国电子政务顶层设计理中
亟解决问题策
韦东方
摘针国电子政务建设提供公服务降低行政成提高行政效率辅助决策等方面存问题足系统分析国电子政务顶层设计理中存电子政务定位差理机制未理电子政务规划位政府信息中心职错位理员专业化程度低五方面根性影响素指出前国电子政务定位策略顶层设计理中重点工作国电子政务理机构间关系职电子政务外网建设方案政府信息中心数采集流程等方面策进行初步探讨
关键词：电子政务设计理问题策
1998年国政府提出政府网构想国电子政务建设取成绩国电子政务快速发展提高行政效率增加政府工作透明度发挥重作取成绩进展时深层次问题逐步显现出根中国互联网信息中心（CNNIC）2004年7月发布调查结果显示国网民户常网络服务中电子政务例19％2002年英国41％公众通政府机构网站享受政府服务加例40％澳利亚34％美国31％充分说明前国电子政务公服务方面意外世纪九十年代国家部门通组织员直接基层收集数方式采集信息信息采集手段落信息完整准确时现象然普遍存国电子政务降低行政成提高行政效率辅助决策等方面更意国电子政务建设社会需相差距亟解决问题
国电子政务建设方面问题原许专家予高度重视关注体制落认识足问题缺乏标准立法滞问题盲目投入缺乏研究统规划问题信息孤岛数字鸿沟问题资源浪费重复建设问题信息陈旧网站更新慢问题条强块弱整合力差问题短期效应重成问题等等
问题表面问题深层问题原发问题引发问题彻底弄清国电子政务建设方面存亟解决根性问题探索针性卓成效措施策文国电子政务顶层设计理进行系统化分析中纳出亟解决五根性问题提出相应解决措施策
国电子政务建设影响素分析
电子政务直接目标实现信息采集高效化信息传递动化信息资源享化信息理电子化信息处理程序化终目标提高行政效率降低行政成公众提供优质服务辅助领导决策等导致目标实现程度差距直接素：网站功贫乏网站信息分类检索力差信息量足信息时性完整性准确性低信息采集传输存储方式落重复建设重复开发条强块弱缺乏资源整合信息孤岛数字鸿沟缺乏重视认识足缺乏标准规范等等图1示
图1 国电子政务影响素分析
导致国电子政务目标实现程度差距根素五条：电子政务定位差理机制未理电子政务规划位政府信息中心定位差理员专业化程度低
1电子政务定位差
电子政务定位网站建设网站建设定位网审批新闻发布
电子政务助电子化手段提升传统政务工作达提高行政效率降低行政成目传统行政程定意义讲实际信息采集（报调研）传播（传达交流）理处理加工（思考）程目前许方政务工作中信息采集传输存储理等没予应重视政务信息完整准确时现象量存重复调研调研信息准信息传播效率低等局面然改变
2理机制未理
理体制信息化领导组方形虚设少履行领导职信息化领导组办公室（简称信息办）设置较混乱国家信息办国务院领导方政府信息办方政府办公室领导方科技部门领导方属政府职部门方成事业单位方没信息办直接信息中心行信息办职信息中心属政府部门属发展改革部门方设置电子政务建设协调指导组
二职清信息化领导组信息办电子政务建设协调指导组发展改革委高新处信息产业部门政府信息中心等部门间存职交叉工作错位工作越位等现象部门轻理重办事轻理机制建设激励手段创新政策制度完善规范标准建立市场环境秩序维护重视钱许精力补贴资金分配轻视信息化公益事业投入重视企业偿投入
方电子政务决策机构电子政务执行机构合二没实现分离理决策部门参谋部门工作执行部门划分清晰
三缺乏激励机制级政府政绩考核中缺少电子政务指标指标重太低考评结果领导权益挂钩等
3电子政务规划位
电子政务规划停留方层面规划指导规划文字贯彻精神
顶层设计中网络结构规划信息资源规划宏观体系结构模型业务模型功模型数流转模型数元素编码标准规范等亟建立等国务院部委办信息中心国务院省（直辖市治区等）间业务流程梳理信息采集处理传输利全面规划网络结构中干道支干道区分明确条系统众资源浪费信息重复采集报送
具通性普遍适应性系统没层统开发重复开发现象严重例收发文系统许区开发国家关部门统开发常（通）系统免费
通软硬件没集中采购致采购成增加
4政府信息中心职错位
