核心解决问题：切实解决农村债务问题二解决土调整问题三处理乡镇政府职权事划分问题
农村税费改革实施取消广农民承担项税费务极缓解尖锐干群矛盾改善农村工作环境影响农村发展稳定制约基层组织建设突出问题未着改革实施彻底解决农村表面风浪静部种历史遗留改革新产生矛盾问题相互交织错综复杂影响着农村项工作特影响着新农村建设利开展着正确分析存问题现状危害实事求制定解决策进步促进乡镇工作职转变社会义新农村建设深入开展关问题次实践活动中进村入户开展调研引发思考现整理成稿商榷
农村债务问题
（）现实状况：2002年税费改革农村债务政策规定：历年形成乡村两级债务该核销核销该挂账挂账群众前欠税费统筹提留务暂时进行征收等农村济条件转中央行决定税改实施七年乡镇农村工作中直遵循原然政策明确规定实际工作中债权债务关系表现严重称性：方面债务刚性债理会级规定债务索取天紧似天方面债权柔性群众欠集体钱没政策乡村两级法进行征收种称性已影响农村项工作开展
（1）影响农村稳定债达债目通种方式断找乡政府村委会者关事甚省市关部门进行访干扰县乡村正常工作秩序逢年节应付躲避方债成令乡镇领导村干部头疼事
（2）影响村干部队伍稳定目前农村债务处理普遍谁手谁负责谁钱愿意接前债令事背沉重思想包袱债务缠身干部思想精力投入工作中工作力强村干部身债务愿意敢力优秀村债务愿意干部
（3）造成集体资产收益流失确保债务偿债意识抢占村机动集体果园水井等公财产村干部没办法
（4）容易形成村干部司法诉讼目前农村债务构成相部分村干部完成乡前达项务私名义高利贷少千元者万元着税费务全部取消村偿夹手钱遥遥期产生纠纷断增加镇已发生起债务村干部告法庭案件村集体财产时私名义款辛苦工作干部带精神压力心理伤害影响现干部工作情绪
（5）制约村公益事业开展涉集体利益分配债想方设法抢占占硬占抵减债务中央规定税费改革产生新债务2002年2003年两税征收中村欠账者联户少交拒交税款形成数少新陈欠
（6）影响合村村效果债务问题存合村普遍采取谁家债务谁家负责解决方法愿意接手合村帐务导致工作中程度存村治头设帐现象
（7）造成群众心理衡税改实施前农村相部分群众执行乡村项决定完成分配务现债务政策势必造成部分群众心理衡感吃亏认执行政策弹性政府威信产生怀疑
（二）解决途径策：效化解农村债务关系农村社会稳定济发展期中央转移支付远水解渴况转移支付解决债务什程度法预知求级干部认识农村债务工作造成危害认真开展调查研究制定行效解决措施化解债务
（1）树立债政绩思想县债务化解情况做乡镇工作乡镇领导干部考核容纠正债务问题存怕麻烦嫌没实际效益害怕惹火身影响稳定稳渡期届满债务移交等四种正确思想
（2）加中央关处理农村债务关政策宣传力度通种形式群众明白义务权利等关系认识符合政策陈欠必须消部分欠账群众赖账坏账思想
（3）开展农村债务清理清理化解农村债务前提基础应该组织员农村债务逐年逐项逐笔进行核实挤干水分弄清底子登记造册落实处果现进行清理着时间流逝员变动会增债务鉴定难度增加工作量工作成
（4）加强集体财产理县乡规定村集体收益债例村制定债计划逐年减少债务
（5）法稳妥处理高利贷债务工作产生高利贷款县乡相关部门进行协调时银行贷款利率款实行挂降息债权益落实处制止债务进步扩
（6）法进行追债税费改革政策规定乡村两级历年陈欠进行清收没禁止运法律手段县应该允许农村偿力欠债户通法律途政府出面提起诉讼法收回欠账
（7）债权抵债务通做思想工作召开协调会等手段群众集体间债务关系分解群众群众间债务关系实现债务转移化解目前国家政策方财力情况化解农村债务直接效办法
二土调整问题：
（）目前问题：
土农民基生产资料土问题农问题核心关系农村稳定关系农民生活收入农民收入正逐渐源化目前相部分群众土谋生土保障省轮土调整1997年实施迄十年没进行调整着城镇化速度加快农业口加速非农业领域转移加出生死亡结婚迁移等口然机械变化土承包象已发生变化土分配均衡问题农村组组间户户间越越突出税费改革前负担种费群众问题太关心甚种理责交回集体着国家税费改革系列惠农政策实施种没负担享受种补贴群众土认识发生转变土渴增加土分配公问题日益凸显出土问题产生纠纷断增加土问题已成农村热点问题进行新轮土调整已成数群众呼声土长时间未调整原两：级政府没安排部署乡村法组织实施农村部分干部群众土承包政策理解偏差稳定调整原农村集体济组织三分二成员意组织范围进行土调整跨越时间太长轮土调整面许需解决问题矛盾表现：农村债务处理问题农村口鉴定问题计划生育超生口问题土已征农户否参土分配问题果品基乡镇退出果树面积等值补偿问题等
