中国居环境范例奖申报材料
**市旧城区暖房子改造项目
倾力民生工程 造宜居山城
**市民政府
**市处**省东**长**区东北东部区域中心城市山抱水然资源丰富素参乡中国中药乡优质米乡 葡萄酒乡滑雪乡中国松花砚乡六乡美誉年**市高度重视改善城市环境围绕科学发展努力城乡居民生活更加美题加强组织领导加财政投入新城建设旧城改造密切结合城市建设实现新突破
项目背景
**市旧城区暖房子改造工程城市建设重组成部分统计核实截止2010年末市区尚691万方米90年代前建成老旧居住建筑建筑外观破旧保温效果低区设施残缺冬季室温偏低高耗高排放城市整体发展造节环保适居山**市极协调加快推进居住建筑热计量节改造容暖房子工程改变城市面貌改善居环境必路**市委高度重视暖房子工程建设作头号民生工程抓确定通两三年努力完成市区全部建筑改造实现**老城区整体翻新工作目标根改变老城区居住环境质量完善城市功全力造东北东部中心城市宜居山**市
二项目实施程
（）项目实施体参部门
**市旧城区暖房子改造工程包括建筑保温热计量改造工程步实施供热网改造居民区环境综合整治道路升级改造旧城景观改造五项工程改造容繁杂工种交叉作业务重时间紧困难工程建期竣工**市政府确定城建部门作项目实施体市财政发改公民政供电电信移动广电等31省市直部门作成员单位直接参中国东北市政设计研究院中国钢铁设计院**市建筑设计院**建筑设计院北京NAB公司**达特公司等家设计研究部门直接参工程规划编制项目研编制施工图设计建筑外装饰设计外墙涂料色系设计建筑亮化设计等项工作
（二）项目实施情况
12011年完成建筑节热计量改造300万方米 512栋改造容包括楼体外墙保温屋面保温防水步实施热计量装置安装工程
2完成陈旧供热网改造200公里市区干网支线网楼路进行系统改造保证供热系统安全通畅运行
3完成锅炉房撤换热站改造56座中撤锅炉房9座改造11座改造换热站36座进步扩集中供热规模提高冬季供热质量减少烟尘排放污染
4完成区环境综合整治面积130万方米中路面硬化110万方米绿化20万方米步完成区架空通讯电力线路落56000延长米拆违章建筑1132处仓房832拆面积23800方米改造淤堵排水道6500延长米清掏化粪池98
5完成市区50条次干道路面升级改造工程年50条路状差道路进行升级改造重新摊铺沥青路面1146万方米铺装行步道砖24万方米更换边石11万延长米
6完成市区街路160栋建筑景观改造工程简欧风格城市街路两侧江河两侧建筑进行保温施工基础外观装饰重新设计施工提升建筑美感
2011年完成项目投资612亿元
（三）采取措施
1强化组织领导造暖房子民生工程
**市委高度重视暖房子工程建设政领导亲挂帅前指挥次召开专题会议研究部署暖房子工程建设工作成立市委市政府领导组长市政府相关部门负责成员暖房子工程领导组办公室设综合协调组工程招投标组材料采购组区环境综合整治组等14工作组具体落实 暖房子改造务形成市委统领导政府强力推动部门合力实施社会参工作格局确保组织领导位务落实位理措施位踪服务位线片责位部门包保位切实项民生工程做
2突出四结合造暖房子系统工程
（1）结合暖房子改造供热系统进行改造完善改造区域楼线沟网区网供热系统二次网换热站进行改造整体提高城区供热网运行保障力
（2）结合暖房子改造改造区进行空中面立体综合整治消灭空中蜘蛛网完善面设施改造陈旧市政网改造区节保温功完善环境优美
（3）结合暖房子改造区周边道路全部进行升级改造改善市区路网状况解决百姓出行难问题
（4）结合暖房子改造全面提升城市景观街路两侧江河160栋建筑仅做保温简欧风格进行重新设计外装饰江城区重交通节点楼体进行亮化提升建筑美感街牌匾进行规范治理拆陈旧牌匾3129块更换陈旧卷帘门626
3强化四项举措造暖房子精品工程
（1）坚持规划先行保证科学实施市政府委托中国市政东北设计研究院市区全部建筑进行实调研三年全部完成改造计划编制旧城区暖房子改造规划时委托****等建筑设计院结合造山**市特点居民区改造楼体进行效果图设计保证旧城改造层次档次
