乡镇民政府法行政问题探析
摘：贯彻落实法治国基方略坚持执政民全面推进法行政建设法治政府国社会发展基目标法行政现代法治国家政府行权力时普遍奉行基准政府工作法制相辅相成构成高度统保证权力行满足民意志愿根利益必然求法行政乡镇政府作基层政权组织路线方针政策广农村区效实施关键乡镇政府农村法律法规执行情况直接影响群众政府信程度直接影响济社会发展影响社会义新农村建设步伐乡镇政府行政执法程中存着问题成实现法治国目标障碍文先通乡镇政府法行政理阐述乡镇政府法行政含义乡镇政府实现法行政重意义初步解进想意识立法执法行政体制监督体制等五方面找乡镇政府法行政中存问题进行深入分析发现原找解决问题方法
关键词：乡镇政府法行政问题策
十五建设中国特色社会义民政治继续推进政治体制改革高度第次明确完整提出法治国建设社会义法治国家领导民治理国家基方略时明确指出切政府机关必须法行政十六阐述加强社会义法制建设问题时次强调：加强执法活动监督推进法行政法行政实现法治国关键国家整理活动立法机关司法机关级民政府进行政府系统实现法行政进程中乡镇政府法行政状况程度决定着政府整体法行政水乡镇政府国政权体系中基层单位民群众着频繁接触直接联系国家法律政策农村执行者乡镇政府否实现法行政直接影响农民国家信程度直接影响农村区济社会发展
乡镇政府法行政基理
（）乡镇政府法行政涵
法行政资产阶级首先提出资义国家专利法行政原定程度体现现代民政治基求反映现代国家行政般规律适改造样作社会义国家行政法制建设项基原容法行政行政机关法行行政权力者说行政机关行行政权力理公事务必须法律授权法必须高行政行政必须服法行政法基关系法行政基涵法律行政机关活动该活动进行评价标准法行政目切实保障公民权利国法行政理研究实践活动作法治国方略政府行政领域具体运中提出国法行政定义级民政府严格法律规定推行公行政采取效措施保证法律实施活动法行政目标程
乡镇政府法行政指乡镇政府机关必须法办事实行法治必须着宪法法律现行政策精神廉政勤政民办实事保护公民合法权益建设中国特色社会义实现社会义新农村建设充分发挥作
（二）乡镇政府实现法行政意义
1乡镇政府法行政实现法治国战略重组成部分
1997年召开十五提出：法治国建设社会义法制国家领导民治理国家基方略写入纲领性文件标志着国产领导方式执政方式重完善发展1999年通中华民国宪法修正案第十三条规定：中华民国实行法治国建设社会义法治国家进步法治国基方略根法保障法治国法立法法行政法司法法监督等容组成容中法行政法治国核心关键国家整理活动立法机关司法机关军事机关级民政府进行作基层乡镇政府面中国面积广农村区口农民乡镇政府否实现法行政实现法治国战略关键
第乡镇政府行政权力国家政权中处重位谓行政权力指国家行政机关理政外交权力级行政机关国家法律国家权利机关授权行国家政治济文化教育科技等项行政事务理权力理象社会公民法组织国家整理活动级行政机关进行乡镇政府作基层政府否合法效行行政权力理农村区项行政事务直接关系广农村区稳定谐
第二乡镇政府农村区社会生活中起着重作乡镇政府基层执法机构法律赋予公民法权利否实现维护公利益国家利益颁布规定否遵守程度取决政府机关执法行公民合法权益侵害行制止赖行政机关采取措施果乡镇政府行政机关严格执法法治实现理成章果政府机关严格执法甚徇私舞弊权谋私欺压百姓法行政法治国谈起行政机关握强行政权力果行政机关严格遵守法律行政权力难受限制受限制权力必然导致腐败实践中出现权钱交易滥权力等现象缺乏必监督机制难保障严肃执法造成行政机关发挥行政职时公民法间形成理者理者间关系种关系种命令服关系行政机关发布行政命令制定规章等规范性文件解释行政法规等认行政权行作理者公民法必须遵果乡镇政府严格法定程序法行政公民法权利容易受侵害
第三行政权力特点决定法治国关键乡镇政府否实现法行政法治国重点法治权治权重点治行政权力行政权力特点决定乡镇政府行政理事务复杂性立法机关通严密法律规范完全约定行政行事实法律承认行政机关定裁量权乡镇政府法律详细规定条件事实行政原违反法基原精神条件职权范围做出适行应该行政裁量权积极作乡镇政府根具体情况解决棘手问题提高行政效率维护农村区正常秩序应行政裁量权极易滥缺乏效监督前提乡镇政府工作员滥职权开方便门行政权力特点决定行政权力直接影响生活影响国家政权广民群众关系乡镇政府行政权否法行影响着方针政策否农村区效贯彻影响着广农民国家政府信成法治国战略目标实现关键
第四国行政执法历史传统现状决定乡镇政府法行政实现法治国战略关键历史国历漫长封建专制统治封建思想根深蒂固封建思想核心重治轻法治君言兴法言废法前独裁权法封建残余思想行政执法者头脑中客观存广农村区种现象尤严重现实国乡镇政府作基层行政机关实行首长负责制乡长镇长全面领导机关工作机关事务终决定权行政机关属机构工作员工作乡长镇长负责首长负责制利提高行政效率加强行政理弊病明显决定问题受常识水业务力思考问题方式等方面影响容易造成指挥决策失误二权力集中容易造成权力膨胀产生独断专行滋生长官意志国封建思想根深蒂固首长负责制行政理模式极易形成意志办事行惯行政执法历史传统现实决定法行政法治国重点难点
2乡镇政府法行政建设社会义新农村重保证
着改革开放断深入国济政治文化方面发展迅猛作占面积广口例较农村区发展速度现状整国家发展极协调十六届五中全会做出建设社会义新农村重战略决策贯彻落实重决策必须加快康社会建设步伐快速发展农村济促进城乡协调发展社会谐时必须加强农村法制建设通建立够种错综复杂社会关系加全面效调整法律机制真正建设生产发展生活富裕乡风文明理民社会义新农村乡镇政府建设社会义新农村导力量执行贯彻级新农村建设方针政策推陈出新引导农民建设作代乡镇政府实施建设新农村工作必须协调农村发展中济政治文化等方面关系种社会关系中重关系赖行政法调整政府农民公利益利益间关系乡镇政府通法行政种利益关系调整方面维护促进两者间致性方面化解协调两者间立突断追求公利益利益谐致实现两者间利益协调乡镇政府做方面工作必须法律协调方面关系法行政种价值追求社会义新农村核完全相附必须加强乡镇政府行政法制观念提高乡镇政府法行政力进营造优良环境建设民法治谐社会义新农村提供力保障
二乡镇政府法行政现实问题原分析
着法行政推进步伐加快重行政法律出台法行政已成深入基层政府角落热点概念乡镇政府整顿部署工作时候觉法行政作出发点宿然乡镇政府法行政作工作指导原方面原存着问题
思想意识方面
着农村济断发展民法制建设进程推进乡镇基层行政员广农民法律意识法治观念正逐渐增强否认法治意识滞然需长期努力克服重障碍乡镇政府工作员头脑中普遍存法律做治民工具思想权法特权思想根深蒂固甚乡镇政府工作员曲解 法行政含义谈法治官谈法治民谈法治权谈法治事领导干部惯长官意志处理问题法律准绳法律程序办事级意图办事领导批示代法律处理问题法律法规已明确规定领导句话张条子改变行政处罚种类幅度乡镇政府中执法者官僚义严重工作方法简单粗暴造成农村区干群关系紧张作法律化身搞权压法言乱法情枉法验行政特严重常常观臆断缺少法律熟悉法律程序理解法律容致侵犯民群众利益事件屡屡发生广农民然定法律意识懂法律维护利益涉政府间利益突时候部分会选择退态度中国千年历史中直存民敢官争况状存问题原长期封建专制统治治社会官位观念制约影响错误意识观念时日然发挥着巨阻碍破坏作特广农村区乡镇政府工作员广农民作基层行政体行政相受法制教育相少传统观念头脑中作祟成制约国乡镇政府法行政思想根源
二行政立法方面
法律社会关系调节器法律找行模式预测行法律果法行政前提法10年国立法速度加快国家重视法制建设体现民群众法治国渴求立法程中出现问题突出问题表现：法律法规配置失衡行政执法机关职权设置义务设置少法律法规够完备质量粗糙漏洞便操作法律法规容互相突法律权设置方面问题执法员钻法律法规完善空子权谋私留机会突出问题立法序立法序概括：立法越权位阶序程序虚置立法权旁落等方立法中存着问题贪求快贪求全部门权益倾民官等目前乡镇立法工作中问题职设定规范：
第方组织法乡镇政府职权限范围进行原规定未规定具体职责范围容改革乡镇政府职发生定变化变化尚未法律法规形式加规定定型
第二专门法方级政府部门相关领域职责进行规定非常笼统未规定级政府间事权划分更未规定乡镇政府相关领域具体职责权限
第三县级行政机关针农村工作做出关决定命令政策变动较频繁常政出门令难捉摸外没建立完善法律问责制缺乏行政程序相关立法致乡镇干部治行然存
第四立法求求快导致法律法规规定太原化缺乏操作性法律法规规章间规定致执法机关执法员适法难
