摘 ：三峡库区属全国体功限制开发区三峡工程惠全国德政工程民心工程建设长江游生态文明区研究建立层次生态补偿机制实现库区重庆市持续发展重务[①]税收保障持续发展代重手段应建立起库区资源开发者消费者生态环境污染(破坏)补偿机制库区生态效益利益相关者享受库区生态福利补偿机制建立起三峡库区环境保护税生态税库区体库区生态环境税制
关键词：三峡库区持续发展补偿性生态税制
三峡工程作库容量400亿立方米河道型水库具发电航运防止游洪患减少湖泊淤积改善全流域水质等功健全库区生态环境保护体系三峡库区建成长江流域重生态屏障维护长江健康生命确保三峡工程正常运转[②]秀美山川良生态空气清新饮水清洁新库区库区长江中游区全国产生出巨生态效益三峡库区库区民库区更全国民库区[③]三峡工程修建库区面着前未发展机遇腾飞翅膀直粘住严格保护环境限制开发疑中重原积极建设长江游生态文明区研究建立层次生态补偿机制前库区持续发展重庆市统筹城乡发展重务笔者拟发挥税收筹集财政收入调控济杠杆职角度出发促进库区生态补偿问题作出分析提出相应建议
库区建立补偿性生态税制必性
持续发展效率公统通市场机制完全解决必须辅非市场手段中税收作代应库区起保护库区环境具补偿性税制模式
（）建立补偿性生态税收机制库区然谐相处需生产发展生活富裕生态良库区实现康社会奋斗目标库区环境保护生态建设取积极进展三峡库区长江干流水质达Ⅱ类实现库区生产发展生活富裕必须坚持前提更中央国务院重庆市统筹城乡发展求[④]调查三峡水库周边分布着湖北重庆两省市20市县城镇工矿企业等口1900万口密度350／k㎡全国均水25倍世界型水库中没库区20条支流特乌江嘉陵江岷江雅砻江等支流水质会影响突出[⑤]库区建立生态税收补偿机制例：工业废水生活污水治理建筑工程投资利三废原料产品实行减免税等生态环境受益者通纳税筹措财政收入库区环境保护库区环境污染制造者支付定费环境治理利形成节约资源减少污染生产模式实现库区然谐相处推动整社会走生产发展生活富裕生态良文明发展道路
（二）建立补偿性生态税收机制库区解决公品外部性提高利效率重手段三峡工程具特殊性公物品具环境社会效分割性消费非竞争性受益非排性等特性述公资源特性存库区环境特水资源度发生公悲剧免费搭车现象济学角度分析三峡工程具显著外部效应谓外部性指私边际成社会边际成间私边际效益社会边际效益间非致性理界般资源环境问题结资源环境外部性造成资源浪费环境退化等果述种外部性予纠正抵消结果资源配置失效税收作市场济济杠杆恰恰负外部性问题直接效调节作例：企业实现利润化外界排放污染物等应该企业负担成转嫁社会承担具明显公性通税收企业外部成部化两类企业成趋实现企业公竞争企业追求利润化减少单位耗治理污染时该项税收收入作专项资金环境保护事业
（三）建立补偿性生态税收机制利库区实现生态保护良性循环环保问题需国家民众心协力国家行动起见真金白银国土资源资料显示三峡工程控制流域面积100×104km2占长江全流域面积55％水库周边环境表现流速减缓流态单调泥沙沉积特征175米蓄水植水体土壤等然环境改变次生灾害隐患增导致生存发展条件变差资源环境承载力降耕质量降特30m消落带水位变动容易导致水库诱发型滑坡[⑥]库区40亿立方米崩滑体目前已设置专业监测122处群策群防1897处潜危险口达30万[⑦]完善实施三峡库区绿化带建设规划水土保持规划水库周边建设生态屏障区生态保护带加强三峡库区生态环境监测系统建设加快推进三峡库区三期质灾害防治工程研究建立三峡库区质灾害防治长效机制加强三峡工程蓄水生态变化规律长江流域持续发展战略研究[⑧]项需长期量投入资金事业通建立生态税收补偿机制方面企业外部成部化增排污企业成压力方面税收收入作具稳定源专项资金环境保护事业通利持续发展项生产营行税收优惠引导激励纳税积极参保护环境促进持续发展事业中
