标准
（三）鼓励外资进入房产市场鼓励外资投资城中村改造类旅游产商业产商品住宅公园等项目建设土权取商品房预售等均享受州项优惠政策
三想方设法推进项目进度扩投资规模
（）建设断完善项目储备库加项目前期工作费投入州级财政2009年2010年年安排项目前期工作资金投入低1000万元建立项目前期工作费效筹措机制级民政府积极安排项目前期工作费制定项目前期工作推进计划建立重项目前期工作目标责制
（二）创新项目前期工作机制加快行政审批改革步伐参省规定研究制定符合州实际联行审批制审批办结时限制等制度力提高办事效率愿委托免费代办全程服务合法高效原条件县（市）推行审批代办试点逐步建立项目前期工作外包机制前期工作成果转正规渠道调动企业中介机构科研院社会力量开展推动项目前期工作
（三）渠道筹措项目资金保障重项目建设级财政积极调整政府投资结构加公益性事关民生重基础设施重建设项目资金投入力度加强银行协调沟通创新金融产品采取种方式筹措建设资金积极争取中央资金吸引社会资投政府鼓励项目符合国家产业政策领域围绕国家支持城市基础设施交通基础设施生态环保产业结构调整等重点领域支持条件实力企业发行企业债券扩发行规模支持企业市融资开展融资租赁等业务盘活存量资产形成资产—资—投资良性循环
（四）发挥财政资金调控作提高资金效率针国家扩需新增投资安排方重点积极组织项目加汇报衔接力度发挥政府贴息杠杆作州级财政加财政贴息资金支持力度
（五）建立银政企合作长效机制增加信贷资金投放根产业发展政策发展重点引导银行资金投强化项目推荐工作建立银政企重项目接长效机制州县（市）两级季度召开1次银政企协调会议通报项目建设推进融资情况时效解决项目融资存困难问题金融部门认真制定落实中央适度宽松货币政策具体措施力创新融资业务强化服务实行年度信贷目标考核奖惩切实增强金融保障力
建立完善资产评估体系制定统完善抵（质）押登记颁发积极支持利储备土林权房产采矿权收费权抵（质）押融资
（六）发展资市场提高融资水加快建立反映资源稀缺程度价格形成机制推行资源偿开发利推进企业股份制改造着力培育1—2家市公司引进战略投资者促进资产重组加资运作力度提高资产证券化水发展股权基金创业投资基金中企业贷款担保基金允许国股权合理流动探索建立国股权退出机制充分握州东盟货物贸易进行民币结算试点机遇增进东南亚金融机构业务联系合作积极吸引鼓励境外州外金融机构州考察提供金融信贷等服务
（七）发挥融资台作提高投融资力改革运作机制盘活存量资产做做强投融资台充分发挥投融资台作拓宽融资渠道优化融资结构引进战略投资者促进级投融资公司进行跨区跨产业整合改善优化资产负债结构增强融资力提高直接融资重投融资台起培育发展新兴产业作建立投资—培育壮—退出良性循环机制通减持股份等措施民间资进入投融资台退出批项目通BTBOTTOTPPP等方式引进资金
四改善服务环境简化程序提高效率
（）完善产业政策扶持优势产业加快发展省政府正抓紧制定全省产业发展国家产业结构调整指导目录实施细根细州研究提出具较优势产业发展规划力发展州六支柱产业加工业试行户直供电试点建立合理电价形成机制
（二）加重点项目土供应保障力度优先保证重点项目建设需项目审批（核准备案）前建设项目施工质勘查等需时土通报批时解决项目已审批（核准备案）初步设计方案基确定技术工作尚未完成组织建设报件暂具备条件通报批控制性单体工程先行解决已具备组织建设报件条件积极协调相关部门支持配合争取省增加建设指标解决省州确定重点工程建设施工程中合理设计变更等原造成范围扩发证前通完善手续解决
