落实科学发展观局领导特率领机关关工作员深入基层进行认真专题调研现报告：
农业结构调整现状基础
年县委县政府紧紧围绕强县富民目标坚持结构调整统揽农村工作全局市场导效益中心产业化营方围绕市场抓调整围绕调整抓产业围绕产业抓项目项目促发展旱农增长方式结构调整中效转变农业农村济初步呈现出调中显活调中见效发展态势2008年底全县生产总值完成1061亿元增长176％中农业增加值409亿元增长145％农民均纯收入2695元增长85％粮食总产量达9万吨
特色产业培育成型果烟菜畜劳务等产业初具规模果园面积达206万亩烤烟面积2006年10万亩压缩3万亩实现规范化生产建成四郎河川万亩公害设施瓜菜基3万亩葱标准化示范区草畜劳务等产业均新发展产业开发提供农民均纯收入2005年1050元提高1633元占农民均纯收入75％形成塬面果烟川区蔬菜林缘草畜全县劳务产业格局
二种植业结构逐步调整优化坚持优质高产安全方年种植面积稳定25万亩左右麦秋例2005年6：4调整4：6粮例2007年63：37调整2008年56：44粮食总产量稳定8万吨粮食品种结构进步优化基达面积稳中减总产稳中增种养业农民均纯收入贡献份额达75％
三元化济格局正培育成型建办粮油加工饲料加工果菜贮销等农字号企业43户农村第二产业重明显提高发展农村运销服务企业350 户建成规模较档次较高综合市场13处全县工商体户达2500家业员4800二三产业例达399：107：494农村济结构正第产业导型二三产业均衡型发展
四农业增长方式效转变指导农业农村济工作指导工作重心放抓重点产业抓项目建设抓示范园区项目带动科技推动农业结构调整效应逐步显现通实施退耕林农业综合开发扶贫整村推进等项目示范推广科技项目科技贡献率达552％带动农业结构调整促进农村济发展
二差距问题
调整步伐趋缓农业结构合理农业部然种植业部粮例趋优化农林牧副渔业间例衡种植业占806％林业占299％畜牧业146％产业181％明显种植业农业中占重现农产品数路货名特优新稀品种少产品花样少农村二三产业例失调第产业占GDP403％第二三产业重占GDP597％
二龙头企业建设滞产业化程度低农产品加工业发展缓慢农村第三产业薄弱部分产品未加工转化增值作商品直接出售造成效益流失资源浪费特年培育起烟果畜菜产业初具规模没建起户真正意义加工流通龙头企业缺乏龙头带动支撑造成生产加工脱节产品市场脱钩产业发展难实现量突破质飞跃
三产品质量高产销衔接够畅葱苹果蔬菜等定优势产品部分农户街零售外客商贩运没形成市场尤蔬菜开发偏重夏秋旺季生产县冬春蔬菜市场陕西客商占领价格昂贵市场疲软农产品竞争力弱销售渠道狭窄市场占率产业发展快发展带困难
三调整思路工作重点
调整思路：十七届三中全会精神指导新农村建设统揽坚持发展特色产业城市支持农村干部帮扶农民予少取放活方针全面落实政策推动结构调整龙头牵动服务促动科技驱动措施积极发展现代农业健全农民增收长效机制加快城乡体化进程促进农业稳定增效农民持续增收农村快发展
目标务：2008年农民均纯收入基数略高翻番求2012年全县农民均纯收入达4590元净增2014元年均增长15％超2007年全国农民均纯收入均水（4140元）450元
工作重点：
紧扣塬面果烟川区瓜菜林缘草畜全县劳务产业格局发挥优势培育特色深入实施八工程深推进农业结构战略性调整促进农民收入稳步增加
1林果增效工程紧扣创建陇东果业强县目标定位坚持新栽护重规模化集约化营方力发展苹果优质济林果深入实施苹果科技示范园建设工程进步巩固扩彭姚川苹果苗木基规模提升南塬川区北塬果品基效益造批优质绿色苹果（A级）生产板块确保2012年全县苹果面积达24万亩（挂果面积15万亩盛果面积10万亩）均实现1亩果目标果品总产量达725万吨中商品果率达90％年果品提供农民均纯收入600元