（四）建立补偿性生态税收机制鉴国家成功验益尝试20世纪九十年代合组织成员国环境政策中运济手段发展欧美国家通改革调整现行税制开征环境污染环境税（包括废气税水污染税固体／液体废物税噪音税）实行环境改善税收优惠政策等税收改善环境做出较贡献合组织1份报告显示美国损害臭氧层化学品征收消费税减少泡沫制品中氟里昂汽油税鼓励广消费者节型汽车减少汽车废弃物排放20世纪90年代美国汽车量增加二氧化碳排放量70年代减少99％空气中氧化碳减少97％二氧化硫减少42％悬浮颗粒物减少70％环境质量明显提高注意学鉴现代国家生态补偿方面成功验运济手段实现保护库区生态环境济社会发展协调致
二库区生态补偿税制建设中存问题
前税收库区环保方面应作尚未充分效发挥存着问题
（）实际调节作限环境保护资源节约角度国现行环境税收制度实践中存两缺陷：税种税目税基税率选择未环境保护济持续发展出发点真正意义环境税收资源税开征目调节事资源开发企业开发资源形成级差收入性质属课税城市维护建设税体现筹集城市建设维护资金功税率采取种城乡区差例税率充分实现保护环境作二环境保护关资源税城市维护建设税车船税等基属税基狭税源分散税种保护环境节约资源作受限制
（二）费代税问题突出着环境污染程度加剧污染范围扩治理改善环境状况务日益艰巨求财政提供资金断增加世界国验表明保护环境中税收具举足轻重作征收环境保护税筹集环保资金效方法然国现行税法中没保护环境目针污染行产品课税专门性税种环境保护税环保资金通征收排污费筹集环保税整生态税收体系中应处体位该税种缺位限制税收污染破坏环境行调控力度难形成专门环境保护税收收入源单纯收费筹集环保资金已难满足日趋严峻环境形势需求行政法规形式确立市场济条件排污收费制度征收工作缺乏刚性意性强征位法执法严现象普遍存
（三）税制设计合理表现：未形成绿色税收制度现行税制没环境污染行导致环境污染产品征收特定污染税全国样库区治理环境污染采取水污染征费超国家标准排放污染物生产单位征收标准排污费生态环境恢复费种方式缺乏税收强制性稳定性环保成果难巩固扩涉环境保护税种成体系相独立例：资源税调节级差收入数然资源属公产品没出资源价格资源开采社会成部化极限制资源税作效发挥消费税课税范围窄容易环境带污染消费品没列入征税范围电池氟利昂化肥次性产品（相机剃刀饮料容器塑料袋）煤炭等车船税未考虑车辆性油耗尾气排放量环境损害程度差异素税收负担车辆环境污染程度没关系
（四）资源永续利力税收言涉生态环境税种调节力度均衡位甚缺位利资源节约综合利环境保护企业循环利资源原材料成低增值额高循环利资源增值税税负重废旧物资产品高征低抵样税负重企业节约资源循环利资源起抑制作资源税消费税等税种非真正意义环境保护税许税目税率高低课税象环保程度基关利环保产品激励非环保产品抑制
三完善库区补偿性生态税制基原
建立完善库区补偿性生态税制核心建立起库区资源开发者消费者生态环境污染（破坏）补偿机制库区生态效益利益相关者享受库区生态福利补偿机制
（）生态权责致原鉴库区全国环境安全提供难计量生态服务功需库区资源开发者（消费者）库区生态效益利益相关者库区生态影响享受生态福利着权责等利益相称原承担保护库区环境职责助形成海陆联动开发开放新格局保障长江流域生态环境安全
