着市房产业迅速发展民居住消费水日益提高物业理已成现代城市理中缺少重力量美化城市环境维护居住安全提高城市品位树立城市形象促进城市发展等方面起重作目前物业理行业发展遇难题急需社会界出谋划策图发展
物业理工作基情况
市物业理工作历断发展壮程1994年12月市成立首家物业公司2008年12月全市物业公司已发展25家（含外市设立9家分公司）中级资质企业1家二级资质企业1家业员达1982新建住宅区物业理覆盖率达98％市区13口8万居住物业理区年荣获全国物业理优秀区1省级优秀区2温州市示范区5温州市优秀区12
加强市物业理行业理根国务院物业理条例浙江省物业理条例市2006年修改制订瑞安市物业理实施细中明确首次业会筹建工作乡镇办事处社区居委会牵头组织物业部门负责业务指导建立首届业委会筹备资金统筹集制度明确首次业会筹备费详细标准源建立物业理企业信誉档案编写瑞安市住宅区（厦）业会（业委员会）筹建换届指导手册物业理常识健全完善市物业理关制度规范物业理行业监机制物业项目律实行公开招投标建立物业服务企业评优劣汰考核制度加强物业维修资金收缴力度物业维修资金实行审核拨付结算三公示严格实行物业招投标力促进企业市场化竞争
十年发展市民物业理重性已基认许居民购买房子时物业理作住房重组成部分物业理物业理良区房价明显低较物业理区物业理价值已体现
二物业理工作存问题
物业理作新兴行业种制度法规健全涉面广事杂实际运作中遇许阻碍成政府社会群众关注热点话题
（）物业理错误认识
物业区域理等物业理前认识误区混淆物业区域理物业理涵抹杀物业区域理社会理性问题二物业理成政府部门直接收费参理种认识基计划济时期政府统揽切传统观念时业舆错误宣传加深物业理工作错误认识
（二）业消费观念成熟
业消费观念成熟出现少（拒）付费服务现象现象直接损害住宅区整体利益定程度导致业物业服务企业间矛盾导致住宅区理出现恶性循环：业少（拒）付费→企业降低服务质量→业满意→业少（拒）付费业物业服务企业赢利
（三）业物业理参度低
业参加住宅区公事务理参度低原：业思想觉悟高赖性强愿意承担住宅区公事务理责二业解物业理相关法律法规政策懂参加住宅区公事务理监督物业服务三业委员会成员报酬制度设置符合市场济发展规律影响业参加住宅区公事务理积极性业参加住宅区公事务理参度低物业服务监督业会成立相关职责履行出现问题造成物业理治力局面
（四）物业企业常做罪羊
物业区域发生事项具样性复杂性已超出物业理活动调整范畴必须政府相关职部门负责处理物业企业服务容政府相关职部门执法容存重叠业时难握标准区分性质概认物业理问题扰乱正常物业理工作秩序前出现较普遍现象：建设单位房屋质量公设施设备位等遗留问题业入住发现问题直接找物业服务企业物业服务企业成突焦点特物业服务企业建设单位子公司理然成问题罪羊种业建设单位间矛盾根物业理活动调整范畴二停车位权属争议社会关心热点问题成影响物业理重素前法律停车位权属没明确规定业建设单位争议较形成矛盾突波物业服务企业市某厦建设单位业停车位权属存争议建设单位派保安员厦停车库进行理业没购买车位进入该厦停车位少加业拥车数量较停车困难双方矛盾激化厦整理出现混乱造成业建设单位发生突事件影响恶劣种业建设单位间权属争议问题物业理活动调整范畴然物业理良影响忽略三规划建设遗留历史问题扰乱物业理正常秩序特市较早开发住宅区尤突出某住宅区开发公司建设时区安装总表住户均分表水公司收费时总表计量总表住户间消耗水费全部落业身样业承担单位水费市场价高认物业公司高价收费直接影响物业企业形象
（五）物业企业轻服务重收益
物业服务市场分析企业确实存轻服务重收益现象没企业长远发展考虑品牌意识差顾眼前效益力物力投入足企业刚进驻物业项目时员配置部理监督服务承诺等说规范定时间营者理观念偏差物业服务质量呈降态势出现员位服务容意删减更改现象加业难形成时效监督出现企业服务意性视合约定承诺破坏物业理工作秩序直接损害物业行业形象
（六）物业企业整体素质高
业员素质问题成行业健康良性发展瓶颈目前市事物业服务30余家企业员选培养存问题规定物业企业必须5位中级技术职称员真正位40％业员理知识服务技巧缺乏直接影响服务质量企业形象物业服务中出现解决问题方法简单态度粗暴懂技术政策导致问题复杂化矛盾扩化出现企业业解聘住宅区稳定现象物业企业意识薄弱技术含量低前业需求社会发展需已极相符
（七）职部门没形成监合力
物业行业弱势行业服务性质强涉面广服务象层次住宅区理涉环保治安供水供电文明等等物业服务政府职部门理容重叠然物业理法律法规政策方面理进行规范政府领域没形成强势领导行业部门限力量法律赋予限权力唱独角戏物业服务企业没执法力物业区域出现违法装修违法搭建违反环保规定出现治安案件等问题时业理规约规定做份工作相关违法违规者劝阻劝阻效情况报相关部门果相关部门没时位执法时间拖延导致问题复杂化业会责推物业服务企业头责推物业理部门身部门样没相关执法权力物业理工作带难度物业理法律法规中物业区域关社会理问题规定政府相关职部门直接行理职物权法物业理条例已明确街道办事处乡镇民政府相关职部门物业理指导监督部门前方面没形成理合力政府统领导薄弱导致相关部门没形成协调机制物业区域事带物业二字事项物业部门外政府宣传物业理相关政策没形成种氛围前部门限宣传资源房报房网进行关宣传政府物业理宣传说出钱出力整物业理工作造成动局面
（八）相关法律法规完善
物业行业发展国家出台相关法律法规政策完善物业理法律体系规范行业运作实际运作中出现法律法规完善方：1物业服务企业接项目监督制度完善2物业服务企业交接时限容程序等相关法律没详细规定3业会表决程序设置实际操作难度
三物业理工作策建议
（）统思想建立齐抓机制鉴前物业理社会中涉面广政府诸职部门理容重叠服务业数量极群众影响较牵涉民生建设问题关系城市环境治安文明谐稳定城市建设整体政府相关职部门必须统思想加强物业理工作领导建立齐抓机制调动方力量积极性参单位应包括房产理局街道办事处（乡镇民政府）物价部门公安部门消防部门质量技术监督部门规划建设部门环保部门工商部门税务部门市政园林部门水公司电力公司等方加强协调理职关系加强物业理区域法监督理物业理区域发现相关问题进行分类时反馈部门发挥理职促进城市建设构建谐物业区域
（二）加宣传形成强势舆氛围舆宣传工作促进物业理良性发展非常重市政府应树立政府形象关注民生出发点加强项工作财政予支持保证宣传工作力进行利电视广播报刊网络编写资料等方式渠道方式物业理法律法规政策物业理容作等进行广泛宣传形成强势舆态势面进行引导解决意识思想混乱状态形成广业关心物业理解物业理支持物业理尊重物业理良舆氛围
（三）加强监督严员入口关卡前物业业员队伍评估业员整体素质高技术水较低资质审核部门资质审核年检时务必严关口弄虚作假者坚决予审批续理中加强企业事物业理相关员进行业资格审查证业等符合求情况坚决处理时制订物业业员定期专业考试考核制度考试考核格求重新培训合格岗时加业员违法违规行惩处建立物业业员奖惩效制度
（四）加强培训提高员整体素质全国前流形式岗培训机制采取完善措施制订物业业员岗培训机制受训员真正起学致效果常规性教育培训外尤注重岗前培训解应知应会知识建立支具良敬业精神恪守职业道德具备熟练专业技员工队伍适应行业企业需整体提高物业业员素质
（五）畅通出口建立物业清出制度完善联评考核详细评分细入手严格考核评分进步进行完善严格劣汰制度达标物业服务企业坚决清退出行业时加强检查力度违反法律规定物业理区域全部物业理业务委托挂行企业进行坚决查处外法律增加完善物业服务容规定动作确定确定物业服务企业必须承诺服务容服务标准收费标准理员物业区域公告业明明白白接受服务
（六）诚信服务严格合履约诚信机制行业发展重容没诚信万事序健全完善物业业员物业企业诚信理机制物业业员企业违法违规等良行记录档案社会公布相关员负责企业资金贷款等方面予约束二健全业诚信理机制建立业诚信档案拒承担住宅区公事务理责违反业理规约等良行定范围进行公开接受全体业监督促进企业合履约促进业法律履行义务
加快旧村改造建设步伐 实现城乡体化进程
——关瑞安市旧村改造调研报告
（陈圣芹）
旧村改造改善居环境提高城镇品味实现城乡体化进程重手段必然途径浙江省民政府2000年发关加强推进浙江城市化干政策通知省民政府办公厅关实施千村示范万村整治工程通知文件提出开展旧村改造工作旧村改造课题前塘镇进行调研场桥五方村村民家门口写副联左联：早拆迟拆迟早会拆右联：早改迟改迟早会改联：早拆早改足说明民群众旧村改造事十分迫切次调研中中启发教育旧村改造深层次认识现调研旧村改造现状存问题步思路策提出浅薄意见现供参考
旧村改造背景现状
（）房屋建筑年份久远建设规划性目前提出旧村改造块房屋低矮破旧砖木结构19世纪六七十年代前房屋土利效率低房屋建筑密度加违法违章建筑棚屋较普遍房屋消安全隐患巨特年外务工员居住廉租房屋里数居增造成严重安全社会治安问题时房屋建筑极规范村公设施（：学校幼园文化设施商店农贸市场等）基础设施配套极完善村民生产生活带便部分村庄存脏乱差现象严重影响城镇景观
（二）农村宅基指标少危房审批原拆原建满足村民求
着家庭口增长子女婚娶急需解决住房改善住房条件土宏观调控农村宅基直落实审批家庭解决房屋问题分配老公寓做女新房根关政策求村民通危房审批原拆原建方式改造房屋建造程中面积建更甚扩建原落式房屋改商品房抬高层数审批规范求建造法验收导致法办理土权证房屋权证形中增加执法压力加步旧村改造工作难度
（三）房开公司开发新建商品房价格相较高
解塘片区房开公司开发区项目超10楼盘面积目前市场价均超8000元方米塘康欣花园区房屋价格已超1万元方米悉年新推出楼盘估计价格14000万元米左右高价格令部分村民步改善居住条件通旧村改造实现
二 旧村改造目前存问题
（）实施体合适
旧村改造涉面广政策性强单独村集体负责组织实施定难度村集体受身素质技术力量期期限资金筹措等问题约束成功旧村改造搞村寥寥
（二）外迁指标部分已拆迁房屋法安置
悉塘镇海安办事处城南村4号块已封顶总体规划限制块房屋高度超15米容积率高15建房屋套数少拆房屋令村两委陷入进限两难境没外迁指标法落实拆迁户
