沧州市土专项资金项目理实施细
第章 总
第条 进步规范沧州市土专项资金项目理提高专项资金效益根中华民国土理法河北市土理条例河北市土开发整理理办法河北市土开发整理专项资金财务理办法河北市土整理复垦开发项目理实施细等关法律法规规定结合市实际制定细
第二条 细称土专项资金项目（简称项目）指市级财政专项资金安排项目土专项资金实行项目理财政部国土资源部规定必须土开发整理复垦基农田建设保护耕信息监督系统建设土利更新调查等相关支出挪作
第三条 项目实施市政府统领导进行成立政府分领导国土资源财政农业林业水利等关部门负责组成项目建设领导组
第四条 市国土资源局统理行政区域项目负责项目入库年度项目投资计划预算编制项目实施监督检查项目终验等理工作县级国土资源理部门负责组织项目入库申报审核实施查初验成果理等工作
部分具体工作委托土整理机构负责
第五条 项目入库组织实施应遵循列原：
（）坚持统筹规划土利总体规划符合土利年度计划合理开发利资源切实保护改善生态环境
（二）坚持涵挖潜土整理土复垦适度开发未利土鼓励开展基农田建设保护
（三）坚持土整理复垦开发新农村建设相结合
（四）坚持维护土权利合法权益充分尊重农民群众意愿
（五）坚持科技进步创新实现耕数量质量生态护相统
（六）坚持增加效耕面积优化土利结构促进济社会口资源环境协调发展
第六条 项目实施严格执行项目法制招投标制工程监理制合制公告制资金理审计制员培训岗制全程监制情况通报制竣工验收制期护制建设廉政制责追究制等制度
第二章 项目立项
第七条 项目申报单位县级国土资源理部门（基农田保护示范区项目申报单位县级民政府）申报项目应国家省市关规定统年2月底前8月底前集中报市国土资源局进行申报占补衡项目根需时申报
项目申报时明确项目承担单位项目承担单位市级土整理中心县级国土资源理部门（土整理中心）
第八条 项目实行年度入库制度市县两级国土资源理部门根土开发整理规划耕备资源状况分建立项目库未列入项目库备案项目市国土资源局予立项
土专项资金申请项目形式申报申请土专项资金时必须县级国土资源部门财政部门规定时间联合市国土资源局市财政局报送年度项目预算建议书
第九条 申请项目立项应提供列材料：
（）县级国土资源理部门（涉基农田保护示范区项目县级民政府）申请项目立项请示中涉土开发应附关批复文件
（二）县级国土资源理部门组织专家证意见
（三）行性研究报告摘书电子文档
（四）项目区土利现状图（120005000）项目区规划图（120005000）项目区乡（镇）标准分幅土利现状图（1﹕10000）项目区土勘测定界土利现状图（1﹕20005000）勘测技术报告标明项目区轮廓位置
（五）县级国土资源理部门出具项目符合土利总体规划土开发整理规划审核意见证意见现场踏勘报告
（六）项目实施前土权属状况等土权属证明材料项目实施土权属调整方案
（七）涉农业水利等关部门该部门出具审查意见
（八）农田灌溉水需提供审查意取水许预申请书
（九）项目区影图片资料关资料
申报材料文字图表材料6套（附电子文档）
第十条 县级国土资源理部门符合立项条件项目委托资质专业机构开展项目行性研究编制项目行性研究报告
第十条 项目立项前县级国土资源理部门必须组成踏勘组项目区进行实踏勘组局分领导相关科室少3名相关工程技术员乡镇关员组成踏勘组项目区土壤水源引蓄水工程选址生态防护区域等进行现场勘察重点实踏勘行性研究报告中涉项目区范围土利现状建设规模新增耕基础设施等关键资料数实物确保行性研究报告中数真实性准确性行性
踏勘报告应现场踏勘员签名县级国土资源理部门盖章确认
第十二条 市国土资源局受理立项申请组成踏勘组项目进行现场踏勘核实组织水利农业林业财政等专家项目行性研究进行证提出审查意见
第十三条 批准立项项目项目承担单位应委托市局备案规划设计资质规划设计单位申报求完成项目规划设计预算编制工作项目初步设计应实测土利现状图进行深度求满足项目预算编制工程实施需
项目规划设计预算严格相关规定技术求编制项目初步设计方案应广泛征求意见进行公告力求符合实际切实行
第十四条 申报规划设计预算包括列材料：
（）项目规划设计文图册（加盖编制单位承担单位公章图件应图签设计员签名）
（二）项目预算文（加盖编制单位承担单位公章）
（三）项目建设务统计表（加盖县级国土资源理部门公章）
（四）项目电子文档
（五）听取政府村群众意见情况说明
第十五条 项目全部实行预算项目库理预算项目库设立两层次：部门预算项目库财政预算项目库部门预算项目库市国土资源局负责理报送项目预算建议书进行审核证符合条件项目择优排序列入部门预算项目库财政预算项目库市财政局负责理市财政厅部门预算项目库审核符合条件项目求纳入财政预算项目库
根年度收入支出总预算市委市政府重点工作市国土资源局市财政局部门预算项目库财政预算项目库中续建新建序择优选取项目列入部门年度预算
第十六条 项目规划设计预算申报材料市国土资源局财政局受理
项目规划设计方案市级评审市国土资源局专家库中抽取工程建设农田水利等方面专家进行全面审查提出审查意见
项目预算关求市国土资源局会财政局委托评审机构组织专家预算项目申报条件材料完整性真实性预算定额等进行评审项目轻重缓急专家评审结果排序评审专家实行专家库理机抽取原确定评审专家