（二）生态成公原济学角度生态环境种资源原求谁污染谁纳税污染严重物行课重税污染轻微物行实行较低税率污染防治项目实行零税率原重意义：资源价值补偿基理公式：生产成成+外成外成（环境税收）生产成成污染者边际私成等边际社会成边际私收益等边际社会收益必抑制减少污染量实现资源优化配置
（三）生态防治结合原预防治理相结合原税收宏观调控筹集资金双重功体现运谓预防指预防切环境污染环境破坏造成损害谓治理指切环境污染环境破坏进行治理补偿性生态税制简单环境污染事提供治理资金首作防止污染
（四）生态预算理原收支两条线时入手环境保护节支出作库区级方财政预算支出类单列环保支出作常性支出执行补偿性税收制度税收增减素纳入财政预算理库区补偿性税收政策执行环境保护税收优惠政策足够财力落实
四建立库区生态补偿税制建议
保护库区环境系统工程需中央方库区周边政府民间相互配合需种法律法规作税收角度进步完善现行保护环境资源税收措施基础快开征三峡库区环境保护税生态税两种税收作成库区补偿性税收制度体税种构建起套科学完整库区生态环境税收制度定位：作国整税制体系中独立区域税制法律位流转税税等税种等
（）开征库区环境保护税库区环境中物征税象环境保护税容广泛分污染物税环境源税环境资源税环境关税等加重库区企业负担基础结合目前税费制度改革开征库区环境保护税收应时企业缴纳数环保方面收费（排污收费水资源费）入中避免重复征收库区目前实际开征种税目：
第水污染税保护库区水环境首艰巨务纳税：谁污染谁治理谁污染谁付费原库区境切排放水污染物行单位生产预期污染产品剧毒农药企业否营行否营均负纳税义务课税象：工业废水农业废水生活污水基坚持稳步前进逐步完善原先考虑工业废水涉农业废水生活污水税率：应体现水污染行惩罚性考虑纳税水环境造成利程度确定税率增强该税导调控力度税率宜采累进性质定额税率发展强刺激作课税：水污染物数量浓度综合体量化污染程度
第二垃圾税抑制环境污染目垃圾（固体废物）课税象税种纳税：库区流域产生垃圾企事业单位公民税率：定额税率课税象工业垃圾生活垃圾初步分家（生活）垃圾特殊（工业）垃圾两类分适低税率高税率奥利联邦政府1989年1月1日起征收垃圾税规定吨家垃圾征收40—50先令吨特殊垃圾征收200—500先令两种征收方式选择：库区流域家庭垃圾税征收象根常住口数量课征口少家庭获定减免该税垃圾数量征收未真正体现环境税公二库区流域产生垃圾数量课税该税税基家庭产生垃圾数量具体根家庭装垃圾箱数量垃圾箱单位数额征收外规定起征点（两种税间进行证选择）征收幅度：征收垃圾税税金应该相处置库区垃圾花费资金（相适应垃圾税称垃圾处置税固体废物处置税）
第三剩余粪肥税农村饮水水源保护生活污水垃圾处理畜禽养殖污染历史遗留农村工矿污染治理农业面源污染土壤污染防治等问题争取奖促治政策[⑨]优先三峡库区游实施农村康环保行动工程基础考虑开征剩余粪肥税库区流域范围农业产生粪便征税税率根亩农田生产磷重量确定法制角度研究库区农村环境综合整治新思路 第四环境资源税课税象：库区流域开发破坏然资源行作纳税体：库区流域开发利土森林草水矿产热等然资源社会组织计税税率：然资源稀缺程度开发利程度确定生稀缺然资源课重税环境资源税设计物课税象名称包括化学燃料税矿产资源税森林资源税等体现环境资源成价值库区结合税制改革逐步现矿产资源补偿费矿区费土税耕占税入资源税调整资源税成真正意义资源税