（二）解决办法：新轮土调整做三结合：（1）土调整化解农村债务结合起权利义务等原求欠帐户先清陈欠划承包通土调整乡村债务幅度降（2）土调整提高农业规模营结合起外面已固定收入农业生产赖度群众保留村民身份保留宅基享村集体权益分配权前提引导推出承包适度提高土规模营水减少土分配进步细化（3）调整土村济发展规划村庄建设规划结合起新农村建设求合理调整生产生活规划布局建立面积适度集中产业发展基通实施新轮土调整实现土新形势均分配解决部分群众增收缓慢问题巩固农村执政基础
三关乡镇政府职权事划分问题：
转变乡镇政府职仅合理界定乡镇政府职明确乡镇政府事权哲学观点界定事物实际划清该事物事物界限明确该事物相关关系中位作确定该事物身乡镇政府职界定乡镇政府事权划分密切相关目前情况划分县乡政府间事权明确权利边界
受传统计划济体制影响乡镇政府职定位明显滞济社会发展已适应市场济条件农村济社会理求乡镇政府职定位清导致县乡政府间权事划分明显意性中中越位缺位错位存乡镇政府具体工作中承担着量应县级政府部门担负行政事务济活动中扮演着理营等种角色缺乏法行政法律效理手段县级关部门乡镇考核容涵盖济发展社会理方方面面乡镇具体社会事务理中处矛盾状态：旦理涉嫌越位撒手意味着作乡镇机构改革动机试图通明确乡镇政府职乡镇政府该减事减该干事担起权事走
新职责范围精干设置机构事设岗根岗位职责事业发展求优配备员岗定着力建设服务型政府乡镇政府事权划分合理应县级部门承担者仅需乡镇配合工作然交乡镇办理县乡职责清权责意泛化乡镇政府职时级业务部门干预级机构编制设置情况程度存边喊着精简乡镇机构员边强调部门利益重性求口保留员增加编制弱化乡镇政府减员增效改革成果
认首先科学界定乡镇政府职乡镇政府作国政权基础层级直接面广农民农村项工作直接具体组织者领导着现行组织法规定乡镇作级政府行职权七项年行政理体制改革力度断加乡镇政府职事实已发生根变化组织法赋予职已完全具备（1）乡镇具备法律政策税赋财政补贴等济调节手段力（2）现行法律法规界定行政执法体绝数县级部门派出机构乡镇政府市场监力相薄弱（
3）乡镇政府社会理职已健全导致履行职中普遍存缺位越位错位现象缺位份该干事没干应乡镇政府承担职没觉承担起应该做工作没完全履行越位指做超越政府职范围权限事许该事错位做事种田荒利益事争着干利责事闻问重新界定乡镇政府职涉县乡村三者间权力合理配置涉社会济政治三者间关系整合重构围绕关系调整理界定定位乡镇政府职少争数意见认市场解决政府干预民间负担政府包办原明晰乡镇政府事权市场法事情农民服务级转服务农民精力转加强社会理公服务努力建设服务型政府济较发达方乡镇政府发展济职强点济欠发达方乡镇政府精力放公服务社会理县济欠发达农业区绝数乡镇济农业统筹城乡济社会发展力十分限乡镇政府职应定促进济发展强化社会理提供公服务农村济发展创造环境包括稳定农村基营制度维护农民体位权益加强农村市场监组织农村基础设施建设完善农业社会化服务体系农民提供更公服务加快农村教育卫生文化体育环保等社会事业发展三农村构建谐社会创造条件加强社会理中薄弱环节开展农村扶贫社会救助化解农村社会矛盾保持农村社会稳定
次合理划分县乡政府事权乡镇机构改革陕西提出统筹城乡济社会协调发展求调整县乡职责务夯实县政府理区域政治济社会事务职责务应县政府承担工作务转交乡镇需乡镇配合推动工作费县级部门承担县乡政府事权划分提出笼统求考虑三方面细化：县乡政府事权体现两级政府性部分行政区域文化卫生城乡建设事业财政民政民族事务司法行政监察计划生育等行政工作农田水利农机农技推广集镇建设理等公事务应县级政府承担乡镇政府协办二必便乡镇政府承担职科学公检法环境治理国土资源保护县域重基础设施等应明确县级政府承担三乡镇政府力承担需乡级政府出面组织公事务应划委托乡镇政府负责必时级政府予定支持农村义务教育危房改造改水改厕新型合作医疗计划生育家庭奖励扶助优优抚救助金发放等