第五国立法体制元制法理讲会存法律间突国规定层级立法制度现实中常会发生层级层级间法律法规架现象结果造成老百姓干部法律素质法律知识怀疑乡镇政府行政执法员执法素质怀疑乡镇政府法行政增加难度
存问题原：
第缺少统法制观念政府部门认立法权作张制定规范性文件法出门出现法律法规相突现象
第二行政立法程序行政命令指挥活动区制定法规仅行政机关部征求意见没公告民更没征求单位相关意见程序求法规行政机关单方面做出决定
第三缺少行政立法监督审查宪法确立权力机关行政立法监督审查名实司法机关监督排外没途径保障行政立法宪法法律相吻合
三行政执法方面
严格执法实现法行政关键目前国乡镇政府违法行政问题突出：
第行政执法活动脱节行政执法原求政令统乡镇政府许行政执法领域具体资格致乡镇行政机关工作难展开法律法规难基层全面实现乡镇政府执法程中缺少执法没保障方制定方性法规规章似赋予乡镇行政机关具体执法权力行政执法项涉方面活动乡镇政府行政机关相应职权欠缺制约行政执法活动中已职权实现宪法组织法规定辖区行政事务乡镇级行政机关没该事许事务特定法律法规中没缺少辖事务成该事实际情况乡镇政府必须合法具体行政行产生避免
第二乡镇政府执法程中常会出现越权行政滥职权行越权行政执法员常会做出超越法律规定职权范围行行政权力实施权实施行没检查权处罚权执法造成执法混乱乡镇政府执法员实施具体行政行时常会存越权情况乡镇政府行政机关会没授权情况行县级行政机关职权做出属行政职权行政行乡镇政府中非国家行政机关组织员法定授权委托情况行行政权力非国家行政机关组织员然法定授权委托超越授权委托范围行执法权超越职权行乡镇政府行政执法程中存重问题滥职权滥职权指行政机关公务员行职权背离法律目背离基法理表现：权谋私假公济私时履行职责行政活动反复常行政处罚没正法行政求行政行做出必须符合法律规定目维护保障民利益国家利益公利益乡镇政府执法程中存达实现利益团体利益观意违背法定原目滥职权现象法律予乡镇政府行政机关裁量权滥样侵犯广行政相合法利益极损害乡镇政府广农民心目中形象政府群众心目中位降
乡镇政府执法程中程序违法情况严重注重执法目忽视执法程序正性执法员执法程中遵守法定程序意减少颠倒法定步骤造成事实清楚没确实证情况进行裁决甚观臆测然调查取证会导致错误侵害公民合法权益
乡镇政府执法程中会出现问题原：
第乡镇政府执法员法律素质普遍高目前乡镇政府35周岁工作员数法律知识学限短期培训法律身成系统知识仅仅短期突击培训难吸收消化具体操作样必然会造成乡镇执法体法行政先天足辽宁省份调查问卷政府部门领导熟记关行政法律法规指中华民国行政诉讼法中华民国行政处罚法1100份效答卷中107份问题做出回答占全部问卷百分十点八乡镇政府领导干部执法员法律法规解实际工作中容易造成权力滥行政权力代法律
第二乡镇政府执法员身份复杂干部身份难准确定位职责明实际工作中迫身兼数职没执法权情况辖区交通安全消防安全处理纠纷发展公益事业方济少工作中书记镇长乡长挂帅手负总责事太结果政手施加巨工作压力二容易造成违法法律素质高乡镇政府工作员执法程带意性执法员行政违法缺乏正确认识：存着法执法严执法犯法等现象
第三行政执法程中重实体轻程序乡镇政府行政执法程中种情况严重前国家行政机关工作员做出实施具体行政行时违反必步骤序时限必方式构成程序违法乡镇政府法行政实践程中实体法相应程序法较少直接导致实体法实施程中达立法期值实体法设立关收费罚款等项职没具体程序作保障致少乡镇政府实施具体行政行时出现理收费执法罚款现象老百姓政府存意见影响乡镇政府执法工作正常开展
四行政理体制方面
乡镇乡村集镇统称行政区域基层组织乡镇政府农村基层政权执行中央级政府政策方针完成级政府项务维护农村稳定乡镇政府包括群系统包括政府办公室财政司法税务工商民政等机构定条件特殊利益集团乡镇政府体制问题成制约法行政实现关键
第政分政部门间职交叉宪法规定国家机关领导政治领导组织领导思想领导非行政领导政治领导体现种重决策活动中战略领导乡镇政府行政执法活动中决策执行间重决策普通决策间常常界限清较通行惯例件事情重件事决定权然属委执行程中责乡长镇长承担乡镇工作包括行政工作基委书记说算委书记承担责样造成乡镇政府执法程中出现权责统情况
第二执法体政事分机构失范条块分割理失控权责失衡相农村执法体属事业编制农机水产植保等机构属企事业单位种子理站国家单位投入保障单位执法程中难做公正效时设置乡镇职部门般隶属县级部门乡镇政府进行效理造成吃农风屡禁止乡镇政府够完善事理制度引发唯行政现象致乡镇干部服级然然变成种盲目服敢抵制级机关错误决策导致乡镇法行政变成行政乡镇政府作基层政府农村具高权威着农村济社会发展乡镇机构设置职设定变更政府行设定规范相滞乡镇政府权威农村受严峻挑战乡镇逐步演化成权力空壳化责限化政府戏称芝麻官巴掌权力天责乡镇政府实现法行政限制存样情况原：
第机构设置职变更垂直运动导致权力虚化20世纪80年代乡镇项理职非常集中乡镇属强权状态着部门立法兴起强化某项职部门特具收费处罚职部门纷纷乡镇独立出着权力实际运作中弱化原先属县市理义务性权力纷纷放乡镇实际甩包袱乡镇农机农技文化等站时日乡镇法定职仅计划生育民政救济武装动员等项余国税收工商理土理社会治安农田水利林业理资金员项目相关权限实际收县市局乡镇留存计划生育民政救济等义务性职
第二行政权力租行导致权力风险加乡镇政府政府机关序列中处底层权力垂直运动影响乡镇政府生计千方百计寻求权力支撑县级行政部门更行农村权力部分权力租乡镇政府乡镇政府分摊收益税部门税种征收部门难行权力强行推利害关系乡镇政府该项工作乡镇政府收入状况评先评优挂钩财政农税征收（财政局农税征收法定体）部分应市场运作业务部门利益指变成种行政命令通乡镇实施强行征订报刊强行推广某种农作物种子等扭曲权力格局乡镇政府成种权力动动行者面千条线面根针乡镇政府成限权力限责部门乡镇政府辖区权开展行政工作种现象级部门风险受益乡镇政府高风险受益旦出现恶性案件乡镇政府成罪羊乡镇政手成板子首选象
第三搞运动行政方式导致乡镇行政高成低效益运动式工作程序般先级层层开会达行政指令乡镇负责亲挂帅层层建立工作领导组层层签定责状然召开动员会组织学级指示精神级规定时间分步实施保证工作利开展级般会派检查组乡镇检查工作许工作没行性证工作求难达乡镇政府采取省略步骤集中办点方式应付级检查检查关等交差完事种运动式行政方式常见达标升级活动建立政绩工程样活动具非常高效率政绩评价强蒙蔽性浪费量限行政费造成方估量损失普九农业基开发等方面已出现教训
第四着国税改革乡镇财政日益空虚特中西部区县级财政 空空荡荡情况乡镇财政更捉襟见肘税费改革前乡镇通制定收费项目保工资保运转保建设保稳定级决策失误加方盲目投资挥霍浪费供养系数数乡镇已形成数额较债务税改乡镇预算收入幅度缩减预算外收入枯竭债催款年度工资支出乡镇领导干部成天官司缠身艰难维持现行高成低效益行政工作乡镇政府更难承受公财政机制完善部门行政费没保障导致少乡镇政府行政机关执法员重视收费罚款忽视日常监利利少乱收费乱罚款现象屡禁绝
五行政监督体制方面
权力必须受监督制约行政权力具扩张性受监督会产生绝腐败行政机关工作员行政行必须实行全方位效监督乡镇政府行政执法程中监督体制完善违法执法现象时发生乡镇政府部互相礼形成谓真行行抹行乡镇政府执法程中违法正行时效制止纠正行政相合法权益受损害时救济出现样问题乡镇政府部外部行政监督体制完善关
第乡镇监督位监督权效保障法律赋予乡镇职权没发挥乡镇政府属部门监督停留表面较少实质性刚性监督组织代表视察检查甚少代表少提出价值建议发表尖锐批评意见加代表提出建议意见钱物低水建议意见乡镇政府关部门济困难难办理落实导致乡镇监督数流形式缺乏实效
改革开放方权明显增强方职部门双重领导中垂直领导变业务指导方政府掌握职部门事免权财权实际负起职部门领导责乡镇级情况完全许级驻乡镇机构事免权乡镇政府辖受乡镇监督区县职部门直接乡村企业收取种费种收费部门创收目适全国专门性法律法规中找乡镇政府执法行更面广农民执法行法规中找执行起适应农村区实际情况乡镇决议政府文件缺乏权威性乡镇监督权行虚设
第二广农民监督权忽视民群众作行政权力承接体领导干部行权力程效果感受直接数区乡镇政府政务少公开广农民参公事务行监督权没保障某乡镇政府然推行政务公开制度存许问题避重轻流形式甚弄虚作假欺瞒愚弄村民涉全乡镇村民利益重决策乡镇政府做决定少听取农村区民群众意见建议现部分乡镇政府没建立效村民监督机制村民建议批评检举申诉控告权力没效运行机制保证实现民群众监督权保障