（三）拆迁政策致容易造成混
关村没严格执行落实瑞安市民政府关印发瑞安市旧村改造理试行办法通知规定存村策改造旧村拆迁补偿安置政策宽严度异改造村利实施改造工程会拆迁补偿安置政策越放越宽甚违法建筑视合法建筑予补偿造成政策弹性发收拾仅会旧村改造政策带击影响旧村改造进程会间接刺激违法量发生土规划理工作增加难度
（四）旧村改造房屋拆迁前未先办理房屋权证土权证建房屋法办理权证
村旧村改造程中时间关系部分房屋未办理房屋权证土权证已拆掉加土指标紧缺房屋建容易成违法建筑法办理房屋权证土权证村民搬新家喜悦时权证烦恼带新问题时旧村改造建设建筑质量监督缺位技术没关改造新建房屋建筑难免存质量问题留安全隐患
（五）旧村改造审批程序繁琐手续办理程长
目前普遍反映旧村改造立面审批项目启动少花年时间手续年办期间做量前期准备工作包括房屋量调查登记确定安置补偿政策完成土征报批编制规划设计方案等报批条件符合前提部门收费项目较指标紧缺资金筹集难度等素定程度挫伤村干部群众旧村改造积极性
（六）旧村改造品位定位太低
目前部分村改造方案事先未规划部门审定改造房屋建筑密度高绿化面积少配套设施齐全物业理落物业理旧村改造品味定位太低城市建设求符轮城市建设时拆迁重建造成重浪费
（七）选择开发单位公开透明缺乏监督
旧村改造然进行招标流形式村委会方式选择开发商行组织实施举容易造成村干部腐败现象引发村民访增加社会稳定素
三 旧村改造建议
（） 充分发挥政府引导作
瑞安市中心城区旧村改造理办法中已明确成立旧村改造理办公室建议较村提出旧村改造乡镇专门成立旧村改造办公室协助指导村制定旧村改造具体实施方案做政策引导作
（二）根实际情况适调整总体规划
塘海安城东村总体规划原先考虑古城素建成超15米高建筑物果话规划部门村总体规划稍作调整稍微提高容积率解决外迁指标问题
（三）针旧村改造项目专门制定较切合实际合理拆迁理配套政策
旧村改造直接牵涉旧村住户房屋拆迁关系住户切身利益拆迁政策合理否关系旧村改造否利实施关键市目前房产市场发展形势通旧村改造居住环境房屋结构套型等方面改善房产价值般会幅度扬广村民直接受益违章建筑补偿问题钉子户拆迁协议等等统政策
（四）协调房土规划部门做拆迁前房屋权属确认问题
旧村改造前定调查摸底权属核查等工作旧村改造成功前提条件办理权证办理房屋视违章建筑签订拆迁协议旧村改造利进行前提保障建议房土规划量旧村改造房屋权属办理开通绿色通道时予办证加快旧村改造进程
（五）建议专门成立机构负责审批手续审批程中部分规费予减免
瑞安市中心城区旧村改造理办法中章节专门针旧村改造关规费减免做出求城市基础设施配套费防工程异建设费白蚁防治费物业维修理基金等等予减免建议单位严格执行时建议成立专门机构协助村做工作：1改造块房屋进行丈量调查登记拆迁量核房屋权属途报规划土房部门审核认定2调查丈量结果村进行公示否错误漏登接受群众监督3协助房屋拆迁理部门确定拆迁房屋货币补偿基准价格搬家补助费安置补助费4协助国土资源部门完成改造块土征报批工作5根规划部门确定规划设施条件委托编制改造块规划设计方案通公示广泛征求村民意见报批等
（六）加宣传力度提高旧村改造定位层次
瑞安欧瑞豪庭风荷区三期信达花园等区品位高房屋价格已接2万元方米远远高附返回联建房原区绿化面积容积率物业理配套设施等定位量接区村民真直切切感受旧村改造带物质精神收益进步推动旧村改造步伐拆迁工作利实施建议政府部门相关单位加宣传力度提高旧村改造品位避免资源浪费
（七）招标流程更加公开公公正
旧村改造项目更加公开透明建议旧村改造项目施工单位招标强制瑞安市公资源理中心进行招投标定村民代表参时标底切合实际流形式时加强监理施工避免房屋质量配套设施等导致房屋安全性保障
国土旧村改造返回建设
房屋抵押权登记探讨
（周 丰）
着社会断发展民生活水断提高市城市化进程断深入旧城改造步伐加快广农民旧村改造返回建设热情日益高涨通旧村改造返回建设提高土利率解决城镇建设紧张改善居环境加快城市化水具积极推动作
市旧村改造返回建设现状
根市域总体规划市城市规划建成区范围包括塘汀田莘塍飞云安阳玉海锦湖东山等四乡镇五街道规划面积103方公里现状建设60方公里中行政村240口约60万面积24方公里占总建设40％民房152万间见市城市建设空间非常限量工作旧村改造目前村庄普遍存环境卫生条件差基础设施滞建筑布局凌乱危旧房安全隐患严重等问题严重影响城市品位利城市化水提高改善居环境提高城市品位促进城乡体化发展市委市政府非常重视旧村改造农村返回建设工作200120022005年陆续出台瑞安市中心城区旧村改造房屋拆迁安置暂行规定（瑞政发[2001]207号文件）瑞安市旧村改造理施行办法（瑞政发[2002]168号文件）塘镇实施规模团块改造理办法（瑞政发[2005]51号文件）市旧村改造工作起定指导作
目前已完成旧村改造返回建设杨家桥（云海二期）红光（湖家园阳光区）牛伏岭（虹北花苑）三圣门（元隆山庄）等7村完成部分块正改造中岭第桥周岙陈岙等11村约占全市城中村8％
二 建设程碰问题
市出台旧村改造政策旧村改造工作开始章循存许足处建设程中暴露出问题
（）审批手续完善
牛伏岭村（虹北花苑）土规划手续审批村集体济合作社村集体济合作社统建设改造品位高土权房屋权登记带问题（市政府组织关部门次协调发文件解决）
（二）改造方式规范
红光村（阳光区）土规划手续审批户村民行建设形式集体土联建房样缺乏配套设施建设改造品位高
（三）改造资金缺乏
杨家桥村（云海二期）村集体资金限难开展前期工作土挂牌方式出房开公司房开公司村集体济合作社签订安置协议房开公司实施开发建设
审批手续完善实施体明确改造方式规范村集体资金缺乏等等直接影响旧村改造步伐品位出台瑞安市中心城区旧村改造理办法（讨稿）提出改造条件全村统安置提高安置标准统筹建设规模明确理机构完善改造优惠政策等容旧村改造返回建设统标准效解决前旧村改造中问题集体资金困难工程建设资金源渠道等问题没找效解决途径
三 解决途径
针旧村改造返回建设资金困难问题目前行解决方式开展建工程抵押权登记土权融资途径目前局已成功开展商品房建工程企事业单位房建工程抵押权登记两类建工程土权取规划审批施工许等手续相较完整抵押权登记操作相容易旧村改造返回建设项目土权审批规划审批等手续规范导致审批手续实际出资建房致造成抵押权登记操作复杂难利开展项业务瑞安市中心城区旧村改造理办法（讨稿）出台解决旧村改造返回建设项目办理建工程抵押权登记难题现开展建工程抵押权登记十分必
（）建工程抵押法律
城市房产抵押理办法明确规定：建工程抵押指抵押取建工程继续建造资金贷款合法方式取土权连建工程投入资产转移占方式抵押贷款银行作偿贷款履行担保行物权法180条：债务者第三权处分正建筑建筑物抵押房屋登记办法明确建工程抵押权登记列入般抵押权登记范畴
（二）建工程抵押特点
1建工程抵押目抵押取建工程继续建造资金贷款该贷款途继续建造工程
2建工程抵押抵押权具贷款营权金融机构（般商业银行）款合贷款抵押款合债务时应建工程占土权
3建工程抵押抵押物债务合法方式取土权连正建造中房屋者建筑物
（三）办理建工程抵押措施
1办理登记时申请应提交国土权证原件土权未设定抵押权登记证明该建工程已设定土权抵押办理建工程抵押登记前应注销土权抵押登记土权已抵押抵押权意办理建工程抵押前抵押权必须家银行抵押权抵押作出承诺行承担责承诺建工程抵押贷款偿土权抵押贷款款时注销土权抵押登记
2办理登记必须具房产估价机构资质单位出具抵押物估价报告求建工程抵押率应控制抵押物价值50％
3完善现场查勘程序房屋登记办法规定办理建工程抵押权设立登记应进行现场查勘现场查勘核实已完工部分否提交书面材料记载致性
4加强信息化理建工程抵押权登记前必须建立楼盘表楼盘表容建工程关材料证明事实符予办理办理建工程竣工初始登记时时办理建工程抵押权登记转房屋抵押权登记
5加强资金理设立专账户工程建设进度提出拨款意见旧村办审批意拨款监督款项
（四）建工程抵押权登记风险
1重复抵押登记风险项目申请建工程抵押贷款前土权已设定抵押登记土权抵押国土部门办理建工程抵押登记局办理关严容易出现重复抵押登记
2建工程抵押价值产生风险种风险源优先受偿权矛盾根合法规定建设工程价款该工程折价者拍卖价款优先受偿种优先权先建工程抵押权受偿银行受偿序置债权担保效应降低
（五）办理建工程抵押权登记应提交资料：
1登记申请书
2符合业务规范规定身份（资格）证明
3抵押合
4债权合
5 建设权证书（土权已抵押抵押权应家银行）
6建设工程规划许证
7施工监理单位出具施工进度已完成工程量说明竣工日期确定书
8具房产估价机构资质单位出具房产抵押估价报告
9建工程建筑面积预测书（应补充说明幢建筑物完成进度）
10现场踏勘记录（附相关片）
11必材料
综述国土旧村改造返回建设实行建工程抵押权登记已非常成熟仅土权融建设资金提高整旧村改造品位金融机构发放贷款提供保障甚市城市化水提高催化剂
科学发展观指导 结合实际
探讨做农村困难群众住房救助工作
（郑阳）
开展农村困难群众住房救助工作切实改善农村困难群众居住条件项重民生工程事关建设社会义新农村实现城乡统筹发展重举措市深入贯彻落实科学发展观农村重实践市2003年开始推出农村困难群众安居双百工程已1250户农村困难群众受益2007年起该项工作市房局负责牵头
2008年农村困难群众住房救助基情况
2008年市房局认真级农村困难群众住房救助关求根瑞安市2008年度农村困难群众住房救助工作实施方案认真开展工作重点陶山湖岭马屿高楼等四片区进行救助通年努力 2008年完成救助250户中：拆(改)建110户新建32户购置修理108户合计拨放救助款1863万元圆满完成年度达计划目标
十七提出住居目标市瑞委[2008]5号关实施低收入农户奔康跨越行动意见提出2011年住房救助全面覆盖低收入农户中住房困难群众根2008年底结束市农村危旧房现状调查结果显示市低保２倍农村住房困难户达3392户农村住房困难户数量救助务艰巨进步做农村困难群众住房救助工作帮助更困难群众解决住房问题值思考探讨
