资金城镇建设血脉制约城镇建设诸素中资金核心素制约城镇化加速发展关键问题资金问题直边远贫困山区城镇面难题济匮乏方财政收入总量挤出量资金进行城镇建设果仅仅指财政拨款搞建设走进死胡解放思想充分市场机制基础性作建立适应市场济发展新投资体制吸引社会方面力量参城镇建设走筹资市场化元化路闯出城镇建设新天开创城镇建设新纪元
国城镇建设筹资方式历史变革未趋
建国50年城镇建设筹资方式体历五阶段：第阶段（1950年~1966年）城镇建设资金国家财政直拨资金源工商企业利润第二阶段（1967年~1979年）城镇建设筹资方式国家财政划拨转方财政投资国家财政补助辅第三阶段（1979年~1983年）城镇建设筹资方式国家方财政划拨集体投资辅第四阶段（1984年~1992年）城镇筹资方式开始呈现样化方税种增加城市维护建设附加税偿费集资等方式开始第五阶段（1993年）全方位探索运市场化元化筹资方式效手段土出（生财）成筹资渠道集资预购房产海外侨胞捐助企业租金买房款形式消化商贸工业区开发成引进国外偿援助贴息低息贷款入股项目开发运BOT（建设营交）TOB（建设交营）等形式筹集资金县筹资方式财政拨款外通土出（拍卖）收取收益金县财政统收统支专项城镇建设年县委县政府制定优惠政策引进部分外资参城镇建设组建城建开发公司争取国家开发银行贷款搭建城建资金融资台县城镇建设注入新活力
城镇建设资金筹集方式未发展趋国家运市场济杠杆（提高城市建设维护费税收中重等）加城镇建设筹资力度专业公司完成城建市场投融资操作程走出条筹资市场化元化投资体化城建行业企业化投资享商品化设施服务商业化补偿滚动增值新路子
二城镇建设筹资市场化元化适应市场济规律客观求
改革开放探索城市建设路子作许益探讨提出民城市民建谁投资谁受益谁受益谁出资等等加城市建设资金筹措力度加快城镇基础设施建设步伐县县城部分街道环城西路环城北路滨河东西路文化路北段劳动路东段城北路中街等街道（路道）建设资金基通财政拨款土收益金受益单位（）捐助等方式筹资年充分调动部门参城市建设积极性兴建南线停车场东线停车场交通广场城关农贸市场宏兴市场新世纪商贸城等建设项目建设资金分建设交通工商供销粮食等部门筹集中运动场老干活动中心全社会集资捐助解决资金产权关系清晰效益拉动投资明显投资体营体位政策措施配套句话市场机制作少行政色彩观义然难根加快城镇建设步伐资投入形成恶性循环方面城建资金严重短缺方面投进资金量沉淀种投入产出收益讲耕耘讲收获讲投资讲回报割裂投资效益关系行城镇建设资金筹措路子越走越窄政府陷入资金欠帐越越包袱越越重窘困局面环城西路欠款294万元城北路欠款10万元南线停车场欠款60万元垃圾处理场欠款15万元洒水车欠款12万元烈士公园桥梁维修等项欠款20万元总欠款达411万元欠款县财政城市维护税（费）中逐年安排资金偿二资产量闲置浪费者变相流失形流失城镇建设仅政府单投资然终极者国家没格化代表利益时方伸手责时方推诿城镇国资产利益部门分割中流失负责中闲置损失浪费三城镇扩容加速城镇建设需量资金钱里？方财政出量资金答案市场济规律营城镇筹集资金城镇金子堆起庞城镇实物形态资产身座金矿迫切需开采营迫切需更更快转化价值形态形成城镇建设投入——转化——投入良性循环新机制
三城镇建设筹资市场化元化定位原
（）筹资市场化元化定位
城镇建设筹资市场化指市场观念理解城镇建设理城镇建设作投资融资市场市场法筹集营运城镇建设资金市场需筹划城镇建设项目实现城镇建设资金供需衡良性循环筹资元化指社会义市场济规律建立起政府部门企业参社会化元化投融资机制吸纳类资金支持城镇建设
（二）筹资市场化元化原
筹资市场化原供需衡供略需（适度超前）原公开公正优胜劣汰元样灵活营原谁投资谁谁受益谁受益谁出资原制宜断创新原筹资元化原放宽投资市场准入原优化投资环境原构建城镇投资合作信体系原全民愿参原
四城镇建设筹资市场化元化办法资金理
根中央精神结合县实际十方面筹措城建资金：