2烤烟规范工程紧扣创建全国优质烟叶生产基目标定位严格执行双控政策全面落实规范化生产措施坚持计划种植合理攻质量提升效益认真实施烤烟基县基础设施建设二期三期项目烟田节水灌溉工程永正榆林子宫河3优势乡镇重点年烤烟种植面积稳定4万亩左右烟叶产量16万担农民均提供纯收入300元左右
3草畜推进工程坚持群体规模子午岭林缘乡镇重点着力发展规范化养殖区专业户年新增规模养殖户300户加强动物疫病防控确保草食畜牧业健康快速发展力争2012年全县规模养殖户达5800户畜牧业农民均提供纯收入140元左右
4瓜菜提质工程围绕建设服务煤田开发菜篮子基进步巩固提升四郎河川嘉峪河川设施种菜基三嘉瓜果套种基规模效益持续扩榆林子中巷周家芦堡宫河镇宫河村城郊设施种菜基宫河万亩葱基规模加快推进瓜菜产业优势区域集中创建批公害机瓜菜生产示范区努力形成村联村村成基整体开发格局2012年全县公害瓜菜面积达75万亩中设施瓜菜2万亩葱3万亩瓜菜农民均提供纯收入300元
5劳务增收工程扩分子缩分母求坚持城镇农村统筹培训服务齐抓业创业举整合培训资源抓培训抓订单抓维权巩固扩环渤海湾长三角等发达区劳务基开辟宁正煤田劳务基乡镇单位培育专业化品牌化特色劳务努力农民培养成产业工积极发展民营劳务中介组织加快制度创新努力实现劳务集团化输转目标输转数年增长10％劳务收入年均提高20％2012年农村富裕劳动力输转率达50％左右输转数达65万农民均提供纯收入1300元
6龙头带动工程坚持龙头企业建设作加快农业产业化促进农民增收根措施扶持产业化扶持农业扶持龙头企业扶持农民思路围绕果烟菜畜等支柱产业采取招商引资启动民资带动集资入股等方式积极培育金牛公司苹果脆片紫苏油加工等批加工增值型龙头企业佰群果业公司果业公司等批运销带动型龙头企业奥神洲果品进出口公司等批出口创汇型龙头企业年少新建技改2户单体投资500万元龙头企业规范提升10特色行业协会专业合作组织 2012年全县特色产业专业合作济组织行业协会60％农户参加济合作组织初步形成龙头企业体济合作组织行业协会延伸覆盖全县农业生产服务网络体系
7工业反哺工程牢固树立煤富县工业强县思想加快推进工业化促进济转轨变型充分发挥企业家协会民营担保公司职作设立300万元工商企业发展基金实行贴息担保等政策扶持中企业非公制济发展围绕建设陇煤全省型源化工基始终煤炭开发作龙头项目号工程全力配合华集团完成宁正煤田核桃峪矿井建设华甘肃正宁电厂期工程宁正煤田供水工程等重项目认真做土征拆迁安置四通四评价 五项报批等工作力争2011年底宁正煤田核桃峪矿井罗川煤田建成投产工业入区产业集中素聚集思路托宁正煤田煤炭采选加工煤区生活基建设力发展交通运输商贸流通餐饮娱乐等农村二三产业积极培育批服务煤田开发产业技术工减少农民富裕农民促进农村济全面发展
8粮油增产工程坚持优质高效安全方科技攻单产提高总产2012年全县粮食面积稳定26万亩左右总产量稳定9万吨左右农民均提供纯收入425元油料面积稳定7万亩总产量达1万吨农民均提供纯收入201元加快推进农产品产品认证标准化建设建立健全突发性农作物病虫害重动物疫情应急机制农产品质量安全检验检测体系全面提升农产品质量安全水造批特色农产品知名品牌2012年农产品达公害标准特色农产品达优质标准出口农产品达国际标准国外类产品先进水建成批绿色农产品超市
9调整劳动力业结构：着力优化农村第产业做第二产业提升第三产业突出发展新产业培育新农民35年全县农业口60％劳动力培养成烟农果农牧农瓜农菜农兴办农产品加工企业加快城镇建设步伐30％农民进入企业城镇业年稳定输出农村劳动力5万（次）占农村劳动力40％