二农村困难群众住房救助工作中存问题
（）求严格程序繁杂
政府实施困难救助身件事求严格程序繁杂政策现实间存较差距降低救助工作效率影响工作员动性积极性引起救助象反感例作偏远山村代常居旧房现政府救助政策求需办理繁杂手续包括：申请评议公示复核公示批复土勘察规划许质量监督中间验查竣工验收等等笔者认样求基层救助工作造成较压力致效完成工作务时救助象文化水低半文盲繁杂手续救助象难接受结果直接影响工作质量容真实性降低
（二）救资偏低负担重
般说农村困难群众救助象弱势群体中弱者救力没2008年救助额度新建改建10000元户修理3000元户样救助金额确实难起救助效果法改善弱势群众住房调查山区建筑材料城市贵果救助象亲属朋友帮助村委乡镇予支持救助工作难达佳目效果出现救助户法启动改造居住工程导致救助资金救助象挪现象
（三）偏远贫民政策明
农村困难群众住房救助工作项新政策事关农村民生工程级政府然重视该项工作面偏远山区贫民相关政策宣传力度够信息闭塞时偏远贫民知识水力较低救助具体政策求需提供资料办理程序理解清救助象费时间跑冤枉路形中救助工作造成良反响
三步农村困难群众住房救助工作点策建议
加强住房保障加快解决低收入家庭住房困难职工作肩负历史命义容辞责务必做住房保障工作作贯彻落实十七精神重举措切实增强工作责感紧迫感全力赴抓项保障工作务落实
三点策：
1简化手续特事特办
农村困难群众住房救助项特殊工作救助象群特殊群体般包括老残病困等政策理解力差缺乏文化知识言正常申报程序申报资料难度想知根没法办理完整完毕者该项工作根级求村乡镇民政部门予全权代办现实该项工作涉土规划建设房民政残联等部门间政策外前置条件根法满足现救助政策求例土指标应优先考虑该弱势救助群体现实中土指标落实没救助象直接挂钩建议：审批救助象建设（改造）项目求土规划建设房等部门联合踏勘集中审批量简化审批手续缩短审批时限免收类行政事业收费切实做方便群众救助象特事特办体现政府特殊群众亲切关
2增加额度加强监督
级救助政策规定符合救助条件农村困难群众次性享受政策住房补助新建改建户10000元修理3000元根基层干部广救助户反映救助额度偏低负担重力集资低保户然法解决住房建议加政策投入救助资金力度增加资金渠道提升农村救助象额度扩救助范围基解决农村困难群众住居民生问题推进城乡体化建设步伐体现政府农村工作重视加政府救助资金力度时加救助专项资金监力度财政审计等部门加强踪效监督防止救助资金挪截留确保救助资金专款专发挥应作
3力宣传明确政策
相农村特偏远山区类信息闭塞政策贯彻宣传难位特寡老病残弱体群众更解政府断出现新政策笔者认针特殊群众特殊宣传做责宣传户充分利村两委成员力量特殊员做托真正政策贯彻基层宣传特殊家庭中较明确较清楚农村困难群众住房救助政策深刻感受政策弱势群众温暖关怀
三点建议：
1领导重视责位
部门乡镇高度重视农村困难群众住房救助工作该项工作作密切政府民群众民心工程列入市政府年度民办实事项目形成乡镇领导挂帅分领导负责业务处具体抓工作格局时农村困难群众住房救助工作列入市政府乡镇重工作目标考核效激发乡镇村工作热情部门相互配合通力合作发挥出合力作确保救助工作保质保量圆满完成
2制宜狠抓落实
农村困难群众住房救助工作项点面广政策性强工作程序繁杂工作责单位结合科学发展观精神实质深入实际充分解倾听农村干部群众建议意见切方便群众切实解决农村困难群众居住问题出发点做原关灵活掌握实事求开展工作确保救助工作收实效建议老残病救助象失救力特困户采村乡救助点村牵头乡镇政府补助建产权村镇目前权救助象形式具体村镇救助户协议形式确定
3扩范围加强投入
目前市农村困难群众救助工作重点考虑湖岭陶山高楼马屿等四片区乡镇基没落实笔者建议范围扩乡镇根十七报告精神加快推进改善民生重点社会建设做住居彻底解决农村困难群众住房问题级政府高度重视全面调查核定救助象数量制订详细救助计划逐步追加投入额度城市居民样做应保保该项工作作建设社会义新农村重组成部分样国家提出城乡体化建设见成效
瑞安市高层建筑消防安全隐患调查思考
（胡俊荣）
摘：住居居安老百姓生追求房努力心愿着科学发展观深入实践理念深入心安居工程倍受关注作房局分房屋安全副局长瑞安市高层建筑存严重消防安全隐患感责压力感担忧奈通次高层建筑消防安全隐患调研希引起家鸣关注探索居住安全问题减少消事隐患真正实现安居乐业
着城市化进程推进旧城旧村改造步伐加快幢幢彰显着瑞安城市性魅力高楼厦拔起房新楼高然安全系数没更新增高吸取温富厦血教训彻底排查瑞安高层建筑存安全隐患年初开始瑞安市房局牵头联合市消防队规划建设局工商局市政园林局等单位全市高层建筑进行名两查两保高层建筑消防安全专项整治两次规模毯式排查整治摸清底数督促整改安全现状较改观
市高层建筑基现状
市高层建筑专指10层（含）居住建筑高度超24米（约8层）公建筑目前已建投入328幢分布玉海安阳锦湖四办事处莘塍塘两镇中物业理高层建筑247幢单位行理高层建筑36幢违章高层建筑45幢年二月份第次专门物高层消防设施设备进行排查时次合格通50％加复查通90％果温州高消办5100％（消防安全通道通畅率达100％动喷水灭火系统完率达100％消火栓水系统完率达100％新投入消防设施设备合格率达100％消防安全理建章立制率达100％）求相距甚远通年八月份第二次全面排查整改略改观整治务然重道远越隐患严重高层建筑越难整改位
二高层建筑火灾特点
火势蔓延快高层建筑专业竖井发生火灾时竖井高耸烟囱构成火势迅速蔓延途径试验证明烟气竖扩散速度34米秒100米高层建筑25～35米秒左右烟气垂直通道底层扩散顶层时火势蔓延扩
二员疏散困难高层建筑层数员集中垂直疏散距离远发生火灾时员迅速疏散面建筑物避难层受火灾威胁安全部位十分艰难数百甚数千整幢楼疏散面少十分钟时
三火灾扑救难度高层建筑火灾扑救受消防设施条件限制灭火工作带难度果超消防登高车辆高度法室外扑救救室消防疏散设施况部分消防车通道占登高车辆法进入等增加扑救难度
三市高层建筑存问题
（）违章高层建筑火灾隐患严重
瑞安45幢违章高层建筑全部集中塘镇批3层建10层海安办事处凤山村办公楼批6层建16层环城厦更未批先建老公寓（鲍三村6幢陈宅村4幢塘西村2幢凤川6幢）建筑未规定设置火灾动报警系统动喷水灭火系统消防栓水系统等设施没消防控制室水池水箱网没水水压足消防通道够消防车通道太窄（鲍三村老公寓高层间距45米防火间距13米规定相差）民宅量燃材料装修未规定配置道燃气系统部分三合企业营娱乐场等等存严重消防安全隐患
（二）部分高层建筑设施设备破坏严重
投入时间较长高层建筑瑞安科技楼消防设施瘫痪（室消火栓水火灾动报警系统完整）数楼层条疏散楼梯（条疏散楼梯单位占封堵）楼梯间未形成封闭楼梯间（部分楼层通外楼梯间安全出口未设置乙级防火门）室外楼梯封堵楼厅部分防火门损坏部分安全出口门开启方错误室装修采木龙骨吊顶燃装修材料电线未阻燃套等等样场年春季预招520名学生学培训果堪设想南方厦火灾动报警系统处障状态恢复正常运行动消防设施正常联动控制建筑封闭楼梯间防烟楼梯间门损坏率超50％疏散指示标志应急明损坏率超50％疏散走道设置卷帘门 456层办公楼疏散距离超规定距离25％6层设置童房等交通厦电线线路老化消防设施设备严重破坏幢高层家单位办公已列市级挂牌整治单位
（三）违章搭建侵占通道导致影响消防安全相程度存
业意识位原先建筑设计合理违章成较低等诸素目前绝数物区高层建筑违章搭建侵占堵塞安全疏散通道等影响消防安全情况相程度存天天家园万厦等4区高层建筑进行抽样检查表：
区名称（抽检数）
影响消防安全类型
天天家园
（57户）
万厦
（24户）
东方商务广场
（180户）
长春花园
（4户）
合计
（265户）
占公通道
18处
3处
21
防火门改装
38处
10处
86处
2处
136处
防火门锁
32处
1处
93处
2处
128处
电梯出口做门
4处
4处
消防栓封闭
3处
3处
楼顶违章搭建
2处
2处
1处
5处
述数仅反映市极少部分高层建筑中存情况笔者相信全市高层建筑类情况进行排摸会较触目惊心数
（四）业单位理问题
求消防控制室少配两名岗证消防操作员保证少名员时位现数单位做证岗者家区回串岗单位连岗证没操作员消控设备会操作操作熟练直接导致设备破损严重时巡查制度落实检查仔细宣传位资金舍投入等问题普遍存
四原分析
（）业意识淡薄利益思想浓厚首先表现法律意识淡薄瑞安会出现违章建筑违反设计求建筑利诱惑业法律意识强胆子怕想怕做更业仿效心理正常攀建建种法责众心理次安全意识淡薄思想麻木安全抱侥幸心理选择装修器材选否阻燃私占公通道图方便逃生少居民通风采光楼梯间防火门敞开疏散楼梯变成烟道居民甚消防栓移走变成私鞋柜储物间安全埋颗定时炸弹消防车通道消防登高操作面改绿室外停车场影响火灾救援等等
（二）违法成较低执法力度够位瑞安规划批6层建7层通罚款变成合法土没审批先建房反正建速度远远超拆速度等高楼建完功告成（部分老公寓）执法严罚代行老百姓尝违法成低甜头助长老百姓胆险歪风导致恶性循环更甚者少部分执法犯法暗中保护违法者严重破坏社会公正义损坏政府形象针种情况政府年想办法心动余行动足制止利某种程度讲政府部门够求真务实够较真碰硬瞻前顾动求稳导致结果符合科学发展观求果断出手恐怕会蔓延
（三）监职责交叉督办职责够明确高层建筑消防安全理涉部门职交叉监难度市高消办没权力部门乡镇明确职责部门检查发现需联合执法重点隐患果涉集体利益单位负责解决涉违章搭建私占公通道等难处理导致出现业生病物业吃药现象
五加强市高层建筑理点建议
（）严消防理关加消防员培训力度位物业公司员工进行消防安全培训组织演练强化员工消防安全意识提高员工消防器材应急措施落实火灾现场救互救力二加消防宣传力度增强市民消防安全意识普高层建筑火灾中救逃生知识般家庭觉准备灭火器逃生绳等消防器材三落实消防安全检查制度值班员日检查物业理处周检查物业公司月重点抽查等方法全面排查留死角做巡查记录隐患时排四加强消防设施设备理力度正确领操作定期保养维护发现障时排确保设施设备寿命五引进先进消防设备设施提高城市防御火灾力