第五完善消费税国现行消费税然鞭炮焰火汽油摩托车汽车等污染环境消费品纳入课征范围汽车排气量确定差税率控制污染方面发挥定作未含铅铅汽油否安装尾气净化装置车辆加区影响税收控制污染行作笔者提议消费税消耗环境资源仅仅包括汽油应包括天然气煤焦炭重油臭氧等等具体范围税法确定环境消费税环境资源生产消费环节征收调整已某消费税种税率节环保型消费品降低税率减免征税高耗高物耗产品纳入消费税征收范围建议环境污染物品 (次性包装物含氧汞电池等)列入征税范围办法应全国实施库区先行试点
（二）开征三峡库区生态税收三峡库区属中西部重点环境保护区属重点流域水污染水土流失防治区[⑩]鉴全国体功区划设想针三峡库区生态效益特殊公物品存正外部性负外部性影响界定三峡库区生态效益提供者受益者范围明确三峡库区生态功区定位保护责补偿义务三峡库区污染环境者资源者库区生态效益受益者支付相应社会成初步设想：划分库区生态效益功区考虑三峡库区流域划分五级生态功区：Ⅰ类生态效益直接提供者（湖北省重庆市直接承担移民搬迁区县）Ⅱ生态效益间接提供者（Ⅰ类外三峡坝重庆市辖区长江支流流域区）Ⅲ提供者受益者（ⅠⅡⅣⅤ类外区）Ⅳ生态效益直接受益者（三峡坝长江入海口江区）Ⅴ生态效益间接受益者（南水北调工程受益区）二开征三峡库区生态税收中央政府ⅣⅤ级征收三峡库区生态税收ⅠⅡ级进行补偿Ⅲ类征补建立提供者收费受益者付费机制（征收补偿幅度差异）征收象：货物劳务营购销（增值税课税象基致）税率定3％—5％间三分征收理库区范围征收三峡库区生态税中央统立法库区方负责征收理资金支配权方范围专门开征三峡库区环境保护税应划中央税中央方享税中央全国范围调剂衡生态环境改善进程果特定原三峡库区生态税没推出前考虑根原先推出生态附加税附3种税种(增值税营业税企业税)类似城建税教育费附加形式优点：较已出台三峡发电基金中央安排期扶持基金源更广税源更稳定征收简便更体现生态补偿原
（三）落实库区环保优惠应结合建设节约型社会保护环境求重点库区流域节技术研发节环保循环济产品税收优惠库区形成利环境保护政策洼：
第投资减免规定企业生产机器设备够减少污染物排放年限年申请投资税收减免减免额投资成应纳税金定例计算结合增值税转型购置相关环保设备定额度实行投资抵免企业年新增税税收优惠
第二免税收根法律求设置水污染控制设备设施免征水污染税污染控制区迁出企业定时期污染物免征水污染税垃圾税生资源回收利企业减免税利三废生产产品免征企业税
第三加速折旧生产生资源回收利设备企业生资源回收利企业治理环境设备设施财务处理特折旧办法进行加速折旧允许第年里提取25％—50％折旧库区流域生产节环保产品专设备实行加速折旧法计提折旧加节设备环保产品研发费税前抵扣例
第四提取公积金规定诸钢铁化工造纸等防治水污染费开支特工业企业定限度设立防治污染公积金允许计入亏损金额
（四）强化税收统筹理建议中央基全国基公服务水准财力相水予库区补偿性税收政策执行环境保护税收优惠政策财力保障力4方面：建立库区生态税制测算分析体系实施三峡库区游水污染防治规划纳入规划污水垃圾处理重点工业污染源治理次级河流污染整治等项目中央财政继续予补助中央指导湖北省重庆市政府体库区级政府通分析测算落实补偿性税收制度中优惠政策造成税款减收限制性政策税款增收等情况准确掌握纳入级财政预算理明确执行补偿性税收制度方财力缺口源二建立库区环保财力保障体系中央财政根湖北省重庆市政府关年度执行补偿性税收制度方财力缺口转移支付方式予补助财力源三峡库区生态税收三建立库区生态税制监督体系审计署三建委组织力量定期执行补偿性税收制度情况进行专门审计作库区级委政府考核重四建立库区环保财力保障基金根中央财力库区环保需三峡库区生态税收20％—0％建立环保财力保障基金环境恢复整治重环境破坏调查处理环境整治恢复示范工程加强污染防治科研技术开发洁水设备生产环境环保奖励环保部门统理实行偿委托银行发放专项环保贷款确保城乡集中式饮水源三峡库区水质安全重点加强城乡污染综合防治