（三）建立项目环评水土保持方案质灾害评价征占林等审批绿色通道关部门早动介入提前告知审批程序求加快审批制度优化审批流程全程踪服务时协调解决存问题属省国家审批权限加强省口部门汇报沟通加快审批进程
五加强领导全面落实扩投资规模项务
（）强化领导高度重视级部门切实加强领导高度重视切实进步开放投资市场渠道筹措资金扩投资规模作促进全州济稳增长重务进步坚定信心采取超常规措施全力赴全面落实开放投资市场扩投资规模促进济稳较快增长项政策
（二）层层落实明确责级部门高度事业心责感认真抓项工作积极协调勇突破早确定工作目标制定工作计划组织专门力量抓紧开展项工作州民政府签订2009年固定资产投资目标务求层层分解落实责建立健全考核奖惩措施适时踪问效时兑现考核奖惩千方百计完成投资责目标进步转变职作风围绕解决项目推进难题深入实际解决困难问题努力做服务工作提高办事效率
（三）狠抓落实推进项目新开工项目落实开工条件细化开工方案争取早开工早建设建项目优化施工方案科学合理安排工期保证施工质量加快施工进度竣工投产项目抓紧竣工验收争取早竣工早投产早见效加强项目理项目建成优质工程阳光工程廉政工程
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充分认识开放投资市场扩投资规模重意义
州典型投资拉动型济投资GDP贡献率直保持40％州目前济发展情况投资拉动济增长状况短期会发生根性变化州言扩需确保济增长重点抓固定资产投资工作紧紧抓住中央扩需增加投资重机遇出手快出拳重措施准工作实求紧紧围绕保增长扩需调结构线切实开放投资市场扩投资规模优化投资结构提高投资效益集中力量组织实施批重项目千方百计增投资总量通项目带动发展进步增强济发展活力进步提高持续发展力争取实现更发展更发展更快发展跨越发展
二进步开放投资市场鼓励社会资进入
（）进步开放投资市场放开社会资进入法律法规明确限制投资领域外取消民资外资等社会资进入类前置许增加附加条件确保类济体市场准入机会等企业开办项目招投标税费征收土等素财政贴息技术改造资金技术信息支持进出口招工等方面享受统服务遇
（二）采取措施鼓励社会资投资基础设施社会事业坚持公开公公正原合理回报动员吸引社会资投资社会类资出出存量资产限度盘活存量资产政府回购购买服务等方式引导社会资投资建设学校医院城市交通网络农村公路等项目社会资金投资医疗卫生教育等社会事业非营利性项目建设符合划拨目录采划拨方式供营利性项目建设采协议出方式供外商投资股份制项目项目作国资产作价出资入股适提高污水处理垃圾处理费等收费标准
（三）鼓励外资进入房产市场鼓励外资投资城中村改造类旅游产商业产商品住宅公园等项目建设土权取商品房预售等均享受州项优惠政策
三想方设法推进项目进度扩投资规模
（）建设断完善项目储备库加项目前期工作费投入州级财政2009年2010年年安排项目前期工作资金投入低1000万元建立项目前期工作费效筹措机制级民政府积极安排项目前期工作费制定项目前期工作推进计划建立重项目前期工作目标责制
（二）创新项目前期工作机制加快行政审批改革步伐参省规定研究制定符合州实际联行审批制审批办结时限制等制度力提高办事效率愿委托免费代办全程服务合法高效原条件县（市）推行审批代办试点逐步建立项目前期工作外包机制前期工作成果转正规渠道调动企业中介机构科研院社会力量开展推动项目前期工作
（三）渠道筹措项目资金保障重项目建设级财政积极调整政府投资结构加公益性事关民生重基础设施重建设项目资金投入力度加强银行协调沟通创新金融产品采取种方式筹措建设资金积极争取中央资金吸引社会资投政府鼓励项目符合国家产业政策领域围绕国家支持城市基础设施交通基础设施生态环保产业结构调整等重点领域支持条件实力企业发行企业债券扩发行规模支持企业市融资开展融资租赁等业务盘活存量资产形成资产—资—投资良性循环