保证措施：
1抓宣传引导推动结构调整采取制作广播电视专题算帐印发资料政策激励等种方法教育引导广干部群众觉投入结构调整中加快农业结构调整步伐乡镇层层召开会议逐村逐户宣传动员涉农部门组织专业宣传队进村入户讲政策传技术宣传部门时宣传报道关政策措施产业开发典型全县努力营造抓调整促增收保发展良氛围
2制定调整规划指导结构调整县乡村实际出发立足市场农业着眼现代农业立足村品乡（镇）品根资源禀赋发展现状制定具体调整意见规划通明确产业品种户田块明确工作措施帮扶责单位责等做科学合理具操作性指导全县农业结构调整健康序推进
3办龙头企业带动结构调整坚持龙头企业建设作加快农业产业化促进农民增收根措施扶持产业化扶持农业扶持龙头企业扶持农民思路围绕果烟菜畜等支柱产业采取招商引资启动民资带动集资入股等方式积极培育金牛公司苹果脆片紫苏油加工等批加工增值型龙头企业佰群果业公司果业公司等批运销带动型龙头企业奥神洲果品进出口公司等批出口创汇型龙头企业年少新建技改2户单体投资500万元龙头企业规范提升10特色行业协会专业合作组织 2012年全县特色产业专业合作济组织行业协会60％农户参加济合作组织初步形成龙头企业体济合作组织行业协会延伸覆盖全县农业生产服务网络体系
4科技创新带动结构调整坚持科技质量效益建立健全县乡村三级农业科技服务体系加强科技示范村示范园区建设强化农民教育培训加快新技术新品种普推广年创建科技示范村（区）1—2派科技特派员15名培育科技示范户3000户辐射带动3万户推广农业适新技术15项新品种20项实现生产良种化操作规范化理科学化全面提高农产品科技含量市场竞争力2012年全县80％农民掌握12门实新技术均村拥农民技术员100名全县种养业良种化率农业科技入户率分达100％90％农业科技贡献率达60％
5改善基条件支撑结构调整改善农业基条件作根措施坚持山水田林路综合治理持续懈推进农业综合开发水建设退耕林流域治理梯田建设土复垦等项目加强农业生态环境建设年新修梯田5000亩中低产田改造6500亩补充耕100公顷完成荒山造林1万亩流域治理15方公里发展沼气3000户力推广太阳液化气等清洁源年发展太阳1500户2012年全县流域治理程度提高455％森林覆盖率达386％60％农户沼气液化气太阳等清洁源建成饮工程70处农村群众饮水安全问题基解决结构调整城镇建设结合起科学规划合理布局繁荣城镇济力争年扩容城镇口6000左右2012年全县城镇化率达30％推动城乡济统筹发展
6优化社会服务引导结构调整健全完善农产品信息技术农业服务网络优化农业生产服务利现代信息台开展网招商网咨询网销售实现农业服务网络化建立健全农业气象灾害防御体系加强气象灾害预测预报工增雨防雹工作防止减轻然灾害损失建立健全突发性农作物病虫害重动物疫情应急机制农产品质量安全检验检测体系积极推行产品认证标准化建设完成陇蜜苹果省级著名商标申报惠尔灵紫苏油机食品认证力争2010年农产品达公害标准特色农产品达优质标准
7加投资力度保障结构调整深入推进项目带动战略时握国家投资信息积极争取批重农业项目认真落实招商引资优惠政策优化服务环境吸引外客商前正宁投资兴业千方百计激活民间资金努力拓宽融资渠道形成元化融资开发新格局
8强化组织领导推促结构调整县成立农业结构调整领导组县农牧局设立办公室具体负责结构调整规划实施协调督查等日常工作乡镇成立相应机构坚持实行目标理责制强化督促检查严考核奖惩推进农业农村济结构调整迈新台阶
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农业结构调整现状基础
