社会保障制度设计初衷保障参保员正常生活满足基病医老养居屋免顾忧发挥社会安全网减震器作全省调查显示农村中学教师社会保障面诸困难现状堪忧
现实状况
2008年4月添加农村教师生活密切相关住房公积金补充医疗保险容设计农村中学教师社会保障状况调查表Ⅰ（填写）表Ⅱ（单位填写）全省282县市区机选择含中学公私立45学校部分教师发放2340份表Ⅰ28县级教育工会45学校发放表Ⅱ
通学校教职工教育局领导社会保障部门工作员分访谈次深入震灾区受灾教师深度座谈全省农村中学教师（简称农村教师）社会保障状况进行详细解综合分析表Ⅰ表Ⅱ相关资料出基情况：
1社会保障险种逐渐推广教师知晓度认度较差作社会保障项目核心两部分养老保险医疗保险已农村教师中普遍推广表Ⅰ统计显示：已缴纳养老保险基医疗保险住房公积金农村教师分占调查数91％874％886％已办理失业保险教师占347％接受调查1609名女教师中知晓生育保险仅占28％彭州市丹景山学位教27年女教师讲女教师未听说生育保险直带薪休产假理解生育保险生育保险缺乏宣传险种身需缴费导致认知度低关
2社会保障效开始显现教师满意度较低农村教师社会保障制度基建立制度推动教育发展深化教育改革促进教师队伍稳定中作正显现调查显示社会保障没真正起两免解保障功数农村教师目前享受社会保障评价般表Ⅰ中您目前享受社会保障满意度？选择满意般分占4329％5201％选择满意仅占470％九寨沟县双河乡中学20位教师集体座谈时说知道月扣钱医保报账麻烦养老前失业难体现住房法兑现教师职业表面风光社保心沧桑问您认目前养老保险制度否保障您晚年生活？时5679％访者回答2897％教师回答说1424％认现行养老保险制度够保障晚年生活种种原农村教师社会保障操作程中折扣理积极作降低涉农村教师切身利益权利程度受损害
3农村教师社会保障运行评价：问题较意见少综合表Ⅰ表Ⅱ目前农村教师社会保障运行现状评价教师调查单位非常关注进行认真填写反映问题提出少意见类汇总收集目前农村教师社会保障运行现状评价排名：
排名
目前农村教师社会保障运行评价
数
百分
1
工资低保险基数导致种保险额少
1808
7726
2
医保起点高报销例低 报销手续繁琐
1448
6188
3
城市教师遇差距
1327
5671
4
住房公积金执行标准低起应作
1285
5491
5
社保政策解认交糊涂钱
1142
4880
6
教师应该缴纳失业保险
1011
4321
7
社保执行偏差项目容欠完整
782
3342
高达7726％农村教师工资低作导致社会保障运行效果差直接重原位居意见排名榜首座谈时教师奢领3000元月工资称期达水农村教师社保许问题成问题切会迎刃解
三存问题
农村教师社会保障面立法滞存着统筹层次低发展衡实际效果差等问题阻碍农村教师社会保障制度完善健全保障体系次汶川震面前更暴露遗负面影响日益显现
1社保立法滞目前社会保障立法属部门立法方立法社会保障制度没升国家意志社会保障政策代社会保障法律现象严重法律缺失社会保障统性强制性权威性职难充分发挥社会保障认出台政策意性没盘棋全局观影响农村教师社会保障事业整体发展喜德县农村教师执行社会保障文件例：
名称
参保范围
执行文件
医疗保险
公立学校职离退休教师
喜府发[2004]9号
养老保险
公立学校合制工
国发办[1986]77号
川府发[1986]185号
失业保险
公立学校编教师
四川省失业保险条例
生育保险
工伤保险
公立学校编教师
国务院工伤保险条例375号
公积金
公立学校编教师
喜府发[2005]32号
该县农村教师社会保险子项目分国家省县文件标准执行意性避免五险金落实造成困难