1特定税费财政部[1996]239号文件规定城建资金8项源：①列入财政预算支出专项拨款②国家规定征收城市维护建设税③国家规定征收公事业附加④国土权偿收入⑤国家规定收取市政公设施配套费⑥国家规定征收超标准排污费城市水资源费⑦城建款城建周转金⑧法律法规规章允许级民政府筹集城市维护建设资金
2土收益土资源舟国土资源流动中升值土政府财政收入通市场配置土资源收回级差收益巨额收益城镇基础设施建设促进城镇发展
3电费中含征城建资金建成区生活电度003元营业电度005元生产电度001元水电总公司电费收入中提取缴财政该项年收入40万元左右
4水费中征收排污建设费筹集城镇污水处理厂县级方配套建设资金县2008年11月始开始征收污水处理费04元吨标准征收建成营运08元吨征收（污水处理厂项目总投资4323万元资金源：省奖补资金1680万元开行贷款2400万元县级方配套500万元）
5提取部门防洪保安基金城区河堤桥梁等防洪设施建设
6开设偿服务项目通出户外广告场公汽营运线路客运车辆出租车牌道路桥梁权道路广场等设施命名权偿方式广泛筹集城建资金
7国家开发银行贷款国家开发银行已批准县城建贷款计划9400万元2009年前全部位2009年4月已位资金5750万元
8发行城镇建设债券九十年代县促进电力业发展发行电力债券加快城镇建设鉴成功模式
9招商引资综合开发商业价值段实行招商开发开发商搞商住楼建设时搞绿化道路明排水等基础设施建设九塘江住宅开发庐阳综合市场廉溪文化广场福泉山庄等便成功实例三星工业园三江口开发区爱莲酒店爱莲道爱莲购物中心等工程采取招商引资办法筹集资金
10社会募捐企业业体老板热心公益事业界士募捐部分城建资金
城镇建设资金属专项资金必须足额收取单位开减免口子必须全部城镇基础设施建设征收筹集资金统交县财政局县财政局实行专户储存专款专挪作城建投资公司争取开发银行贷款严格市场运作方式运作力发展资市场开辟新投融资渠道全面激活类社会资折扣贷款资金基础加方财政配套力度确保列入计划类建设项目期保质保量完成贷款资金发挥出应济效益社会效益城镇建设资金必须先县建设局会县财政局提出安排意见报县政府批准实施城镇建设资金理必须接受级财政审计物价等部门监督检查
二OO九年四月
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国城镇建设筹资方式历史变革未趋
建国50年城镇建设筹资方式体历五阶段：第阶段（1950年~1966年）城镇建设资金国家财政直拨资金源工商企业利润第二阶段（1967年~1979年）城镇建设筹资方式国家财政划拨转方财政投资国家财政补助辅第三阶段（1979年~1983年）城镇建设筹资方式国家方财政划拨集体投资辅第四阶段（1984年~1992年）城镇筹资方式开始呈现样化方税种增加城市维护建设附加税偿费集资等方式开始第五阶段（1993年）全方位探索运市场化元化筹资方式效手段土出（生财）成筹资渠道集资预购房产海外侨胞捐助企业租金买房款形式消化商贸工业区开发成引进国外偿援助贴息低息贷款入股项目开发运BOT（建设营交）TOB（建设交营）等形式筹集资金县筹资方式财政拨款外通土出（拍卖）收取收益金县财政统收统支专项城镇建设年县委县政府制定优惠政策引进部分外资参城镇建设组建城建开发公司争取国家开发银行贷款搭建城建资金融资台县城镇建设注入新活力
城镇建设资金筹集方式未发展趋国家运市场济杠杆（提高城市建设维护费税收中重等）加城镇建设筹资力度专业公司完成城建市场投融资操作程走出条筹资市场化元化投资体化城建行业企业化投资享商品化设施服务商业化补偿滚动增值新路子
二城镇建设筹资市场化元化适应市场济规律客观求