信息中心信息职错位现象严重政府信息中心重务建立行政区动态数字化模型应该建基础数库（法数库口数库理空间数库行政信息库）基础数库产生综合数库时级信息中心区级信息指引牌（联邦数库）信息中心必须明确综合库中容需求类信息采集分工采集方式维护存储理办法等
5理员专业化程度低
专业知识贫乏认识足政府部门喜欢投资见摸着实物重视电子政务前期准备工作电子政务仅仅作政府部门计算机化轻调研重马轻计划重实施已成电子政务建设中带普遍性问题
决策程序民规范决策手段落进步增加理员知识化程度足电子政务建设工作负面影响
二国电子政务建设措施策
1科学定位电子政务
应G2G（Government to Government） G2B（Government to Government）G2C（Government to Government）等方面系统进行需求分析通科学程序予定位国电子政务建设建立行政体制适度改革托现资源确保持续发展信息效采集传输存储理确保信息数量质量然强调动化水适度提高避免输入垃圾产生动化垃圾现象
2完善电子政务理机制
快出台中国信息化（包括电子政务）理规范进步理完善信息化理职责工作流程建立起促进信息化工作激励机制出台国家信息化目标考核体系考核办法信息化工程建设审计监督办法等
彻底理清信息化领导组信息办信息产业部门信息中心网络中心间关系科学界定权力职责表1示充分发挥信息化领导组作信息办列入政府办机构落实信息办员办公场费等问题解决级领导电子政务工作想做做问题
明确部门理象工作重点实现宏观调控政策调控加信息化公益事业投入
表1 电子政务理机构职
理机构
理象
工作重点
信息化领导组
辖行政域部门单位信息化工作中包括：信息化基础建设信息化应信息产业信息化应包括：电子政务电子商务产（企）业信息化社会信息化等网站信息台建设软件系统应实施评定级部门工作成绩
计划：制订颁布关政策制度规划规范标准考评目标体系例外事务决策等
组织：具体课题研究规划编制部门考评等工作安排分工
领导：呼吁示范引导指导激励
控制：切实掌握实际情况目标体系实际完成情况予奖惩
信息办（信息化领导组办公室属
专业化政府办）
信息化领导组办公室信息化领导组办事机构负责领导组日常工作领导组提出合理化建议
负责部文秘行政理工作负责起草关政策制度规划规范标准考评目标体系工作计划总结关文件政策等协调关部门贯彻执行信息化领导组项决议决定负责督办工作组织参调查研究时领导传递反馈信息领导决策提供参谋
信息产业部门
辅助政府部门发展促进辖行政域信息产业包括信息化产品（计算机软硬件通信网络产品集成电子电路元器件等）制造业信息服务业（信息化培训软件应实施咨询监理信息提供服务等）考评级政府信息产业工作提出奖惩建议
研究拟定省电子信息产品制造发展战略方针政策法律法规总体规划负责电子信息产品标准化采标生产许证计量理工作指导电子信息产品质量监督理推进电子信息产品制造业软件业科研开发工作组织重科技项目攻关引进技术消化吸收创新促进科研成果产业化
政府信息中心
辅助信息化领导组理级政府部门信息中心级政府信息中心建设
辖行政域综合信息采集分工传输存储理工作辅助电子政务决策
政府网络中心
网络工程网站建设
电子政务执行机构确定建设策略方案
3系统规划电子政务
国电子政务系统宏观讲信息系统省直辖市治区直属单位电子政务系统分级子系统作宏观信息系统必须信息系统建设程序进行系统规划系统分析系统设计系统实施维护等程
电子政务系统规划电子政务建设前提电子政务系统规划必须宏观微观规划先宏观系统框架微观系统设计制订总体框架规划指导电子政务建设快出台信息编码标准完成顶层设计中网络结构规划信息资源规划建立部委办省直辖市等间宏观业务模型功模型数模型体系结构模型数流程图数元素编码标准规范户视图等梳理国务院部委办信息中心国务院省（直辖市治区等）间业务流程信息采集处理传输利等进行全面分工规划
电子政务规划应包括网络结构规划信息资源规划系统设计实施规划关键问题解决方案等具体规划图纸文档