2统筹层次低社会保障良性运行数法通分散众风险达保障目统筹层次低势必影响保障基金积累取良补差效果调查结果显示省农村教师基医疗保险县级统筹养老保险基达市级统筹保险失业保险甚属理汶川震灾害造成量参保教师伤亡导致工伤医疗保险遇支付骤增社会保险面增支减收双重压力北川青川汶川等震极重灾区积累社会保障基金远远满足前赔付社会保障互济功折扣重灾害凸显社会保险统筹层次低调剂金制度完善带问题
3发展衡农村教师社会保障县级统标准理位置济条件限制时存着政重视程度费保障尺度等现实差异区发展极均衡农村教师社会保障实施参保时间早晚区分险种寡差险种缴费基数变化更参保员范围宽窄
表Ⅱ统计表明仅成市龙泉驿区等数县市区农村教师办理 五险金余少险种缺失金阳县达县没住房公积金农村教师实施社会保障起始时间差异明显表现区实施时间参差齐区执行险种时间相部分县市区农村教师实施社会保障种类起始时间例：
县市区
名称
农村教师实施社会保障时间（起始年月）
医疗
保险
养老
保险
失业
保险
生育
保险
工伤
保险
公积金
补充
医保
西昌市
0101
97010506
9901
0507
0101
会东县
0301
0801
0401
0801
喜德县
0404
8503
9904
0701
0401
龙泉驿区
0001
8601
0501
0610
0801
0201
0201
彭州市
0101
9608
9608
0701
9809
0301
邑县
9701
9701
9901
0201
达 县
9701
0201
0201
0808
统计显示执行社会保障缴费基数致郫县医疗保险养老保险失业保险缴纳部分基数分基工资+津贴应发工资喜德县医疗保险养老保险失业保险缴纳部分基数包括月工资奖励金目标奖更五险金单位缴纳部分财政拨付教育费足力支付单位应缴纳部分致单位应缴纳数额空账运行
农村教师参保员范围险种存着教师编制外身份差公立学校私立学校区分彭州市西昌市郫县等专门规定农村教师参保员范围仅限公立学校编教职工现实中私立学校教师公立学校编外教师购买综合保险社会保障调查中社保体存着较差距
4实际效果差教师享事业单位退休金公费医疗福利分配住房等遇较现公务员拥种遇农村教师社会保障现状低教师保障遇横更逊公务员保障遇
农村教师工资低交纳社保部分挤占工资总额异直接减少实际收入教师缴纳医疗保险养老保险失业保险住房公积金费分占工资2％4％1％6—12％彭州市白鹿九年制学校25岁单身女教师代文例科毕业月应发工资（含保留津贴山区补贴）801元扣社保公积金缴纳部分实发工资691元月生活费约300元交通通讯水电等必需开销工作没分文积蓄恋爱结婚买房遥梦想
病难调查员绵阳市青义中学解 22年教龄教师医疗保险报销起点600元超起点报销例60％医疗保险身存门槛费高报销手续繁琐复杂报销例相低等问题教师遭遇病患特殊病需支付额费通基医保补充医保报销留较付费
住房贵住房公积金配套例太低教师缴纳加财政配套均130元月远远满足揭购房月供甚租房需求江堰市峨学校彭州市思文学校教师座谈中老师坦言震教师住房倒塌成危房双职工家庭拆散分居学校四间活动板房里学校重建安排教学楼学生宿舍图书馆教师住宅没考虑原普遍认教师住房私财产应重建项目列工资高住房公积金积累年买起房更愿意缴纳保险钱维持现家生活
四原分析
农村教师社会保障问题表面反映出国社保目前存性问题究根源实质基础教育够重视农村教育费短缺农村教师收入偏低等现实原
1 缺乏基础教育足够重视
基础教育重远效性缺乏明显直接投资收益直接外化生产力量投入健康发展 国教育费占国民生产总值重长期明显偏低年 断增加教育投入教育投入然低世界均水甚低落发展中国家提出20世纪末国家财政性教育费支出达国民生产总值4％目标没实现