（2）完善配套政策保证利实施**市政府相继制订出台暖房子建设标准工程实施细技术导验收意见质量安全理扶持优惠政策等相关文件规范操作项改造工作
（3）采取项措施抓工程质量施工安全坚持项目
四制理突出项目法制坚持材集中采购制保证工程材料质量实行分步签字验收加强细微环节控制建设样板楼规范施工作业标准聘请义务监督员加强群众监督签订工程质量安全理责状落实三级监责
（4）配备专业队伍解决工程难题切实解决涉百姓利益细节问题专门配备4支专业队伍负责线路落施工中楼道孔时拆装太阳热水器空调防盗窗等项工作仅提高施工效率减少居民日常生活干扰百姓普遍认
4动员全社会广泛参造暖房子富民工程
暖房子工程惠民生实施程中社会团体广公众积极参效促进工程利实施具体体现五方面：社区部分企业参居民换窗普查发动工作旧城区改造涉21社区23单位千参项工作二广居民积极承担节窗更换费配合项目实施涉换窗户5万户承担换窗费12亿元三居民配合区违建拆23万方米四商户积极配合老旧牌匾拆3129块五电力通讯广电部门完成架空线路落56公里改造楼房均增值方米500元
5解决资金瓶颈问题造暖房子畅工程
暖房子工程投资较单国家省补助资金远远够解决资金瓶颈问题市积极争取德国复兴银行3600万欧元（约合31亿元民币）贷款暖房子工程建设时相关电力通讯单位筹3800余万元完成架空中线路落
务社会知名企业募集1850万元完成市区50条巷路升级改造务保证工程利实施
三积极探索推进热计量收费工作
供热计量收费建筑节改造工作关键环促进户观行节重手段伴暖房子工程面积实施2011年末市通断时间法热计量装置安装面积已达 419万方米具备计量收费先决条件市委市政府高度重视计量收费工作责成市城建局抓实施
热具传导特殊性导致计量收费工作法象水电表读数收费样简单体现供热计量收费公合理时保证够推广采种计量方法需表读数基础进行定修正分摊收费计算程相复杂热户收费原接受难度提高想法循序渐进逐步推进首先采取节奖励办法提高热户计量设备积极性认识程度计量运行操作相关员积累定验运行操作员计量设备操作运行维护熟练热户计量设备操作参度提高进步推行两部制热价实现计量收费设想
设想2010年采暖期出10栋楼计5万方米作热计量收费试点通断时间分摊热费基础加入温度参数修正时节奖励形式观调控节户予适热费返年126户观行节居民节奖励供热企业返热费14000元户普遍接受
热计量收费工作市成功启动
2011年市进步加热计量收费推进速度年成功试点基础建设部关推进供热计量实施意见（建城[2006]159号）**省物价局住房城乡建设厅质量技术监督局关实施供热计量价格关问题指导意见（吉省价格联[2010]197号）等文件精神开始试点实行两部制热价体系确定居民基热价1425元方米计量热价011元Kwh年采暖期选择6换热站中100万方米住宅两部制热价计量收费
年市城建局委托中国建筑科学院专家已实施计量收费楼房进行耗测评测评结果显示：完成围护结构节改造热计量改造网水力衡明显增强户舒适度明显提高室温22～23℃时综合节率24左右中通热计量装置户观行节率约6左右围护结构保温改造节率18通实施热计量收费促进户行节已初见成效
市热计量收费总体安排计划2012年实现收费面积417万方米2013年实现收费面积836万方米热计量收费例占总供热面积72
四取成效
**市旧城区暖房子工程2009年开始实施2011年实现重突破计完成楼房热计量节改造348万方米占城区改造总量50改造效果已突显
（）效改善旧城区景观面貌
区环境脏乱差变洁净美区功进步完善增设健身器材规范停车位增加行车棚区明绿化居民生活环境更加舒适出行更加方便街路两侧城市重交通节点建筑通外装饰改造已初步形成色调明快风格典雅简欧式山**市建筑特点城市环境景观品味明显提升
（二）效提高节减排效果
老旧楼体实施保温改造综合节率达24年完成改造300万方米年减少标准煤消耗4万吨节资2600万元年减少二氧化碳排放9万吨二氧化硫排放1176吨氮氧化物排放483吨造山清水秀山**市意义重