项目规划设计投资预算审定市财政局国土资源局联合达项目投资计划项目预算
第三章 确定施工监理单位
第十七条 项目施工单位县级国土资源理部门会财政部门通公开招投标确定
施工单位招投标检察公证等部门参监督公开公公正透明原关规定程序进行
市国土资源局派参加进行全程监督
第十八条 项目工程招投标中项目农村集体济组织承担土整水土保持工程外农田水利田间道路工程林网建设等律实行公开招投标
第十九条 工程监理单位市级国土资源部门组织招投标确定
第二十条 实行项目员培训岗制度项目施工单位确定县级国土资源理部门施工理员技术员进行少三天业务培训市局统组织考试颁发岗证书理技术员考试合格项目开工
市国土资源局监理员进行培训考试合格持证岗
第二十条 项目实行合制级间项目委托勘察设计代理招标监理施工供货审计权属调整承包移交护等签订合合签订必须明确双方权利义务防止效合
第二十二条 项目实行公告制施工单位招标公告应县级公众媒体发布公告期限低15天项目基情况权属调整通公开张贴广播电视报纸刊物互联网等形式进行公告
项目现场必须设立项目公示牌明确项目规模投资数额承担单位施工单位监理单位开工竣工时间责监督员监督举报电话等容接受社会监督特接受项目区群众监督
第四章 组织实施
第二十三条 项目承担单位完成项目实施准备提出项目开工申请报告县级国土资源理部门审核意项目开始施工发布项目公告接受群众社会监督
第二十四条 项目承担单位应施工现场设立指挥部常驻员少3负责项目施工领导监督协调解决施工工程监理设计等单位施工程中施工进度工程质量资金项目初步设计执行中出现问题项目实施进行全程监控工程进度组织阶段验收
第二十五条 项目施工单位时开工项目规划设计技术规程进行施工施工单位必须建立质量责制确定工程项目理技术负责保证工程质量
施工程中发现规划设计实际符施工单位应时提出意见建议
第二十六条 项目监理单位法律法规关技术标准初步设计相关合受项目承担单位委托工程实施全程监理承担监理责监理单位选派具备相应资格监理员进驻施工现场工程监理规范求项目建设工程实施监督控制工程建设投资建设工期工程质量
第二十七条 项目承担单位监理单位严工程建设材料设备质量关合格证化验单等证件齐全严禁合格材料进入施工现场
第二十八条 单体工程务完成项目工程监理单位应签署意见未项目工程监理单位签署合格意见承担单位拨付工程款施工单位进行道工序施工
隐蔽工程法核实数量质量施工单位工程真实性负责承担单位监理单位盖章签字
第二十九条 项目实施程中承担单位严格执行项目支出预算规划设计特殊原意变更确保项目严肃性确需变更规划设计项目实施单位充分变更证明材料提出申请县级国土资源部门组织财政农业水利监理等相关部门专家进行证形成正式变更材料报市国土资源理部门审批
第三十条 县级国土资源理部门必须明确责项目理规章制度落实工程施工否符合初步设计工程质量否达设计规范资金否规范安全干群关系否协调位等情况进行全程踪监督检查建立监记录时真实记录施工情况工程量定期检查定期抽查相结合确保项目够规划设计标准质量实施
第三十条 县级国土资源理部门组织项目区村民积极参项目理组成工程质量监督组签订工程质量意见
第三十二条 建立定期报告通报制度项目承担单位季度终5日县级国土资源理部门报送资金项目实施等情况县级国土资源理部门应指定专负责收集整理汇总项目资金位情况工程进度工程质量等信息资料季度终10日市国土资源局报送重事项实行时报告制度
市国土资源局定期通报项目进展理情况项目承担单位应报送资料真实性负责
第三十三条 项目工程施工中聘请资质工程造价部门会计师事务工程进行全程监督确保工程数量造价准确性真实性工程完工必须进行工程审计
第三十四条 项目区全省统求规范设立土整理标志牌标识标志牌容应包括项目区位置面积责相关政策规定示意图监督举报电话等标识统设置标志牌左角右角应标明设立单位
工程设施统编号现场单体工程位置编号竣工图致
第五章 资金理
第三十五条 项目资金实行单独核算专款专项目承担单位设立专帐进行核算确保资金专项项目
第三十六条 土项目资金专款专单位截留挪挤占会计科目规范开支合理严禁额现金支出白条入账等
第三十七条 项目资金实行预决算理项目预算确定必须严格执行单位意调整遇特殊情况确需调整原项目预算申报程序履行报批手续
项目竣工承担单位应规定编制项目竣工决算报告资质中介机构该项目全部资金情况进行审计出具项目竣工财务决算审计报告
第三十八条 项目计划预算达承担单位项目初步设计预算工程施工进度现行预算资金款计划理方式编报项目款申请持项目资金情况表工程监理报告县级国土资源理部门审核报级财政部门审批县级国土资源理部门应严格审查申请款计划资料相关手续否齐全完备符合实际项目实施进度资金情况进行阶段验收验收合格拨付资金
第三十九条 项目资金项目进行全成核算成开支范围包括组织实施理项目发生项成费支出项目资金购建项目关固定资产形资产外投资支付滞纳金罚款违约金赔偿金赞助捐赠支出国家法律法规规定列入成费支出
项目资金购置项目配套设备固定资产进行理设备费应严格控制