义务教育公投资体偏重高层政府低层政府部分国家义务教育中充分证明2001年国务院颁发关基础教育改革发展决定提出县级民政府农村义务教育负责责理权规定层级较低县级政府中央省级政府掌控着国家财力基摆脱义务教育费责基础教育缺乏足够重视基础教育投入少城乡差异明显农村基础教育投入足长期处贫血状态层级政府间财力格局义务教育事权责严重称更加剧农村基础教育费矛盾
2农村基础教育费短缺
约占县级财政支付工资员40％教师中学校财政没贡献需县级财政持续投入县级政府基础教育投入产出零许方官员心目中教育始终累赘特农村基础教育更沉重包袱方政府更愿意限财力投入立竿见影政绩缺乏投资基础教育积极性
教育投入应放公支出排序中第位许欠发达县区市济薄弱财政拮缺乏足够财政收入源投入农村义务教育财政转移支付足弥补原投入致财力较弱县级财政教育投入总量没增加反减少
3农村教师收入然偏低
教师劳动具典型体性终劳动成果——学生发展成长教师集体劳动结晶形式体现难教师劳动价值量评价确定教师体报酬标准教师法第25条规定教师工资水核定国家公务员工资标准应低者高国家公务员均工资水参现实中农村教师工资低公务员争事实农村教师工资逐步提高正常晋级增薪制度缺乏相应制度资金作保证
执行义务教育阶段免收学杂费政策切断原学校收费渠道工资外收入源断绝农村教师收入普遍明显降教育行政部门积极协调努力争取出台农村教师绩效奖励课时津贴政策甚制定交通补助生活补贴政策农村教师收入未达免收学杂费政策前水加期物价涨快农村教师常常感觉入敷出生活质量明显降 4农村教师社保起步较晚
相企业事业单位实施社会保障时间短工作起步晚制约素农村教师工作域关系财力投入限制机制保障差异宣传位影响措施配套效果差部分教师理解情绪农村教师社会保障工作整体较滞
五策建议
农村教师社会保险保障制度设计原行政理方面问题少数教职工社保缺乏相应认知着国济发展国力增强基础教育重视现已理念提升政策落实机制健全工作创新等诸方面认真研究解决问题时候建议：
1理念提升认识解决实际问题前提落实科学发展观构建谐社会必须着力解决民群众关心直接现实利益问题切实承担政府关注保障改善民生基职责义务教育首先政府履行义务口寻找挡箭牌搪塞推卸义务教育责
2政策落实关注民生必须正确效政策保障首先颁布社会保障法社会保险法立法形式明确社会保险系国家强制性保险配套制定社会保险费强制征缴实施细次明确级政府责定位划分级政府农村基础教育投入事权责确立基础教育投入中央省级财政统筹：发达区投入省体落区中央政府投资体改变目前 县投入体制三增长标准安排教育支出确保教育支出稳定增长次健全统规范全面统筹层次高农村教师社会保障体系
3机制健全健全基础教育投入长效保障机制调整教育投资例首先保证义务教育投入优先保证农村贫困区义务教育投入二完善农村教师工资增长保障机制加老少边山穷等贫困区基础教育扶持执行中学教师工资资金专户制度幅度提高农村教师济遇三保证农村教师社会保障全覆盖统农村教师社会保障政策降低社保缴费例实行社会保障费统收统支发挥农村教师社会保障功作 4工作创新完善运营机制强化政府责完善社保措施加监察力度等方面工作创新推进农村教师社会保障制度完善
坚持社会保障政事分开社会保险基金收监督分开保证统高效廉洁运转解决政出门业务交叉资金分散成增加等问题
二加快教师社会保障社会化改革步伐通教育理体制改革教师队伍理开放型理体制转变教师单位变社会推进包括农村教师教师社会保障制度改革
三完善社保措施解决病难住房贵问题：首先医保出台门诊报销优惠政策提高医疗保险基数降低门槛费定例报销提高基医疗报销例建立农村教师医保应急基金保证突发事件充裕资金调配次住房加政府支持力度予财政补助农村教师修建廉租房集资建房切实解决农村教师住房难问题
四加社保监察完善参保未实缴费单位（包括方财政甚方政府）责追究处罚力度建立政府导参保参社会舆监督制约机制