改革开放探索城市建设路子作许益探讨提出民城市民建谁投资谁受益谁受益谁出资等等加城市建设资金筹措力度加快城镇基础设施建设步伐县县城部分街道环城西路环城北路滨河东西路文化路北段劳动路东段城北路中街等街道（路道）建设资金基通财政拨款土收益金受益单位（）捐助等方式筹资年充分调动部门参城市建设积极性兴建南线停车场东线停车场交通广场城关农贸市场宏兴市场新世纪商贸城等建设项目建设资金分建设交通工商供销粮食等部门筹集中运动场老干活动中心全社会集资捐助解决资金产权关系清晰效益拉动投资明显投资体营体位政策措施配套句话市场机制作少行政色彩观义然难根加快城镇建设步伐资投入形成恶性循环方面城建资金严重短缺方面投进资金量沉淀种投入产出收益讲耕耘讲收获讲投资讲回报割裂投资效益关系行城镇建设资金筹措路子越走越窄政府陷入资金欠帐越越包袱越越重窘困局面环城西路欠款294万元城北路欠款10万元南线停车场欠款60万元垃圾处理场欠款15万元洒水车欠款12万元烈士公园桥梁维修等项欠款20万元总欠款达411万元欠款县财政城市维护税（费）中逐年安排资金偿二资产量闲置浪费者变相流失形流失城镇建设仅政府单投资然终极者国家没格化代表利益时方伸手责时方推诿城镇国资产利益部门分割中流失负责中闲置损失浪费三城镇扩容加速城镇建设需量资金钱里？方财政出量资金答案市场济规律营城镇筹集资金城镇金子堆起庞城镇实物形态资产身座金矿迫切需开采营迫切需更更快转化价值形态形成城镇建设投入——转化——投入良性循环新机制
三城镇建设筹资市场化元化定位原
（）筹资市场化元化定位
城镇建设筹资市场化指市场观念理解城镇建设理城镇建设作投资融资市场市场法筹集营运城镇建设资金市场需筹划城镇建设项目实现城镇建设资金供需衡良性循环筹资元化指社会义市场济规律建立起政府部门企业参社会化元化投融资机制吸纳类资金支持城镇建设
（二）筹资市场化元化原
筹资市场化原供需衡供略需（适度超前）原公开公正优胜劣汰元样灵活营原谁投资谁谁受益谁受益谁出资原制宜断创新原筹资元化原放宽投资市场准入原优化投资环境原构建城镇投资合作信体系原全民愿参原
四城镇建设筹资市场化元化办法资金理
根中央精神结合县实际十方面筹措城建资金：
1特定税费财政部[1996]239号文件规定城建资金8项源：①列入财政预算支出专项拨款②国家规定征收城市维护建设税③国家规定征收公事业附加④国土权偿收入⑤国家规定收取市政公设施配套费⑥国家规定征收超标准排污费城市水资源费⑦城建款城建周转金⑧法律法规规章允许级民政府筹集城市维护建设资金
2土收益土资源舟国土资源流动中升值土政府财政收入通市场配置土资源收回级差收益巨额收益城镇基础设施建设促进城镇发展
3电费中含征城建资金建成区生活电度003元营业电度005元生产电度001元水电总公司电费收入中提取缴财政该项年收入40万元左右
4水费中征收排污建设费筹集城镇污水处理厂县级方配套建设资金县2008年11月始开始征收污水处理费04元吨标准征收建成营运08元吨征收（污水处理厂项目总投资4323万元资金源：省奖补资金1680万元开行贷款2400万元县级方配套500万元）
5提取部门防洪保安基金城区河堤桥梁等防洪设施建设
6开设偿服务项目通出户外广告场公汽营运线路客运车辆出租车牌道路桥梁权道路广场等设施命名权偿方式广泛筹集城建资金
7国家开发银行贷款国家开发银行已批准县城建贷款计划9400万元2009年前全部位2009年4月已位资金5750万元
8发行城镇建设债券九十年代县促进电力业发展发行电力债券加快城镇建设鉴成功模式
9招商引资综合开发商业价值段实行招商开发开发商搞商住楼建设时搞绿化道路明排水等基础设施建设九塘江住宅开发庐阳综合市场廉溪文化广场福泉山庄等便成功实例三星工业园三江口开发区爱莲酒店爱莲道爱莲购物中心等工程采取招商引资办法筹集资金
10社会募捐企业业体老板热心公益事业界士募捐部分城建资金
城镇建设资金属专项资金必须足额收取单位开减免口子必须全部城镇基础设施建设征收筹集资金统交县财政局县财政局实行专户储存专款专挪作城建投资公司争取开发银行贷款严格市场运作方式运作力发展资市场开辟新投融资渠道全面激活类社会资折扣贷款资金基础加方财政配套力度确保列入计划类建设项目期保质保量完成贷款资金发挥出应济效益社会效益城镇建设资金必须先县建设局会县财政局提出安排意见报县政府批准实施城镇建设资金理必须接受级财政审计物价等部门监督检查
二OO九年四月
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