第四十条 项目抗力等原终止应承担单位提出申请市国土资源局会市财政局负责项目承担单位资金情况时进行清算项目承担单位应积极配合清算剩余资金项目调整结余资金原资金拨款渠道收回
第六章 竣工验收
第四十条 项目竣工验收严格落实验初验终验三级验收制度
省级项目承担单位提出验收申请县级国土资源理部门组织相关专家专业员进行验出具意见报市国土资源局审查进行初验报省国土资源厅申请验收
市级验收项目项目承担单位提出验收申请县级国土资源理部门组织相关专家专业员进行初验出具意见报市国土资源局申请验收
第四十二条 申请项目初验验收应提交材料
()项目竣工验收申请
(二)项目竣工报告容包括项目建设务完成情况工程建设质量情况资金理情况土权属调整情况工程护措施投资预期效益分析项目组织理措施验存问题改进措施文档理情况等
（三）项目建设情况表项目费收支情况表项目投资预期效益表土开发整理项目前土利结构变化情况表新增耕面积量算表
（四）现状图规划图竣工验收图土开发整理土利现状图籍图
（五）项目财务决算审计报告
（六）项目工程监理总结报告
（七）项目验（初验）报告验收员名单（原件）
（八）村民组监督意见书
第四十三条 市县国土资源理部门受理竣工验收申请应邀请财政审计农业水利测绘等部门技术专家组成综合验收组开展竣工验收竣工验收实行组长负责制单项目验收时间般少23天
综合验收前成立专门技术核查组组织工程技术财务理等关员土整农田水利田间道路农田林网工程数量质量两方面完成情况新增耕面积数量质量情况土权属调整落实情况资金情况工程期护情况进行核实水利电力等水工建筑物查验率达100％
第四十四条 出现列情况验收合格：
（）出现截留挪挤占套取项目资金
（二）土开发整理规模未达批复面积
（三）新增耕面积未达批复计划
（四）权属调整方案未县级民政府批准
（五）单体工程质量数量规格达设计规范求
（六）施工监理竣工报告等资料容相互矛盾正确反映项
目施工完成情况
（七）未批准擅变更初步设计
第四十五条 项目竣工验收项目承担单位针验收组提出反馈意见制定合理
行整改方案时整改位形成书面材料报市级国土资源部门验收组申请项目整改情况复查
第七章 期护
第四十六条 项目竣工验收项目承担单位时乡（镇街道）政府签订工程移交护合落实护体护责
第四十七条 护单位制定护制度明确护资金源责落实确保项目建设发挥长期效益
第八章 权属调整变更登记
第四十八条 开发整理土土权原变项目涉土权属调整县级国土资源理部门应会关部门乡镇（街道）民政府利生产方便生活原编制土权属调整方案项目进行公告征求关村民委员会村民组村民意见报县级民政府批准
第四十九条 项目竣工批准土权属调整方案公合理分配土权益重新确定土权权承包营权县级国土资源理部门应时进行土变更调查土变更登记建立新籍档案妥善保关土登记资料
第九章 档案理
第五十条 建立严格项目档案理制度做相关资料集存档保工作完整准确真实反映记录项目情况
第五十条 档案资料包括项目立项组织实施竣工验收全程发生文档资料票影等
竣工验收时项目承担单位提供备查材料入档包括：
（）项目竣工申请
（二）项目竣工报告关表图
（三）项目财务决算审计报告
（四）项目工程监理总结报告
（五）项目行性研究报告
（六）立项申请关批准文件
（七）项目规划设计预算书
（八）项目实施方案
（九）关合书协议书务委托书
（十）项目招投标关材料
（十）项目工程质量监理检验关资料
（十二）项目投资预期效益情况报告
（十三）土权属调整情况报告
（十四）关影资料
（十五）关材料
第五十二条 档案目录条理分类清楚档案存放序专门存放点理员
第五十三条 项目竣工验收时做档案移交工作
第十章 监督检查
第五十四条 市县国土资源理部门建立监督检查制度组织项目施工进度工程质量资金廉政建设等情况进行定期定期监督检查时研究解决项目实施中出现重问题
第五十五条 项目承担单位应动接受业务部门检查实反映情况提供需资料项目进行常性监督检查
第五十六条 单位项目建设工程质量事质量缺陷关问题权检举控告投诉
第五十七条 建立项目责追究制度县级国土资源部门项目负总责具体抓项工作落实确保项目工程质量资金安全县级国土资源部门土整理中心具体组织实施项目土开发整理项目直接责项目市国土资源局承担单位签责书项目承担单位岗位建立责制
严格执行项目设计预算资金理混乱工程建设质量差项目招投标工程监理签订执行合程中违规操作项目验收通项目追究责直接责关员责
第五十八条 市国土资源局项目监督理项目入库计划安排等理工作紧密联系实行挂钩制度项目干方项目入库计划安排时予适倾斜工作力项目单位通报批评限期整改暂停安排续项目
第十章 附
第五十九条细沧州市国土资源局沧州财政局负责解释
第六十条 细印发日起施行
附：土项目理制度
土项目理制度
项目法责制度
（）项目理实行法责制项目法项目策划资金工程建设全程负责
（二）项目承担单位履行项目法责必须投资方负责法进行监督检查协调理
（三）项目法建立健全项目理项制度保障项目利实施
（四）项目法组织施工时严格审批规划设计进行意更改规划设计容确需变更关变更规定执行
（五）项目法必须服级部门项目统理严格执行项目实施关规定求
二项目招投标制度