电子政务网络结构规划图2示国电子政务网级政府部门信息中心线组成政府网（广域网）中五级政府信息中心组成网级政府信息中心部门直属单位组成横网部门局域网中节点接入网该节点部门信息中心办公室起网中收发文然办公室半动化处理非保密工作信息部门领导批示转入部门局域网（外网）处理
图2 电子政务网络规划方案
电子政务信息资源规划方面应快梳理信息流程建立关业务模型制订关编码标准规范通系统层统开发免费提供级通设备软件集中招标采购
4准确定位信息中心职
应取消必网保持行政区域信息完整性（信息先汇集行政区域信息中心）避免信息重复采集（前部门通常级机关汇报政府部门报送）
种信息时段采集次需该信息单位部门信息中心查询作信息中心必须规划宏观数流程图数视图等建立起四数库
横网（网）中法数库信息采集流程图3示法单位基信息工商部门根企业登记信息建立工商部门法单位进行编码信息传入政府信息中心作关键信息税务部门工商部门建立法基信息基础根税务登记交纳情况增加税务信息税务部门轻松监督税务登记交纳情况信息部门享增加税务工作透明度部门分通信息中心工商部门建立基础信息准增加相应信息
图3 横网中法数库信息采集流程
口理政务等数库建设相似
5提高理员专业化素质
电子政务理涉理科学计算机科学信息技术系统工程等学科迫切需综合型电子政务理应电子政务理层中力开展理科学计算机科学信息技术系统工程等学科关知识培训增加认识提高水
弥补理员专业化知识足应该改进现决策方式调动社会力量实现群体决策规范决策流程步骤建立决策专家库确保电子政务建设决策科学性
三结
总电子政务切工作终完成理员队伍建设专业化素质提高电子政务建设首务时国电子政务建设工作完成全社会力量完成建立充分调动全社会力量效理机制推动电子政务全面发展前提科学确定电子政务发展战略电子政务目标合理定位指导国电子政务健康发展关键正确定位信息中心职努力造政府社会数字化模型社会提供优质服务建设电子政务核心详细规划信息资源梳理级政府部门单位间信息流程进行电子政务建设重途径
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亟解决问题策
韦东方
摘针国电子政务建设提供公服务降低行政成提高行政效率辅助决策等方面存问题足系统分析国电子政务顶层设计理中存电子政务定位差理机制未理电子政务规划位政府信息中心职错位理员专业化程度低五方面根性影响素指出前国电子政务定位策略顶层设计理中重点工作国电子政务理机构间关系职电子政务外网建设方案政府信息中心数采集流程等方面策进行初步探讨
关键词：电子政务设计理问题策
1998年国政府提出政府网构想国电子政务建设取成绩国电子政务快速发展提高行政效率增加政府工作透明度发挥重作取成绩进展时深层次问题逐步显现出根中国互联网信息中心（CNNIC）2004年7月发布调查结果显示国网民户常网络服务中电子政务例19％2002年英国41％公众通政府机构网站享受政府服务加例40％澳利亚34％美国31％充分说明前国电子政务公服务方面意外世纪九十年代国家部门通组织员直接基层收集数方式采集信息信息采集手段落信息完整准确时现象然普遍存国电子政务降低行政成提高行政效率辅助决策等方面更意国电子政务建设社会需相差距亟解决问题
国电子政务建设方面问题原许专家予高度重视关注体制落认识足问题缺乏标准立法滞问题盲目投入缺乏研究统规划问题信息孤岛数字鸿沟问题资源浪费重复建设问题信息陈旧网站更新慢问题条强块弱整合力差问题短期效应重成问题等等
问题表面问题深层问题原发问题引发问题彻底弄清国电子政务建设方面存亟解决根性问题探索针性卓成效措施策文国电子政务顶层设计理进行系统化分析中纳出亟解决五根性问题提出相应解决措施策
国电子政务建设影响素分析
电子政务直接目标实现信息采集高效化信息传递动化信息资源享化信息理电子化信息处理程序化终目标提高行政效率降低行政成公众提供优质服务辅助领导决策等导致目标实现程度差距直接素：网站功贫乏网站信息分类检索力差信息量足信息时性完整性准确性低信息采集传输存储方式落重复建设重复开发条强块弱缺乏资源整合信息孤岛数字鸿沟缺乏重视认识足缺乏标准规范等等图1示