（四）发挥财政资金调控作提高资金效率针国家扩需新增投资安排方重点积极组织项目加汇报衔接力度发挥政府贴息杠杆作州级财政加财政贴息资金支持力度
（五）建立银政企合作长效机制增加信贷资金投放根产业发展政策发展重点引导银行资金投强化项目推荐工作建立银政企重项目接长效机制州县（市）两级季度召开1次银政企协调会议通报项目建设推进融资情况时效解决项目融资存困难问题金融部门认真制定落实中央适度宽松货币政策具体措施力创新融资业务强化服务实行年度信贷目标考核奖惩切实增强金融保障力
建立完善资产评估体系制定统完善抵（质）押登记颁发积极支持利储备土林权房产采矿权收费权抵（质）押融资
（六）发展资市场提高融资水加快建立反映资源稀缺程度价格形成机制推行资源偿开发利推进企业股份制改造着力培育1—2家市公司引进战略投资者促进资产重组加资运作力度提高资产证券化水发展股权基金创业投资基金中企业贷款担保基金允许国股权合理流动探索建立国股权退出机制充分握州东盟货物贸易进行民币结算试点机遇增进东南亚金融机构业务联系合作积极吸引鼓励境外州外金融机构州考察提供金融信贷等服务
（七）发挥融资台作提高投融资力改革运作机制盘活存量资产做做强投融资台充分发挥投融资台作拓宽融资渠道优化融资结构引进战略投资者促进级投融资公司进行跨区跨产业整合改善优化资产负债结构增强融资力提高直接融资重投融资台起培育发展新兴产业作建立投资—培育壮—退出良性循环机制通减持股份等措施民间资进入投融资台退出批项目通BTBOTTOTPPP等方式引进资金
四改善服务环境简化程序提高效率
（）完善产业政策扶持优势产业加快发展省政府正抓紧制定全省产业发展国家产业结构调整指导目录实施细根细州研究提出具较优势产业发展规划力发展州六支柱产业加工业试行户直供电试点建立合理电价形成机制
（二）加重点项目土供应保障力度优先保证重点项目建设需项目审批（核准备案）前建设项目施工质勘查等需时土通报批时解决项目已审批（核准备案）初步设计方案基确定技术工作尚未完成组织建设报件暂具备条件通报批控制性单体工程先行解决已具备组织建设报件条件积极协调相关部门支持配合争取省增加建设指标解决省州确定重点工程建设施工程中合理设计变更等原造成范围扩发证前通完善手续解决
（三）建立项目环评水土保持方案质灾害评价征占林等审批绿色通道关部门早动介入提前告知审批程序求加快审批制度优化审批流程全程踪服务时协调解决存问题属省国家审批权限加强省口部门汇报沟通加快审批进程
五加强领导全面落实扩投资规模项务
（）强化领导高度重视级部门切实加强领导高度重视切实进步开放投资市场渠道筹措资金扩投资规模作促进全州济稳增长重务进步坚定信心采取超常规措施全力赴全面落实开放投资市场扩投资规模促进济稳较快增长项政策
（二）层层落实明确责级部门高度事业心责感认真抓项工作积极协调勇突破早确定工作目标制定工作计划组织专门力量抓紧开展项工作州民政府签订2009年固定资产投资目标务求层层分解落实责建立健全考核奖惩措施适时踪问效时兑现考核奖惩千方百计完成投资责目标进步转变职作风围绕解决项目推进难题深入实际解决困难问题努力做服务工作提高办事效率
（三）狠抓落实推进项目新开工项目落实开工条件细化开工方案争取早开工早建设建项目优化施工方案科学合理安排工期保证施工质量加快施工进度竣工投产项目抓紧竣工验收争取早竣工早投产早见效加强项目理项目建成优质工程阳光工程廉政工程
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