（）项目招投标遵循公开公正公诚实守信原
（二）项目承担单位委托具资质信誉招标代理机构组织招投标
（三）项目招投标包括工程施工工程监理单位材料设备招投标
（四）农田水利田间道路等工程必须公开招投标
（五）项目招标评审组5单数组成项目承担单位担评委数超13 评审组中相关专业技术员总数低23
（六）项目招投标邀请级部门公证检察财政招标办等相关部门参加
（七）中标单位签订合转包切块分包工程
（八）招标程中违背招标法徇私舞弊行立停止招标取消相关单位投标资格追究关责责
三项目监理制度
（）项目必须实行工程监理制度
（二）项目承担单位通招标形式选择相应资质社会信誉监理单位负责工程监理
（三）监理单位负责监督施工单位批复规划设计图纸施工工程投资工程数量建设工期工程质量进行监理
（四）监理单位公正独立原开展监理工作公维护项目承担单位施工单位合法权益
（五）项目承担单位意干预监理单位工程建设法监理
（六）监理单位监理程中错造成重济损失承担相应济责法律责
四项目合理制度
（）项目组织实施理实行合理
（二）项目合包括项目委托勘察设计招标代理监理施工供货分包审计权属调整承包移交护补偿等合
（三）合签定双方法愿基础公订立单位干预合签订意更改确需更改须双方意
（四）国家统规定制式合签定制式合国家统规定根双方责权利相统原编制合容
（五）项目承担单位建立合档案制度合进行专门理
五项目公告制度
（）土开发整理项目必须实行公告制度
（二）项目公告包括项目基情况公告招投标公告权属理公告项目实施公告等
（三）公告容真实全面准确
（四）项目公告发布手段公开张贴广播电视报纸刊物互联网等形式
（五）项目施工现场工程指挥部设立公示牌
（六）项目实施公告容项目名称建设位置建设总规模新增耕面积项目总投资建设工期土权属状况项目承担单位项目施工单位项目监理单位项目设计单位等
六项目资金理审计制度
（）项目资金专款专单独核算单位截留挪挤占
（二）项目资金实行预算理制度项目法必须批准预算执行超预算支出
（三）项目承担单位项目资金理负责建立健全会计核算制度会计资料
（四）项目承担单位动接受级部门项目资金理监督检查实反映情况提供需资料
（五）项目完工时办理竣工结算配合竣工财务决算审计
（六）项目调整节余资金原拨款渠道返回
（七）弄虚作假截留挪挤占项目资金等违纪违法行法追究项目法关责责
七项目员培训岗制度
（）直接参土开发整理项目理员施工单位理员监理员必须培训考试实行持证岗制度
（二）县级项目理员监理员市级组织培训考试发证
（三）项目施工单位理员培训县级组织培训市级组织考试发证
（四）考试格员参项目理施工监理等工作
（五）培训考试员整体技术力量较差达求项目开工
（六）市级重点土开发整理项目实施前必须实行员培训岗制度
八土开发整理项目全程监制度
（）市县土整理机构受项目承担单位委托作项目法负责项目全程监确保项目初步设计标准质量实施
（二）县级国土资源理部门必须明确项目理责项目理规章制度工程施工工程质量资金干群关系等情况进行全程踪监督检查
（三）市级部门采取定期检查定期抽查相结合办法实行全程监
（四）市县级国土资源理部门建立监记录时记录项目实施存问题
九项目情况通报制度
（）项目承担单位定期级部门汇报项目实施资金等情况时级部门定期通报项目检查情况提出整改意见
（二）项目承担单位报送材料真实性负责
（三）项目实施中重事项实行时报告制度
十项目竣工验收制度
（）项目实行验初验终验三级验收制度
（二）省级验收项目县级国土资源部门组织相关专家专业员验市级国土资源部门初验省国土资源部门终验
（三）市级验收项目县级国土资源部门组织相关专家专业员初验市级国土资源部门终验
（四）项目验收前市级国土资源部门组织员进行项目验收预审项目未完工验收资料全资金拨付足80％未进行工程财务决算审计项目安排验收
（五）项目验收邀请财政审计农业水利测绘等部门专家组成综合验收组进行验收
（六）竣工验收实行组长负责制
（七）项目验收时间般少23天
十项目期护制度
（）项目竣工验收项目承担单位时签订工程移交护合落实护体护责
（二）项目移交象项目区然村乡（镇街办）民政府
（三）护单位制定护制度护资金落实位
（四）护责落实水利电力设施等专负责确保项目建设发挥长期效益
十二项目廉政建设制度
（）土开发整理工作员牢记民服务宗旨适时邀请纪检监察审计部门介入加强监督警钟长鸣严防利工作职务便利谋取正利益
（二）土开发整理员坚决执行廉洁律关规定觉遵守廉政建设关规章制度特注意法理加强关员廉政教育站国家负责民负责负责历史负责高度抓廉政措施落实
（三）违法违纪员坚决查处
十三项目责追究制度
（）项目承担单位市级国土资源部门签订项目责书项目实行责追究制度
（二）弄虚作假截留挤占挪转移套取项目资金等违法违纪行采取通报批评终止项目停止审批等处罚措施情节较严重追究关责责
（三）工程数量质量达设计求私改变规划单体设计方案减少工程数量套取项目资金项目验收次性通项目追究关责责
建议：关部运行程序细确定进行修订
时间仓促足处敬请批评指正
二00九年二月二十七日夜 肖玉军
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第章 总