（二）严执法处罚关针违法建筑根国现行土规划法律法规做法法必执法必严违法必究诸环节中存弹性源头消高层建筑安全隐患必须加违章行处罚力度坚决树立规划权威性规划确定轻易变动违反规划行定严肃查处成市规划局局长李家松讲：炸掉违反规划楼盘炸出违章审批者炸出规划权威性瑞安仿试试二坚决树立政府权威性机关部门违章建筑处罚定公开透明视仁严格程序敢较真碰硬查底维护机关权威决心欲推诿扯皮暗箱操作三部门协作合力执法违章建筑违反设计求市政府职部门应根职责予严厉处罚形成强合力坚决予击隐患消萌芽状态部门没理予迁顾网开面出现违法建筑合法工商营业执消防合格证明书合法营业场标志
（三）严消防设计关源头消防关新型耐火材料提高耐火性技术保证房屋体结构建筑构件足够耐火稳定性二高规标准设置疏散通道防火间距等规定性指标三做强化救措施完善火灾探测报警系统喷水灭火系统烟气控制系统等直接限制火灾发生发展完善救措施量消防队员更应付突发火灾四做防火分隔求设计员针设计建筑物具体条件增加灭火手段加强防排烟措施等达防火隔断目五室装修应选阻燃材料建筑中消火源采阻燃装饰避免减少火灾伤亡财产损失重措施
关市低收入家庭住房保障工作调研
（李 萍）
住房重民生问题加强城市住房保障体系建设特着力解决城市低收入家庭住房困难问题全面建设康社会具十分重意义2007年8月国务院关解决城市低收入家庭住房困难干意见（国发[2007]24号）颁布紧接着浙江省民政府关加快解决城市低收入家庭住房困难实施意见（浙政发[2007]57号）温州市民政府关解决温州市低收入家庭住房困难干意见（温政发[2007]66号）文件相继发认真贯彻落实述文件精神市委市政府高度重视全面建设康社会构建社会义谐社会求解决城市低收入家庭住房困难工作重点力推进市城市住房保障工作
市城市低收入家庭住房保障工作基情况
年市逐步加住房保障力度1993年开工建设第批济适房1995年建立住房公积金制度2002年建立廉租住房制度定程度促进城镇居民住房水提高2008年底城镇居民均住房面积已达3517m2 水迅速落实市低收入家庭住房保障工作完善工作机制建立住房保障联席会议制度市长担分副市长担副相关部门手成员统研究低收入家庭住房保障关政策协调解决工作实施中重问题
二形成城镇住房保障政策体系根中央省温州市出台解决城市低收入家庭住房困难实施意见关精神年底市里召开住房保障工作会议进行动员部署出台瑞安市民政府关加快解决城市低收入家庭住房困难实施意见农村困难群众住房救助实施细瑞安市济适房理办法（市政府常委会通实施）瑞安市廉租住房保障理办法（试行）编制2008年2010年瑞安市住房保障规划年度住房保障实施计划等系列政策提出市住房保障工作满足城市低收入家庭基居住需求目标加快形成济适房制度重点廉租住房公居住住房条件改善等渠道举形式解决城市低收入家庭住房困难政策体系2010年底基解决城市低收入家庭住房困难问题
三资金落实明确务目标目前市已住房公积金增值收益中落实廉租保障资金1700万元设立专户年住房公积金增值收益土出净收益中例提取足部分市财政预算专项安排农村困难群众住房救助资金省政府拨资金11例市财政专项安排专户理专款专08年止已拨付市财政配套资金约124万元时城市国土储备资金十分限指标十分紧张情况市政府位城市中部组团瑞祥新区落实61亩土建设济适房廉租房实行国划拨方式供应年度计划中单独列出建设1136套济适房288套廉租住房总建筑面积约10万方米5月份启动开发建设2010年前建成
二城市住房工作存问题建议
住房保障工作刚刚起步保障制度进步完善市前期住房保障工作中够充分认识住房保障工作重性具体操作中够结合实情积极探索住房保障新思路新模式科学决策周密安排量住房保障惠民政策需困难群体工作中存困难问题
公财政支出调整完善城市住房保障体系健全廉租住房保障包括实物配租租金补贴重点济适房济租赁住房辅助层次城市住房保障体系住房保障工作发展方需政府投入量资金
二城镇住房保障配套政策运行机制市住房保障体系建设尚处起步阶段相应政策措施运行机制需完善住房保障工作项系统工程需部门统思想统领导关部门密切配合部门间协调配合机制完善现住房保障部门机构员工作抓手等等导致程序间法形成合力低收入家庭住房状况收入核准职属明确住房保障工作中低收入家庭住房实施分配重前提
十七报告中提出住居基奋斗目标住房基社会保障确定健全廉租房制度加快解决城市低收入家庭住房困难充分体现中央民生关注民意尊重进步做低收入家庭住房保障工作贯彻落实十七精神重举措全面建设康社会客观求促进房产市场健康发展重途径政府履行公服务职必然求住房保障工作更高新求
强化相关部门职形成齐抓合力保证市住房保障工作利开展
二鼓励开发商增加保障性住房建设开发建设中配套建设占定例予住房保障性住房妥善解决城市低收入居民住房问题
理前物业理中关系
——学实践科学发展观工作调研
（张定波）
改革开放30年着市济发展民生活水提高广群众环境卫生生态质量服务水准社会治安等提出较高求瑞安市作温州市第浙江省级文明城市进步加创建力度力求达社会秩序良基层社区文明居环境谐优美目标
前市城市化建设步伐加快高楼厦拔起新建区旧城改建区迅速增加物业理保障城市环境确保居住安全提高城市品位形象等方面日益突现重作显示出前未位科学发展思维推进物业理行业健康序发展具十分重现实意义
新兴服务行业兴起必然传统理运作模式产生碰撞已成阻碍健康发展掣肘推进物业理行业科学发展破种现状根市现状首先做理新运行模式中社区组织社区居委会业委会物业公司间关系造区四位体理模式创建文明谐社区
瑞安市物业理基情况
社区发挥社会干预功社会进步重表现精神文明建设必然趋势现代生活节奏加快情况物业理已越越重物业公司雨春笋般涌现出瑞安市现34家物业公司全市131住宅区（厦）实施物业理中83住宅区（厦）建立业委员会业委员会根业会决议制定区业会议事规理规物业理企业签订物业理委托合区业资产（物业理房停车房）设备设备进行登记造册建立台台帐效维护区全体业合法权益
物业理作项新兴服务行业年断探索中发展没前例循更没现成理验鉴目前市相部分区（厦）规模没成体没实行物业理旧城居民区农村村民联建房错综混杂特旧城区里社区范围实行物业理改建区实施物业理改建区涉社区等等产生社区居委会业委会物业公司三家鼎立局面引发理中新情况新问题
二前社区理中存问题
社区工作面千家万户做居民群众工作服务民百姓着城市理体制调整社区行政职已逐渐消失城市工作重心移社区更负责社区行政工作务减少社区发展空间增系列变化决定社区工作方式原行政指导服务居民转变产生理中出现问题
社区居委会业委会关系区理中社区居委会居民理教育服务基层群众治性组织日常事务理中支部决策较重事务办事处决定务做街道办事处等政府部门交办事务工作方式政府指导行事业委会物业理区域代表全体业物业实施治理组织日常事务中物权法国务院物业理条例规定业授权行事种社会运行方式理程中形成社区居委会业委会格格入互买帐动局面
二社区居委会占区业配套房止市区建设基没配置社区居委会办公房配置7‰物业理房部分社区居委会组建办公场占物业理房区停车房作办公房区配套房属区全体业业意见纷纷求业委会出面维护全体业权益致产生业社区居委会间矛盾
三社区居委会物业公司间认识错位政府年度考核社区居委会政绩时区治安理环境卫生理列入社区居委会考核目标社区居委会认区物业公司负责理政府应直接考核物业公司物业公司认企业务履行业签订物业理约定合容标准履行政府求工作容产生两者间职责分工明确出现济利益工作职责服务标准方面争议导致关系够协调
三理关系点建议
创建谐文明社区没捷径走关键心系群众服务群众满意群众求资源享文明创改革创新制宜原科学发展观统领努力理关系积极推进社区建设良服务工作暖民心聚民心舒民心走精品化创建路
统思想法理相互间关系社区居委会业委会物业公司应国家颁布居民委员会组织法国务院物业理条例规定寻找理聚集点区中居委会侧重理体现出政治民治（政府基层组织）务：宣传宪法法律法规国家政策维护居民合法权益教育居民履行应义务爱护公财产开展种形式社会义精神文明建设活动办理居住区居民公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安协助民政府者派出机关做居民利益攸关公卫生计划生育优扶救济青少年教育等工作业委会侧重理物体现出财产民治组织角色务：召集业会报告物业理实施情况代表业业会选聘物业服务企业签订物业服务合时解业物业意见建议监督协助物业服务企业履行物业服务合监督理规约实施物业公司服务充合约定容家角色做区公部位道路绿等公场卫生保洁绿花木养护理房屋部位设备公设施维修养护更新协助公安部门做区安全防范车辆序停放工作约定服务工作社区居委会业委会物业公司负责基础做谐文明社区创建工作觉接受社区组织统领导社区组织建立社区组织社区居委会业委会物业公司联席会议制度定期交流通报研讨社区建设理中重活动重工作时调动整合社区种资源社区建设出谋划策
二增进理解维护权益根物权法国务院物业理条例规定区配置物业理房公设施设备属区全体业业委会责旁贷进行登记造册妥善保社区居委会目前尚办公场情况区业应偿予时签订合确保区业资产明朗化社区居委会应支持协助业委会做该项工作社区居委会作政府基层级组织区民情着深入解组建区首届业委会时应直接参指导工作入住该区居民干部进入业委会班子业委会项活动动告知社区居委会增进相互间理解支持
三加强沟通规范运作社区居委会物业公司城市建设理基层单位区居民日常生活迫切需离开服务部门政府联系群众桥梁纽带理两者关系关重作服务行业物业公司区实施物业理已理目标理规划确定什时限达级水准实施目标企业必须建立整套规范运作机制加强业员专业知识培训培养业员养成良职业道德坚定职业理想正确职业态度层次优质高效服务时物业公司动征求社区居委会意见实施区信息资源享社区组织指导配合社区居委会做区公事务公益事业理工作
着社区居委会业委会物业公司三者关系逐步理住宅区整体理工作必跃新台阶走出片新天