图1 国电子政务影响素分析
导致国电子政务目标实现程度差距根素五条：电子政务定位差理机制未理电子政务规划位政府信息中心定位差理员专业化程度低
1电子政务定位差
电子政务定位网站建设网站建设定位网审批新闻发布
电子政务助电子化手段提升传统政务工作达提高行政效率降低行政成目传统行政程定意义讲实际信息采集（报调研）传播（传达交流）理处理加工（思考）程目前许方政务工作中信息采集传输存储理等没予应重视政务信息完整准确时现象量存重复调研调研信息准信息传播效率低等局面然改变
2理机制未理
理体制信息化领导组方形虚设少履行领导职信息化领导组办公室（简称信息办）设置较混乱国家信息办国务院领导方政府信息办方政府办公室领导方科技部门领导方属政府职部门方成事业单位方没信息办直接信息中心行信息办职信息中心属政府部门属发展改革部门方设置电子政务建设协调指导组
二职清信息化领导组信息办电子政务建设协调指导组发展改革委高新处信息产业部门政府信息中心等部门间存职交叉工作错位工作越位等现象部门轻理重办事轻理机制建设激励手段创新政策制度完善规范标准建立市场环境秩序维护重视钱许精力补贴资金分配轻视信息化公益事业投入重视企业偿投入
方电子政务决策机构电子政务执行机构合二没实现分离理决策部门参谋部门工作执行部门划分清晰
三缺乏激励机制级政府政绩考核中缺少电子政务指标指标重太低考评结果领导权益挂钩等
3电子政务规划位
电子政务规划停留方层面规划指导规划文字贯彻精神
顶层设计中网络结构规划信息资源规划宏观体系结构模型业务模型功模型数流转模型数元素编码标准规范等亟建立等国务院部委办信息中心国务院省（直辖市治区等）间业务流程梳理信息采集处理传输利全面规划网络结构中干道支干道区分明确条系统众资源浪费信息重复采集报送
具通性普遍适应性系统没层统开发重复开发现象严重例收发文系统许区开发国家关部门统开发常（通）系统免费
通软硬件没集中采购致采购成增加
4政府信息中心职错位
信息中心信息职错位现象严重政府信息中心重务建立行政区动态数字化模型应该建基础数库（法数库口数库理空间数库行政信息库）基础数库产生综合数库时级信息中心区级信息指引牌（联邦数库）信息中心必须明确综合库中容需求类信息采集分工采集方式维护存储理办法等
5理员专业化程度低
专业知识贫乏认识足政府部门喜欢投资见摸着实物重视电子政务前期准备工作电子政务仅仅作政府部门计算机化轻调研重马轻计划重实施已成电子政务建设中带普遍性问题
决策程序民规范决策手段落进步增加理员知识化程度足电子政务建设工作负面影响
二国电子政务建设措施策
1科学定位电子政务
应G2G（Government to Government） G2B（Government to Government）G2C（Government to Government）等方面系统进行需求分析通科学程序予定位国电子政务建设建立行政体制适度改革托现资源确保持续发展信息效采集传输存储理确保信息数量质量然强调动化水适度提高避免输入垃圾产生动化垃圾现象
2完善电子政务理机制
快出台中国信息化（包括电子政务）理规范进步理完善信息化理职责工作流程建立起促进信息化工作激励机制出台国家信息化目标考核体系考核办法信息化工程建设审计监督办法等
彻底理清信息化领导组信息办信息产业部门信息中心网络中心间关系科学界定权力职责表1示充分发挥信息化领导组作信息办列入政府办机构落实信息办员办公场费等问题解决级领导电子政务工作想做做问题
明确部门理象工作重点实现宏观调控政策调控加信息化公益事业投入
表1 电子政务理机构职
理机构
理象
工作重点
信息化领导组
辖行政域部门单位信息化工作中包括：信息化基础建设信息化应信息产业信息化应包括：电子政务电子商务产（企）业信息化社会信息化等网站信息台建设软件系统应实施评定级部门工作成绩
计划：制订颁布关政策制度规划规范标准考评目标体系例外事务决策等
组织：具体课题研究规划编制部门考评等工作安排分工
领导：呼吁示范引导指导激励
控制：切实掌握实际情况目标体系实际完成情况予奖惩
