关于人口和计划生育行政执法责任制的实施方案


    街道镇乡计生办服务站局直属单位:
    全面推进口计划生育法行政根国务院全面推进法行政实施纲(国发〔2004〕10号)省政府关贯彻落实全面推进法行政实施纲意见(浙政发〔2005〕3号)市政府办公室关进步深化完善全面推行行政执法责制实施意见(瑞政办〔2006〕15号)省市口计生委关精神结合市口计划生育工作实际制定实施方案
    指导思想基目标
    ()指导思想:邓理三代表重思想科学发展观指导紧紧围绕构建社会义谐社会建设法治**目标改革创新口计划生育工作机制合法行政合理行政程序公正高效便民诚实守信权责统基求断提高法行政水行政效努力促进生育制度生育理文明坚持全面发展中心执政民全面履行法定职责维护公民实施计划生育合法权益稳定低生育水确保口计划生育工作持续稳定健康发展市全面建设康社会提前基实现现代化创造良口环境
    (二)基目标:通全面推行法行政全市口计划生育政策法规体系进步完善推动社会济领域出台政策法规利口计划生育工作口计划生育法律法规规章全面正确实施公民实行计划生育合法权益尊重保障低生育水继续保持稳定口计划生育行政理规范高效便民科学民口计划生育行政决策机制初步形成口计划生育行政执法责全面落实行政执法体制基形成行政监督制度机制逐步健全行政监督效明显提高口计划生育行政机关工作员法行政观念力明显提高公民法生育法维权意识明显增强通努力2008年纲意见确定基原基求全市口计划生育系统效贯彻落实力争率先实现口计生部门工作法治化
    二适范围
    行政执法责制适局法行行政征收行政处罚行政许等具体行政执法职科室行具体行政执法行全体执法员
    三组织领导工作机构
    行政执法责制制定实施工作局组领导进行保证工作落实建立市口计生局行政执法责制工作
    领导组林永杰组长黄益元副组长陈宣华郑荣尧施略陈美茶包志定成员领导组负责行政执法责制宏观指导组织协调检查考核等工作设办公室办公室设政策法规科具体工作局政策法规科执法队负责实施

    四执法法定职
    ()执法
    1中华民国口计划生育法第六条
    2计划生育技术服务理条例第二十八条
    3社会抚养费征收理办法第四条
    4信访条例第三条
    5浙江省口计划生育条例第四条
    6流动口计划生育工作理办法第四条
    7计划生育统计理办法第五条
    8计划生育系统统计调查理办法第三条
    9计划生育系统宣传品理办法第三条
    10计划生育技术服务理条例实施细第七条
    11关禁止非医学需胎性鉴定选择型口终止妊娠规定第二条
    12浙江省流动口计划生育工作理办法第五条
    (二)法定职
    1县级计划生育行政部门行政征收(1项)
    社会抚养费征收
    法律:
    社会抚养费征收理办法第四条 社会抚养费征收县级民政府计划生育行政部门作出书面征收决定县级民政府计划生育行政部门委托乡(镇)民政府者街道办事处作出书面征收决定
    2县级计划生育行政部门行政处罚(5项)
    (1)计划生育相关员行政处罚
    法律:
    浙江省口计划生育条例第五十三条 列行乡(镇)民政府街道办事处予批评教育责令改正县(市区)计划生育部门处五百元三千元罚款:

    ()藏匿包庇违反计划生育员
    (二)介绍参非法鉴定胎性
    (三)代参加节育措施检查
    (2)流动口员行政处罚
    法律
    ①流动口计划生育工作理办法第二十条 伪造出卖者骗取婚育证明县级方民政府计划生育行政理部门警告处1000元罚款违法没收违法处违法3倍罚款
    ②流动口计划生育工作理办法第二十条 规定办理婚育证明现居住计划生育行政理部门通知逾期拒补办者拒交验婚育证明现居县级方民政府计划生育行政理部门予警告处500元罚款
    (3)单位雇行政处罚
    法律:
    ①第二十七条 违反办法第十六条第款规定单位雇拒履行流动口计划生育理职责县级民政府计划生育行政理部门予警告处1000元罚款
    注:浙江省流动口计划生育理办法第十六条第款 已婚育龄流动口形成劳动关系单位雇应履行列理职责:
    ()开展口计划生育宣传教育
    (二)已婚育龄流动口生育情况进行登记
    (三)已婚育龄流动口提供报销节育手术费
    (四)协助处理已婚育龄流动口非意愿妊娠情况
    ②第二十八条 违反办法第十六条第三款规定招没婚育查验证明成年流动口县级民政府计划生育行政理部门责令改正处500元2000元罚款
    注:浙江省流动口计划生育理办法第十六条第三款 禁止招没婚育查验证明成年流动口