第条 进步规范沧州市土专项资金项目理提高专项资金效益根中华民国土理法河北市土理条例河北市土开发整理理办法河北市土开发整理专项资金财务理办法河北市土整理复垦开发项目理实施细等关法律法规规定结合市实际制定细
第二条 细称土专项资金项目（简称项目）指市级财政专项资金安排项目土专项资金实行项目理财政部国土资源部规定必须土开发整理复垦基农田建设保护耕信息监督系统建设土利更新调查等相关支出挪作
第三条 项目实施市政府统领导进行成立政府分领导国土资源财政农业林业水利等关部门负责组成项目建设领导组
第四条 市国土资源局统理行政区域项目负责项目入库年度项目投资计划预算编制项目实施监督检查项目终验等理工作县级国土资源理部门负责组织项目入库申报审核实施查初验成果理等工作
部分具体工作委托土整理机构负责
第五条 项目入库组织实施应遵循列原：
（）坚持统筹规划土利总体规划符合土利年度计划合理开发利资源切实保护改善生态环境
（二）坚持涵挖潜土整理土复垦适度开发未利土鼓励开展基农田建设保护
（三）坚持土整理复垦开发新农村建设相结合
（四）坚持维护土权利合法权益充分尊重农民群众意愿
（五）坚持科技进步创新实现耕数量质量生态护相统
（六）坚持增加效耕面积优化土利结构促进济社会口资源环境协调发展
第六条 项目实施严格执行项目法制招投标制工程监理制合制公告制资金理审计制员培训岗制全程监制情况通报制竣工验收制期护制建设廉政制责追究制等制度
第二章 项目立项
第七条 项目申报单位县级国土资源理部门（基农田保护示范区项目申报单位县级民政府）申报项目应国家省市关规定统年2月底前8月底前集中报市国土资源局进行申报占补衡项目根需时申报
项目申报时明确项目承担单位项目承担单位市级土整理中心县级国土资源理部门（土整理中心）
第八条 项目实行年度入库制度市县两级国土资源理部门根土开发整理规划耕备资源状况分建立项目库未列入项目库备案项目市国土资源局予立项
土专项资金申请项目形式申报申请土专项资金时必须县级国土资源部门财政部门规定时间联合市国土资源局市财政局报送年度项目预算建议书
第九条 申请项目立项应提供列材料：
（）县级国土资源理部门（涉基农田保护示范区项目县级民政府）申请项目立项请示中涉土开发应附关批复文件
（二）县级国土资源理部门组织专家证意见
（三）行性研究报告摘书电子文档
（四）项目区土利现状图（120005000）项目区规划图（120005000）项目区乡（镇）标准分幅土利现状图（1﹕10000）项目区土勘测定界土利现状图（1﹕20005000）勘测技术报告标明项目区轮廓位置
（五）县级国土资源理部门出具项目符合土利总体规划土开发整理规划审核意见证意见现场踏勘报告
（六）项目实施前土权属状况等土权属证明材料项目实施土权属调整方案
（七）涉农业水利等关部门该部门出具审查意见
（八）农田灌溉水需提供审查意取水许预申请书
（九）项目区影图片资料关资料
申报材料文字图表材料6套（附电子文档）
第十条 县级国土资源理部门符合立项条件项目委托资质专业机构开展项目行性研究编制项目行性研究报告
第十条 项目立项前县级国土资源理部门必须组成踏勘组项目区进行实踏勘组局分领导相关科室少3名相关工程技术员乡镇关员组成踏勘组项目区土壤水源引蓄水工程选址生态防护区域等进行现场勘察重点实踏勘行性研究报告中涉项目区范围土利现状建设规模新增耕基础设施等关键资料数实物确保行性研究报告中数真实性准确性行性
踏勘报告应现场踏勘员签名县级国土资源理部门盖章确认
第十二条 市国土资源局受理立项申请组成踏勘组项目进行现场踏勘核实组织水利农业林业财政等专家项目行性研究进行证提出审查意见
第十三条 批准立项项目项目承担单位应委托市局备案规划设计资质规划设计单位申报求完成项目规划设计预算编制工作项目初步设计应实测土利现状图进行深度求满足项目预算编制工程实施需
项目规划设计预算严格相关规定技术求编制项目初步设计方案应广泛征求意见进行公告力求符合实际切实行
第十四条 申报规划设计预算包括列材料：
（）项目规划设计文图册（加盖编制单位承担单位公章图件应图签设计员签名）
（二）项目预算文（加盖编制单位承担单位公章）
（三）项目建设务统计表（加盖县级国土资源理部门公章）
（四）项目电子文档
（五）听取政府村群众意见情况说明
第十五条 项目全部实行预算项目库理预算项目库设立两层次：部门预算项目库财政预算项目库部门预算项目库市国土资源局负责理报送项目预算建议书进行审核证符合条件项目择优排序列入部门预算项目库财政预算项目库市财政局负责理市财政厅部门预算项目库审核符合条件项目求纳入财政预算项目库
根年度收入支出总预算市委市政府重点工作市国土资源局市财政局部门预算项目库财政预算项目库中续建新建序择优选取项目列入部门年度预算
第十六条 项目规划设计预算申报材料市国土资源局财政局受理
项目规划设计方案市级评审市国土资源局专家库中抽取工程建设农田水利等方面专家进行全面审查提出审查意见
项目预算关求市国土资源局会财政局委托评审机构组织专家预算项目申报条件材料完整性真实性预算定额等进行评审项目轻重缓急专家评审结果排序评审专家实行专家库理机抽取原确定评审专家