年县委县政府紧紧围绕强县富民目标坚持结构调整统揽农村工作全局市场导效益中心产业化营方围绕市场抓调整围绕调整抓产业围绕产业抓项目项目促发展旱农增长方式结构调整中效转变农业农村济初步呈现出调中显活调中见效发展态势2008年底全县生产总值完成1061亿元增长176％中农业增加值409亿元增长145％农民均纯收入2695元增长85％粮食总产量达9万吨
特色产业培育成型果烟菜畜劳务等产业初具规模果园面积达206万亩烤烟面积2006年10万亩压缩3万亩实现规范化生产建成四郎河川万亩公害设施瓜菜基3万亩葱标准化示范区草畜劳务等产业均新发展产业开发提供农民均纯收入2005年1050元提高1633元占农民均纯收入75％形成塬面果烟川区蔬菜林缘草畜全县劳务产业格局
二种植业结构逐步调整优化坚持优质高产安全方年种植面积稳定25万亩左右麦秋例2005年6：4调整4：6粮例2007年63：37调整2008年56：44粮食总产量稳定8万吨粮食品种结构进步优化基达面积稳中减总产稳中增种养业农民均纯收入贡献份额达75％
三元化济格局正培育成型建办粮油加工饲料加工果菜贮销等农字号企业43户农村第二产业重明显提高发展农村运销服务企业350 户建成规模较档次较高综合市场13处全县工商体户达2500家业员4800二三产业例达399：107：494农村济结构正第产业导型二三产业均衡型发展
四农业增长方式效转变指导农业农村济工作指导工作重心放抓重点产业抓项目建设抓示范园区项目带动科技推动农业结构调整效应逐步显现通实施退耕林农业综合开发扶贫整村推进等项目示范推广科技项目科技贡献率达552％带动农业结构调整促进农村济发展
二差距问题
调整步伐趋缓农业结构合理农业部然种植业部粮例趋优化农林牧副渔业间例衡种植业占806％林业占299％畜牧业146％产业181％明显种植业农业中占重现农产品数路货名特优新稀品种少产品花样少农村二三产业例失调第产业占GDP403％第二三产业重占GDP597％
二龙头企业建设滞产业化程度低农产品加工业发展缓慢农村第三产业薄弱部分产品未加工转化增值作商品直接出售造成效益流失资源浪费特年培育起烟果畜菜产业初具规模没建起户真正意义加工流通龙头企业缺乏龙头带动支撑造成生产加工脱节产品市场脱钩产业发展难实现量突破质飞跃
三产品质量高产销衔接够畅葱苹果蔬菜等定优势产品部分农户街零售外客商贩运没形成市场尤蔬菜开发偏重夏秋旺季生产县冬春蔬菜市场陕西客商占领价格昂贵市场疲软农产品竞争力弱销售渠道狭窄市场占率产业发展快发展带困难
三调整思路工作重点
调整思路：十七届三中全会精神指导新农村建设统揽坚持发展特色产业城市支持农村干部帮扶农民予少取放活方针全面落实政策推动结构调整龙头牵动服务促动科技驱动措施积极发展现代农业健全农民增收长效机制加快城乡体化进程促进农业稳定增效农民持续增收农村快发展
目标务：2008年农民均纯收入基数略高翻番求2012年全县农民均纯收入达4590元净增2014元年均增长15％超2007年全国农民均纯收入均水（4140元）450元
工作重点：
紧扣塬面果烟川区瓜菜林缘草畜全县劳务产业格局发挥优势培育特色深入实施八工程深推进农业结构战略性调整促进农民收入稳步增加
1林果增效工程紧扣创建陇东果业强县目标定位坚持新栽护重规模化集约化营方力发展苹果优质济林果深入实施苹果科技示范园建设工程进步巩固扩彭姚川苹果苗木基规模提升南塬川区北塬果品基效益造批优质绿色苹果（A级）生产板块确保2012年全县苹果面积达24万亩（挂果面积15万亩盛果面积10万亩）均实现1亩果目标果品总产量达725万吨中商品果率达90％年果品提供农民均纯收入600元