第三乡镇政府部监督制度完善监督位文件审核没法制员关般秘书起草领导签发乡镇政府行政监督机制滞乡镇领导干部执法员素质法律意识决定行政工作难效监督乡镇政府部部门间乏效监督部门间利益相互关联部门间相互监督难做法行事乡镇政府部没设立独立监督机构然监督乡镇政府决定数乡委做出部门监督做出决定难做公正效
三乡镇政府实现法行政策研究
（）加强普法宣传扫思想障碍
1强化乡镇政府干部法行政观念消影响法行政思想障碍
首先必须端正法行政质认识树立法行政观念前提政府法行政法治行政领域必然求体现法治治相立概念义切国家权力行必须体现民意志利益法律进行违法律否必须承担法律责实行法治目国家权力置民法律监督防止国家权力滥保障公民权利受侵害维护尊严政府法行政质政府坚持全心全意民服务根宗旨坚持民负责国家法律负责严格法律行权力法行政质求实现思想观念三转变：
第民政府关系注重理强调权力注重服务保护权利转变切权力属民行政机关行政权力源民委托法律授予法律授权根目政府更效民整社会提供服务福利行政权力行必须始终民利益放第位社会民众提供优质服务作高原民服务始终作政府行政应遵循宗旨目标乡镇政府行政行直接广农民根利益相连强调民服务谋求民福利尤重必须改变重理轻视服务求农民履行义务注重保护农民权益甚置农民利益顾进行乱摊派乱收费乱处罚现象努力做乡镇行政民动乡镇行业生产服务断提高广农民群众物质文化生活水服务
第二法治理念注重治民注重治官转变法行政核心法治民法规范制约行政权力求切行政权力行法律严格法定职权法定程序进行求政府法行政意味着法律仅社会公众行准更政府做出行政行准说百姓守法政府首先必须守法改变传统法律工具义观念法律仅视政府理百姓工具手段确立行政权力受制法律法治意识觉接受法律约束实现注重治民注重治官转变
第三责意识注重公民责强化政府责转变法行政重特点仅行政相违反行政法律规范行追究相应法律责行政机关违法行政行必须追究相应责理政府合法性源公利益代表政府切公行政行必须符合利公众意志利益需求必须公众负责改变注重公民违法责追究忽视政府违法责强调行政权力行重视行政责承担倾纠正责意识偏差强化政府责努力建设责政府
2加农村法律知识普力度树立法律尊重法律崇尚法律遵守法律法治意识
法律知识良普培育法治意识先导国行政法律制度建设十年走完西方百年历程行政立法数量速度快罕见仅二十世纪九十年代陆续出台规范政府机关行政执法职法律法规百部国务院制定行政法规更达700部短时间法律知识较普难题国已进行四次全国性普法活动相农村区存走场现象事实具备基法律知识成熟法治意识行政相行行政体会产生法律约束力够助国家权力行政体行政行进行约束够助国家权力行政体产生强制执行力更广泛层面防止行政专横广农民知法懂法守法增强法律意识行政机关工作员违法行政够加批评抵制通法律手段维护合法权益纠正违法行政行政机关工作员说较情况知法犯法全民较强法律意识环境中违法行政行会收敛农村开展普法教育改前形式义作法逐步低级高级推进表面实效转变：
第利新闻媒体进行法律宣传实施普法教育广泛性着济发展农民生活条件明显改善广播电视全面普农村法制教育工作然增加广阔宣传空间通观日说法等法治节目解掌握基法律知识
第二运种手段方法实现实施普法教育实效性结合农民劳动季节性特点采取形式样普法宣传开辟法制长廊定期开展法制宣传采取灵活样法制宣传展板巡回村物资交流会等民间活动场群众密集方进行宣传针新形势农民学法需求乡镇政府组建普法讲师团进村入户进行宣传接受群众咨询乡镇组织安排成立长期普法学校定期安排农民进入学校接受系统学提高广农民学法觉性利刊物书籍开展普法教育实现普法教育灵活性乡镇政府定期开展送书乡编写发放法律书籍农村区发放普法教材时结合农民实际情况编写常法律100问等样书籍农村农民适法律法规政策收入书中农村法制教育更针性
（二）健全法律法规确保法
完善相关立法乡镇政府法行政提供法律保障法行政前提法完善立法健全乡镇行政机关执法职根途径完善立法目限制扩乡镇政府职权解决法行政中行位行规范问题必须坚持宪法方级政府组织法结合乡镇实际快出台乡镇政府组织法保证乡镇政府法行政求乡镇行政体法定权限程序行政做越位缺位严格法履行法定职责必须职权职责行程序做出明确法律规定行政立法遵循原：
第法立法原法行政行政立法中具体表现必然求法行政行政活动基求法行政行政行中求表现行政立法中落实法行政法立法国行政立法实践行政立法体立法权限源两途径宪法组织法赋予特定法律者权国家机关授权授权立法言授权立法事项范围目等已做出明确规定授权象立法活动必须规定进行违背授权法规定目容范围制定规范性文件产生法律效力
第二利益衡原法律利益调整器正着利益突矛盾需法律行政法价值追求终极目标保障维护社会公利益全部行政活动中具导性衡性原具体体现方面：保障公利益维护公民正利益公益私益间衡
第三民公开原行政立法应该种利益进行衡中始终维护体现社会公利益行政立法机关否真正民根利益社会公利益立法行政法规规章否真正体现反映社会公利益保障维护求立法程进行监督控制种监督控制表现行政立法程中坚持民公开原民公开原体现三方面：首先赋予作利害关系团体提案权次行政法规行政规章制定阶段予相充分表达意见愿机会行政法规规章提案起草关行政机关应充分听取相意见
（三）严格执法程序加强责追究
乡镇政府行政执法面广农民乡镇政府工作实现国家行政理农业农村社会事务目法定职权法定程序执行法律法规规章直接特定行政相特定农村行政事务采取措施影响相权利义务
1改革行政执法体制调整执法机构
实行综合执法专业执法机结合改革现行行政执法体制核心合理设置行政执法机构执法权规范配置通进步完善乡镇政府组织法明确行政执法机关职责权限隶属关系确保行政执法机关合法公开公正高效执法结合机构改革进步明确执法部门权责权责清互相扯皮现象断行政执法问题通职调整明确专职理者乡镇政府中具备相应执法权组织应该退出行政执法领域目前农业行政执法涉种植业畜牧兽医饲料渔业农民负担农机等6类15项应建立中央方统农业行政执法机构解决农业行政执法机构口垂直关系混乱权力分散状况职明确力量集中实行体化执法明确执法权限岗位职责严格考评督促执法部门法行政加乡镇政府中造成行政执法行缺陷责惩戒力度承担执法工作中身失误应承担责促进行政执法责位乡镇政府建立支综合执法队伍时乡镇推行相集中行政处罚权试点工作职责交叉行政处罚权交综合行政执法机构集中行尝试公安税务工商等少数直接行行政执法权机关外执法机关独立外行行政执法权乡镇成立综合行政执法级行政综合执法机关垂直领导减少乡镇政府政机关行政执法工作干预
2建立支高素质乡镇执法队伍妥善解决执法员遇
乡镇政府执法员普遍职业素质高执法员没受系统法律知识培训时执法员文化水偏低难准确理解执行法律首先做加强执法员政治教育职业道德教育先进思想武装队伍确保行政执法员具良道德风尚职业素质乡镇政府执法队伍组成成份复杂通非正渠道进入执法队伍行政执法队伍进入关通统公开考核选择政治素质文化程度高具奉献精神充实行政执法队伍合法渠道进入执法队伍坚决予清退确保执法队伍纯洁性次更新行政执法员执法理念良执法观念会影响行政执法水乡镇政府中执法员思想观念相落执法员没树立民服务执法观念受义享乐义影响权力位思想严重执法员改变现执法动性状况动查处行政违法案件树立民服务新观念保护民群众合法利益加强乡镇政府现行政执法员业务培训工作执法员法律知识欠缺成实现法行政瓶颈快执法员掌握相关法律法规便执法工作中准确适素质低执法员培训然具备执法力坚决淘汰出执法队伍乡镇政府执法员素质提高加强法行政执法意识规范行政执法行样更普通百支持政府执法工作实现法行政必须妥善解决乡镇政府行政执法员遇问题国财政供状况十分衡常听样评：中央省级财政喜气洋洋市财政勉勉强强县财政摇摇晃晃乡财政空空荡荡全国乡镇存着干部工资白条情况单位员严重超编超编员工资财政供收费养欠发达区公务员政策性增资位财政够保证百分七十甚更少余差额部分甚执法费执法创收乡镇部门核定创收务种情况功利执法行道少数方部门甚形成执法名行保护违法实非法利益供养执法队伍形成执法违法相互存黑色执法产业然公财政困窘成法行政口切实推进巩固法行政工作必须认真解决乡镇政府财政供养问题保证乡镇政府行政执法部门员工资足额位行政执法费财政全额拨付彻底破收费养养收费恶性循环
3严格执法程序完善执法制度规范乡镇政府行政执法行
规范乡镇政府行政执法行必须遵循合法性合理性高效率原规范乡镇政府执法行必须严格履行执法程序具体包括三方面：法履行行政处罚程序必须行政处罚法农业行政处罚程序规定求履行二严格履行委托执法程序三统农村行政执法文书规范农村行政执法行必须完善农村行政执法制度重点建立规范性文件备案制度较案件查处备案制度较案件踪处理制度较案件曝光制度执法员追偿制度