项目规划设计投资预算审定市财政局国土资源局联合达项目投资计划项目预算
第三章 确定施工监理单位
第十七条 项目施工单位县级国土资源理部门会财政部门通公开招投标确定
施工单位招投标检察公证等部门参监督公开公公正透明原关规定程序进行
市国土资源局派参加进行全程监督
第十八条 项目工程招投标中项目农村集体济组织承担土整水土保持工程外农田水利田间道路工程林网建设等律实行公开招投标
第十九条 工程监理单位市级国土资源部门组织招投标确定
第二十条 实行项目员培训岗制度项目施工单位确定县级国土资源理部门施工理员技术员进行少三天业务培训市局统组织考试颁发岗证书理技术员考试合格项目开工
市国土资源局监理员进行培训考试合格持证岗
第二十条 项目实行合制级间项目委托勘察设计代理招标监理施工供货审计权属调整承包移交护等签订合合签订必须明确双方权利义务防止效合
第二十二条 项目实行公告制施工单位招标公告应县级公众媒体发布公告期限低15天项目基情况权属调整通公开张贴广播电视报纸刊物互联网等形式进行公告
项目现场必须设立项目公示牌明确项目规模投资数额承担单位施工单位监理单位开工竣工时间责监督员监督举报电话等容接受社会监督特接受项目区群众监督
第四章 组织实施
第二十三条 项目承担单位完成项目实施准备提出项目开工申请报告县级国土资源理部门审核意项目开始施工发布项目公告接受群众社会监督
第二十四条 项目承担单位应施工现场设立指挥部常驻员少3负责项目施工领导监督协调解决施工工程监理设计等单位施工程中施工进度工程质量资金项目初步设计执行中出现问题项目实施进行全程监控工程进度组织阶段验收
第二十五条 项目施工单位时开工项目规划设计技术规程进行施工施工单位必须建立质量责制确定工程项目理技术负责保证工程质量
施工程中发现规划设计实际符施工单位应时提出意见建议
第二十六条 项目监理单位法律法规关技术标准初步设计相关合受项目承担单位委托工程实施全程监理承担监理责监理单位选派具备相应资格监理员进驻施工现场工程监理规范求项目建设工程实施监督控制工程建设投资建设工期工程质量
第二十七条 项目承担单位监理单位严工程建设材料设备质量关合格证化验单等证件齐全严禁合格材料进入施工现场
第二十八条 单体工程务完成项目工程监理单位应签署意见未项目工程监理单位签署合格意见承担单位拨付工程款施工单位进行道工序施工
隐蔽工程法核实数量质量施工单位工程真实性负责承担单位监理单位盖章签字
第二十九条 项目实施程中承担单位严格执行项目支出预算规划设计特殊原意变更确保项目严肃性确需变更规划设计项目实施单位充分变更证明材料提出申请县级国土资源部门组织财政农业水利监理等相关部门专家进行证形成正式变更材料报市国土资源理部门审批
第三十条 县级国土资源理部门必须明确责项目理规章制度落实工程施工否符合初步设计工程质量否达设计规范资金否规范安全干群关系否协调位等情况进行全程踪监督检查建立监记录时真实记录施工情况工程量定期检查定期抽查相结合确保项目够规划设计标准质量实施
第三十条 县级国土资源理部门组织项目区村民积极参项目理组成工程质量监督组签订工程质量意见
第三十二条 建立定期报告通报制度项目承担单位季度终5日县级国土资源理部门报送资金项目实施等情况县级国土资源理部门应指定专负责收集整理汇总项目资金位情况工程进度工程质量等信息资料季度终10日市国土资源局报送重事项实行时报告制度
市国土资源局定期通报项目进展理情况项目承担单位应报送资料真实性负责
第三十三条 项目工程施工中聘请资质工程造价部门会计师事务工程进行全程监督确保工程数量造价准确性真实性工程完工必须进行工程审计
第三十四条 项目区全省统求规范设立土整理标志牌标识标志牌容应包括项目区位置面积责相关政策规定示意图监督举报电话等标识统设置标志牌左角右角应标明设立单位
工程设施统编号现场单体工程位置编号竣工图致
第五章 资金理
第三十五条 项目资金实行单独核算专款专项目承担单位设立专帐进行核算确保资金专项项目
第三十六条 土项目资金专款专单位截留挪挤占会计科目规范开支合理严禁额现金支出白条入账等
第三十七条 项目资金实行预决算理项目预算确定必须严格执行单位意调整遇特殊情况确需调整原项目预算申报程序履行报批手续
项目竣工承担单位应规定编制项目竣工决算报告资质中介机构该项目全部资金情况进行审计出具项目竣工财务决算审计报告
第三十八条 项目计划预算达承担单位项目初步设计预算工程施工进度现行预算资金款计划理方式编报项目款申请持项目资金情况表工程监理报告县级国土资源理部门审核报级财政部门审批县级国土资源理部门应严格审查申请款计划资料相关手续否齐全完备符合实际项目实施进度资金情况进行阶段验收验收合格拨付资金
第三十九条 项目资金项目进行全成核算成开支范围包括组织实施理项目发生项成费支出项目资金购建项目关固定资产形资产外投资支付滞纳金罚款违约金赔偿金赞助捐赠支出国家法律法规规定列入成费支出
项目资金购置项目配套设备固定资产进行理设备费应严格控制