（三）效提高冬季供热质量
冬实际供热效果暖房子工程改造供暖质量明显提高等供热条件保温楼房室温普遍提高35度直接受益居民52万户占全市热户总数40冬百姓满意年时供热企业降低运行成缓解年年亏损局面效提高供热保障力
（四）效促进观行节
市年面积实施建筑节热计量改造基础国家省里求积极中国建筑科学院等科研部门创新推出温度时间通断法计量收费模式试点年市规模化推行采暖期实行热计量收费100万方米13万户户通温控器时调节室温采暖期节省取暖费支出200余元达节节费目
四验推广
（）验
1坚持规划先行旧城区暖房子改造列入全市社会发展规划确定三年全部完成市区居住建筑节改造总体规划目标建筑节兼顾城市道路绿化环保市政网等专项规划确保综合治理统筹发展
2引导资金投入城市改造旧城区改造加强财政投入外坚持国外银行社会资金受益居民方投入作法节药政府投入满足改造需求扩改造成果
3率先探索出节奖励热计量收费模式市通三年试点会专家断研究改进初步摸索出条技术行住户接受热计量收费新模式具定推广价值
4建立长效理机制保护改造成果保证改造成果防止失改造完成建筑区设施全部移交市政公物业等部门进行长效理
（二）项目推广
2011年市暖房子工程完成量标准高质量亮点群众满意度高特点省国家流媒体广泛关注中央电视台新闻联播中央广播电台民网**电视台等媒体纷纷**暖房子工程进行报道市实施暖房子工程采取作法取验全省进行交流推广**市**市**市等省外区市学鉴
2011年**市城市建设历史年创旧城建筑改造投入改造面积改造标准高改造容全改造效果
五项惠千家万户民生工程场声势浩攻坚站住暖住美广市民年暖房子工程直接评价更政府问政民问计民问需民直接写改善居环境提升城市品味**市正坚定决心信心造北方宜居山**市努力奋斗
2012年6月20日
6
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**市旧城区暖房子改造项目
倾力民生工程 造宜居山城
**市民政府
**市处**省东**长**区东北东部区域中心城市山抱水然资源丰富素参乡中国中药乡优质米乡 葡萄酒乡滑雪乡中国松花砚乡六乡美誉年**市高度重视改善城市环境围绕科学发展努力城乡居民生活更加美题加强组织领导加财政投入新城建设旧城改造密切结合城市建设实现新突破
项目背景
**市旧城区暖房子改造工程城市建设重组成部分统计核实截止2010年末市区尚691万方米90年代前建成老旧居住建筑建筑外观破旧保温效果低区设施残缺冬季室温偏低高耗高排放城市整体发展造节环保适居山**市极协调加快推进居住建筑热计量节改造容暖房子工程改变城市面貌改善居环境必路**市委高度重视暖房子工程建设作头号民生工程抓确定通两三年努力完成市区全部建筑改造实现**老城区整体翻新工作目标根改变老城区居住环境质量完善城市功全力造东北东部中心城市宜居山**市
二项目实施程
（）项目实施体参部门
**市旧城区暖房子改造工程包括建筑保温热计量改造工程步实施供热网改造居民区环境综合整治道路升级改造旧城景观改造五项工程改造容繁杂工种交叉作业务重时间紧困难工程建期竣工**市政府确定城建部门作项目实施体市财政发改公民政供电电信移动广电等31省市直部门作成员单位直接参中国东北市政设计研究院中国钢铁设计院**市建筑设计院**建筑设计院北京NAB公司**达特公司等家设计研究部门直接参工程规划编制项目研编制施工图设计建筑外装饰设计外墙涂料色系设计建筑亮化设计等项工作
（二）项目实施情况
12011年完成建筑节热计量改造300万方米 512栋改造容包括楼体外墙保温屋面保温防水步实施热计量装置安装工程
2完成陈旧供热网改造200公里市区干网支线网楼路进行系统改造保证供热系统安全通畅运行
3完成锅炉房撤换热站改造56座中撤锅炉房9座改造11座改造换热站36座进步扩集中供热规模提高冬季供热质量减少烟尘排放污染