    (4)出租房房行政处罚
    法律:
    第二十九条 违反办法第十七条规定房拒配合做已婚育龄流动口计划生育理工作县级民政府计划生育行政理部门予警告处1000元罚款
    注:浙江省流动口计划生育理办法第十七条 已婚育龄流动口出租者出房屋房应配合乡(镇)民政府者街道办事处做已婚育龄流动口计划生育理工作
    (5)计划生育技术服务机构员行政处罚
    ①2004年12月10日国务院关修改〈计划生育技术服务理条例〉决定修改计划生育技术服务理条例第三十四条 计划生育技术服务机构者医疗保健机构外机构者员违反条例规定擅事计划生育技术服务县级方民政府计划生育行政部门职权责令改正予警告没收违法关药品医疗器械违法5000元处违法2倍5倍罚款没违法者违法足5000元处5000元2万元罚款
    ②2004年12月10日国务院关修改〈计划生育技术服务理条例〉决定修改计划生育技术服务理条例第三十五条 计划生育技术服务机构违反条例规定未批准擅事产前诊断辅助生育技术治疗育症县级方民政府卫生行政部门会计划生育行政部门职权责令改正予警告没收违反关药品医疗器械违法5000元处违法2倍5倍罚款没违法者违法足5000元处5000元2万元罚款
    ③2004年12月10日国务院关修改〈计划生育技术服务理条例〉决定修改计划生育技术服务理条例第三条第三款 国家农村实行计划生育育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务需费方财政予保障中央财政西部困难区予适补助
    第三十八条 事计划生育技术服务机构违反条例第三条第三款规定农村实行计划生育夫妻提供避孕节育技术服务收取费县级方民政府计划生育行政部门责令退收费予警告处受费2倍5倍罚款

    3县级计划生育行政部门行政许(2项)
    (1)生育审批
    法律:
    浙江省口计划生育条例第二十二条 符合条例第十九条第款规定条件夫妻双方单位村(居)委员会领取申请生育表生育理乡(镇)民政府街道办事处审核报县(市区)计划生育行政部门批准
    (2)统计调查审批
    法律:
    ①计划生育统计理办法第二十四条 计划生育系统单位社会部门机构合作进行关计划生育统计调查必须级计划生育统计部门审批
    ②计划生育统计理办法第二十五条 计划生育系统外单位进行涉计划生育情况计划生育工作调查必须调查工作涉行政区域县级计划生育统计部门审批涉外调查需报国家计划生育委员会统计部门审批
    ③计划生育系统统计调查理办法第三条 系统单位根工作需组织统计调查
    县级计划生育行政部门负责批准辖行政区域计划生育统计调查级计划生育统计工作机构负责口理统计调查承担审核工作
    4县级计划生育行政部门行政监(3项)
    (1)计划生育技术服务监督理
    法律:
    2004年12月10日国务院关修改〈计划生育技术服务理条例〉决定修改计划生育技术服务理条例第三十条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育技术服务监督理工作县级方民政府计划生育行政部门负责行政区域计划生育技术服务监督理工作
    县级民政府卫生行政部门条例规定负责事计划生育技术服务医疗保健机构监督理工作

    (2)非医学需终止妊娠手术
    法律:
    关禁止非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠规定第七条 符合省治区直辖市口计划生育条例规定生育条件已领取生育服务证拟实行中期(妊娠14周)非医学需终止妊娠手术须县级民政府计划生育行政部门乡(镇)民政府街道办事处计划生育工作机构批准取相应证明
    已领取生育服务证未计划生育行政部门批准擅终止妊娠乡(镇)民政府街道办事处县级民政府计划生育行政部门应予批评教育未确认事实前暂批准生育审批
    (3)计划生育宣传品理
    法律:
    计划生育系统宣传品理办法第三条 县级县级计划生育行政理部门授权宣传教育职部门行办法规定理职
    第八条 县级县级计划生育宣教中心宣传站服务站须年底次年宣传品制作计划报送级计划生育行政理部门时动议制作宣传品须事先制作计划报送级计划生育行政理部门该部门须1月报级计划生育行政理部门备案
      第九条 计划生育系统制作宣传品出版制作单位出版理部门规定备案办法报送样外应1月级级计划生育行政理部门报送两份备案样品
      第十条 计划生育宣传品容制作员提出制作单位负责审定重敏感容需报级计划生育行政理部门审定
    五履行执法职基求标准
    ()行政执法员必须法取行政执法资格领取行政执法证件方事行政执法工作

