集体土地所有权登记发证技术方案


    **区集体土权登记发证技术方案
    **市规划国土资源局**分局
     1  基情况
    11      务名称
    **区集体土权登记发证
    12      务源
    根国土资源部关法加强集体土权登记发证工作通知(国土资发[2001]359号)辽宁省国土资源厅关开展集体土权登记发证工作通知(辽国土资发[2004]117号)**市规划国土资源局关开展集体权登记发证工作通知(沈规国土发[2005]43号)安排部署2005年5月份开始全区范围开展集体土权调查工作
    13      务量
    项工作涉区乡(镇街道)12行政村163国土国线状物分割宗达800宗
    14      实施条件
    141      组织方式
    保证集体土权登记发证工作利进行成立区长组长**区集体土权登记发证工作领导组领导组设办公室办公点设**市规划国土资源局**分局办公室孙巽副局长担籍科关员乡镇街土长办公室成员具体负责集体土权登记发证工作业务指导培训项协调工作力争全区关部门乡镇行政村部门积极配合保证集体土权登记发证工作利完成
    142      技术基础
    2004年变更调查成果集体权登记发证工作数基础
    15      然概况行政区划
    151      然概况
    **区处东123°18′41″123°48′19″北纬41°36′10″41°57′54″间位辽宁省中部**市东**北**区毗邻东部**县相连南**区接壤西部环绕****三区**区吻合区域面积6329方公里
    152      行政区划
    **区年行政区划发生新变化**乡划区理前进街道朱尔村木匠村划**区理新成立**市浑南高新技术开发区**市棋**开发区**市高新农业开发区行政区划前面积913方公里区划面积6329方公里调整区划情况:
    东     陵     区: 王滨乡祝家镇深井子镇**镇李相镇桃仙镇浑河西街道**街道南塔街道马官桥街道三环里部分泉园街道丰乐街道英达街道前进街道
    浑南高新技术开发区:五三乡古城子镇汪家镇浑**街道
    农  业 高  新   区:辉山畜牧场
    棋 盘 山 开 发  区:满堂乡高坎镇马官桥街道三环外部分
                区:**乡
          东      区:朱尔村木匠村
    16      资金条件
    次集体土产权调查工作需资金48万元根省厅文件着增加农民负担精神省市级专项补助约资金30万元剩余18万元资金缺口通筹解决
    2      法律
    21      实体法律
    中华民国宪法中华民国民法通中华民国土理法农业承包法中华民国土理法实施条例农村民公社工作条例修正草案确定土权权干规定确定农村集体权相关法律法规等
    22      程序法律
    1土登记规规定进行土登记必须法律程序
    2土权属争议调查处理办法规定确定土权属调处土权属争议必须法律程序
    3      工作容
    31      工作务
    311      确定集体土权体
    根中华民国土理法规定国集体权包括村农民集体乡镇农民集体村民组集体三种形式相应集体土权体村农民集体乡镇农民集体村民组农民集体根区实际情况集体土权体般应确定村农民集体乡镇农民集体
    312      界定集体土权范围
    开展集体土权登记发证关法律程序技术规程采先进技术手段查清集体土权体拥土界址面积途等基情况具体工作包括:
        1划分宗
    属农民集体拥权属界址线封闭集体土划分宗
    铁路公路河流沟渠等线状物分割原应分划分宗
    飞原应单独划分宗
    争议土划入宗争议调解处理确权行划入相关宗单独立宗
    2预编籍号
    籍号采乡(镇)—行政村—宗三级编号乡(镇)村宗编号均三位阿拉伯数字表示
    宗块(图斑)编号分式表示中分子表示块(图斑)号直接原土利现状调查图斑号三位阿拉伯数字表示分母类号表示土分类三级类
    3界线调查
    (1)土利现状调查时形成土权属界线协议书中核定权属界线行政勘界中法定土权属界线致行政界线复核误直接引须重新调查指界签字手续完善应补办相关手续未签权属界线协议权属界线进行补充调查类实致应进行变更村民组间界线应进行实调查指界
    方指界未规定时间出席指界宗界线方指界线确定确**果书面形式送达违约缺席者缺席者异议应15日提出重新划界申请负担重新划界全部费逾期申请视认方确认界线指界正理土权属调查表签字盖章视缺席规定处理
    (2)确定土权属界线时须邻界双方现场指界双方认定界线须双方指界土权属调查表签字盖章
    (3)土权属界线争议现场调查未达成协议先确定没争议土权属界线土权属调查表注明争议原范围交县方民政府处理办理土登记手续
    (4)调查中发现违法应时处理短时间难处理先行办理集体土权登记手续备注栏注明违法容违法处理办理关更正变更登记手续
    (5)重界址点应设置界桩土权属调查表中记录标志类型界址注记重界址点权属界线走应作文字说明
    4类核实
    实调查时土利现状调查标注类进行核实实致规定进行变更登记违法法查处进行变更登记确定类
    5界线测绘
    级集体土权界线明显判定(图实致)线状物外余明显界线界址点均采GPS实测量界址点形成数字化成果数库接
    313      建立集体土权属理信息系统
    确保集体土权调查数图件资料真实准确基础全市统GIS软件数库软件集体土权调查程中形成图形权属属性化信息标准数格式输入系统建立集体土权属理信息系统该系统求满足市级系统求具备良印输出功时系统必须具良兼容功兼顾城镇籍理信息系统1:1万土利现状调查数库已图形数格式避免重复投资资源浪费结合土利现状数库变化图斑调查外业测量数字化成果统建立土权数库
    314      建立登记备注
        2004年报国家土变更调查数衔接宗均建立登记卡求发证数原数库土登记卡副表中加标注注明差异图斑类面积