4完善行政执法责制度
行政执法责制行政机关正确履行执法职责总结出种新监督方式实践中通实施行政执法责制确保级政府行政执法机关行政执法员严格法行政做执法体合格执法充分执法容清楚执法程序规范执法责明确真正实现法必违法必纠切实维护法制统保障行政相合法权益乡镇政府说建立执法责制指乡镇政府法律法规规定理执法权限分解责明确范围程序通职权行责承担体化监督制约机制量化考评严格考核奖惩激励机制强化行政执法监督规范行政执法行提高关组织规划协调检查评议等方面制度包括行政执法务完成程度认定认定标准错错误认定认定标准错错误进行追究错错误造成损失进行赔偿等方面制度具体容包括：法乡镇执法职责权限进行化分明确执法范围执法岗位职责制定实施法律具体办法根化分方案责书方式执法责落实具体机构提高行政执法员素质坚持持证岗制度培训制度考核制度执法机关部责履行责情况进行抽查强化部监督制度行政错追究制度接受民群众监督落实法律宣传制度公示制度受理举报投诉控告制度结合社会评议定期进行考核乡镇政府行政执法权办事转法办事样吃卡现象会减少促进乡镇政府实现法行政
（四）科学定位职深化体制改革
深化乡镇政府行政理体制改革转变乡镇政府职乡镇农村种矛盾种关系交汇点工作特点求建立精简高效职责分明权力配置合理政府年通行政体制改革行政机构权力配置职责分工更趋合理科学体制然没彻底解决成乡镇政府实现法行政障碍解决乡镇政府法行政中遇体制方面问题方面入手：
1法理乡镇政关系切实实行政分开
理讲乡镇政间政府负责执行乡镇决定委负责监督章宪法组织法规定委监督保证作通乡镇实施乡镇委必须十六精神支持乡镇法履行国家权力机关职张通乡镇形成决议乡镇政府法实施形成乡镇政间制度化法律关系实现乡镇委乡镇政府政治领导样协调乡镇政关系克服政分代政现象形成委政府行职配合密切良性结构体制
2优化机构设置调整职权配置理条块关系
根精简统高效原设乡镇分支机构乡镇设机构进行重组弱化直接济理职实行政事分开政企分开技术部门服务实体转化作行政机构理理条块关系改变乡镇政府权力受限制情况设立乡镇乡镇济活动群众日常生活联系较密切县级部门分支机构放财物乡镇理业务性强 条条联系较密切尚脱离县直属部门理机构单位应实行条块结合块事责权力机结合起乡镇政权真正建设成效领导理乡镇政治济文化项事务活力权威政权
3完善公务员制度
建立科学合理事考核晋升等机制提高乡镇行政工作员法办事力水法行政程中决定性素乡镇政府推行公务员制度保障促进法行政着非常重作目前乡镇政府公务员制度十分完善特涉公务员政绩考核事升迁等方面现行制度具体操作性强执行起折扣基层实践中出现领导决定升迁数字决定政绩状况结果唯遇领导制定切实际务指标难完成时弄虚作假造成干部出数字数字出干部恶性循环完善公务员制度制定公务员法相配套富操作性法规建立科学合理公务员考核升迁制度公务员遵守法律法规服法律执行级机关领导指示统起保证乡镇政府实现法行政
4明确乡镇政府职
积极建立服务型乡镇政府塑造服务型乡镇政府乡镇政府法行政保障乡镇政权组织执政方式服务转变职优化服务拓宽服务领域服务范围区域延伸区域外第产业延伸第二第三产业特通成立流动组织等方式加强区域间产业间流动员服务力度二创新服务手段充分运政策引导典型示范说服教育市场服务综合协调等手段开展工作时特注重法律民两种手段坚持法行政法治政加强行政效监察严肃查处令行禁止权谋私等行政作乱作现象坚持民决策民办事乡镇政权组织行意愿变成群众行意愿努力构建重服务权威负责乡镇政府保证乡镇政府实现法行政建设法制政府目标
（五）完善监督机制强化权力制约
没监督政府专制政府没监督执法终会沦落法天境国家民家作社会政府行政权力源民必须强化行政法律监督体系乡镇政府权力民成民谋利益政府乡镇政府具体执行法行政监督程中方面入手：
1进步强化国家权力机关监督
监督具高法律效力进步强化权力机关监督具举足轻重作强化权力机关监督求：理权力机关行政机关关系确保监督部门职行健全部监督机构彻底改变监督权形虚设状况提高代表素质增强代表监督力明确代表职责求落实乡镇政府行政工作中正确处理乡镇委政府关系真正实现乡镇事免决定权行政行质询权财政审批权等乡镇委坚持宪法法律范围活动原加强乡镇领导认真研究帮助解决工作中存实际问题支持乡镇法履行职权开展工作乡镇政府动接受监督属职权范围事项必须动报请审议批准国家应制定切实行民代表会监督法监督容程序果明确清晰便操作时快完善关乡镇特席团法律法规乡镇工作更加制度化规范化基础设立乡镇常委会增强乡镇工作常性保障乡镇职充分发挥促进乡镇政府行政工作效监督
2强化法律监督
法律监督包括审判机关监督检察机关监督审判机关监督集中体现司法审查制度司法审查制度通法院监督保证政府活动合法性通司法审查纠正违宪行时保障级政府宪法规定权限范围活动纠正违法行保障相权益司法审查确保法行政终屏障司法审查国行政诉讼法未赋予审判机关行政法律法规合宪性审查权力具体行政行某抽象行政行合法性进行审查
乡镇政府中坚持司法独立完善司法监督政府法行政缺少监督形式目前司法机关财物均受制级政府监督受制行政权力缺乏应独立性影响监督效力改变状况必须加快推进司法体制改革司法机关财物等方面政府束缚中解脱出根减少乡镇政府行政机关司法干预制度保证司法机关法独立公正行审判权检察权
3拓展社会监督空间力度
社会监督包括群众监督舆监督两类乡镇政府推行政务公开加强民群众监督实行乡镇政务公开保障民群众参公事务理行监督权利重举措实现乡镇政务公开民群众解监督乡镇政府政务活动确保乡镇干部掌权公权民法行政乡镇政府实现政务公开建章立制政务公开纳入法治化轨道制度保证政务公开推行落实促民群众监督权利充分实现民群众监督作进步加强加强村委会乡政府法行政工作监督村委会级行政机关村民治机构村委会隶属乡镇政府乡镇政府村委会工作进行指导村委会作村民治机构广村民服务维护村民利益体现村民意愿乡镇政府工作村委会应发挥监督作村委会部建立相应制度定期村民征询监督意见代表性问题乡镇政府提出发挥村委会作村民治组织作代表广村民乡镇政府行政执法行进行效监督
乡镇政府实现法行政程度决定整政府系统整体法行政水乡镇政府调查研究出发解放思想实事求态度新时期乡镇政府法行政中问题进行思考更加全面准确认识方政府法行政发展规律更加理性推行乡镇政府法行政实现建立法治政府目标
参考文献
[1]金国坤．法行政现实基础：影响制约政府法行政素分析中国[Ｍ]．北京：政法学出版社2001．25
[2]杨解君孙学玉．法行政纲[Ｍ]．北京：中中央学校出版社1998．11
[3]姚锐敏．法行政理实践[Ｍ]．北京：法律出版社2000．4
[4]应松年．行政法学新[Ｍ]．第二版．北京：中国方正出版社1998．4345
[5]姜明安．行政执法研究——宪法丛[Ｍ]．北京：北京学出版社2004．87
[6]姜明安．行政法行政诉讼法[Ｍ]．北京：北京学出版社2005．71
[7]贾立．法治国法行政[Ｊ]．社会科学坛2006（８）：4548
[8]王学辉宋玉波．行政权研究[Ｍ]．北京：中国检察出版社2002．120
[9]李珺．合理运裁量权[Ｊ]．法制济2006（14）：3132
[10]聂志．社会义农村建设行政法思考[Ｊ]．江西农业学学报2006（3）：1215
[11]金国坤．法行政现实基础：影响制约政府法行政素分析[Ｍ]．北京：
政法学出出版社2001．49
[12]余翔．浅行政立法缺陷完善[Ｊ]．汕头学学报2005（6）：7174
[13]邓文选(第二卷)北京：民出版社1993．333
[14]禹政敏．国乡镇政府法行政问题策思考[Ｊ]．辽宁行政学院报1999（10）：1012
[15]敖冬梅．农村行政执法中问题策分析[Ｊ]．甘肃农业2006（4）：1617
[16]张彦翀．行政作认定规[Ｊ]．安庆师范学院报2005（2）：2325
[17]江必新．行政程序法概[Ｍ]．北京：北京师范学院出版社1990．30
[18]段红柳．乡镇基层法行政实现途径探讨[Ｊ]．湖南行政学院学报2004（3）：2224
[19]金国坤．法行政现实基础[Ｍ]．北京：中国政法学出版社2001．42—43
[20]章剑生．行政监督研究[Ｍ]．北京：民出版社2001．1—2
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