2烤烟规范工程紧扣创建全国优质烟叶生产基目标定位严格执行双控政策全面落实规范化生产措施坚持计划种植合理攻质量提升效益认真实施烤烟基县基础设施建设二期三期项目烟田节水灌溉工程永正榆林子宫河3优势乡镇重点年烤烟种植面积稳定4万亩左右烟叶产量16万担农民均提供纯收入300元左右
3草畜推进工程坚持群体规模子午岭林缘乡镇重点着力发展规范化养殖区专业户年新增规模养殖户300户加强动物疫病防控确保草食畜牧业健康快速发展力争2012年全县规模养殖户达5800户畜牧业农民均提供纯收入140元左右
4瓜菜提质工程围绕建设服务煤田开发菜篮子基进步巩固提升四郎河川嘉峪河川设施种菜基三嘉瓜果套种基规模效益持续扩榆林子中巷周家芦堡宫河镇宫河村城郊设施种菜基宫河万亩葱基规模加快推进瓜菜产业优势区域集中创建批公害机瓜菜生产示范区努力形成村联村村成基整体开发格局2012年全县公害瓜菜面积达75万亩中设施瓜菜2万亩葱3万亩瓜菜农民均提供纯收入300元
5劳务增收工程扩分子缩分母求坚持城镇农村统筹培训服务齐抓业创业举整合培训资源抓培训抓订单抓维权巩固扩环渤海湾长三角等发达区劳务基开辟宁正煤田劳务基乡镇单位培育专业化品牌化特色劳务努力农民培养成产业工积极发展民营劳务中介组织加快制度创新努力实现劳务集团化输转目标输转数年增长10％劳务收入年均提高20％2012年农村富裕劳动力输转率达50％左右输转数达65万农民均提供纯收入1300元
6龙头带动工程坚持龙头企业建设作加快农业产业化促进农民增收根措施扶持产业化扶持农业扶持龙头企业扶持农民思路围绕果烟菜畜等支柱产业采取招商引资启动民资带动集资入股等方式积极培育金牛公司苹果脆片紫苏油加工等批加工增值型龙头企业佰群果业公司果业公司等批运销带动型龙头企业奥神洲果品进出口公司等批出口创汇型龙头企业年少新建技改2户单体投资500万元龙头企业规范提升10特色行业协会专业合作组织 2012年全县特色产业专业合作济组织行业协会60％农户参加济合作组织初步形成龙头企业体济合作组织行业协会延伸覆盖全县农业生产服务网络体系
7工业反哺工程牢固树立煤富县工业强县思想加快推进工业化促进济转轨变型充分发挥企业家协会民营担保公司职作设立300万元工商企业发展基金实行贴息担保等政策扶持中企业非公制济发展围绕建设陇煤全省型源化工基始终煤炭开发作龙头项目号工程全力配合华集团完成宁正煤田核桃峪矿井建设华甘肃正宁电厂期工程宁正煤田供水工程等重项目认真做土征拆迁安置四通四评价 五项报批等工作力争2011年底宁正煤田核桃峪矿井罗川煤田建成投产工业入区产业集中素聚集思路托宁正煤田煤炭采选加工煤区生活基建设力发展交通运输商贸流通餐饮娱乐等农村二三产业积极培育批服务煤田开发产业技术工减少农民富裕农民促进农村济全面发展
8粮油增产工程坚持优质高效安全方科技攻单产提高总产2012年全县粮食面积稳定26万亩左右总产量稳定9万吨左右农民均提供纯收入425元油料面积稳定7万亩总产量达1万吨农民均提供纯收入201元加快推进农产品产品认证标准化建设建立健全突发性农作物病虫害重动物疫情应急机制农产品质量安全检验检测体系全面提升农产品质量安全水造批特色农产品知名品牌2012年农产品达公害标准特色农产品达优质标准出口农产品达国际标准国外类产品先进水建成批绿色农产品超市
9调整劳动力业结构：着力优化农村第产业做第二产业提升第三产业突出发展新产业培育新农民35年全县农业口60％劳动力培养成烟农果农牧农瓜农菜农兴办农产品加工企业加快城镇建设步伐30％农民进入企业城镇业年稳定输出农村劳动力5万（次）占农村劳动力40％