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物业理工作基情况
市物业理工作历断发展壮程1994年12月市成立首家物业公司2008年12月全市物业公司已发展25家（含外市设立9家分公司）中级资质企业1家二级资质企业1家业员达1982新建住宅区物业理覆盖率达98％市区13口8万居住物业理区年荣获全国物业理优秀区1省级优秀区2温州市示范区5温州市优秀区12
加强市物业理行业理根国务院物业理条例浙江省物业理条例市2006年修改制订瑞安市物业理实施细中明确首次业会筹建工作乡镇办事处社区居委会牵头组织物业部门负责业务指导建立首届业委会筹备资金统筹集制度明确首次业会筹备费详细标准源建立物业理企业信誉档案编写瑞安市住宅区（厦）业会（业委员会）筹建换届指导手册物业理常识健全完善市物业理关制度规范物业理行业监机制物业项目律实行公开招投标建立物业服务企业评优劣汰考核制度加强物业维修资金收缴力度物业维修资金实行审核拨付结算三公示严格实行物业招投标力促进企业市场化竞争
十年发展市民物业理重性已基认许居民购买房子时物业理作住房重组成部分物业理物业理良区房价明显低较物业理区物业理价值已体现
二物业理工作存问题
物业理作新兴行业种制度法规健全涉面广事杂实际运作中遇许阻碍成政府社会群众关注热点话题
（）物业理错误认识
物业区域理等物业理前认识误区混淆物业区域理物业理涵抹杀物业区域理社会理性问题二物业理成政府部门直接收费参理种认识基计划济时期政府统揽切传统观念时业舆错误宣传加深物业理工作错误认识
（二）业消费观念成熟
业消费观念成熟出现少（拒）付费服务现象现象直接损害住宅区整体利益定程度导致业物业服务企业间矛盾导致住宅区理出现恶性循环：业少（拒）付费→企业降低服务质量→业满意→业少（拒）付费业物业服务企业赢利
（三）业物业理参度低
业参加住宅区公事务理参度低原：业思想觉悟高赖性强愿意承担住宅区公事务理责二业解物业理相关法律法规政策懂参加住宅区公事务理监督物业服务三业委员会成员报酬制度设置符合市场济发展规律影响业参加住宅区公事务理积极性业参加住宅区公事务理参度低物业服务监督业会成立相关职责履行出现问题造成物业理治力局面
（四）物业企业常做罪羊
物业区域发生事项具样性复杂性已超出物业理活动调整范畴必须政府相关职部门负责处理物业企业服务容政府相关职部门执法容存重叠业时难握标准区分性质概认物业理问题扰乱正常物业理工作秩序前出现较普遍现象：建设单位房屋质量公设施设备位等遗留问题业入住发现问题直接找物业服务企业物业服务企业成突焦点特物业服务企业建设单位子公司理然成问题罪羊种业建设单位间矛盾根物业理活动调整范畴二停车位权属争议社会关心热点问题成影响物业理重素前法律停车位权属没明确规定业建设单位争议较形成矛盾突波物业服务企业市某厦建设单位业停车位权属存争议建设单位派保安员厦停车库进行理业没购买车位进入该厦停车位少加业拥车数量较停车困难双方矛盾激化厦整理出现混乱造成业建设单位发生突事件影响恶劣种业建设单位间权属争议问题物业理活动调整范畴然物业理良影响忽略三规划建设遗留历史问题扰乱物业理正常秩序特市较早开发住宅区尤突出某住宅区开发公司建设时区安装总表住户均分表水公司收费时总表计量总表住户间消耗水费全部落业身样业承担单位水费市场价高认物业公司高价收费直接影响物业企业形象
（五）物业企业轻服务重收益
物业服务市场分析企业确实存轻服务重收益现象没企业长远发展考虑品牌意识差顾眼前效益力物力投入足企业刚进驻物业项目时员配置部理监督服务承诺等说规范定时间营者理观念偏差物业服务质量呈降态势出现员位服务容意删减更改现象加业难形成时效监督出现企业服务意性视合约定承诺破坏物业理工作秩序直接损害物业行业形象
（六）物业企业整体素质高
业员素质问题成行业健康良性发展瓶颈目前市事物业服务30余家企业员选培养存问题规定物业企业必须5位中级技术职称员真正位40％业员理知识服务技巧缺乏直接影响服务质量企业形象物业服务中出现解决问题方法简单态度粗暴懂技术政策导致问题复杂化矛盾扩化出现企业业解聘住宅区稳定现象物业企业意识薄弱技术含量低前业需求社会发展需已极相符
（七）职部门没形成监合力
物业行业弱势行业服务性质强涉面广服务象层次住宅区理涉环保治安供水供电文明等等物业服务政府职部门理容重叠然物业理法律法规政策方面理进行规范政府领域没形成强势领导行业部门限力量法律赋予限权力唱独角戏物业服务企业没执法力物业区域出现违法装修违法搭建违反环保规定出现治安案件等问题时业理规约规定做份工作相关违法违规者劝阻劝阻效情况报相关部门果相关部门没时位执法时间拖延导致问题复杂化业会责推物业服务企业头责推物业理部门身部门样没相关执法权力物业理工作带难度物业理法律法规中物业区域关社会理问题规定政府相关职部门直接行理职物权法物业理条例已明确街道办事处乡镇民政府相关职部门物业理指导监督部门前方面没形成理合力政府统领导薄弱导致相关部门没形成协调机制物业区域事带物业二字事项物业部门外政府宣传物业理相关政策没形成种氛围前部门限宣传资源房报房网进行关宣传政府物业理宣传说出钱出力整物业理工作造成动局面
（八）相关法律法规完善
物业行业发展国家出台相关法律法规政策完善物业理法律体系规范行业运作实际运作中出现法律法规完善方：1物业服务企业接项目监督制度完善2物业服务企业交接时限容程序等相关法律没详细规定3业会表决程序设置实际操作难度
三物业理工作策建议
（）统思想建立齐抓机制鉴前物业理社会中涉面广政府诸职部门理容重叠服务业数量极群众影响较牵涉民生建设问题关系城市环境治安文明谐稳定城市建设整体政府相关职部门必须统思想加强物业理工作领导建立齐抓机制调动方力量积极性参单位应包括房产理局街道办事处（乡镇民政府）物价部门公安部门消防部门质量技术监督部门规划建设部门环保部门工商部门税务部门市政园林部门水公司电力公司等方加强协调理职关系加强物业理区域法监督理物业理区域发现相关问题进行分类时反馈部门发挥理职促进城市建设构建谐物业区域
（二）加宣传形成强势舆氛围舆宣传工作促进物业理良性发展非常重市政府应树立政府形象关注民生出发点加强项工作财政予支持保证宣传工作力进行利电视广播报刊网络编写资料等方式渠道方式物业理法律法规政策物业理容作等进行广泛宣传形成强势舆态势面进行引导解决意识思想混乱状态形成广业关心物业理解物业理支持物业理尊重物业理良舆氛围
（三）加强监督严员入口关卡前物业业员队伍评估业员整体素质高技术水较低资质审核部门资质审核年检时务必严关口弄虚作假者坚决予审批续理中加强企业事物业理相关员进行业资格审查证业等符合求情况坚决处理时制订物业业员定期专业考试考核制度考试考核格求重新培训合格岗时加业员违法违规行惩处建立物业业员奖惩效制度
（四）加强培训提高员整体素质全国前流形式岗培训机制采取完善措施制订物业业员岗培训机制受训员真正起学致效果常规性教育培训外尤注重岗前培训解应知应会知识建立支具良敬业精神恪守职业道德具备熟练专业技员工队伍适应行业企业需整体提高物业业员素质
（五）畅通出口建立物业清出制度完善联评考核详细评分细入手严格考核评分进步进行完善严格劣汰制度达标物业服务企业坚决清退出行业时加强检查力度违反法律规定物业理区域全部物业理业务委托挂行企业进行坚决查处外法律增加完善物业服务容规定动作确定确定物业服务企业必须承诺服务容服务标准收费标准理员物业区域公告业明明白白接受服务
（六）诚信服务严格合履约诚信机制行业发展重容没诚信万事序健全完善物业业员物业企业诚信理机制物业业员企业违法违规等良行记录档案社会公布相关员负责企业资金贷款等方面予约束二健全业诚信理机制建立业诚信档案拒承担住宅区公事务理责违反业理规约等良行定范围进行公开接受全体业监督促进企业合履约促进业法律履行义务
加快旧村改造建设步伐 实现城乡体化进程
——关瑞安市旧村改造调研报告
（陈圣芹）
旧村改造改善居环境提高城镇品味实现城乡体化进程重手段必然途径浙江省民政府2000年发关加强推进浙江城市化干政策通知省民政府办公厅关实施千村示范万村整治工程通知文件提出开展旧村改造工作旧村改造课题前塘镇进行调研场桥五方村村民家门口写副联左联：早拆迟拆迟早会拆右联：早改迟改迟早会改联：早拆早改足说明民群众旧村改造事十分迫切次调研中中启发教育旧村改造深层次认识现调研旧村改造现状存问题步思路策提出浅薄意见现供参考
旧村改造背景现状
（）房屋建筑年份久远建设规划性目前提出旧村改造块房屋低矮破旧砖木结构19世纪六七十年代前房屋土利效率低房屋建筑密度加违法违章建筑棚屋较普遍房屋消安全隐患巨特年外务工员居住廉租房屋里数居增造成严重安全社会治安问题时房屋建筑极规范村公设施（：学校幼园文化设施商店农贸市场等）基础设施配套极完善村民生产生活带便部分村庄存脏乱差现象严重影响城镇景观
（二）农村宅基指标少危房审批原拆原建满足村民求
着家庭口增长子女婚娶急需解决住房改善住房条件土宏观调控农村宅基直落实审批家庭解决房屋问题分配老公寓做女新房根关政策求村民通危房审批原拆原建方式改造房屋建造程中面积建更甚扩建原落式房屋改商品房抬高层数审批规范求建造法验收导致法办理土权证房屋权证形中增加执法压力加步旧村改造工作难度
（三）房开公司开发新建商品房价格相较高
解塘片区房开公司开发区项目超10楼盘面积目前市场价均超8000元方米塘康欣花园区房屋价格已超1万元方米悉年新推出楼盘估计价格14000万元米左右高价格令部分村民步改善居住条件通旧村改造实现
二 旧村改造目前存问题
（）实施体合适
旧村改造涉面广政策性强单独村集体负责组织实施定难度村集体受身素质技术力量期期限资金筹措等问题约束成功旧村改造搞村寥寥
（二）外迁指标部分已拆迁房屋法安置
悉塘镇海安办事处城南村4号块已封顶总体规划限制块房屋高度超15米容积率高15建房屋套数少拆房屋令村两委陷入进限两难境没外迁指标法落实拆迁户
（三）拆迁政策致容易造成混