信息办（信息化领导组办公室属
专业化政府办）
信息化领导组办公室信息化领导组办事机构负责领导组日常工作领导组提出合理化建议
负责部文秘行政理工作负责起草关政策制度规划规范标准考评目标体系工作计划总结关文件政策等协调关部门贯彻执行信息化领导组项决议决定负责督办工作组织参调查研究时领导传递反馈信息领导决策提供参谋
信息产业部门
辅助政府部门发展促进辖行政域信息产业包括信息化产品（计算机软硬件通信网络产品集成电子电路元器件等）制造业信息服务业（信息化培训软件应实施咨询监理信息提供服务等）考评级政府信息产业工作提出奖惩建议
研究拟定省电子信息产品制造发展战略方针政策法律法规总体规划负责电子信息产品标准化采标生产许证计量理工作指导电子信息产品质量监督理推进电子信息产品制造业软件业科研开发工作组织重科技项目攻关引进技术消化吸收创新促进科研成果产业化
政府信息中心
辅助信息化领导组理级政府部门信息中心级政府信息中心建设
辖行政域综合信息采集分工传输存储理工作辅助电子政务决策
政府网络中心
网络工程网站建设
电子政务执行机构确定建设策略方案
3系统规划电子政务
国电子政务系统宏观讲信息系统省直辖市治区直属单位电子政务系统分级子系统作宏观信息系统必须信息系统建设程序进行系统规划系统分析系统设计系统实施维护等程
电子政务系统规划电子政务建设前提电子政务系统规划必须宏观微观规划先宏观系统框架微观系统设计制订总体框架规划指导电子政务建设快出台信息编码标准完成顶层设计中网络结构规划信息资源规划建立部委办省直辖市等间宏观业务模型功模型数模型体系结构模型数流程图数元素编码标准规范户视图等梳理国务院部委办信息中心国务院省（直辖市治区等）间业务流程信息采集处理传输利等进行全面分工规划
电子政务规划应包括网络结构规划信息资源规划系统设计实施规划关键问题解决方案等具体规划图纸文档
电子政务网络结构规划图2示国电子政务网级政府部门信息中心线组成政府网（广域网）中五级政府信息中心组成网级政府信息中心部门直属单位组成横网部门局域网中节点接入网该节点部门信息中心办公室起网中收发文然办公室半动化处理非保密工作信息部门领导批示转入部门局域网（外网）处理
图2 电子政务网络规划方案
电子政务信息资源规划方面应快梳理信息流程建立关业务模型制订关编码标准规范通系统层统开发免费提供级通设备软件集中招标采购
4准确定位信息中心职
应取消必网保持行政区域信息完整性（信息先汇集行政区域信息中心）避免信息重复采集（前部门通常级机关汇报政府部门报送）
种信息时段采集次需该信息单位部门信息中心查询作信息中心必须规划宏观数流程图数视图等建立起四数库
横网（网）中法数库信息采集流程图3示法单位基信息工商部门根企业登记信息建立工商部门法单位进行编码信息传入政府信息中心作关键信息税务部门工商部门建立法基信息基础根税务登记交纳情况增加税务信息税务部门轻松监督税务登记交纳情况信息部门享增加税务工作透明度部门分通信息中心工商部门建立基础信息准增加相应信息
图3 横网中法数库信息采集流程
口理政务等数库建设相似
5提高理员专业化素质
电子政务理涉理科学计算机科学信息技术系统工程等学科迫切需综合型电子政务理应电子政务理层中力开展理科学计算机科学信息技术系统工程等学科关知识培训增加认识提高水
弥补理员专业化知识足应该改进现决策方式调动社会力量实现群体决策规范决策流程步骤建立决策专家库确保电子政务建设决策科学性
三结
总电子政务切工作终完成理员队伍建设专业化素质提高电子政务建设首务时国电子政务建设工作完成全社会力量完成建立充分调动全社会力量效理机制推动电子政务全面发展前提科学确定电子政务发展战略电子政务目标合理定位指导国电子政务健康发展关键正确定位信息中心职努力造政府社会数字化模型社会提供优质服务建设电子政务核心详细规划信息资源梳理级政府部门单位间信息流程进行电子政务建设重途径
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