（五）完善库区社会保障目前库区社会保障制度体系健全完善特筹资机制失灵致命缺点保障资金源足稳定制约社会保障制度运行机制致三条保障线（岗职工低生活保障线失业员生活保障线城市居民低生活保障线）两确保（确保离退休员退休金发放确保岗职工基生活）执行位解决问题效办法前述ⅠⅡ类区试行开征社会保障税快现收取社会保险费形式进行规范统调整核定改税务部门征收社会保障税仅提高库区社会保障资金执法位预算理位税收制度财政制度社会保障制度进行规范增强社会保障公开性透明度利库区社会保障资金筹集理监督ⅠⅡ类区断增强发展活力着力解决劳动业社会保障教育公医疗卫生居民住房扶贫开发等重民生问题均区生产总值超全国均水基公服务力高全国均水西部率先实现全面建设康社会目标区力条件创新节约资源保护环境发展模式发展循环济低碳济努力建设长江游生态文明示范区实现济社会发展口资源环境协调发展
参考文献：
[1]王谦持续发展中中国绿色税收制度建立完善[J]财贸济2003（9）
[2]冯春国外绿色税收制度特点[EBOL]中华会计网
[3]国务院关落实科学发展观加强环境保护决定
[4] 国务院关加快发展循环济干意见
[5]促进循环济发展税收策阿毛税官坛
[①]国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）第七条第二十六款
[②]国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）第二条第七款
[③]长江水利委员会长江三峡工程生态环境监测系统实施规划1996年8月
[④]国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）第条第四款
[⑤]水环境保护质灾害防治未三峡库区重点工作——专访中国工程院院士三峡工程设计负责郑守仁长江水利网
[⑥]水环境保护质灾害防治未三峡库区重点工作——专访中国工程院院士三峡工程设计负责郑守仁长江水利网
[⑦]
[⑧]三峡库区生态环境问题辨析策研究长江水利网
[⑨]国务院办公厅转发环境保护部等部门关实行奖促治加快解决突出农村环境问题实施方案通知（国办发〔2009〕11号）
[⑩]国家环境保护十五规划（国发〔2007〕37号）
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关键词：三峡库区持续发展补偿性生态税制
三峡工程作库容量400亿立方米河道型水库具发电航运防止游洪患减少湖泊淤积改善全流域水质等功健全库区生态环境保护体系三峡库区建成长江流域重生态屏障维护长江健康生命确保三峡工程正常运转[②]秀美山川良生态空气清新饮水清洁新库区库区长江中游区全国产生出巨生态效益三峡库区库区民库区更全国民库区[③]三峡工程修建库区面着前未发展机遇腾飞翅膀直粘住严格保护环境限制开发疑中重原积极建设长江游生态文明区研究建立层次生态补偿机制前库区持续发展重庆市统筹城乡发展重务笔者拟发挥税收筹集财政收入调控济杠杆职角度出发促进库区生态补偿问题作出分析提出相应建议
库区建立补偿性生态税制必性
持续发展效率公统通市场机制完全解决必须辅非市场手段中税收作代应库区起保护库区环境具补偿性税制模式