    315      注册登记颁发证书
    宗建立集体土权登记卡户卡详细记载集体土权利体拥权土位置范围土类等情况登记卡部分容缮制集体土权证书颁发集体土者土权体XX村(乡镇)农民集体表示基农田土权证书记事栏中注明
    32      技术路线
    根区实际情况目前现集体土籍资料集体土权调查技术路线采形式:
    数字化处理土利现状图工作底图参考1:1万例尺分幅影图11万例尺形图**采12000例尺形图行政堪界等图件资料补充调查集体土权属界线时调查农村范围集体土权外部门行业土界线采先进技术方法进行实测绘数整合建立农村集体土权属理信息系统适应数字国土工程基础
    33      技术标准
    331      测绘基准
        1面坐标系统:采1954年北京坐标系
    2高程系统:采1956黄海高程基准
    332      技术标准
    1航空摄影规范
    2全球定位系统(GPS)测量规范(GB183142001)
    3图符号库建立基规定(GBT40152001)
    4数字形图系统基求(GBT183152001)
    5城镇籍调查规程
    6籍测绘规范(CH500294)
    7籍图图式(CH500394)
    8土利现状调查技术规程
    9县(市)级土利数库标准
    10土登记规程
    34      工作程序
    集体土权调查工作程序划分宗编籍号权属调查界址认定籍堪丈业资料汇总信息处理编制籍图宗图登记发证
    35      工作步骤
    351      宣传动员
    区民政府文布置发部门乡(镇)街道场乡(镇)街道转发村相关媒体发布通告进行宣传区国土资源局组织稿件登报说明集体土权调查目意义方法步骤等项容印制通告张贴村达家喻户晓皆知
    352      资料收集
    1全区范围1:1万例尺标准分幅土利现状图
    2全区1:1万例尺标准分幅卫星影图
    3民政部门完成行政堪界资料
    4全区土利现状调查形成图表卡簿等相关资料
    5全区分布范围行业土登记资料
    353      组织培训开展试点
        全体工作员进行培训培训容土理法土登记规等相关法律法规外重点学集体土权调查程序方法步骤全体工作员较熟练掌握土登记法律程序工作方法
    选择远**乡王滨乡开展试点工作试点工作籍理员乡镇土专业技术员参加摸索验理工作程序点带面全区推开
    354      技术衔接
    集体土权调查技术工作分三部分集体土权外业界线调查二需实测绘界址数进行外业采集业处理三籍图宗图编制资料数信息处理完成集体土权登记发证集体土权理系统建设工作
    集体土权界线外业调查工作组组织专业技术员实调查完成组织完成外业工作关表卡等相关资料填注时规程求完备权属界线关进行界址认定法律程序
    成果资料信息处理土利现状资料数库基础完成集体土权属信息建库工作建成市级系统相匹配区集体土权理信息系统
    4      技术工作
    41      编制籍图
    根权属调查成果制定技术路线现1:1万数字化土利现状图基础参现势性例尺1:1万影图形图计算机编制籍图
    农村集体土权调查籍图例尺1:1万
    期面积量算制作宗图需分乡(镇)单位编制宗结合图进行拓扑检查保证宗独立封闭边形外面圈界线乡(镇)行政界线
    42      面积量算
    面积量算工作集体土权理信息系统中进行集体土权数库建设完成动量算面积利区级总面积图幅理面积进行校核
    43      绘制宗图
    根宗图制图规范计算机编辑宗图土证选定适例尺印输出
    44      成果资料档
    调查中形成种文字图件资料调查统计表册等成果资料均应登记结束时档
    45      统计汇总
    利农村土权属信息理系统进行级权属类面积统计汇总形成区乡(镇)村权属类面积统计表印输出报输出报表进行仔细核计算控制面积差值计算年报差值
    土发证面积汇总数2004年变更汇总报数进行较计算中差异土登记卡副表中加标注
    46      检查验收
    采取检国家检查验收两种形式
    检分两阶段:
    第阶段:权属调查成果进行检查权属调查结束工作办公室组织关业务员乡(镇)调查成果进行预验收提出检查意见修改进行土登记
    第二阶段:信息系统进行验收权属信息系统建立第阶段程序进行两级验收
    检合格申请市局验收
    47      注册登记发放证书
    利集体土权属信息理系统进行注册登记宗建立集体土权登记卡户卡登记卡部分容进行证书容录入印证书输出宗图粘贴集体土权证书颁发集体土者
    5      工作成果
    51      外业调查成果
    1工作底图
    2调查记录
    3指界通知书
    4集体土权调查法代表身份证明书
    5权属调查表
    6权属界线协议书
    7权属界线确认书
    8争议原书
    9指界通知回执书
    10指界委托书
    52      文字成果
    1工作方案容包括:开展项工作目意义工作务工作程序工作安排计划完成成果等
    2技术方案容包括:工作容工作程序步骤技术
    路线执行标准预期效益等
    3工作报告容包括:项目基情况组织机构工作程序工作务完成情况形成成果产生社会效益等
    4技术报告容包括:项目完成情况采技术路线达标准信息系统建设应软件名称工作中存问题解决措施完成成果产生效益等
    53      图件成果
    1籍图(数字光盘纸质图件)
    2宗图(数字光盘纸质图件)
    54      统计报表
    1乡(镇)单位集体土面积汇总表
    2区单位集体土面积汇总表
    55      集体土权理系统建立
    进行登记发证数整合建立农村土权属信息理系统形成完整集体土权档案资料 
     

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