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现实状况
2008年4月添加农村教师生活密切相关住房公积金补充医疗保险容设计农村中学教师社会保障状况调查表Ⅰ（填写）表Ⅱ（单位填写）全省282县市区机选择含中学公私立45学校部分教师发放2340份表Ⅰ28县级教育工会45学校发放表Ⅱ
通学校教职工教育局领导社会保障部门工作员分访谈次深入震灾区受灾教师深度座谈全省农村中学教师（简称农村教师）社会保障状况进行详细解综合分析表Ⅰ表Ⅱ相关资料出基情况：
1社会保障险种逐渐推广教师知晓度认度较差作社会保障项目核心两部分养老保险医疗保险已农村教师中普遍推广表Ⅰ统计显示：已缴纳养老保险基医疗保险住房公积金农村教师分占调查数91％874％886％已办理失业保险教师占347％接受调查1609名女教师中知晓生育保险仅占28％彭州市丹景山学位教27年女教师讲女教师未听说生育保险直带薪休产假理解生育保险生育保险缺乏宣传险种身需缴费导致认知度低关
2社会保障效开始显现教师满意度较低农村教师社会保障制度基建立制度推动教育发展深化教育改革促进教师队伍稳定中作正显现调查显示社会保障没真正起两免解保障功数农村教师目前享受社会保障评价般表Ⅰ中您目前享受社会保障满意度？选择满意般分占4329％5201％选择满意仅占470％九寨沟县双河乡中学20位教师集体座谈时说知道月扣钱医保报账麻烦养老前失业难体现住房法兑现教师职业表面风光社保心沧桑问您认目前养老保险制度否保障您晚年生活？时5679％访者回答2897％教师回答说1424％认现行养老保险制度够保障晚年生活种种原农村教师社会保障操作程中折扣理积极作降低涉农村教师切身利益权利程度受损害
3农村教师社会保障运行评价：问题较意见少综合表Ⅰ表Ⅱ目前农村教师社会保障运行现状评价教师调查单位非常关注进行认真填写反映问题提出少意见类汇总收集目前农村教师社会保障运行现状评价排名：
排名
目前农村教师社会保障运行评价
数
百分
1
工资低保险基数导致种保险额少
1808
7726
2
医保起点高报销例低 报销手续繁琐
1448
6188
3
城市教师遇差距
1327
5671
4
住房公积金执行标准低起应作
1285
5491
5
社保政策解认交糊涂钱
1142
4880
6
教师应该缴纳失业保险
1011
4321
7
社保执行偏差项目容欠完整
782
3342
高达7726％农村教师工资低作导致社会保障运行效果差直接重原位居意见排名榜首座谈时教师奢领3000元月工资称期达水农村教师社保许问题成问题切会迎刃解
三存问题
农村教师社会保障面立法滞存着统筹层次低发展衡实际效果差等问题阻碍农村教师社会保障制度完善健全保障体系次汶川震面前更暴露遗负面影响日益显现
1社保立法滞目前社会保障立法属部门立法方立法社会保障制度没升国家意志社会保障政策代社会保障法律现象严重法律缺失社会保障统性强制性权威性职难充分发挥社会保障认出台政策意性没盘棋全局观影响农村教师社会保障事业整体发展喜德县农村教师执行社会保障文件例：
名称
参保范围
执行文件
医疗保险
公立学校职离退休教师
喜府发[2004]9号
养老保险
公立学校合制工
国发办[1986]77号
川府发[1986]185号
失业保险
公立学校编教师
四川省失业保险条例
生育保险
工伤保险
公立学校编教师
国务院工伤保险条例375号
公积金
公立学校编教师
喜府发[2005]32号
该县农村教师社会保险子项目分国家省县文件标准执行意性避免五险金落实造成困难