（）建立补偿性生态税收机制库区然谐相处需生产发展生活富裕生态良库区实现康社会奋斗目标库区环境保护生态建设取积极进展三峡库区长江干流水质达Ⅱ类实现库区生产发展生活富裕必须坚持前提更中央国务院重庆市统筹城乡发展求[④]调查三峡水库周边分布着湖北重庆两省市20市县城镇工矿企业等口1900万口密度350／k㎡全国均水25倍世界型水库中没库区20条支流特乌江嘉陵江岷江雅砻江等支流水质会影响突出[⑤]库区建立生态税收补偿机制例：工业废水生活污水治理建筑工程投资利三废原料产品实行减免税等生态环境受益者通纳税筹措财政收入库区环境保护库区环境污染制造者支付定费环境治理利形成节约资源减少污染生产模式实现库区然谐相处推动整社会走生产发展生活富裕生态良文明发展道路
（二）建立补偿性生态税收机制库区解决公品外部性提高利效率重手段三峡工程具特殊性公物品具环境社会效分割性消费非竞争性受益非排性等特性述公资源特性存库区环境特水资源度发生公悲剧免费搭车现象济学角度分析三峡工程具显著外部效应谓外部性指私边际成社会边际成间私边际效益社会边际效益间非致性理界般资源环境问题结资源环境外部性造成资源浪费环境退化等果述种外部性予纠正抵消结果资源配置失效税收作市场济济杠杆恰恰负外部性问题直接效调节作例：企业实现利润化外界排放污染物等应该企业负担成转嫁社会承担具明显公性通税收企业外部成部化两类企业成趋实现企业公竞争企业追求利润化减少单位耗治理污染时该项税收收入作专项资金环境保护事业
（三）建立补偿性生态税收机制利库区实现生态保护良性循环环保问题需国家民众心协力国家行动起见真金白银国土资源资料显示三峡工程控制流域面积100×104km2占长江全流域面积55％水库周边环境表现流速减缓流态单调泥沙沉积特征175米蓄水植水体土壤等然环境改变次生灾害隐患增导致生存发展条件变差资源环境承载力降耕质量降特30m消落带水位变动容易导致水库诱发型滑坡[⑥]库区40亿立方米崩滑体目前已设置专业监测122处群策群防1897处潜危险口达30万[⑦]完善实施三峡库区绿化带建设规划水土保持规划水库周边建设生态屏障区生态保护带加强三峡库区生态环境监测系统建设加快推进三峡库区三期质灾害防治工程研究建立三峡库区质灾害防治长效机制加强三峡工程蓄水生态变化规律长江流域持续发展战略研究[⑧]项需长期量投入资金事业通建立生态税收补偿机制方面企业外部成部化增排污企业成压力方面税收收入作具稳定源专项资金环境保护事业通利持续发展项生产营行税收优惠引导激励纳税积极参保护环境促进持续发展事业中
（四）建立补偿性生态税收机制鉴国家成功验益尝试20世纪九十年代合组织成员国环境政策中运济手段发展欧美国家通改革调整现行税制开征环境污染环境税（包括废气税水污染税固体／液体废物税噪音税）实行环境改善税收优惠政策等税收改善环境做出较贡献合组织1份报告显示美国损害臭氧层化学品征收消费税减少泡沫制品中氟里昂汽油税鼓励广消费者节型汽车减少汽车废弃物排放20世纪90年代美国汽车量增加二氧化碳排放量70年代减少99％空气中氧化碳减少97％二氧化硫减少42％悬浮颗粒物减少70％环境质量明显提高注意学鉴现代国家生态补偿方面成功验运济手段实现保护库区生态环境济社会发展协调致
二库区生态补偿税制建设中存问题
前税收库区环保方面应作尚未充分效发挥存着问题