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农村税费改革实施取消广农民承担项税费务极缓解尖锐干群矛盾改善农村工作环境影响农村发展稳定制约基层组织建设突出问题未着改革实施彻底解决农村表面风浪静部种历史遗留改革新产生矛盾问题相互交织错综复杂影响着农村项工作特影响着新农村建设利开展着正确分析存问题现状危害实事求制定解决策进步促进乡镇工作职转变社会义新农村建设深入开展关问题次实践活动中进村入户开展调研引发思考现整理成稿商榷
农村债务问题
（）现实状况：2002年税费改革农村债务政策规定：历年形成乡村两级债务该核销核销该挂账挂账群众前欠税费统筹提留务暂时进行征收等农村济条件转中央行决定税改实施七年乡镇农村工作中直遵循原然政策明确规定实际工作中债权债务关系表现严重称性：方面债务刚性债理会级规定债务索取天紧似天方面债权柔性群众欠集体钱没政策乡村两级法进行征收种称性已影响农村项工作开展
（1）影响农村稳定债达债目通种方式断找乡政府村委会者关事甚省市关部门进行访干扰县乡村正常工作秩序逢年节应付躲避方债成令乡镇领导村干部头疼事
（2）影响村干部队伍稳定目前农村债务处理普遍谁手谁负责谁钱愿意接前债令事背沉重思想包袱债务缠身干部思想精力投入工作中工作力强村干部身债务愿意敢力优秀村债务愿意干部
（3）造成集体资产收益流失确保债务偿债意识抢占村机动集体果园水井等公财产村干部没办法
（4）容易形成村干部司法诉讼目前农村债务构成相部分村干部完成乡前达项务私名义高利贷少千元者万元着税费务全部取消村偿夹手钱遥遥期产生纠纷断增加镇已发生起债务村干部告法庭案件村集体财产时私名义款辛苦工作干部带精神压力心理伤害影响现干部工作情绪
（5）制约村公益事业开展涉集体利益分配债想方设法抢占占硬占抵减债务中央规定税费改革产生新债务2002年2003年两税征收中村欠账者联户少交拒交税款形成数少新陈欠
（6）影响合村村效果债务问题存合村普遍采取谁家债务谁家负责解决方法愿意接手合村帐务导致工作中程度存村治头设帐现象
（7）造成群众心理衡税改实施前农村相部分群众执行乡村项决定完成分配务现债务政策势必造成部分群众心理衡感吃亏认执行政策弹性政府威信产生怀疑
（二）解决途径策：效化解农村债务关系农村社会稳定济发展期中央转移支付远水解渴况转移支付解决债务什程度法预知求级干部认识农村债务工作造成危害认真开展调查研究制定行效解决措施化解债务
（1）树立债政绩思想县债务化解情况做乡镇工作乡镇领导干部考核容纠正债务问题存怕麻烦嫌没实际效益害怕惹火身影响稳定稳渡期届满债务移交等四种正确思想
（2）加中央关处理农村债务关政策宣传力度通种形式群众明白义务权利等关系认识符合政策陈欠必须消部分欠账群众赖账坏账思想
（3）开展农村债务清理清理化解农村债务前提基础应该组织员农村债务逐年逐项逐笔进行核实挤干水分弄清底子登记造册落实处果现进行清理着时间流逝员变动会增债务鉴定难度增加工作量工作成
（4）加强集体财产理县乡规定村集体收益债例村制定债计划逐年减少债务
（5）法稳妥处理高利贷债务工作产生高利贷款县乡相关部门进行协调时银行贷款利率款实行挂降息债权益落实处制止债务进步扩
（6）法进行追债税费改革政策规定乡村两级历年陈欠进行清收没禁止运法律手段县应该允许农村偿力欠债户通法律途政府出面提起诉讼法收回欠账
（7）债权抵债务通做思想工作召开协调会等手段群众集体间债务关系分解群众群众间债务关系实现债务转移化解目前国家政策方财力情况化解农村债务直接效办法
二土调整问题：
（）目前问题：
土农民基生产资料土问题农问题核心关系农村稳定关系农民生活收入农民收入正逐渐源化目前相部分群众土谋生土保障省轮土调整1997年实施迄十年没进行调整着城镇化速度加快农业口加速非农业领域转移加出生死亡结婚迁移等口然机械变化土承包象已发生变化土分配均衡问题农村组组间户户间越越突出税费改革前负担种费群众问题太关心甚种理责交回集体着国家税费改革系列惠农政策实施种没负担享受种补贴群众土认识发生转变土渴增加土分配公问题日益凸显出土问题产生纠纷断增加土问题已成农村热点问题进行新轮土调整已成数群众呼声土长时间未调整原两：级政府没安排部署乡村法组织实施农村部分干部群众土承包政策理解偏差稳定调整原农村集体济组织三分二成员意组织范围进行土调整跨越时间太长轮土调整面许需解决问题矛盾表现：农村债务处理问题农村口鉴定问题计划生育超生口问题土已征农户否参土分配问题果品基乡镇退出果树面积等值补偿问题等