摘：贯彻落实法治国基方略坚持执政民全面推进法行政建设法治政府国社会发展基目标法行政现代法治国家政府行权力时普遍奉行基准政府工作法制相辅相成构成高度统保证权力行满足民意志愿根利益必然求法行政乡镇政府作基层政权组织路线方针政策广农村区效实施关键乡镇政府农村法律法规执行情况直接影响群众政府信程度直接影响济社会发展影响社会义新农村建设步伐乡镇政府行政执法程中存着问题成实现法治国目标障碍文先通乡镇政府法行政理阐述乡镇政府法行政含义乡镇政府实现法行政重意义初步解进想意识立法执法行政体制监督体制等五方面找乡镇政府法行政中存问题进行深入分析发现原找解决问题方法
关键词：乡镇政府法行政问题策
十五建设中国特色社会义民政治继续推进政治体制改革高度第次明确完整提出法治国建设社会义法治国家领导民治理国家基方略时明确指出切政府机关必须法行政十六阐述加强社会义法制建设问题时次强调：加强执法活动监督推进法行政法行政实现法治国关键国家整理活动立法机关司法机关级民政府进行政府系统实现法行政进程中乡镇政府法行政状况程度决定着政府整体法行政水乡镇政府国政权体系中基层单位民群众着频繁接触直接联系国家法律政策农村执行者乡镇政府否实现法行政直接影响农民国家信程度直接影响农村区济社会发展
乡镇政府法行政基理
（）乡镇政府法行政涵
法行政资产阶级首先提出资义国家专利法行政原定程度体现现代民政治基求反映现代国家行政般规律适改造样作社会义国家行政法制建设项基原容法行政行政机关法行行政权力者说行政机关行行政权力理公事务必须法律授权法必须高行政行政必须服法行政法基关系法行政基涵法律行政机关活动该活动进行评价标准法行政目切实保障公民权利国法行政理研究实践活动作法治国方略政府行政领域具体运中提出国法行政定义级民政府严格法律规定推行公行政采取效措施保证法律实施活动法行政目标程
乡镇政府法行政指乡镇政府机关必须法办事实行法治必须着宪法法律现行政策精神廉政勤政民办实事保护公民合法权益建设中国特色社会义实现社会义新农村建设充分发挥作
（二）乡镇政府实现法行政意义
1乡镇政府法行政实现法治国战略重组成部分
1997年召开十五提出：法治国建设社会义法制国家领导民治理国家基方略写入纲领性文件标志着国产领导方式执政方式重完善发展1999年通中华民国宪法修正案第十三条规定：中华民国实行法治国建设社会义法治国家进步法治国基方略根法保障法治国法立法法行政法司法法监督等容组成容中法行政法治国核心关键国家整理活动立法机关司法机关军事机关级民政府进行作基层乡镇政府面中国面积广农村区口农民乡镇政府否实现法行政实现法治国战略关键
第乡镇政府行政权力国家政权中处重位谓行政权力指国家行政机关理政外交权力级行政机关国家法律国家权利机关授权行国家政治济文化教育科技等项行政事务理权力理象社会公民法组织国家整理活动级行政机关进行乡镇政府作基层政府否合法效行行政权力理农村区项行政事务直接关系广农村区稳定谐
第二乡镇政府农村区社会生活中起着重作乡镇政府基层执法机构法律赋予公民法权利否实现维护公利益国家利益颁布规定否遵守程度取决政府机关执法行公民合法权益侵害行制止赖行政机关采取措施果乡镇政府行政机关严格执法法治实现理成章果政府机关严格执法甚徇私舞弊权谋私欺压百姓法行政法治国谈起行政机关握强行政权力果行政机关严格遵守法律行政权力难受限制受限制权力必然导致腐败实践中出现权钱交易滥权力等现象缺乏必监督机制难保障严肃执法造成行政机关发挥行政职时公民法间形成理者理者间关系种关系种命令服关系行政机关发布行政命令制定规章等规范性文件解释行政法规等认行政权行作理者公民法必须遵果乡镇政府严格法定程序法行政公民法权利容易受侵害
第三行政权力特点决定法治国关键乡镇政府否实现法行政法治国重点法治权治权重点治行政权力行政权力特点决定乡镇政府行政理事务复杂性立法机关通严密法律规范完全约定行政行事实法律承认行政机关定裁量权乡镇政府法律详细规定条件事实行政原违反法基原精神条件职权范围做出适行应该行政裁量权积极作乡镇政府根具体情况解决棘手问题提高行政效率维护农村区正常秩序应行政裁量权极易滥缺乏效监督前提乡镇政府工作员滥职权开方便门行政权力特点决定行政权力直接影响生活影响国家政权广民群众关系乡镇政府行政权否法行影响着方针政策否农村区效贯彻影响着广农民国家政府信成法治国战略目标实现关键
第四国行政执法历史传统现状决定乡镇政府法行政实现法治国战略关键历史国历漫长封建专制统治封建思想根深蒂固封建思想核心重治轻法治君言兴法言废法前独裁权法封建残余思想行政执法者头脑中客观存广农村区种现象尤严重现实国乡镇政府作基层行政机关实行首长负责制乡长镇长全面领导机关工作机关事务终决定权行政机关属机构工作员工作乡长镇长负责首长负责制利提高行政效率加强行政理弊病明显决定问题受常识水业务力思考问题方式等方面影响容易造成指挥决策失误二权力集中容易造成权力膨胀产生独断专行滋生长官意志国封建思想根深蒂固首长负责制行政理模式极易形成意志办事行惯行政执法历史传统现实决定法行政法治国重点难点
2乡镇政府法行政建设社会义新农村重保证
着改革开放断深入国济政治文化方面发展迅猛作占面积广口例较农村区发展速度现状整国家发展极协调十六届五中全会做出建设社会义新农村重战略决策贯彻落实重决策必须加快康社会建设步伐快速发展农村济促进城乡协调发展社会谐时必须加强农村法制建设通建立够种错综复杂社会关系加全面效调整法律机制真正建设生产发展生活富裕乡风文明理民社会义新农村乡镇政府建设社会义新农村导力量执行贯彻级新农村建设方针政策推陈出新引导农民建设作代乡镇政府实施建设新农村工作必须协调农村发展中济政治文化等方面关系种社会关系中重关系赖行政法调整政府农民公利益利益间关系乡镇政府通法行政种利益关系调整方面维护促进两者间致性方面化解协调两者间立突断追求公利益利益谐致实现两者间利益协调乡镇政府做方面工作必须法律协调方面关系法行政种价值追求社会义新农村核完全相附必须加强乡镇政府行政法制观念提高乡镇政府法行政力进营造优良环境建设民法治谐社会义新农村提供力保障
二乡镇政府法行政现实问题原分析
着法行政推进步伐加快重行政法律出台法行政已成深入基层政府角落热点概念乡镇政府整顿部署工作时候觉法行政作出发点宿然乡镇政府法行政作工作指导原方面原存着问题
思想意识方面
着农村济断发展民法制建设进程推进乡镇基层行政员广农民法律意识法治观念正逐渐增强否认法治意识滞然需长期努力克服重障碍乡镇政府工作员头脑中普遍存法律做治民工具思想权法特权思想根深蒂固甚乡镇政府工作员曲解 法行政含义谈法治官谈法治民谈法治权谈法治事领导干部惯长官意志处理问题法律准绳法律程序办事级意图办事领导批示代法律处理问题法律法规已明确规定领导句话张条子改变行政处罚种类幅度乡镇政府中执法者官僚义严重工作方法简单粗暴造成农村区干群关系紧张作法律化身搞权压法言乱法情枉法验行政特严重常常观臆断缺少法律熟悉法律程序理解法律容致侵犯民群众利益事件屡屡发生广农民然定法律意识懂法律维护利益涉政府间利益突时候部分会选择退态度中国千年历史中直存民敢官争况状存问题原长期封建专制统治治社会官位观念制约影响错误意识观念时日然发挥着巨阻碍破坏作特广农村区乡镇政府工作员广农民作基层行政体行政相受法制教育相少传统观念头脑中作祟成制约国乡镇政府法行政思想根源
二行政立法方面
法律社会关系调节器法律找行模式预测行法律果法行政前提法10年国立法速度加快国家重视法制建设体现民群众法治国渴求立法程中出现问题突出问题表现：法律法规配置失衡行政执法机关职权设置义务设置少法律法规够完备质量粗糙漏洞便操作法律法规容互相突法律权设置方面问题执法员钻法律法规完善空子权谋私留机会突出问题立法序立法序概括：立法越权位阶序程序虚置立法权旁落等方立法中存着问题贪求快贪求全部门权益倾民官等目前乡镇立法工作中问题职设定规范：
第方组织法乡镇政府职权限范围进行原规定未规定具体职责范围容改革乡镇政府职发生定变化变化尚未法律法规形式加规定定型
第二专门法方级政府部门相关领域职责进行规定非常笼统未规定级政府间事权划分更未规定乡镇政府相关领域具体职责权限
第三县级行政机关针农村工作做出关决定命令政策变动较频繁常政出门令难捉摸外没建立完善法律问责制缺乏行政程序相关立法致乡镇干部治行然存
第四立法求求快导致法律法规规定太原化缺乏操作性法律法规规章间规定致执法机关执法员适法难