（）实际调节作限环境保护资源节约角度国现行环境税收制度实践中存两缺陷：税种税目税基税率选择未环境保护济持续发展出发点真正意义环境税收资源税开征目调节事资源开发企业开发资源形成级差收入性质属课税城市维护建设税体现筹集城市建设维护资金功税率采取种城乡区差例税率充分实现保护环境作二环境保护关资源税城市维护建设税车船税等基属税基狭税源分散税种保护环境节约资源作受限制
（二）费代税问题突出着环境污染程度加剧污染范围扩治理改善环境状况务日益艰巨求财政提供资金断增加世界国验表明保护环境中税收具举足轻重作征收环境保护税筹集环保资金效方法然国现行税法中没保护环境目针污染行产品课税专门性税种环境保护税环保资金通征收排污费筹集环保税整生态税收体系中应处体位该税种缺位限制税收污染破坏环境行调控力度难形成专门环境保护税收收入源单纯收费筹集环保资金已难满足日趋严峻环境形势需求行政法规形式确立市场济条件排污收费制度征收工作缺乏刚性意性强征位法执法严现象普遍存
（三）税制设计合理表现：未形成绿色税收制度现行税制没环境污染行导致环境污染产品征收特定污染税全国样库区治理环境污染采取水污染征费超国家标准排放污染物生产单位征收标准排污费生态环境恢复费种方式缺乏税收强制性稳定性环保成果难巩固扩涉环境保护税种成体系相独立例：资源税调节级差收入数然资源属公产品没出资源价格资源开采社会成部化极限制资源税作效发挥消费税课税范围窄容易环境带污染消费品没列入征税范围电池氟利昂化肥次性产品（相机剃刀饮料容器塑料袋）煤炭等车船税未考虑车辆性油耗尾气排放量环境损害程度差异素税收负担车辆环境污染程度没关系
（四）资源永续利力税收言涉生态环境税种调节力度均衡位甚缺位利资源节约综合利环境保护企业循环利资源原材料成低增值额高循环利资源增值税税负重废旧物资产品高征低抵样税负重企业节约资源循环利资源起抑制作资源税消费税等税种非真正意义环境保护税许税目税率高低课税象环保程度基关利环保产品激励非环保产品抑制
三完善库区补偿性生态税制基原
建立完善库区补偿性生态税制核心建立起库区资源开发者消费者生态环境污染（破坏）补偿机制库区生态效益利益相关者享受库区生态福利补偿机制
（）生态权责致原鉴库区全国环境安全提供难计量生态服务功需库区资源开发者（消费者）库区生态效益利益相关者库区生态影响享受生态福利着权责等利益相称原承担保护库区环境职责助形成海陆联动开发开放新格局保障长江流域生态环境安全
（二）生态成公原济学角度生态环境种资源原求谁污染谁纳税污染严重物行课重税污染轻微物行实行较低税率污染防治项目实行零税率原重意义：资源价值补偿基理公式：生产成成+外成外成（环境税收）生产成成污染者边际私成等边际社会成边际私收益等边际社会收益必抑制减少污染量实现资源优化配置
（三）生态防治结合原预防治理相结合原税收宏观调控筹集资金双重功体现运谓预防指预防切环境污染环境破坏造成损害谓治理指切环境污染环境破坏进行治理补偿性生态税制简单环境污染事提供治理资金首作防止污染
（四）生态预算理原收支两条线时入手环境保护节支出作库区级方财政预算支出类单列环保支出作常性支出执行补偿性税收制度税收增减素纳入财政预算理库区补偿性税收政策执行环境保护税收优惠政策足够财力落实
四建立库区生态补偿税制建议
保护库区环境系统工程需中央方库区周边政府民间相互配合需种法律法规作税收角度进步完善现行保护环境资源税收措施基础快开征三峡库区环境保护税生态税两种税收作成库区补偿性税收制度体税种构建起套科学完整库区生态环境税收制度定位：作国整税制体系中独立区域税制法律位流转税税等税种等