保证措施：
1抓宣传引导推动结构调整采取制作广播电视专题算帐印发资料政策激励等种方法教育引导广干部群众觉投入结构调整中加快农业结构调整步伐乡镇层层召开会议逐村逐户宣传动员涉农部门组织专业宣传队进村入户讲政策传技术宣传部门时宣传报道关政策措施产业开发典型全县努力营造抓调整促增收保发展良氛围
2制定调整规划指导结构调整县乡村实际出发立足市场农业着眼现代农业立足村品乡（镇）品根资源禀赋发展现状制定具体调整意见规划通明确产业品种户田块明确工作措施帮扶责单位责等做科学合理具操作性指导全县农业结构调整健康序推进
3办龙头企业带动结构调整坚持龙头企业建设作加快农业产业化促进农民增收根措施扶持产业化扶持农业扶持龙头企业扶持农民思路围绕果烟菜畜等支柱产业采取招商引资启动民资带动集资入股等方式积极培育金牛公司苹果脆片紫苏油加工等批加工增值型龙头企业佰群果业公司果业公司等批运销带动型龙头企业奥神洲果品进出口公司等批出口创汇型龙头企业年少新建技改2户单体投资500万元龙头企业规范提升10特色行业协会专业合作组织 2012年全县特色产业专业合作济组织行业协会60％农户参加济合作组织初步形成龙头企业体济合作组织行业协会延伸覆盖全县农业生产服务网络体系
4科技创新带动结构调整坚持科技质量效益建立健全县乡村三级农业科技服务体系加强科技示范村示范园区建设强化农民教育培训加快新技术新品种普推广年创建科技示范村（区）1—2派科技特派员15名培育科技示范户3000户辐射带动3万户推广农业适新技术15项新品种20项实现生产良种化操作规范化理科学化全面提高农产品科技含量市场竞争力2012年全县80％农民掌握12门实新技术均村拥农民技术员100名全县种养业良种化率农业科技入户率分达100％90％农业科技贡献率达60％
5改善基条件支撑结构调整改善农业基条件作根措施坚持山水田林路综合治理持续懈推进农业综合开发水建设退耕林流域治理梯田建设土复垦等项目加强农业生态环境建设年新修梯田5000亩中低产田改造6500亩补充耕100公顷完成荒山造林1万亩流域治理15方公里发展沼气3000户力推广太阳液化气等清洁源年发展太阳1500户2012年全县流域治理程度提高455％森林覆盖率达386％60％农户沼气液化气太阳等清洁源建成饮工程70处农村群众饮水安全问题基解决结构调整城镇建设结合起科学规划合理布局繁荣城镇济力争年扩容城镇口6000左右2012年全县城镇化率达30％推动城乡济统筹发展
6优化社会服务引导结构调整健全完善农产品信息技术农业服务网络优化农业生产服务利现代信息台开展网招商网咨询网销售实现农业服务网络化建立健全农业气象灾害防御体系加强气象灾害预测预报工增雨防雹工作防止减轻然灾害损失建立健全突发性农作物病虫害重动物疫情应急机制农产品质量安全检验检测体系积极推行产品认证标准化建设完成陇蜜苹果省级著名商标申报惠尔灵紫苏油机食品认证力争2010年农产品达公害标准特色农产品达优质标准
7加投资力度保障结构调整深入推进项目带动战略时握国家投资信息积极争取批重农业项目认真落实招商引资优惠政策优化服务环境吸引外客商前正宁投资兴业千方百计激活民间资金努力拓宽融资渠道形成元化融资开发新格局
8强化组织领导推促结构调整县成立农业结构调整领导组县农牧局设立办公室具体负责结构调整规划实施协调督查等日常工作乡镇成立相应机构坚持实行目标理责制强化督促检查严考核奖惩推进农业农村济结构调整迈新台阶
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