4完成区环境综合整治面积130万方米中路面硬化110万方米绿化20万方米步完成区架空通讯电力线路落56000延长米拆违章建筑1132处仓房832拆面积23800方米改造淤堵排水道6500延长米清掏化粪池98
5完成市区50条次干道路面升级改造工程年50条路状差道路进行升级改造重新摊铺沥青路面1146万方米铺装行步道砖24万方米更换边石11万延长米
6完成市区街路160栋建筑景观改造工程简欧风格城市街路两侧江河两侧建筑进行保温施工基础外观装饰重新设计施工提升建筑美感
2011年完成项目投资612亿元
（三）采取措施
1强化组织领导造暖房子民生工程
**市委高度重视暖房子工程建设政领导亲挂帅前指挥次召开专题会议研究部署暖房子工程建设工作成立市委市政府领导组长市政府相关部门负责成员暖房子工程领导组办公室设综合协调组工程招投标组材料采购组区环境综合整治组等14工作组具体落实 暖房子改造务形成市委统领导政府强力推动部门合力实施社会参工作格局确保组织领导位务落实位理措施位踪服务位线片责位部门包保位切实项民生工程做
2突出四结合造暖房子系统工程
（1）结合暖房子改造供热系统进行改造完善改造区域楼线沟网区网供热系统二次网换热站进行改造整体提高城区供热网运行保障力
（2）结合暖房子改造改造区进行空中面立体综合整治消灭空中蜘蛛网完善面设施改造陈旧市政网改造区节保温功完善环境优美
（3）结合暖房子改造区周边道路全部进行升级改造改善市区路网状况解决百姓出行难问题
（4）结合暖房子改造全面提升城市景观街路两侧江河160栋建筑仅做保温简欧风格进行重新设计外装饰江城区重交通节点楼体进行亮化提升建筑美感街牌匾进行规范治理拆陈旧牌匾3129块更换陈旧卷帘门626
3强化四项举措造暖房子精品工程
（1）坚持规划先行保证科学实施市政府委托中国市政东北设计研究院市区全部建筑进行实调研三年全部完成改造计划编制旧城区暖房子改造规划时委托****等建筑设计院结合造山**市特点居民区改造楼体进行效果图设计保证旧城改造层次档次
（2）完善配套政策保证利实施**市政府相继制订出台暖房子建设标准工程实施细技术导验收意见质量安全理扶持优惠政策等相关文件规范操作项改造工作
（3）采取项措施抓工程质量施工安全坚持项目
四制理突出项目法制坚持材集中采购制保证工程材料质量实行分步签字验收加强细微环节控制建设样板楼规范施工作业标准聘请义务监督员加强群众监督签订工程质量安全理责状落实三级监责
（4）配备专业队伍解决工程难题切实解决涉百姓利益细节问题专门配备4支专业队伍负责线路落施工中楼道孔时拆装太阳热水器空调防盗窗等项工作仅提高施工效率减少居民日常生活干扰百姓普遍认
4动员全社会广泛参造暖房子富民工程
暖房子工程惠民生实施程中社会团体广公众积极参效促进工程利实施具体体现五方面：社区部分企业参居民换窗普查发动工作旧城区改造涉21社区23单位千参项工作二广居民积极承担节窗更换费配合项目实施涉换窗户5万户承担换窗费12亿元三居民配合区违建拆23万方米四商户积极配合老旧牌匾拆3129块五电力通讯广电部门完成架空线路落56公里改造楼房均增值方米500元
5解决资金瓶颈问题造暖房子畅工程
暖房子工程投资较单国家省补助资金远远够解决资金瓶颈问题市积极争取德国复兴银行3600万欧元（约合31亿元民币）贷款暖房子工程建设时相关电力通讯单位筹3800余万元完成架空中线路落
务社会知名企业募集1850万元完成市区50条巷路升级改造务保证工程利实施
三积极探索推进热计量收费工作
供热计量收费建筑节改造工作关键环促进户观行节重手段伴暖房子工程面积实施2011年末市通断时间法热计量装置安装面积已达 419万方米具备计量收费先决条件市委市政府高度重视计量收费工作责成市城建局抓实施
热具传导特殊性导致计量收费工作法象水电表读数收费样简单体现供热计量收费公合理时保证够推广采种计量方法需表读数基础进行定修正分摊收费计算程相复杂热户收费原接受难度提高想法循序渐进逐步推进首先采取节奖励办法提高热户计量设备积极性认识程度计量运行操作相关员积累定验运行操作员计量设备操作运行维护熟练热户计量设备操作参度提高进步推行两部制热价实现计量收费设想