（二）解决办法：新轮土调整做三结合：（1）土调整化解农村债务结合起权利义务等原求欠帐户先清陈欠划承包通土调整乡村债务幅度降（2）土调整提高农业规模营结合起外面已固定收入农业生产赖度群众保留村民身份保留宅基享村集体权益分配权前提引导推出承包适度提高土规模营水减少土分配进步细化（3）调整土村济发展规划村庄建设规划结合起新农村建设求合理调整生产生活规划布局建立面积适度集中产业发展基通实施新轮土调整实现土新形势均分配解决部分群众增收缓慢问题巩固农村执政基础
三关乡镇政府职权事划分问题：
转变乡镇政府职仅合理界定乡镇政府职明确乡镇政府事权哲学观点界定事物实际划清该事物事物界限明确该事物相关关系中位作确定该事物身乡镇政府职界定乡镇政府事权划分密切相关目前情况划分县乡政府间事权明确权利边界
受传统计划济体制影响乡镇政府职定位明显滞济社会发展已适应市场济条件农村济社会理求乡镇政府职定位清导致县乡政府间权事划分明显意性中中越位缺位错位存乡镇政府具体工作中承担着量应县级政府部门担负行政事务济活动中扮演着理营等种角色缺乏法行政法律效理手段县级关部门乡镇考核容涵盖济发展社会理方方面面乡镇具体社会事务理中处矛盾状态：旦理涉嫌越位撒手意味着作乡镇机构改革动机试图通明确乡镇政府职乡镇政府该减事减该干事担起权事走
新职责范围精干设置机构事设岗根岗位职责事业发展求优配备员岗定着力建设服务型政府乡镇政府事权划分合理应县级部门承担者仅需乡镇配合工作然交乡镇办理县乡职责清权责意泛化乡镇政府职时级业务部门干预级机构编制设置情况程度存边喊着精简乡镇机构员边强调部门利益重性求口保留员增加编制弱化乡镇政府减员增效改革成果
认首先科学界定乡镇政府职乡镇政府作国政权基础层级直接面广农民农村项工作直接具体组织者领导着现行组织法规定乡镇作级政府行职权七项年行政理体制改革力度断加乡镇政府职事实已发生根变化组织法赋予职已完全具备（1）乡镇具备法律政策税赋财政补贴等济调节手段力（2）现行法律法规界定行政执法体绝数县级部门派出机构乡镇政府市场监力相薄弱（
3）乡镇政府社会理职已健全导致履行职中普遍存缺位越位错位现象缺位份该干事没干应乡镇政府承担职没觉承担起应该做工作没完全履行越位指做超越政府职范围权限事许该事错位做事种田荒利益事争着干利责事闻问重新界定乡镇政府职涉县乡村三者间权力合理配置涉社会济政治三者间关系整合重构围绕关系调整理界定定位乡镇政府职少争数意见认市场解决政府干预民间负担政府包办原明晰乡镇政府事权市场法事情农民服务级转服务农民精力转加强社会理公服务努力建设服务型政府济较发达方乡镇政府发展济职强点济欠发达方乡镇政府精力放公服务社会理县济欠发达农业区绝数乡镇济农业统筹城乡济社会发展力十分限乡镇政府职应定促进济发展强化社会理提供公服务农村济发展创造环境包括稳定农村基营制度维护农民体位权益加强农村市场监组织农村基础设施建设完善农业社会化服务体系农民提供更公服务加快农村教育卫生文化体育环保等社会事业发展三农村构建谐社会创造条件加强社会理中薄弱环节开展农村扶贫社会救助化解农村社会矛盾保持农村社会稳定
次合理划分县乡政府事权乡镇机构改革陕西提出统筹城乡济社会协调发展求调整县乡职责务夯实县政府理区域政治济社会事务职责务应县政府承担工作务转交乡镇需乡镇配合推动工作费县级部门承担县乡政府事权划分提出笼统求考虑三方面细化：县乡政府事权体现两级政府性部分行政区域文化卫生城乡建设事业财政民政民族事务司法行政监察计划生育等行政工作农田水利农机农技推广集镇建设理等公事务应县级政府承担乡镇政府协办二必便乡镇政府承担职科学公检法环境治理国土资源保护县域重基础设施等应明确县级政府承担三乡镇政府力承担需乡级政府出面组织公事务应划委托乡镇政府负责必时级政府予定支持农村义务教育危房改造改水改厕新型合作医疗计划生育家庭奖励扶助优优抚救助金发放等
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