年市口出生性持续攀高居高出生性失常原研究成学术界热点定意义温州市口出生性异常高种表象背着复杂社会济文化动实质反映妇女位相低重男轻女观念意识夫妇生育行中表现出子女性偏市种偏集中表现男孩偏启示:客观正确认识口出生性失常问题治理出生性失调采取效社会干预手段仅仅局限认识出生性失常身直接原(统计漏报非法利产前性鉴定性选择性工流产等)十分够难达真正扭转现象目影响口出生性深层次原包括社会济背景文化传统生育需求动机等深入解科学认识找问题症结问题着利方转化逐步解决
2.温州市出生性偏高原
温州中国男性偏强烈区然20世纪80年代中期前男性偏强烈缺少男性偏实现手段时出生性正常
进入80年代中期简便易行性鉴定技术出现广泛流行工终止妊娠技术违法实现子女性偏创造条件温州市出生性开始升高区时B超率先普区出生性异常升高B超普时间域惊致说偶然巧合两者间果关系前B超性鉴定选择性工终止妊娠导致果生育空间狭性偏强烈形成双重挤压通性选择性工终止妊娠技术手段导致结果
然导致温州出生性声高原前述饿胎性鉴定性选择工终止妊娠外素出生统计瞒报漏报错报相男性言较高女婴死亡率领养报溺弃婴孕前性选择等然胎性鉴定性选择性工终止妊娠温州市性失衡根原素温州市出生性失衡定影响然影响相较
出生性失调传统观念相关温州特殊济政治社会文化环境密切相关温州现代话进程然弱化子女数量偏改变子女性偏方面显力种文化(带)素济素(社会保障健全生产力发展水高家庭劳动里需求等)社会素(宗法宗族宗派思想妇女位底安全方面需)心理素(子心理满足感等)单系偏重(财产姓氏承继等)政策素(土分配剩余政策奖励兑现集体股份分红婚姻登记政策岗失业政策等)(领导)认识素理素(综合治理局面没形成处罚位理位难)等等温州特历史文化积淀理位置社会济制度结合起成制约出生性回然极阻力
中国现行计划生育政策难超越政策规定意选择生育数量生育时间限制条件选择孩子性孩子数量限制越少孩子性选择欲越强烈
出生性失调出现家庭模式子女性偏结合产生新口现象实际剩余率降越出生性越高实际生育率降出生性升高作代价
B超等性鉴定技术传播路径先城市农村先东部海区中部区西部区先济发达区济落区渐次展开着B超普普遍应胎性鉴定欠发达区会逐渐成出生性失衡重灾区旦性选择技术落区蔓延开受制社会济发展水生育观念相济相发达区更传统落贫困落区综合治理出生性失衡难度更
3.综合治理出生性失调问题策建议
3.1 加强领导综合治理
首先解决领导思想认识问题关键治理出生性失调项复杂社会系统工程笔者认远击法功战胜SARS等项工作容易政府出抵抗SARS决心魄力出生性失调书面定较短时间根整治中国政府超强势政府某种程度决定中国政府没做事认识问题关键否真正决心解决问题里需强调点:领导认识否位光开次会讲次话成立机构发少文件处理少更采取实质性措施问题解决情况样等
次建立出生性失调治理组织机构明确关部门职责分工开展系列摸底调查进行非法鉴定胎性选择性终止妊娠行专项击活动中国句俗话做拜菩萨先建庙说道理
第三继续加口计划生育事业投入开展治理出生性项专项击活动建立利益导机制努力转变群众思想观念罢切需政府投入定力物力财力作前提条件
第四治理出生性失调问题广泛社会动员群众参甚群众运动必少中国政府充分利强热政府特点进行广泛社会动员场综合治理出生性失衡民战争
3.2 加强法制建设切实维护妇女童合法权益
转变男孩偏生育观念思想宣传更国家强制力保障实施性等法律政策作保证建议:
首先现行法律法规进行必梳理该废废该完善完善吁请全国民代表会修改刑法时实施非医学需胎性鉴定选择性终止妊娠行设定罪名法追究事法律责治理出生性失调工作法二生育二孩子夫妇时采取绝育措施选择避孕节育措施应该(前置)条件针孩夫妇孩妇女生育两妇女节育措施限制生育二孩子妇女者已国家顾获妇女未享权利违背生育政策规定超生行权利义务等者违法必究原然应该承担相应责求生育二孩子夫妻时采取绝育措施正种责处罚体现
次必须出生口性控制国家前农村推行关政策结合起利益杠杆调节生育行应该实行利控制出生性偏高增增减减土政策根铲财产继承问题单系继承制度保证女性财产继承方面享男性等权利时设立遗产继承税适加遗产税率财产继承重男轻女思想引力降低集体济股息分红问题充分考虑外嫁女利益保证妇女外嫁失享集体分红权利废教育业收入分配退休年龄等法律法规中男女等条款纯女户子女教育社会流动等方面应作出制度性安排
次增加法律法规操作性操作性差中国公政策显著特点许公政策变成纸空文根贯彻执行政府公政策中责缺位导致现象出现原政府努力培养公财政精神增加承担令维护妇女生育权利方面国家责
第四权力口责明确尚挑水喝两尚抬水喝三尚没水喝治理出生性失调问题权力定口认权力级政府计划生育行政部门较合适
加执法力度法律法规制度完善解决问题开端否发挥应作实际工作中执行力度法律法规付诸实践落实变成纸空文
3.3 努力提高妇女位
出生性失衡折射出妇女位低建立完善包括法律保护妇女权益社会机制努力提高妇女社会参程度实现男女工酬提高妇女家庭事务中决策权力断提高女性家庭社会中位女性生存发展积极创造条件努力建立男女等社会消温州中国出生性例失衡十分必