第五国立法体制元制法理讲会存法律间突国规定层级立法制度现实中常会发生层级层级间法律法规架现象结果造成老百姓干部法律素质法律知识怀疑乡镇政府行政执法员执法素质怀疑乡镇政府法行政增加难度
存问题原：
第缺少统法制观念政府部门认立法权作张制定规范性文件法出门出现法律法规相突现象
第二行政立法程序行政命令指挥活动区制定法规仅行政机关部征求意见没公告民更没征求单位相关意见程序求法规行政机关单方面做出决定
第三缺少行政立法监督审查宪法确立权力机关行政立法监督审查名实司法机关监督排外没途径保障行政立法宪法法律相吻合
三行政执法方面
严格执法实现法行政关键目前国乡镇政府违法行政问题突出：
第行政执法活动脱节行政执法原求政令统乡镇政府许行政执法领域具体资格致乡镇行政机关工作难展开法律法规难基层全面实现乡镇政府执法程中缺少执法没保障方制定方性法规规章似赋予乡镇行政机关具体执法权力行政执法项涉方面活动乡镇政府行政机关相应职权欠缺制约行政执法活动中已职权实现宪法组织法规定辖区行政事务乡镇级行政机关没该事许事务特定法律法规中没缺少辖事务成该事实际情况乡镇政府必须合法具体行政行产生避免
第二乡镇政府执法程中常会出现越权行政滥职权行越权行政执法员常会做出超越法律规定职权范围行行政权力实施权实施行没检查权处罚权执法造成执法混乱乡镇政府执法员实施具体行政行时常会存越权情况乡镇政府行政机关会没授权情况行县级行政机关职权做出属行政职权行政行乡镇政府中非国家行政机关组织员法定授权委托情况行行政权力非国家行政机关组织员然法定授权委托超越授权委托范围行执法权超越职权行乡镇政府行政执法程中存重问题滥职权滥职权指行政机关公务员行职权背离法律目背离基法理表现：权谋私假公济私时履行职责行政活动反复常行政处罚没正法行政求行政行做出必须符合法律规定目维护保障民利益国家利益公利益乡镇政府执法程中存达实现利益团体利益观意违背法定原目滥职权现象法律予乡镇政府行政机关裁量权滥样侵犯广行政相合法利益极损害乡镇政府广农民心目中形象政府群众心目中位降
乡镇政府执法程中程序违法情况严重注重执法目忽视执法程序正性执法员执法程中遵守法定程序意减少颠倒法定步骤造成事实清楚没确实证情况进行裁决甚观臆测然调查取证会导致错误侵害公民合法权益
乡镇政府执法程中会出现问题原：
第乡镇政府执法员法律素质普遍高目前乡镇政府35周岁工作员数法律知识学限短期培训法律身成系统知识仅仅短期突击培训难吸收消化具体操作样必然会造成乡镇执法体法行政先天足辽宁省份调查问卷政府部门领导熟记关行政法律法规指中华民国行政诉讼法中华民国行政处罚法1100份效答卷中107份问题做出回答占全部问卷百分十点八乡镇政府领导干部执法员法律法规解实际工作中容易造成权力滥行政权力代法律
第二乡镇政府执法员身份复杂干部身份难准确定位职责明实际工作中迫身兼数职没执法权情况辖区交通安全消防安全处理纠纷发展公益事业方济少工作中书记镇长乡长挂帅手负总责事太结果政手施加巨工作压力二容易造成违法法律素质高乡镇政府工作员执法程带意性执法员行政违法缺乏正确认识：存着法执法严执法犯法等现象
第三行政执法程中重实体轻程序乡镇政府行政执法程中种情况严重前国家行政机关工作员做出实施具体行政行时违反必步骤序时限必方式构成程序违法乡镇政府法行政实践程中实体法相应程序法较少直接导致实体法实施程中达立法期值实体法设立关收费罚款等项职没具体程序作保障致少乡镇政府实施具体行政行时出现理收费执法罚款现象老百姓政府存意见影响乡镇政府执法工作正常开展
四行政理体制方面
乡镇乡村集镇统称行政区域基层组织乡镇政府农村基层政权执行中央级政府政策方针完成级政府项务维护农村稳定乡镇政府包括群系统包括政府办公室财政司法税务工商民政等机构定条件特殊利益集团乡镇政府体制问题成制约法行政实现关键
第政分政部门间职交叉宪法规定国家机关领导政治领导组织领导思想领导非行政领导政治领导体现种重决策活动中战略领导乡镇政府行政执法活动中决策执行间重决策普通决策间常常界限清较通行惯例件事情重件事决定权然属委执行程中责乡长镇长承担乡镇工作包括行政工作基委书记说算委书记承担责样造成乡镇政府执法程中出现权责统情况
第二执法体政事分机构失范条块分割理失控权责失衡相农村执法体属事业编制农机水产植保等机构属企事业单位种子理站国家单位投入保障单位执法程中难做公正效时设置乡镇职部门般隶属县级部门乡镇政府进行效理造成吃农风屡禁止乡镇政府够完善事理制度引发唯行政现象致乡镇干部服级然然变成种盲目服敢抵制级机关错误决策导致乡镇法行政变成行政乡镇政府作基层政府农村具高权威着农村济社会发展乡镇机构设置职设定变更政府行设定规范相滞乡镇政府权威农村受严峻挑战乡镇逐步演化成权力空壳化责限化政府戏称芝麻官巴掌权力天责乡镇政府实现法行政限制存样情况原：
第机构设置职变更垂直运动导致权力虚化20世纪80年代乡镇项理职非常集中乡镇属强权状态着部门立法兴起强化某项职部门特具收费处罚职部门纷纷乡镇独立出着权力实际运作中弱化原先属县市理义务性权力纷纷放乡镇实际甩包袱乡镇农机农技文化等站时日乡镇法定职仅计划生育民政救济武装动员等项余国税收工商理土理社会治安农田水利林业理资金员项目相关权限实际收县市局乡镇留存计划生育民政救济等义务性职
第二行政权力租行导致权力风险加乡镇政府政府机关序列中处底层权力垂直运动影响乡镇政府生计千方百计寻求权力支撑县级行政部门更行农村权力部分权力租乡镇政府乡镇政府分摊收益税部门税种征收部门难行权力强行推利害关系乡镇政府该项工作乡镇政府收入状况评先评优挂钩财政农税征收（财政局农税征收法定体）部分应市场运作业务部门利益指变成种行政命令通乡镇实施强行征订报刊强行推广某种农作物种子等扭曲权力格局乡镇政府成种权力动动行者面千条线面根针乡镇政府成限权力限责部门乡镇政府辖区权开展行政工作种现象级部门风险受益乡镇政府高风险受益旦出现恶性案件乡镇政府成罪羊乡镇政手成板子首选象
第三搞运动行政方式导致乡镇行政高成低效益运动式工作程序般先级层层开会达行政指令乡镇负责亲挂帅层层建立工作领导组层层签定责状然召开动员会组织学级指示精神级规定时间分步实施保证工作利开展级般会派检查组乡镇检查工作许工作没行性证工作求难达乡镇政府采取省略步骤集中办点方式应付级检查检查关等交差完事种运动式行政方式常见达标升级活动建立政绩工程样活动具非常高效率政绩评价强蒙蔽性浪费量限行政费造成方估量损失普九农业基开发等方面已出现教训
第四着国税改革乡镇财政日益空虚特中西部区县级财政 空空荡荡情况乡镇财政更捉襟见肘税费改革前乡镇通制定收费项目保工资保运转保建设保稳定级决策失误加方盲目投资挥霍浪费供养系数数乡镇已形成数额较债务税改乡镇预算收入幅度缩减预算外收入枯竭债催款年度工资支出乡镇领导干部成天官司缠身艰难维持现行高成低效益行政工作乡镇政府更难承受公财政机制完善部门行政费没保障导致少乡镇政府行政机关执法员重视收费罚款忽视日常监利利少乱收费乱罚款现象屡禁绝
五行政监督体制方面
权力必须受监督制约行政权力具扩张性受监督会产生绝腐败行政机关工作员行政行必须实行全方位效监督乡镇政府行政执法程中监督体制完善违法执法现象时发生乡镇政府部互相礼形成谓真行行抹行乡镇政府执法程中违法正行时效制止纠正行政相合法权益受损害时救济出现样问题乡镇政府部外部行政监督体制完善关
第乡镇监督位监督权效保障法律赋予乡镇职权没发挥乡镇政府属部门监督停留表面较少实质性刚性监督组织代表视察检查甚少代表少提出价值建议发表尖锐批评意见加代表提出建议意见钱物低水建议意见乡镇政府关部门济困难难办理落实导致乡镇监督数流形式缺乏实效
改革开放方权明显增强方职部门双重领导中垂直领导变业务指导方政府掌握职部门事免权财权实际负起职部门领导责乡镇级情况完全许级驻乡镇机构事免权乡镇政府辖受乡镇监督区县职部门直接乡村企业收取种费种收费部门创收目适全国专门性法律法规中找乡镇政府执法行更面广农民执法行法规中找执行起适应农村区实际情况乡镇决议政府文件缺乏权威性乡镇监督权行虚设
第二广农民监督权忽视民群众作行政权力承接体领导干部行权力程效果感受直接数区乡镇政府政务少公开广农民参公事务行监督权没保障某乡镇政府然推行政务公开制度存许问题避重轻流形式甚弄虚作假欺瞒愚弄村民涉全乡镇村民利益重决策乡镇政府做决定少听取农村区民群众意见建议现部分乡镇政府没建立效村民监督机制村民建议批评检举申诉控告权力没效运行机制保证实现民群众监督权保障