第四十条 项目抗力等原终止应承担单位提出申请市国土资源局会市财政局负责项目承担单位资金情况时进行清算项目承担单位应积极配合清算剩余资金项目调整结余资金原资金拨款渠道收回
第六章 竣工验收
第四十条 项目竣工验收严格落实验初验终验三级验收制度
省级项目承担单位提出验收申请县级国土资源理部门组织相关专家专业员进行验出具意见报市国土资源局审查进行初验报省国土资源厅申请验收
市级验收项目项目承担单位提出验收申请县级国土资源理部门组织相关专家专业员进行初验出具意见报市国土资源局申请验收
第四十二条 申请项目初验验收应提交材料
()项目竣工验收申请
(二)项目竣工报告容包括项目建设务完成情况工程建设质量情况资金理情况土权属调整情况工程护措施投资预期效益分析项目组织理措施验存问题改进措施文档理情况等
（三）项目建设情况表项目费收支情况表项目投资预期效益表土开发整理项目前土利结构变化情况表新增耕面积量算表
（四）现状图规划图竣工验收图土开发整理土利现状图籍图
（五）项目财务决算审计报告
（六）项目工程监理总结报告
（七）项目验（初验）报告验收员名单（原件）
（八）村民组监督意见书
第四十三条 市县国土资源理部门受理竣工验收申请应邀请财政审计农业水利测绘等部门技术专家组成综合验收组开展竣工验收竣工验收实行组长负责制单项目验收时间般少23天
综合验收前成立专门技术核查组组织工程技术财务理等关员土整农田水利田间道路农田林网工程数量质量两方面完成情况新增耕面积数量质量情况土权属调整落实情况资金情况工程期护情况进行核实水利电力等水工建筑物查验率达100％
第四十四条 出现列情况验收合格：
（）出现截留挪挤占套取项目资金
（二）土开发整理规模未达批复面积
（三）新增耕面积未达批复计划
（四）权属调整方案未县级民政府批准
（五）单体工程质量数量规格达设计规范求
（六）施工监理竣工报告等资料容相互矛盾正确反映项
目施工完成情况
（七）未批准擅变更初步设计
第四十五条 项目竣工验收项目承担单位针验收组提出反馈意见制定合理
行整改方案时整改位形成书面材料报市级国土资源部门验收组申请项目整改情况复查
第七章 期护
第四十六条 项目竣工验收项目承担单位时乡（镇街道）政府签订工程移交护合落实护体护责
第四十七条 护单位制定护制度明确护资金源责落实确保项目建设发挥长期效益
第八章 权属调整变更登记
第四十八条 开发整理土土权原变项目涉土权属调整县级国土资源理部门应会关部门乡镇（街道）民政府利生产方便生活原编制土权属调整方案项目进行公告征求关村民委员会村民组村民意见报县级民政府批准
第四十九条 项目竣工批准土权属调整方案公合理分配土权益重新确定土权权承包营权县级国土资源理部门应时进行土变更调查土变更登记建立新籍档案妥善保关土登记资料
第九章 档案理
第五十条 建立严格项目档案理制度做相关资料集存档保工作完整准确真实反映记录项目情况
第五十条 档案资料包括项目立项组织实施竣工验收全程发生文档资料票影等
竣工验收时项目承担单位提供备查材料入档包括：
（）项目竣工申请
（二）项目竣工报告关表图
（三）项目财务决算审计报告
（四）项目工程监理总结报告
（五）项目行性研究报告
（六）立项申请关批准文件
（七）项目规划设计预算书
（八）项目实施方案
（九）关合书协议书务委托书
（十）项目招投标关材料
（十）项目工程质量监理检验关资料
（十二）项目投资预期效益情况报告
（十三）土权属调整情况报告
（十四）关影资料
（十五）关材料
第五十二条 档案目录条理分类清楚档案存放序专门存放点理员
第五十三条 项目竣工验收时做档案移交工作
第十章 监督检查
第五十四条 市县国土资源理部门建立监督检查制度组织项目施工进度工程质量资金廉政建设等情况进行定期定期监督检查时研究解决项目实施中出现重问题
第五十五条 项目承担单位应动接受业务部门检查实反映情况提供需资料项目进行常性监督检查
第五十六条 单位项目建设工程质量事质量缺陷关问题权检举控告投诉
第五十七条 建立项目责追究制度县级国土资源部门项目负总责具体抓项工作落实确保项目工程质量资金安全县级国土资源部门土整理中心具体组织实施项目土开发整理项目直接责项目市国土资源局承担单位签责书项目承担单位岗位建立责制
严格执行项目设计预算资金理混乱工程建设质量差项目招投标工程监理签订执行合程中违规操作项目验收通项目追究责直接责关员责
第五十八条 市国土资源局项目监督理项目入库计划安排等理工作紧密联系实行挂钩制度项目干方项目入库计划安排时予适倾斜工作力项目单位通报批评限期整改暂停安排续项目
第十章 附
第五十九条细沧州市国土资源局沧州财政局负责解释
第六十条 细印发日起施行
附：土项目理制度
土项目理制度
项目法责制度
（）项目理实行法责制项目法项目策划资金工程建设全程负责
（二）项目承担单位履行项目法责必须投资方负责法进行监督检查协调理
（三）项目法建立健全项目理项制度保障项目利实施
（四）项目法组织施工时严格审批规划设计进行意更改规划设计容确需变更关变更规定执行
（五）项目法必须服级部门项目统理严格执行项目实施关规定求
二项目招投标制度
（）项目招投标遵循公开公正公诚实守信原