设想2010年采暖期出10栋楼计5万方米作热计量收费试点通断时间分摊热费基础加入温度参数修正时节奖励形式观调控节户予适热费返年126户观行节居民节奖励供热企业返热费14000元户普遍接受
热计量收费工作市成功启动
2011年市进步加热计量收费推进速度年成功试点基础建设部关推进供热计量实施意见（建城[2006]159号）**省物价局住房城乡建设厅质量技术监督局关实施供热计量价格关问题指导意见（吉省价格联[2010]197号）等文件精神开始试点实行两部制热价体系确定居民基热价1425元方米计量热价011元Kwh年采暖期选择6换热站中100万方米住宅两部制热价计量收费
年市城建局委托中国建筑科学院专家已实施计量收费楼房进行耗测评测评结果显示：完成围护结构节改造热计量改造网水力衡明显增强户舒适度明显提高室温22～23℃时综合节率24左右中通热计量装置户观行节率约6左右围护结构保温改造节率18通实施热计量收费促进户行节已初见成效
市热计量收费总体安排计划2012年实现收费面积417万方米2013年实现收费面积836万方米热计量收费例占总供热面积72
四取成效
**市旧城区暖房子工程2009年开始实施2011年实现重突破计完成楼房热计量节改造348万方米占城区改造总量50改造效果已突显
（）效改善旧城区景观面貌
区环境脏乱差变洁净美区功进步完善增设健身器材规范停车位增加行车棚区明绿化居民生活环境更加舒适出行更加方便街路两侧城市重交通节点建筑通外装饰改造已初步形成色调明快风格典雅简欧式山**市建筑特点城市环境景观品味明显提升
（二）效提高节减排效果
老旧楼体实施保温改造综合节率达24年完成改造300万方米年减少标准煤消耗4万吨节资2600万元年减少二氧化碳排放9万吨二氧化硫排放1176吨氮氧化物排放483吨造山清水秀山**市意义重
（三）效提高冬季供热质量
冬实际供热效果暖房子工程改造供暖质量明显提高等供热条件保温楼房室温普遍提高35度直接受益居民52万户占全市热户总数40冬百姓满意年时供热企业降低运行成缓解年年亏损局面效提高供热保障力
（四）效促进观行节
市年面积实施建筑节热计量改造基础国家省里求积极中国建筑科学院等科研部门创新推出温度时间通断法计量收费模式试点年市规模化推行采暖期实行热计量收费100万方米13万户户通温控器时调节室温采暖期节省取暖费支出200余元达节节费目
四验推广
（）验
1坚持规划先行旧城区暖房子改造列入全市社会发展规划确定三年全部完成市区居住建筑节改造总体规划目标建筑节兼顾城市道路绿化环保市政网等专项规划确保综合治理统筹发展
2引导资金投入城市改造旧城区改造加强财政投入外坚持国外银行社会资金受益居民方投入作法节药政府投入满足改造需求扩改造成果
3率先探索出节奖励热计量收费模式市通三年试点会专家断研究改进初步摸索出条技术行住户接受热计量收费新模式具定推广价值
4建立长效理机制保护改造成果保证改造成果防止失改造完成建筑区设施全部移交市政公物业等部门进行长效理
（二）项目推广
2011年市暖房子工程完成量标准高质量亮点群众满意度高特点省国家流媒体广泛关注中央电视台新闻联播中央广播电台民网**电视台等媒体纷纷**暖房子工程进行报道市实施暖房子工程采取作法取验全省进行交流推广**市**市**市等省外区市学鉴
2011年**市城市建设历史年创旧城建筑改造投入改造面积改造标准高改造容全改造效果
五项惠千家万户民生工程场声势浩攻坚站住暖住美广市民年暖房子工程直接评价更政府问政民问计民问需民直接写改善居环境提升城市品味**市正坚定决心信心造北方宜居山**市努力奋斗
2012年6月20日
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