2统筹层次低社会保障良性运行数法通分散众风险达保障目统筹层次低势必影响保障基金积累取良补差效果调查结果显示省农村教师基医疗保险县级统筹养老保险基达市级统筹保险失业保险甚属理汶川震灾害造成量参保教师伤亡导致工伤医疗保险遇支付骤增社会保险面增支减收双重压力北川青川汶川等震极重灾区积累社会保障基金远远满足前赔付社会保障互济功折扣重灾害凸显社会保险统筹层次低调剂金制度完善带问题
3发展衡农村教师社会保障县级统标准理位置济条件限制时存着政重视程度费保障尺度等现实差异区发展极均衡农村教师社会保障实施参保时间早晚区分险种寡差险种缴费基数变化更参保员范围宽窄
表Ⅱ统计表明仅成市龙泉驿区等数县市区农村教师办理 五险金余少险种缺失金阳县达县没住房公积金农村教师实施社会保障起始时间差异明显表现区实施时间参差齐区执行险种时间相部分县市区农村教师实施社会保障种类起始时间例：
县市区
名称
农村教师实施社会保障时间（起始年月）
医疗
保险
养老
保险
失业
保险
生育
保险
工伤
保险
公积金
补充
医保
西昌市
0101
97010506
9901
0507
0101
会东县
0301
0801
0401
0801
喜德县
0404
8503
9904
0701
0401
龙泉驿区
0001
8601
0501
0610
0801
0201
0201
彭州市
0101
9608
9608
0701
9809
0301
邑县
9701
9701
9901
0201
达 县
9701
0201
0201
0808
统计显示执行社会保障缴费基数致郫县医疗保险养老保险失业保险缴纳部分基数分基工资+津贴应发工资喜德县医疗保险养老保险失业保险缴纳部分基数包括月工资奖励金目标奖更五险金单位缴纳部分财政拨付教育费足力支付单位应缴纳部分致单位应缴纳数额空账运行
农村教师参保员范围险种存着教师编制外身份差公立学校私立学校区分彭州市西昌市郫县等专门规定农村教师参保员范围仅限公立学校编教职工现实中私立学校教师公立学校编外教师购买综合保险社会保障调查中社保体存着较差距
4实际效果差教师享事业单位退休金公费医疗福利分配住房等遇较现公务员拥种遇农村教师社会保障现状低教师保障遇横更逊公务员保障遇
农村教师工资低交纳社保部分挤占工资总额异直接减少实际收入教师缴纳医疗保险养老保险失业保险住房公积金费分占工资2％4％1％6—12％彭州市白鹿九年制学校25岁单身女教师代文例科毕业月应发工资（含保留津贴山区补贴）801元扣社保公积金缴纳部分实发工资691元月生活费约300元交通通讯水电等必需开销工作没分文积蓄恋爱结婚买房遥梦想
病难调查员绵阳市青义中学解 22年教龄教师医疗保险报销起点600元超起点报销例60％医疗保险身存门槛费高报销手续繁琐复杂报销例相低等问题教师遭遇病患特殊病需支付额费通基医保补充医保报销留较付费
住房贵住房公积金配套例太低教师缴纳加财政配套均130元月远远满足揭购房月供甚租房需求江堰市峨学校彭州市思文学校教师座谈中老师坦言震教师住房倒塌成危房双职工家庭拆散分居学校四间活动板房里学校重建安排教学楼学生宿舍图书馆教师住宅没考虑原普遍认教师住房私财产应重建项目列工资高住房公积金积累年买起房更愿意缴纳保险钱维持现家生活
四原分析
农村教师社会保障问题表面反映出国社保目前存性问题究根源实质基础教育够重视农村教育费短缺农村教师收入偏低等现实原
1 缺乏基础教育足够重视
基础教育重远效性缺乏明显直接投资收益直接外化生产力量投入健康发展 国教育费占国民生产总值重长期明显偏低年 断增加教育投入教育投入然低世界均水甚低落发展中国家提出20世纪末国家财政性教育费支出达国民生产总值4％目标没实现
义务教育公投资体偏重高层政府低层政府部分国家义务教育中充分证明2001年国务院颁发关基础教育改革发展决定提出县级民政府农村义务教育负责责理权规定层级较低县级政府中央省级政府掌控着国家财力基摆脱义务教育费责基础教育缺乏足够重视基础教育投入少城乡差异明显农村基础教育投入足长期处贫血状态层级政府间财力格局义务教育事权责严重称更加剧农村基础教育费矛盾