3.4 广泛深入开展宣传教育工作努力转变群众生育观念
思想指导行动广泛深入开展宣传教育工作实现生育观念转变根消出生性失调思想基础力争通宣传教育转变群众思想观念增强期法律意识认清出生性异常社会代造成良果觉克服重男轻女思想逐步树立科学文明进步婚育观消出生性偏高思想根源
3.5 完善利益导机制加奖惩力度
消性歧视转变生育观念口头号召行政干预远远够必须积极完善利益导机制加奖励力度处弱势女孩女孩家庭实实利益应社会济位切实体现政府关怀解顾忧建议:花钱群众手中购买性偏生育权政府真正承担起九年制义务教育中责早实现真正意义九年制义务教育三建立完善老年社会保障制度四严格实施计划生育奖励扶助制度计划生育困难家庭实施救助计划生育夫妇奖励需费纳入中央方财政预算实现计划生育奖励辅助持续发展时努力实现奖代罚计划生育利益导机制期货住现货住转变
正处胎性鉴定性选择工终止妊娠屡禁止良环境样环境矫枉必须正乱世重典正恰逢时治理出生性失调问题剂猛药解决问题建议温州市县(市区)甚乡镇进行性选择性工终止妊娠事擅进行胎性鉴定医务员中找出两典型严肃惩办里强调点:惩办象选择专捡软柿子捏选择定影响力时违反计划生育首先头开刀张旗鼓利切宣传手段广泛进行宣传报道形成强社会舆压力保持政策强威慑力惩儆百效果
3.6 实施文化改造战略
温州处祖国陆东南端历史悠久山傍海区域差异文化独特方文化传统色彩浓厚精华糟粕思想行动起着潜移默化影响作进行改造扬弃升华科学进步文明新文化必须实施文化改造战略建议鼓励男女家落户:实行选择子女姓氏实行双姓制度:三力宣传男女财产继承赡养父母方面等权义务:四淡化宗族宗派观念甚家族祠堂兴建等活动进行适限制引导:五推行声女孩庆祝活动六加强公民道德三字歌等传播
3.7 切实加强计划生育理服务工作
出生性失调暴露出计划生育理服务工作存某薄弱环节甚漏洞切实加强计划生育理服务工作十分必建议:实现理体制创新实行流引产独家理孕妇实行全程踪理服务责落实三实施合理四充分发动群众努力实现理五努力提高计划生育干部队伍素质真正建立起寓理服务中新机制努力广群众提供优质服务
3.8 强医疗机构整治理
实行全国盘棋医疗市场进行次全面严格整治中包括药物特流产药物理二加强医疗机构员整治三实行B超染色体检查引产手术分娩接生三定点制度四堵源头切实加强B超理五医学鉴定终止妊娠法严格理
3.9 续推行目标理变革考核容加强考核评估
考核评估中国具极强导作某种意义说中国级方政府正考核指挥棒进行运转针口数量严格控制出生口性结构失衡愈演愈烈口计划生育工作新形势建议继续推行目标理变革考核容加强考核评估工作计划生育考核评估容定变偏重口数量控制口数量口结构重出生性异常综合治理列入级委政府关部门目标理中具体做法:出生性指标列入级委政府关部门目标理增出生性指标考核份量设定中远期阶段性目标三加监督检查力度四定性评估定量评估相结合重点考评综合治理程措施加强统计数分析建立出生性监测预警机制常通报关部门落实职责情况调动方面工作积极性出生性失衡治理提供保障五滚动考核出生性单项否决第年没达目标理求予警告连续两年出生性没达目标理求方委政府实行票否决责予纪政纪处分担心出生性纳入考核指标体系存技术问题:样量(出生数)足够否性差充分研究认种担心实际余
3.10 现行生育政策调整
现行生育政策推行初(1984年左右)相天温州浙江全国面口形势已发生根性变化1992年开始低生育率已持续十年时间政策应该着形势变化适时作出必调整果客观形势发生巨变化情况坚持变应万变策略实际已陷入教条义陷阱
温州浙江整中国现行生育政策存诸先天缺陷出生性偏高现行生育政策间存某种关联计划生育政策典型公政策公政策制定时必须遵循首原公正公现行生育政策约束国正出现批规模越越非愿独生子女家庭角度考察独生子女家庭抵御种风险力拥两孩子家庭独生子女家庭发展脆弱行代际延续安全性令堪忧规避风险角度考察独生子女家庭力图避免
公政策理角度口持续发展角度中国口发展形势角度考察调整现行生育政策努力全国城乡间区间汉族少数民族间生育政策趋统应势趋生育政策调整时注意适计划生育户倾斜计划生育夫妇生育权利某种剥夺通子女生育享某种特权补偿实现代公代际间补偿作种意义公
中国生育政策调整分两步走第步现起2010年迟2015年中国推行城乡统生育政策目前农村生育政策城市宽松城乡政策二元分体想城乡体话迈进农村生育政策进收紧农村生育政策逐渐城市生育政策拢城市生育政策适放宽城市生育政策农村生育政策拢试行夫妻乙方独生子女生育两孩子变现双独单独
第二步2010年迟2015年起全国城乡普遍允许夫妻生育两孩子
参考文献
1.口计划生育政策法规 浙江省口计划生育委员会 编
2.浙江省口计划生育统计资料汇编 浙江省计划生育委员会
3.温州口计划生育工作发展战略研究 编: 郑锦春 王承宽
4.浙江省口普查资料 浙江省口普查办公室编
5.温州口研究 温州计生委编
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