关村没严格执行落实瑞安市民政府关印发瑞安市旧村改造理试行办法通知规定存村策改造旧村拆迁补偿安置政策宽严度异改造村利实施改造工程会拆迁补偿安置政策越放越宽甚违法建筑视合法建筑予补偿造成政策弹性发收拾仅会旧村改造政策带击影响旧村改造进程会间接刺激违法量发生土规划理工作增加难度
（四）旧村改造房屋拆迁前未先办理房屋权证土权证建房屋法办理权证
村旧村改造程中时间关系部分房屋未办理房屋权证土权证已拆掉加土指标紧缺房屋建容易成违法建筑法办理房屋权证土权证村民搬新家喜悦时权证烦恼带新问题时旧村改造建设建筑质量监督缺位技术没关改造新建房屋建筑难免存质量问题留安全隐患
（五）旧村改造审批程序繁琐手续办理程长
目前普遍反映旧村改造立面审批项目启动少花年时间手续年办期间做量前期准备工作包括房屋量调查登记确定安置补偿政策完成土征报批编制规划设计方案等报批条件符合前提部门收费项目较指标紧缺资金筹集难度等素定程度挫伤村干部群众旧村改造积极性
（六）旧村改造品位定位太低
目前部分村改造方案事先未规划部门审定改造房屋建筑密度高绿化面积少配套设施齐全物业理落物业理旧村改造品味定位太低城市建设求符轮城市建设时拆迁重建造成重浪费
（七）选择开发单位公开透明缺乏监督
旧村改造然进行招标流形式村委会方式选择开发商行组织实施举容易造成村干部腐败现象引发村民访增加社会稳定素
三 旧村改造建议
（） 充分发挥政府引导作
瑞安市中心城区旧村改造理办法中已明确成立旧村改造理办公室建议较村提出旧村改造乡镇专门成立旧村改造办公室协助指导村制定旧村改造具体实施方案做政策引导作
（二）根实际情况适调整总体规划
塘海安城东村总体规划原先考虑古城素建成超15米高建筑物果话规划部门村总体规划稍作调整稍微提高容积率解决外迁指标问题
（三）针旧村改造项目专门制定较切合实际合理拆迁理配套政策
旧村改造直接牵涉旧村住户房屋拆迁关系住户切身利益拆迁政策合理否关系旧村改造否利实施关键市目前房产市场发展形势通旧村改造居住环境房屋结构套型等方面改善房产价值般会幅度扬广村民直接受益违章建筑补偿问题钉子户拆迁协议等等统政策
（四）协调房土规划部门做拆迁前房屋权属确认问题
旧村改造前定调查摸底权属核查等工作旧村改造成功前提条件办理权证办理房屋视违章建筑签订拆迁协议旧村改造利进行前提保障建议房土规划量旧村改造房屋权属办理开通绿色通道时予办证加快旧村改造进程
（五）建议专门成立机构负责审批手续审批程中部分规费予减免
瑞安市中心城区旧村改造理办法中章节专门针旧村改造关规费减免做出求城市基础设施配套费防工程异建设费白蚁防治费物业维修理基金等等予减免建议单位严格执行时建议成立专门机构协助村做工作：1改造块房屋进行丈量调查登记拆迁量核房屋权属途报规划土房部门审核认定2调查丈量结果村进行公示否错误漏登接受群众监督3协助房屋拆迁理部门确定拆迁房屋货币补偿基准价格搬家补助费安置补助费4协助国土资源部门完成改造块土征报批工作5根规划部门确定规划设施条件委托编制改造块规划设计方案通公示广泛征求村民意见报批等
（六）加宣传力度提高旧村改造定位层次
瑞安欧瑞豪庭风荷区三期信达花园等区品位高房屋价格已接2万元方米远远高附返回联建房原区绿化面积容积率物业理配套设施等定位量接区村民真直切切感受旧村改造带物质精神收益进步推动旧村改造步伐拆迁工作利实施建议政府部门相关单位加宣传力度提高旧村改造品位避免资源浪费
（七）招标流程更加公开公公正
旧村改造项目更加公开透明建议旧村改造项目施工单位招标强制瑞安市公资源理中心进行招投标定村民代表参时标底切合实际流形式时加强监理施工避免房屋质量配套设施等导致房屋安全性保障
国土旧村改造返回建设
房屋抵押权登记探讨
（周 丰）
着社会断发展民生活水断提高市城市化进程断深入旧城改造步伐加快广农民旧村改造返回建设热情日益高涨通旧村改造返回建设提高土利率解决城镇建设紧张改善居环境加快城市化水具积极推动作
市旧村改造返回建设现状
根市域总体规划市城市规划建成区范围包括塘汀田莘塍飞云安阳玉海锦湖东山等四乡镇五街道规划面积103方公里现状建设60方公里中行政村240口约60万面积24方公里占总建设40％民房152万间见市城市建设空间非常限量工作旧村改造目前村庄普遍存环境卫生条件差基础设施滞建筑布局凌乱危旧房安全隐患严重等问题严重影响城市品位利城市化水提高改善居环境提高城市品位促进城乡体化发展市委市政府非常重视旧村改造农村返回建设工作200120022005年陆续出台瑞安市中心城区旧村改造房屋拆迁安置暂行规定（瑞政发[2001]207号文件）瑞安市旧村改造理施行办法（瑞政发[2002]168号文件）塘镇实施规模团块改造理办法（瑞政发[2005]51号文件）市旧村改造工作起定指导作
目前已完成旧村改造返回建设杨家桥（云海二期）红光（湖家园阳光区）牛伏岭（虹北花苑）三圣门（元隆山庄）等7村完成部分块正改造中岭第桥周岙陈岙等11村约占全市城中村8％
二 建设程碰问题
市出台旧村改造政策旧村改造工作开始章循存许足处建设程中暴露出问题
（）审批手续完善
牛伏岭村（虹北花苑）土规划手续审批村集体济合作社村集体济合作社统建设改造品位高土权房屋权登记带问题（市政府组织关部门次协调发文件解决）
（二）改造方式规范
红光村（阳光区）土规划手续审批户村民行建设形式集体土联建房样缺乏配套设施建设改造品位高
（三）改造资金缺乏
杨家桥村（云海二期）村集体资金限难开展前期工作土挂牌方式出房开公司房开公司村集体济合作社签订安置协议房开公司实施开发建设
审批手续完善实施体明确改造方式规范村集体资金缺乏等等直接影响旧村改造步伐品位出台瑞安市中心城区旧村改造理办法（讨稿）提出改造条件全村统安置提高安置标准统筹建设规模明确理机构完善改造优惠政策等容旧村改造返回建设统标准效解决前旧村改造中问题集体资金困难工程建设资金源渠道等问题没找效解决途径
三 解决途径
针旧村改造返回建设资金困难问题目前行解决方式开展建工程抵押权登记土权融资途径目前局已成功开展商品房建工程企事业单位房建工程抵押权登记两类建工程土权取规划审批施工许等手续相较完整抵押权登记操作相容易旧村改造返回建设项目土权审批规划审批等手续规范导致审批手续实际出资建房致造成抵押权登记操作复杂难利开展项业务瑞安市中心城区旧村改造理办法（讨稿）出台解决旧村改造返回建设项目办理建工程抵押权登记难题现开展建工程抵押权登记十分必
（）建工程抵押法律
城市房产抵押理办法明确规定：建工程抵押指抵押取建工程继续建造资金贷款合法方式取土权连建工程投入资产转移占方式抵押贷款银行作偿贷款履行担保行物权法180条：债务者第三权处分正建筑建筑物抵押房屋登记办法明确建工程抵押权登记列入般抵押权登记范畴
（二）建工程抵押特点
1建工程抵押目抵押取建工程继续建造资金贷款该贷款途继续建造工程
2建工程抵押抵押权具贷款营权金融机构（般商业银行）款合贷款抵押款合债务时应建工程占土权
3建工程抵押抵押物债务合法方式取土权连正建造中房屋者建筑物
（三）办理建工程抵押措施
1办理登记时申请应提交国土权证原件土权未设定抵押权登记证明该建工程已设定土权抵押办理建工程抵押登记前应注销土权抵押登记土权已抵押抵押权意办理建工程抵押前抵押权必须家银行抵押权抵押作出承诺行承担责承诺建工程抵押贷款偿土权抵押贷款款时注销土权抵押登记
2办理登记必须具房产估价机构资质单位出具抵押物估价报告求建工程抵押率应控制抵押物价值50％
3完善现场查勘程序房屋登记办法规定办理建工程抵押权设立登记应进行现场查勘现场查勘核实已完工部分否提交书面材料记载致性
4加强信息化理建工程抵押权登记前必须建立楼盘表楼盘表容建工程关材料证明事实符予办理办理建工程竣工初始登记时时办理建工程抵押权登记转房屋抵押权登记
5加强资金理设立专账户工程建设进度提出拨款意见旧村办审批意拨款监督款项
（四）建工程抵押权登记风险
1重复抵押登记风险项目申请建工程抵押贷款前土权已设定抵押登记土权抵押国土部门办理建工程抵押登记局办理关严容易出现重复抵押登记
2建工程抵押价值产生风险种风险源优先受偿权矛盾根合法规定建设工程价款该工程折价者拍卖价款优先受偿种优先权先建工程抵押权受偿银行受偿序置债权担保效应降低
（五）办理建工程抵押权登记应提交资料：
1登记申请书
2符合业务规范规定身份（资格）证明
3抵押合
4债权合
5 建设权证书（土权已抵押抵押权应家银行）
6建设工程规划许证
7施工监理单位出具施工进度已完成工程量说明竣工日期确定书
8具房产估价机构资质单位出具房产抵押估价报告
9建工程建筑面积预测书（应补充说明幢建筑物完成进度）
10现场踏勘记录（附相关片）
11必材料
综述国土旧村改造返回建设实行建工程抵押权登记已非常成熟仅土权融建设资金提高整旧村改造品位金融机构发放贷款提供保障甚市城市化水提高催化剂
科学发展观指导 结合实际
探讨做农村困难群众住房救助工作
（郑阳）
开展农村困难群众住房救助工作切实改善农村困难群众居住条件项重民生工程事关建设社会义新农村实现城乡统筹发展重举措市深入贯彻落实科学发展观农村重实践市2003年开始推出农村困难群众安居双百工程已1250户农村困难群众受益2007年起该项工作市房局负责牵头
2008年农村困难群众住房救助基情况
2008年市房局认真级农村困难群众住房救助关求根瑞安市2008年度农村困难群众住房救助工作实施方案认真开展工作重点陶山湖岭马屿高楼等四片区进行救助通年努力 2008年完成救助250户中：拆(改)建110户新建32户购置修理108户合计拨放救助款1863万元圆满完成年度达计划目标
十七提出住居目标市瑞委[2008]5号关实施低收入农户奔康跨越行动意见提出2011年住房救助全面覆盖低收入农户中住房困难群众根2008年底结束市农村危旧房现状调查结果显示市低保２倍农村住房困难户达3392户农村住房困难户数量救助务艰巨进步做农村困难群众住房救助工作帮助更困难群众解决住房问题值思考探讨