第三乡镇政府部监督制度完善监督位文件审核没法制员关般秘书起草领导签发乡镇政府行政监督机制滞乡镇领导干部执法员素质法律意识决定行政工作难效监督乡镇政府部部门间乏效监督部门间利益相互关联部门间相互监督难做法行事乡镇政府部没设立独立监督机构然监督乡镇政府决定数乡委做出部门监督做出决定难做公正效
三乡镇政府实现法行政策研究
（）加强普法宣传扫思想障碍
1强化乡镇政府干部法行政观念消影响法行政思想障碍
首先必须端正法行政质认识树立法行政观念前提政府法行政法治行政领域必然求体现法治治相立概念义切国家权力行必须体现民意志利益法律进行违法律否必须承担法律责实行法治目国家权力置民法律监督防止国家权力滥保障公民权利受侵害维护尊严政府法行政质政府坚持全心全意民服务根宗旨坚持民负责国家法律负责严格法律行权力法行政质求实现思想观念三转变：
第民政府关系注重理强调权力注重服务保护权利转变切权力属民行政机关行政权力源民委托法律授予法律授权根目政府更效民整社会提供服务福利行政权力行必须始终民利益放第位社会民众提供优质服务作高原民服务始终作政府行政应遵循宗旨目标乡镇政府行政行直接广农民根利益相连强调民服务谋求民福利尤重必须改变重理轻视服务求农民履行义务注重保护农民权益甚置农民利益顾进行乱摊派乱收费乱处罚现象努力做乡镇行政民动乡镇行业生产服务断提高广农民群众物质文化生活水服务
第二法治理念注重治民注重治官转变法行政核心法治民法规范制约行政权力求切行政权力行法律严格法定职权法定程序进行求政府法行政意味着法律仅社会公众行准更政府做出行政行准说百姓守法政府首先必须守法改变传统法律工具义观念法律仅视政府理百姓工具手段确立行政权力受制法律法治意识觉接受法律约束实现注重治民注重治官转变
第三责意识注重公民责强化政府责转变法行政重特点仅行政相违反行政法律规范行追究相应法律责行政机关违法行政行必须追究相应责理政府合法性源公利益代表政府切公行政行必须符合利公众意志利益需求必须公众负责改变注重公民违法责追究忽视政府违法责强调行政权力行重视行政责承担倾纠正责意识偏差强化政府责努力建设责政府
2加农村法律知识普力度树立法律尊重法律崇尚法律遵守法律法治意识
法律知识良普培育法治意识先导国行政法律制度建设十年走完西方百年历程行政立法数量速度快罕见仅二十世纪九十年代陆续出台规范政府机关行政执法职法律法规百部国务院制定行政法规更达700部短时间法律知识较普难题国已进行四次全国性普法活动相农村区存走场现象事实具备基法律知识成熟法治意识行政相行行政体会产生法律约束力够助国家权力行政体行政行进行约束够助国家权力行政体产生强制执行力更广泛层面防止行政专横广农民知法懂法守法增强法律意识行政机关工作员违法行政够加批评抵制通法律手段维护合法权益纠正违法行政行政机关工作员说较情况知法犯法全民较强法律意识环境中违法行政行会收敛农村开展普法教育改前形式义作法逐步低级高级推进表面实效转变：
第利新闻媒体进行法律宣传实施普法教育广泛性着济发展农民生活条件明显改善广播电视全面普农村法制教育工作然增加广阔宣传空间通观日说法等法治节目解掌握基法律知识
第二运种手段方法实现实施普法教育实效性结合农民劳动季节性特点采取形式样普法宣传开辟法制长廊定期开展法制宣传采取灵活样法制宣传展板巡回村物资交流会等民间活动场群众密集方进行宣传针新形势农民学法需求乡镇政府组建普法讲师团进村入户进行宣传接受群众咨询乡镇组织安排成立长期普法学校定期安排农民进入学校接受系统学提高广农民学法觉性利刊物书籍开展普法教育实现普法教育灵活性乡镇政府定期开展送书乡编写发放法律书籍农村区发放普法教材时结合农民实际情况编写常法律100问等样书籍农村农民适法律法规政策收入书中农村法制教育更针性
（二）健全法律法规确保法
完善相关立法乡镇政府法行政提供法律保障法行政前提法完善立法健全乡镇行政机关执法职根途径完善立法目限制扩乡镇政府职权解决法行政中行位行规范问题必须坚持宪法方级政府组织法结合乡镇实际快出台乡镇政府组织法保证乡镇政府法行政求乡镇行政体法定权限程序行政做越位缺位严格法履行法定职责必须职权职责行程序做出明确法律规定行政立法遵循原：
第法立法原法行政行政立法中具体表现必然求法行政行政活动基求法行政行政行中求表现行政立法中落实法行政法立法国行政立法实践行政立法体立法权限源两途径宪法组织法赋予特定法律者权国家机关授权授权立法言授权立法事项范围目等已做出明确规定授权象立法活动必须规定进行违背授权法规定目容范围制定规范性文件产生法律效力
第二利益衡原法律利益调整器正着利益突矛盾需法律行政法价值追求终极目标保障维护社会公利益全部行政活动中具导性衡性原具体体现方面：保障公利益维护公民正利益公益私益间衡
第三民公开原行政立法应该种利益进行衡中始终维护体现社会公利益行政立法机关否真正民根利益社会公利益立法行政法规规章否真正体现反映社会公利益保障维护求立法程进行监督控制种监督控制表现行政立法程中坚持民公开原民公开原体现三方面：首先赋予作利害关系团体提案权次行政法规行政规章制定阶段予相充分表达意见愿机会行政法规规章提案起草关行政机关应充分听取相意见
（三）严格执法程序加强责追究
乡镇政府行政执法面广农民乡镇政府工作实现国家行政理农业农村社会事务目法定职权法定程序执行法律法规规章直接特定行政相特定农村行政事务采取措施影响相权利义务
1改革行政执法体制调整执法机构
实行综合执法专业执法机结合改革现行行政执法体制核心合理设置行政执法机构执法权规范配置通进步完善乡镇政府组织法明确行政执法机关职责权限隶属关系确保行政执法机关合法公开公正高效执法结合机构改革进步明确执法部门权责权责清互相扯皮现象断行政执法问题通职调整明确专职理者乡镇政府中具备相应执法权组织应该退出行政执法领域目前农业行政执法涉种植业畜牧兽医饲料渔业农民负担农机等6类15项应建立中央方统农业行政执法机构解决农业行政执法机构口垂直关系混乱权力分散状况职明确力量集中实行体化执法明确执法权限岗位职责严格考评督促执法部门法行政加乡镇政府中造成行政执法行缺陷责惩戒力度承担执法工作中身失误应承担责促进行政执法责位乡镇政府建立支综合执法队伍时乡镇推行相集中行政处罚权试点工作职责交叉行政处罚权交综合行政执法机构集中行尝试公安税务工商等少数直接行行政执法权机关外执法机关独立外行行政执法权乡镇成立综合行政执法级行政综合执法机关垂直领导减少乡镇政府政机关行政执法工作干预
2建立支高素质乡镇执法队伍妥善解决执法员遇
乡镇政府执法员普遍职业素质高执法员没受系统法律知识培训时执法员文化水偏低难准确理解执行法律首先做加强执法员政治教育职业道德教育先进思想武装队伍确保行政执法员具良道德风尚职业素质乡镇政府执法队伍组成成份复杂通非正渠道进入执法队伍行政执法队伍进入关通统公开考核选择政治素质文化程度高具奉献精神充实行政执法队伍合法渠道进入执法队伍坚决予清退确保执法队伍纯洁性次更新行政执法员执法理念良执法观念会影响行政执法水乡镇政府中执法员思想观念相落执法员没树立民服务执法观念受义享乐义影响权力位思想严重执法员改变现执法动性状况动查处行政违法案件树立民服务新观念保护民群众合法利益加强乡镇政府现行政执法员业务培训工作执法员法律知识欠缺成实现法行政瓶颈快执法员掌握相关法律法规便执法工作中准确适素质低执法员培训然具备执法力坚决淘汰出执法队伍乡镇政府执法员素质提高加强法行政执法意识规范行政执法行样更普通百支持政府执法工作实现法行政必须妥善解决乡镇政府行政执法员遇问题国财政供状况十分衡常听样评：中央省级财政喜气洋洋市财政勉勉强强县财政摇摇晃晃乡财政空空荡荡全国乡镇存着干部工资白条情况单位员严重超编超编员工资财政供收费养欠发达区公务员政策性增资位财政够保证百分七十甚更少余差额部分甚执法费执法创收乡镇部门核定创收务种情况功利执法行道少数方部门甚形成执法名行保护违法实非法利益供养执法队伍形成执法违法相互存黑色执法产业然公财政困窘成法行政口切实推进巩固法行政工作必须认真解决乡镇政府财政供养问题保证乡镇政府行政执法部门员工资足额位行政执法费财政全额拨付彻底破收费养养收费恶性循环
3严格执法程序完善执法制度规范乡镇政府行政执法行
规范乡镇政府行政执法行必须遵循合法性合理性高效率原规范乡镇政府执法行必须严格履行执法程序具体包括三方面：法履行行政处罚程序必须行政处罚法农业行政处罚程序规定求履行二严格履行委托执法程序三统农村行政执法文书规范农村行政执法行必须完善农村行政执法制度重点建立规范性文件备案制度较案件查处备案制度较案件踪处理制度较案件曝光制度执法员追偿制度