2农村基础教育费短缺
约占县级财政支付工资员40％教师中学校财政没贡献需县级财政持续投入县级政府基础教育投入产出零许方官员心目中教育始终累赘特农村基础教育更沉重包袱方政府更愿意限财力投入立竿见影政绩缺乏投资基础教育积极性
教育投入应放公支出排序中第位许欠发达县区市济薄弱财政拮缺乏足够财政收入源投入农村义务教育财政转移支付足弥补原投入致财力较弱县级财政教育投入总量没增加反减少
3农村教师收入然偏低
教师劳动具典型体性终劳动成果——学生发展成长教师集体劳动结晶形式体现难教师劳动价值量评价确定教师体报酬标准教师法第25条规定教师工资水核定国家公务员工资标准应低者高国家公务员均工资水参现实中农村教师工资低公务员争事实农村教师工资逐步提高正常晋级增薪制度缺乏相应制度资金作保证
执行义务教育阶段免收学杂费政策切断原学校收费渠道工资外收入源断绝农村教师收入普遍明显降教育行政部门积极协调努力争取出台农村教师绩效奖励课时津贴政策甚制定交通补助生活补贴政策农村教师收入未达免收学杂费政策前水加期物价涨快农村教师常常感觉入敷出生活质量明显降 4农村教师社保起步较晚
相企业事业单位实施社会保障时间短工作起步晚制约素农村教师工作域关系财力投入限制机制保障差异宣传位影响措施配套效果差部分教师理解情绪农村教师社会保障工作整体较滞
五策建议
农村教师社会保险保障制度设计原行政理方面问题少数教职工社保缺乏相应认知着国济发展国力增强基础教育重视现已理念提升政策落实机制健全工作创新等诸方面认真研究解决问题时候建议：
1理念提升认识解决实际问题前提落实科学发展观构建谐社会必须着力解决民群众关心直接现实利益问题切实承担政府关注保障改善民生基职责义务教育首先政府履行义务口寻找挡箭牌搪塞推卸义务教育责
2政策落实关注民生必须正确效政策保障首先颁布社会保障法社会保险法立法形式明确社会保险系国家强制性保险配套制定社会保险费强制征缴实施细次明确级政府责定位划分级政府农村基础教育投入事权责确立基础教育投入中央省级财政统筹：发达区投入省体落区中央政府投资体改变目前 县投入体制三增长标准安排教育支出确保教育支出稳定增长次健全统规范全面统筹层次高农村教师社会保障体系
3机制健全健全基础教育投入长效保障机制调整教育投资例首先保证义务教育投入优先保证农村贫困区义务教育投入二完善农村教师工资增长保障机制加老少边山穷等贫困区基础教育扶持执行中学教师工资资金专户制度幅度提高农村教师济遇三保证农村教师社会保障全覆盖统农村教师社会保障政策降低社保缴费例实行社会保障费统收统支发挥农村教师社会保障功作 4工作创新完善运营机制强化政府责完善社保措施加监察力度等方面工作创新推进农村教师社会保障制度完善
坚持社会保障政事分开社会保险基金收监督分开保证统高效廉洁运转解决政出门业务交叉资金分散成增加等问题
二加快教师社会保障社会化改革步伐通教育理体制改革教师队伍理开放型理体制转变教师单位变社会推进包括农村教师教师社会保障制度改革
三完善社保措施解决病难住房贵问题：首先医保出台门诊报销优惠政策提高医疗保险基数降低门槛费定例报销提高基医疗报销例建立农村教师医保应急基金保证突发事件充裕资金调配次住房加政府支持力度予财政补助农村教师修建廉租房集资建房切实解决农村教师住房难问题
四加社保监察完善参保未实缴费单位（包括方财政甚方政府）责追究处罚力度建立政府导参保参社会舆监督制约机制
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