二农村困难群众住房救助工作中存问题
（）求严格程序繁杂
政府实施困难救助身件事求严格程序繁杂政策现实间存较差距降低救助工作效率影响工作员动性积极性引起救助象反感例作偏远山村代常居旧房现政府救助政策求需办理繁杂手续包括：申请评议公示复核公示批复土勘察规划许质量监督中间验查竣工验收等等笔者认样求基层救助工作造成较压力致效完成工作务时救助象文化水低半文盲繁杂手续救助象难接受结果直接影响工作质量容真实性降低
（二）救资偏低负担重
般说农村困难群众救助象弱势群体中弱者救力没2008年救助额度新建改建10000元户修理3000元户样救助金额确实难起救助效果法改善弱势群众住房调查山区建筑材料城市贵果救助象亲属朋友帮助村委乡镇予支持救助工作难达佳目效果出现救助户法启动改造居住工程导致救助资金救助象挪现象
（三）偏远贫民政策明
农村困难群众住房救助工作项新政策事关农村民生工程级政府然重视该项工作面偏远山区贫民相关政策宣传力度够信息闭塞时偏远贫民知识水力较低救助具体政策求需提供资料办理程序理解清救助象费时间跑冤枉路形中救助工作造成良反响
三步农村困难群众住房救助工作点策建议
加强住房保障加快解决低收入家庭住房困难职工作肩负历史命义容辞责务必做住房保障工作作贯彻落实十七精神重举措切实增强工作责感紧迫感全力赴抓项保障工作务落实
三点策：
1简化手续特事特办
农村困难群众住房救助项特殊工作救助象群特殊群体般包括老残病困等政策理解力差缺乏文化知识言正常申报程序申报资料难度想知根没法办理完整完毕者该项工作根级求村乡镇民政部门予全权代办现实该项工作涉土规划建设房民政残联等部门间政策外前置条件根法满足现救助政策求例土指标应优先考虑该弱势救助群体现实中土指标落实没救助象直接挂钩建议：审批救助象建设（改造）项目求土规划建设房等部门联合踏勘集中审批量简化审批手续缩短审批时限免收类行政事业收费切实做方便群众救助象特事特办体现政府特殊群众亲切关
2增加额度加强监督
级救助政策规定符合救助条件农村困难群众次性享受政策住房补助新建改建户10000元修理3000元根基层干部广救助户反映救助额度偏低负担重力集资低保户然法解决住房建议加政策投入救助资金力度增加资金渠道提升农村救助象额度扩救助范围基解决农村困难群众住居民生问题推进城乡体化建设步伐体现政府农村工作重视加政府救助资金力度时加救助专项资金监力度财政审计等部门加强踪效监督防止救助资金挪截留确保救助资金专款专发挥应作
3力宣传明确政策
相农村特偏远山区类信息闭塞政策贯彻宣传难位特寡老病残弱体群众更解政府断出现新政策笔者认针特殊群众特殊宣传做责宣传户充分利村两委成员力量特殊员做托真正政策贯彻基层宣传特殊家庭中较明确较清楚农村困难群众住房救助政策深刻感受政策弱势群众温暖关怀
三点建议：
1领导重视责位
部门乡镇高度重视农村困难群众住房救助工作该项工作作密切政府民群众民心工程列入市政府年度民办实事项目形成乡镇领导挂帅分领导负责业务处具体抓工作格局时农村困难群众住房救助工作列入市政府乡镇重工作目标考核效激发乡镇村工作热情部门相互配合通力合作发挥出合力作确保救助工作保质保量圆满完成
2制宜狠抓落实
农村困难群众住房救助工作项点面广政策性强工作程序繁杂工作责单位结合科学发展观精神实质深入实际充分解倾听农村干部群众建议意见切方便群众切实解决农村困难群众居住问题出发点做原关灵活掌握实事求开展工作确保救助工作收实效建议老残病救助象失救力特困户采村乡救助点村牵头乡镇政府补助建产权村镇目前权救助象形式具体村镇救助户协议形式确定
3扩范围加强投入
目前市农村困难群众救助工作重点考虑湖岭陶山高楼马屿等四片区乡镇基没落实笔者建议范围扩乡镇根十七报告精神加快推进改善民生重点社会建设做住居彻底解决农村困难群众住房问题级政府高度重视全面调查核定救助象数量制订详细救助计划逐步追加投入额度城市居民样做应保保该项工作作建设社会义新农村重组成部分样国家提出城乡体化建设见成效
瑞安市高层建筑消防安全隐患调查思考
（胡俊荣）
摘：住居居安老百姓生追求房努力心愿着科学发展观深入实践理念深入心安居工程倍受关注作房局分房屋安全副局长瑞安市高层建筑存严重消防安全隐患感责压力感担忧奈通次高层建筑消防安全隐患调研希引起家鸣关注探索居住安全问题减少消事隐患真正实现安居乐业
着城市化进程推进旧城旧村改造步伐加快幢幢彰显着瑞安城市性魅力高楼厦拔起房新楼高然安全系数没更新增高吸取温富厦血教训彻底排查瑞安高层建筑存安全隐患年初开始瑞安市房局牵头联合市消防队规划建设局工商局市政园林局等单位全市高层建筑进行名两查两保高层建筑消防安全专项整治两次规模毯式排查整治摸清底数督促整改安全现状较改观
市高层建筑基现状
市高层建筑专指10层（含）居住建筑高度超24米（约8层）公建筑目前已建投入328幢分布玉海安阳锦湖四办事处莘塍塘两镇中物业理高层建筑247幢单位行理高层建筑36幢违章高层建筑45幢年二月份第次专门物高层消防设施设备进行排查时次合格通50％加复查通90％果温州高消办5100％（消防安全通道通畅率达100％动喷水灭火系统完率达100％消火栓水系统完率达100％新投入消防设施设备合格率达100％消防安全理建章立制率达100％）求相距甚远通年八月份第二次全面排查整改略改观整治务然重道远越隐患严重高层建筑越难整改位
二高层建筑火灾特点
火势蔓延快高层建筑专业竖井发生火灾时竖井高耸烟囱构成火势迅速蔓延途径试验证明烟气竖扩散速度34米秒100米高层建筑25～35米秒左右烟气垂直通道底层扩散顶层时火势蔓延扩
二员疏散困难高层建筑层数员集中垂直疏散距离远发生火灾时员迅速疏散面建筑物避难层受火灾威胁安全部位十分艰难数百甚数千整幢楼疏散面少十分钟时
三火灾扑救难度高层建筑火灾扑救受消防设施条件限制灭火工作带难度果超消防登高车辆高度法室外扑救救室消防疏散设施况部分消防车通道占登高车辆法进入等增加扑救难度
三市高层建筑存问题
（）违章高层建筑火灾隐患严重
瑞安45幢违章高层建筑全部集中塘镇批3层建10层海安办事处凤山村办公楼批6层建16层环城厦更未批先建老公寓（鲍三村6幢陈宅村4幢塘西村2幢凤川6幢）建筑未规定设置火灾动报警系统动喷水灭火系统消防栓水系统等设施没消防控制室水池水箱网没水水压足消防通道够消防车通道太窄（鲍三村老公寓高层间距45米防火间距13米规定相差）民宅量燃材料装修未规定配置道燃气系统部分三合企业营娱乐场等等存严重消防安全隐患
（二）部分高层建筑设施设备破坏严重
投入时间较长高层建筑瑞安科技楼消防设施瘫痪（室消火栓水火灾动报警系统完整）数楼层条疏散楼梯（条疏散楼梯单位占封堵）楼梯间未形成封闭楼梯间（部分楼层通外楼梯间安全出口未设置乙级防火门）室外楼梯封堵楼厅部分防火门损坏部分安全出口门开启方错误室装修采木龙骨吊顶燃装修材料电线未阻燃套等等样场年春季预招520名学生学培训果堪设想南方厦火灾动报警系统处障状态恢复正常运行动消防设施正常联动控制建筑封闭楼梯间防烟楼梯间门损坏率超50％疏散指示标志应急明损坏率超50％疏散走道设置卷帘门 456层办公楼疏散距离超规定距离25％6层设置童房等交通厦电线线路老化消防设施设备严重破坏幢高层家单位办公已列市级挂牌整治单位
（三）违章搭建侵占通道导致影响消防安全相程度存
业意识位原先建筑设计合理违章成较低等诸素目前绝数物区高层建筑违章搭建侵占堵塞安全疏散通道等影响消防安全情况相程度存天天家园万厦等4区高层建筑进行抽样检查表：
区名称（抽检数）
影响消防安全类型
天天家园
（57户）
万厦
（24户）
东方商务广场
（180户）
长春花园
（4户）
合计
（265户）
占公通道
18处
3处
21
防火门改装
38处
10处
86处
2处
136处
防火门锁
32处
1处
93处
2处
128处
电梯出口做门
4处
4处
消防栓封闭
3处
3处
楼顶违章搭建
2处
2处
1处
5处
述数仅反映市极少部分高层建筑中存情况笔者相信全市高层建筑类情况进行排摸会较触目惊心数
（四）业单位理问题
求消防控制室少配两名岗证消防操作员保证少名员时位现数单位做证岗者家区回串岗单位连岗证没操作员消控设备会操作操作熟练直接导致设备破损严重时巡查制度落实检查仔细宣传位资金舍投入等问题普遍存
四原分析
（）业意识淡薄利益思想浓厚首先表现法律意识淡薄瑞安会出现违章建筑违反设计求建筑利诱惑业法律意识强胆子怕想怕做更业仿效心理正常攀建建种法责众心理次安全意识淡薄思想麻木安全抱侥幸心理选择装修器材选否阻燃私占公通道图方便逃生少居民通风采光楼梯间防火门敞开疏散楼梯变成烟道居民甚消防栓移走变成私鞋柜储物间安全埋颗定时炸弹消防车通道消防登高操作面改绿室外停车场影响火灾救援等等
（二）违法成较低执法力度够位瑞安规划批6层建7层通罚款变成合法土没审批先建房反正建速度远远超拆速度等高楼建完功告成（部分老公寓）执法严罚代行老百姓尝违法成低甜头助长老百姓胆险歪风导致恶性循环更甚者少部分执法犯法暗中保护违法者严重破坏社会公正义损坏政府形象针种情况政府年想办法心动余行动足制止利某种程度讲政府部门够求真务实够较真碰硬瞻前顾动求稳导致结果符合科学发展观求果断出手恐怕会蔓延
（三）监职责交叉督办职责够明确高层建筑消防安全理涉部门职交叉监难度市高消办没权力部门乡镇明确职责部门检查发现需联合执法重点隐患果涉集体利益单位负责解决涉违章搭建私占公通道等难处理导致出现业生病物业吃药现象
五加强市高层建筑理点建议
（）严消防理关加消防员培训力度位物业公司员工进行消防安全培训组织演练强化员工消防安全意识提高员工消防器材应急措施落实火灾现场救互救力二加消防宣传力度增强市民消防安全意识普高层建筑火灾中救逃生知识般家庭觉准备灭火器逃生绳等消防器材三落实消防安全检查制度值班员日检查物业理处周检查物业公司月重点抽查等方法全面排查留死角做巡查记录隐患时排四加强消防设施设备理力度正确领操作定期保养维护发现障时排确保设施设备寿命五引进先进消防设备设施提高城市防御火灾力