（二）项目承担单位委托具资质信誉招标代理机构组织招投标
（三）项目招投标包括工程施工工程监理单位材料设备招投标
（四）农田水利田间道路等工程必须公开招投标
（五）项目招标评审组5单数组成项目承担单位担评委数超13 评审组中相关专业技术员总数低23
（六）项目招投标邀请级部门公证检察财政招标办等相关部门参加
（七）中标单位签订合转包切块分包工程
（八）招标程中违背招标法徇私舞弊行立停止招标取消相关单位投标资格追究关责责
三项目监理制度
（）项目必须实行工程监理制度
（二）项目承担单位通招标形式选择相应资质社会信誉监理单位负责工程监理
（三）监理单位负责监督施工单位批复规划设计图纸施工工程投资工程数量建设工期工程质量进行监理
（四）监理单位公正独立原开展监理工作公维护项目承担单位施工单位合法权益
（五）项目承担单位意干预监理单位工程建设法监理
（六）监理单位监理程中错造成重济损失承担相应济责法律责
四项目合理制度
（）项目组织实施理实行合理
（二）项目合包括项目委托勘察设计招标代理监理施工供货分包审计权属调整承包移交护补偿等合
（三）合签定双方法愿基础公订立单位干预合签订意更改确需更改须双方意
（四）国家统规定制式合签定制式合国家统规定根双方责权利相统原编制合容
（五）项目承担单位建立合档案制度合进行专门理
五项目公告制度
（）土开发整理项目必须实行公告制度
（二）项目公告包括项目基情况公告招投标公告权属理公告项目实施公告等
（三）公告容真实全面准确
（四）项目公告发布手段公开张贴广播电视报纸刊物互联网等形式
（五）项目施工现场工程指挥部设立公示牌
（六）项目实施公告容项目名称建设位置建设总规模新增耕面积项目总投资建设工期土权属状况项目承担单位项目施工单位项目监理单位项目设计单位等
六项目资金理审计制度
（）项目资金专款专单独核算单位截留挪挤占
（二）项目资金实行预算理制度项目法必须批准预算执行超预算支出
（三）项目承担单位项目资金理负责建立健全会计核算制度会计资料
（四）项目承担单位动接受级部门项目资金理监督检查实反映情况提供需资料
（五）项目完工时办理竣工结算配合竣工财务决算审计
（六）项目调整节余资金原拨款渠道返回
（七）弄虚作假截留挪挤占项目资金等违纪违法行法追究项目法关责责
七项目员培训岗制度
（）直接参土开发整理项目理员施工单位理员监理员必须培训考试实行持证岗制度
（二）县级项目理员监理员市级组织培训考试发证
（三）项目施工单位理员培训县级组织培训市级组织考试发证
（四）考试格员参项目理施工监理等工作
（五）培训考试员整体技术力量较差达求项目开工
（六）市级重点土开发整理项目实施前必须实行员培训岗制度
八土开发整理项目全程监制度
（）市县土整理机构受项目承担单位委托作项目法负责项目全程监确保项目初步设计标准质量实施
（二）县级国土资源理部门必须明确项目理责项目理规章制度工程施工工程质量资金干群关系等情况进行全程踪监督检查
（三）市级部门采取定期检查定期抽查相结合办法实行全程监
（四）市县级国土资源理部门建立监记录时记录项目实施存问题
九项目情况通报制度
（）项目承担单位定期级部门汇报项目实施资金等情况时级部门定期通报项目检查情况提出整改意见
（二）项目承担单位报送材料真实性负责
（三）项目实施中重事项实行时报告制度
十项目竣工验收制度
（）项目实行验初验终验三级验收制度
（二）省级验收项目县级国土资源部门组织相关专家专业员验市级国土资源部门初验省国土资源部门终验
（三）市级验收项目县级国土资源部门组织相关专家专业员初验市级国土资源部门终验
（四）项目验收前市级国土资源部门组织员进行项目验收预审项目未完工验收资料全资金拨付足80％未进行工程财务决算审计项目安排验收
（五）项目验收邀请财政审计农业水利测绘等部门专家组成综合验收组进行验收
（六）竣工验收实行组长负责制
（七）项目验收时间般少23天
十项目期护制度
（）项目竣工验收项目承担单位时签订工程移交护合落实护体护责
（二）项目移交象项目区然村乡（镇街办）民政府
（三）护单位制定护制度护资金落实位
（四）护责落实水利电力设施等专负责确保项目建设发挥长期效益
十二项目廉政建设制度
（）土开发整理工作员牢记民服务宗旨适时邀请纪检监察审计部门介入加强监督警钟长鸣严防利工作职务便利谋取正利益
（二）土开发整理员坚决执行廉洁律关规定觉遵守廉政建设关规章制度特注意法理加强关员廉政教育站国家负责民负责负责历史负责高度抓廉政措施落实
（三）违法违纪员坚决查处
十三项目责追究制度
（）项目承担单位市级国土资源部门签订项目责书项目实行责追究制度
（二）弄虚作假截留挤占挪转移套取项目资金等违法违纪行采取通报批评终止项目停止审批等处罚措施情节较严重追究关责责
（三）工程数量质量达设计求私改变规划单体设计方案减少工程数量套取项目资金项目验收次性通项目追究关责责
建议：关部运行程序细确定进行修订
时间仓促足处敬请批评指正
二00九年二月二十七日夜 肖玉军
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