4完善行政执法责制度
行政执法责制行政机关正确履行执法职责总结出种新监督方式实践中通实施行政执法责制确保级政府行政执法机关行政执法员严格法行政做执法体合格执法充分执法容清楚执法程序规范执法责明确真正实现法必违法必纠切实维护法制统保障行政相合法权益乡镇政府说建立执法责制指乡镇政府法律法规规定理执法权限分解责明确范围程序通职权行责承担体化监督制约机制量化考评严格考核奖惩激励机制强化行政执法监督规范行政执法行提高关组织规划协调检查评议等方面制度包括行政执法务完成程度认定认定标准错错误认定认定标准错错误进行追究错错误造成损失进行赔偿等方面制度具体容包括：法乡镇执法职责权限进行化分明确执法范围执法岗位职责制定实施法律具体办法根化分方案责书方式执法责落实具体机构提高行政执法员素质坚持持证岗制度培训制度考核制度执法机关部责履行责情况进行抽查强化部监督制度行政错追究制度接受民群众监督落实法律宣传制度公示制度受理举报投诉控告制度结合社会评议定期进行考核乡镇政府行政执法权办事转法办事样吃卡现象会减少促进乡镇政府实现法行政
（四）科学定位职深化体制改革
深化乡镇政府行政理体制改革转变乡镇政府职乡镇农村种矛盾种关系交汇点工作特点求建立精简高效职责分明权力配置合理政府年通行政体制改革行政机构权力配置职责分工更趋合理科学体制然没彻底解决成乡镇政府实现法行政障碍解决乡镇政府法行政中遇体制方面问题方面入手：
1法理乡镇政关系切实实行政分开
理讲乡镇政间政府负责执行乡镇决定委负责监督章宪法组织法规定委监督保证作通乡镇实施乡镇委必须十六精神支持乡镇法履行国家权力机关职张通乡镇形成决议乡镇政府法实施形成乡镇政间制度化法律关系实现乡镇委乡镇政府政治领导样协调乡镇政关系克服政分代政现象形成委政府行职配合密切良性结构体制
2优化机构设置调整职权配置理条块关系
根精简统高效原设乡镇分支机构乡镇设机构进行重组弱化直接济理职实行政事分开政企分开技术部门服务实体转化作行政机构理理条块关系改变乡镇政府权力受限制情况设立乡镇乡镇济活动群众日常生活联系较密切县级部门分支机构放财物乡镇理业务性强 条条联系较密切尚脱离县直属部门理机构单位应实行条块结合块事责权力机结合起乡镇政权真正建设成效领导理乡镇政治济文化项事务活力权威政权
3完善公务员制度
建立科学合理事考核晋升等机制提高乡镇行政工作员法办事力水法行政程中决定性素乡镇政府推行公务员制度保障促进法行政着非常重作目前乡镇政府公务员制度十分完善特涉公务员政绩考核事升迁等方面现行制度具体操作性强执行起折扣基层实践中出现领导决定升迁数字决定政绩状况结果唯遇领导制定切实际务指标难完成时弄虚作假造成干部出数字数字出干部恶性循环完善公务员制度制定公务员法相配套富操作性法规建立科学合理公务员考核升迁制度公务员遵守法律法规服法律执行级机关领导指示统起保证乡镇政府实现法行政
4明确乡镇政府职
积极建立服务型乡镇政府塑造服务型乡镇政府乡镇政府法行政保障乡镇政权组织执政方式服务转变职优化服务拓宽服务领域服务范围区域延伸区域外第产业延伸第二第三产业特通成立流动组织等方式加强区域间产业间流动员服务力度二创新服务手段充分运政策引导典型示范说服教育市场服务综合协调等手段开展工作时特注重法律民两种手段坚持法行政法治政加强行政效监察严肃查处令行禁止权谋私等行政作乱作现象坚持民决策民办事乡镇政权组织行意愿变成群众行意愿努力构建重服务权威负责乡镇政府保证乡镇政府实现法行政建设法制政府目标
（五）完善监督机制强化权力制约
没监督政府专制政府没监督执法终会沦落法天境国家民家作社会政府行政权力源民必须强化行政法律监督体系乡镇政府权力民成民谋利益政府乡镇政府具体执行法行政监督程中方面入手：
1进步强化国家权力机关监督
监督具高法律效力进步强化权力机关监督具举足轻重作强化权力机关监督求：理权力机关行政机关关系确保监督部门职行健全部监督机构彻底改变监督权形虚设状况提高代表素质增强代表监督力明确代表职责求落实乡镇政府行政工作中正确处理乡镇委政府关系真正实现乡镇事免决定权行政行质询权财政审批权等乡镇委坚持宪法法律范围活动原加强乡镇领导认真研究帮助解决工作中存实际问题支持乡镇法履行职权开展工作乡镇政府动接受监督属职权范围事项必须动报请审议批准国家应制定切实行民代表会监督法监督容程序果明确清晰便操作时快完善关乡镇特席团法律法规乡镇工作更加制度化规范化基础设立乡镇常委会增强乡镇工作常性保障乡镇职充分发挥促进乡镇政府行政工作效监督
2强化法律监督
法律监督包括审判机关监督检察机关监督审判机关监督集中体现司法审查制度司法审查制度通法院监督保证政府活动合法性通司法审查纠正违宪行时保障级政府宪法规定权限范围活动纠正违法行保障相权益司法审查确保法行政终屏障司法审查国行政诉讼法未赋予审判机关行政法律法规合宪性审查权力具体行政行某抽象行政行合法性进行审查
乡镇政府中坚持司法独立完善司法监督政府法行政缺少监督形式目前司法机关财物均受制级政府监督受制行政权力缺乏应独立性影响监督效力改变状况必须加快推进司法体制改革司法机关财物等方面政府束缚中解脱出根减少乡镇政府行政机关司法干预制度保证司法机关法独立公正行审判权检察权
3拓展社会监督空间力度
社会监督包括群众监督舆监督两类乡镇政府推行政务公开加强民群众监督实行乡镇政务公开保障民群众参公事务理行监督权利重举措实现乡镇政务公开民群众解监督乡镇政府政务活动确保乡镇干部掌权公权民法行政乡镇政府实现政务公开建章立制政务公开纳入法治化轨道制度保证政务公开推行落实促民群众监督权利充分实现民群众监督作进步加强加强村委会乡政府法行政工作监督村委会级行政机关村民治机构村委会隶属乡镇政府乡镇政府村委会工作进行指导村委会作村民治机构广村民服务维护村民利益体现村民意愿乡镇政府工作村委会应发挥监督作村委会部建立相应制度定期村民征询监督意见代表性问题乡镇政府提出发挥村委会作村民治组织作代表广村民乡镇政府行政执法行进行效监督
乡镇政府实现法行政程度决定整政府系统整体法行政水乡镇政府调查研究出发解放思想实事求态度新时期乡镇政府法行政中问题进行思考更加全面准确认识方政府法行政发展规律更加理性推行乡镇政府法行政实现建立法治政府目标
参考文献
[1]金国坤．法行政现实基础：影响制约政府法行政素分析中国[Ｍ]．北京：政法学出版社2001．25
[2]杨解君孙学玉．法行政纲[Ｍ]．北京：中中央学校出版社1998．11
[3]姚锐敏．法行政理实践[Ｍ]．北京：法律出版社2000．4
[4]应松年．行政法学新[Ｍ]．第二版．北京：中国方正出版社1998．4345
[5]姜明安．行政执法研究——宪法丛[Ｍ]．北京：北京学出版社2004．87
[6]姜明安．行政法行政诉讼法[Ｍ]．北京：北京学出版社2005．71
[7]贾立．法治国法行政[Ｊ]．社会科学坛2006（８）：4548
[8]王学辉宋玉波．行政权研究[Ｍ]．北京：中国检察出版社2002．120
[9]李珺．合理运裁量权[Ｊ]．法制济2006（14）：3132
[10]聂志．社会义农村建设行政法思考[Ｊ]．江西农业学学报2006（3）：1215
[11]金国坤．法行政现实基础：影响制约政府法行政素分析[Ｍ]．北京：
政法学出出版社2001．49
[12]余翔．浅行政立法缺陷完善[Ｊ]．汕头学学报2005（6）：7174
[13]邓文选(第二卷)北京：民出版社1993．333
[14]禹政敏．国乡镇政府法行政问题策思考[Ｊ]．辽宁行政学院报1999（10）：1012
[15]敖冬梅．农村行政执法中问题策分析[Ｊ]．甘肃农业2006（4）：1617
[16]张彦翀．行政作认定规[Ｊ]．安庆师范学院报2005（2）：2325
[17]江必新．行政程序法概[Ｍ]．北京：北京师范学院出版社1990．30
[18]段红柳．乡镇基层法行政实现途径探讨[Ｊ]．湖南行政学院学报2004（3）：2224
[19]金国坤．法行政现实基础[Ｍ]．北京：中国政法学出版社2001．42—43
[20]章剑生．行政监督研究[Ｍ]．北京：民出版社2001．1—2
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