（二）严执法处罚关针违法建筑根国现行土规划法律法规做法法必执法必严违法必究诸环节中存弹性源头消高层建筑安全隐患必须加违章行处罚力度坚决树立规划权威性规划确定轻易变动违反规划行定严肃查处成市规划局局长李家松讲：炸掉违反规划楼盘炸出违章审批者炸出规划权威性瑞安仿试试二坚决树立政府权威性机关部门违章建筑处罚定公开透明视仁严格程序敢较真碰硬查底维护机关权威决心欲推诿扯皮暗箱操作三部门协作合力执法违章建筑违反设计求市政府职部门应根职责予严厉处罚形成强合力坚决予击隐患消萌芽状态部门没理予迁顾网开面出现违法建筑合法工商营业执消防合格证明书合法营业场标志
（三）严消防设计关源头消防关新型耐火材料提高耐火性技术保证房屋体结构建筑构件足够耐火稳定性二高规标准设置疏散通道防火间距等规定性指标三做强化救措施完善火灾探测报警系统喷水灭火系统烟气控制系统等直接限制火灾发生发展完善救措施量消防队员更应付突发火灾四做防火分隔求设计员针设计建筑物具体条件增加灭火手段加强防排烟措施等达防火隔断目五室装修应选阻燃材料建筑中消火源采阻燃装饰避免减少火灾伤亡财产损失重措施
关市低收入家庭住房保障工作调研
（李 萍）
住房重民生问题加强城市住房保障体系建设特着力解决城市低收入家庭住房困难问题全面建设康社会具十分重意义2007年8月国务院关解决城市低收入家庭住房困难干意见（国发[2007]24号）颁布紧接着浙江省民政府关加快解决城市低收入家庭住房困难实施意见（浙政发[2007]57号）温州市民政府关解决温州市低收入家庭住房困难干意见（温政发[2007]66号）文件相继发认真贯彻落实述文件精神市委市政府高度重视全面建设康社会构建社会义谐社会求解决城市低收入家庭住房困难工作重点力推进市城市住房保障工作
市城市低收入家庭住房保障工作基情况
年市逐步加住房保障力度1993年开工建设第批济适房1995年建立住房公积金制度2002年建立廉租住房制度定程度促进城镇居民住房水提高2008年底城镇居民均住房面积已达3517m2 水迅速落实市低收入家庭住房保障工作完善工作机制建立住房保障联席会议制度市长担分副市长担副相关部门手成员统研究低收入家庭住房保障关政策协调解决工作实施中重问题
二形成城镇住房保障政策体系根中央省温州市出台解决城市低收入家庭住房困难实施意见关精神年底市里召开住房保障工作会议进行动员部署出台瑞安市民政府关加快解决城市低收入家庭住房困难实施意见农村困难群众住房救助实施细瑞安市济适房理办法（市政府常委会通实施）瑞安市廉租住房保障理办法（试行）编制2008年2010年瑞安市住房保障规划年度住房保障实施计划等系列政策提出市住房保障工作满足城市低收入家庭基居住需求目标加快形成济适房制度重点廉租住房公居住住房条件改善等渠道举形式解决城市低收入家庭住房困难政策体系2010年底基解决城市低收入家庭住房困难问题
三资金落实明确务目标目前市已住房公积金增值收益中落实廉租保障资金1700万元设立专户年住房公积金增值收益土出净收益中例提取足部分市财政预算专项安排农村困难群众住房救助资金省政府拨资金11例市财政专项安排专户理专款专08年止已拨付市财政配套资金约124万元时城市国土储备资金十分限指标十分紧张情况市政府位城市中部组团瑞祥新区落实61亩土建设济适房廉租房实行国划拨方式供应年度计划中单独列出建设1136套济适房288套廉租住房总建筑面积约10万方米5月份启动开发建设2010年前建成
二城市住房工作存问题建议
住房保障工作刚刚起步保障制度进步完善市前期住房保障工作中够充分认识住房保障工作重性具体操作中够结合实情积极探索住房保障新思路新模式科学决策周密安排量住房保障惠民政策需困难群体工作中存困难问题
公财政支出调整完善城市住房保障体系健全廉租住房保障包括实物配租租金补贴重点济适房济租赁住房辅助层次城市住房保障体系住房保障工作发展方需政府投入量资金
二城镇住房保障配套政策运行机制市住房保障体系建设尚处起步阶段相应政策措施运行机制需完善住房保障工作项系统工程需部门统思想统领导关部门密切配合部门间协调配合机制完善现住房保障部门机构员工作抓手等等导致程序间法形成合力低收入家庭住房状况收入核准职属明确住房保障工作中低收入家庭住房实施分配重前提
十七报告中提出住居基奋斗目标住房基社会保障确定健全廉租房制度加快解决城市低收入家庭住房困难充分体现中央民生关注民意尊重进步做低收入家庭住房保障工作贯彻落实十七精神重举措全面建设康社会客观求促进房产市场健康发展重途径政府履行公服务职必然求住房保障工作更高新求
强化相关部门职形成齐抓合力保证市住房保障工作利开展
二鼓励开发商增加保障性住房建设开发建设中配套建设占定例予住房保障性住房妥善解决城市低收入居民住房问题
理前物业理中关系
——学实践科学发展观工作调研
（张定波）
改革开放30年着市济发展民生活水提高广群众环境卫生生态质量服务水准社会治安等提出较高求瑞安市作温州市第浙江省级文明城市进步加创建力度力求达社会秩序良基层社区文明居环境谐优美目标
前市城市化建设步伐加快高楼厦拔起新建区旧城改建区迅速增加物业理保障城市环境确保居住安全提高城市品位形象等方面日益突现重作显示出前未位科学发展思维推进物业理行业健康序发展具十分重现实意义
新兴服务行业兴起必然传统理运作模式产生碰撞已成阻碍健康发展掣肘推进物业理行业科学发展破种现状根市现状首先做理新运行模式中社区组织社区居委会业委会物业公司间关系造区四位体理模式创建文明谐社区
瑞安市物业理基情况
社区发挥社会干预功社会进步重表现精神文明建设必然趋势现代生活节奏加快情况物业理已越越重物业公司雨春笋般涌现出瑞安市现34家物业公司全市131住宅区（厦）实施物业理中83住宅区（厦）建立业委员会业委员会根业会决议制定区业会议事规理规物业理企业签订物业理委托合区业资产（物业理房停车房）设备设备进行登记造册建立台台帐效维护区全体业合法权益
物业理作项新兴服务行业年断探索中发展没前例循更没现成理验鉴目前市相部分区（厦）规模没成体没实行物业理旧城居民区农村村民联建房错综混杂特旧城区里社区范围实行物业理改建区实施物业理改建区涉社区等等产生社区居委会业委会物业公司三家鼎立局面引发理中新情况新问题
二前社区理中存问题
社区工作面千家万户做居民群众工作服务民百姓着城市理体制调整社区行政职已逐渐消失城市工作重心移社区更负责社区行政工作务减少社区发展空间增系列变化决定社区工作方式原行政指导服务居民转变产生理中出现问题
社区居委会业委会关系区理中社区居委会居民理教育服务基层群众治性组织日常事务理中支部决策较重事务办事处决定务做街道办事处等政府部门交办事务工作方式政府指导行事业委会物业理区域代表全体业物业实施治理组织日常事务中物权法国务院物业理条例规定业授权行事种社会运行方式理程中形成社区居委会业委会格格入互买帐动局面
二社区居委会占区业配套房止市区建设基没配置社区居委会办公房配置7‰物业理房部分社区居委会组建办公场占物业理房区停车房作办公房区配套房属区全体业业意见纷纷求业委会出面维护全体业权益致产生业社区居委会间矛盾
三社区居委会物业公司间认识错位政府年度考核社区居委会政绩时区治安理环境卫生理列入社区居委会考核目标社区居委会认区物业公司负责理政府应直接考核物业公司物业公司认企业务履行业签订物业理约定合容标准履行政府求工作容产生两者间职责分工明确出现济利益工作职责服务标准方面争议导致关系够协调
三理关系点建议
创建谐文明社区没捷径走关键心系群众服务群众满意群众求资源享文明创改革创新制宜原科学发展观统领努力理关系积极推进社区建设良服务工作暖民心聚民心舒民心走精品化创建路
统思想法理相互间关系社区居委会业委会物业公司应国家颁布居民委员会组织法国务院物业理条例规定寻找理聚集点区中居委会侧重理体现出政治民治（政府基层组织）务：宣传宪法法律法规国家政策维护居民合法权益教育居民履行应义务爱护公财产开展种形式社会义精神文明建设活动办理居住区居民公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安协助民政府者派出机关做居民利益攸关公卫生计划生育优扶救济青少年教育等工作业委会侧重理物体现出财产民治组织角色务：召集业会报告物业理实施情况代表业业会选聘物业服务企业签订物业服务合时解业物业意见建议监督协助物业服务企业履行物业服务合监督理规约实施物业公司服务充合约定容家角色做区公部位道路绿等公场卫生保洁绿花木养护理房屋部位设备公设施维修养护更新协助公安部门做区安全防范车辆序停放工作约定服务工作社区居委会业委会物业公司负责基础做谐文明社区创建工作觉接受社区组织统领导社区组织建立社区组织社区居委会业委会物业公司联席会议制度定期交流通报研讨社区建设理中重活动重工作时调动整合社区种资源社区建设出谋划策
二增进理解维护权益根物权法国务院物业理条例规定区配置物业理房公设施设备属区全体业业委会责旁贷进行登记造册妥善保社区居委会目前尚办公场情况区业应偿予时签订合确保区业资产明朗化社区居委会应支持协助业委会做该项工作社区居委会作政府基层级组织区民情着深入解组建区首届业委会时应直接参指导工作入住该区居民干部进入业委会班子业委会项活动动告知社区居委会增进相互间理解支持
三加强沟通规范运作社区居委会物业公司城市建设理基层单位区居民日常生活迫切需离开服务部门政府联系群众桥梁纽带理两者关系关重作服务行业物业公司区实施物业理已理目标理规划确定什时限达级水准实施目标企业必须建立整套规范运作机制加强业员专业知识培训培养业员养成良职业道德坚定职业理想正确职业态度层次优质高效服务时物业公司动征求社区居委会意见实施区信息资源享社区组织指导配合社区居委会做区公事务公益事业理工作
着社区居委会业委会物业公司三者关系逐步理住宅区整体理工作必跃新台阶走出片新天
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