    (二)行政执法行必须严格遵守关执法程序规定法律法规规章规定时限行关行政职权保证行政执法程序合法规范
    (三)坚持严格执法文明执法查处违法案件必须事实法律准绳遵守合法公公正公开规范高效便民注重社会效果原
    (四)严格落实征收罚款分离制度征收罚没收入作执法费源征收罚款没收非法财物拍卖款项必须全额缴国库
    六科室执法岗位职权分解
    ()办公室
    制定完善部决策规明确决策权限决策程序决策责逐步健全事权决策权决策责相统工作制度
    建立决策评估机制机关科室决策执行结果进行踪反馈强化行政决策监督行政问责制度建立健全行政决策错责追究制度决策失误造成济损失社会影响进行责追究
    健全口计生工作政务公开制度推进政务公开增强口计生工作透明度保障公民知情权参权监督权
    开拓计划生育费投入渠道优化支出结构建立资金追踪问效反馈机制探索推行费支出绩效评价考核制度提高资金效率
    严格执行政府采购法强化政府采购行约束监督清理规范口计生事业性收费加强口计生事业性收费理严格执行收支两条线等公财政纪律
    (二)政策法规科
    完善行政执法体制落实行政执法责制深化行政执法责制建立制定完善行政执法责制考核机制考核办法建立制定完善行政执法责追究办法实施细
    完善社会抚养费征收计生相关案件查处工作
    进步法清理行政许事项规范行政许程序建立健全实施行政许监督制度
    坚持高效便民原法规范生育审批
    严格执行计划生育票否决制
    完善行政执法体确认行政执法体资格社会公告制度完善行政执法员资格理资格考试监督理制度

    全面贯彻落实信访行政法规方性法规项制度完善信访处理规切实解决民群众通信访举报反映问题
    督促法律法规规定计划生育家庭奖励保障费落实确保农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放位
    (三)市口计划生育执法队
    负责全市流动口计划生育理指导督查工作协助街道镇乡抓流动口计划生育理工作负责查处计划生育案件办理指导工作
    (四)宣传教育科
    加计划生育宣传力度开展种形式计划生育政策法规节育避孕优生优育等科普知识宣传教育抓校中学口教育乡村口学校工作
    (五)发展规划科
    负责承担调查编制报达期口计划规划预测工作时检查评估口计划生育执行情况负责种报表编制报工作
    (六)信息中心
    负责全市口计划生育系统信息网络体系规划建设理负责口计划生育干部信息业务培训工作参全市口统计数分析研究
    (七)科技中心计生宣传技术指导站
    积极开展全市计划生育科技避孕药具理科普知识教育负责新技术推广应关培训工作育龄夫妇提供避孕药具服务做节育手术工作负责组织独生子女病残童鉴定报工作
    七措施保障
    全面推进法行政市口计划生育行政机关项全局性长期性根性工作务领导干部特领导干部责切实加强组织领导精心组织实施抓监督检查法行政落实口计划生育项工作中
    ()加强领导明确责市口计划生育行政机关手部门推进法行政工作第责切实负起领导责级抓级逐级抓落实成立推进法行政工作领导组做推进法行政指导协调督促工作
    (二)制定规划组织实施围绕建设法治政府全面推进口计划生育法行政目标贯彻纲意见精神推进法行政工作列入口计划生育事业中长期规划年度工作计划明确领导责分解工作务结合实际制定落实法行政具体措施项工作责落实实处

    (三)考核评估落实奖惩强化行政执法工作目标理责考核严重侵犯公民合法权益违法行造成严重果法追究法律责行政机关设机构实行行政执法责制考核法行政情况列入设机构考评容结合民评议行风效建设等途径探索建立科学行政执法绩效评估奖惩办法
    (四)健全机构强化队伍进步加强口计划生育法制工作机构队伍建设政治素质高业务力强具法律专业背景干部充实队伍中
    (五)创造条件提供保障充分发挥单位法制机构法行政方面参谋助手法律顾问作重视关心培养法制工作机构工作员法制工作机构创造必工作环境工作条件完善法行政保障机制保证行政执法检查监督法制宣传教育培训政策调研等业务专项费装备
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