（）开征库区环境保护税库区环境中物征税象环境保护税容广泛分污染物税环境源税环境资源税环境关税等加重库区企业负担基础结合目前税费制度改革开征库区环境保护税收应时企业缴纳数环保方面收费（排污收费水资源费）入中避免重复征收库区目前实际开征种税目：
第水污染税保护库区水环境首艰巨务纳税：谁污染谁治理谁污染谁付费原库区境切排放水污染物行单位生产预期污染产品剧毒农药企业否营行否营均负纳税义务课税象：工业废水农业废水生活污水基坚持稳步前进逐步完善原先考虑工业废水涉农业废水生活污水税率：应体现水污染行惩罚性考虑纳税水环境造成利程度确定税率增强该税导调控力度税率宜采累进性质定额税率发展强刺激作课税：水污染物数量浓度综合体量化污染程度
第二垃圾税抑制环境污染目垃圾（固体废物）课税象税种纳税：库区流域产生垃圾企事业单位公民税率：定额税率课税象工业垃圾生活垃圾初步分家（生活）垃圾特殊（工业）垃圾两类分适低税率高税率奥利联邦政府1989年1月1日起征收垃圾税规定吨家垃圾征收40—50先令吨特殊垃圾征收200—500先令两种征收方式选择：库区流域家庭垃圾税征收象根常住口数量课征口少家庭获定减免该税垃圾数量征收未真正体现环境税公二库区流域产生垃圾数量课税该税税基家庭产生垃圾数量具体根家庭装垃圾箱数量垃圾箱单位数额征收外规定起征点（两种税间进行证选择）征收幅度：征收垃圾税税金应该相处置库区垃圾花费资金（相适应垃圾税称垃圾处置税固体废物处置税）
第三剩余粪肥税农村饮水水源保护生活污水垃圾处理畜禽养殖污染历史遗留农村工矿污染治理农业面源污染土壤污染防治等问题争取奖促治政策[⑨]优先三峡库区游实施农村康环保行动工程基础考虑开征剩余粪肥税库区流域范围农业产生粪便征税税率根亩农田生产磷重量确定法制角度研究库区农村环境综合整治新思路 第四环境资源税课税象：库区流域开发破坏然资源行作纳税体：库区流域开发利土森林草水矿产热等然资源社会组织计税税率：然资源稀缺程度开发利程度确定生稀缺然资源课重税环境资源税设计物课税象名称包括化学燃料税矿产资源税森林资源税等体现环境资源成价值库区结合税制改革逐步现矿产资源补偿费矿区费土税耕占税入资源税调整资源税成真正意义资源税
第五完善消费税国现行消费税然鞭炮焰火汽油摩托车汽车等污染环境消费品纳入课征范围汽车排气量确定差税率控制污染方面发挥定作未含铅铅汽油否安装尾气净化装置车辆加区影响税收控制污染行作笔者提议消费税消耗环境资源仅仅包括汽油应包括天然气煤焦炭重油臭氧等等具体范围税法确定环境消费税环境资源生产消费环节征收调整已某消费税种税率节环保型消费品降低税率减免征税高耗高物耗产品纳入消费税征收范围建议环境污染物品 (次性包装物含氧汞电池等)列入征税范围办法应全国实施库区先行试点
（二）开征三峡库区生态税收三峡库区属中西部重点环境保护区属重点流域水污染水土流失防治区[⑩]鉴全国体功区划设想针三峡库区生态效益特殊公物品存正外部性负外部性影响界定三峡库区生态效益提供者受益者范围明确三峡库区生态功区定位保护责补偿义务三峡库区污染环境者资源者库区生态效益受益者支付相应社会成初步设想：划分库区生态效益功区考虑三峡库区流域划分五级生态功区：Ⅰ类生态效益直接提供者（湖北省重庆市直接承担移民搬迁区县）Ⅱ生态效益间接提供者（Ⅰ类外三峡坝重庆市辖区长江支流流域区）Ⅲ提供者受益者（ⅠⅡⅣⅤ类外区）Ⅳ生态效益直接受益者（三峡坝长江入海口江区）Ⅴ生态效益间接受益者（南水北调工程受益区）二开征三峡库区生态税收中央政府ⅣⅤ级征收三峡库区生态税收ⅠⅡ级进行补偿Ⅲ类征补建立提供者收费受益者付费机制（征收补偿幅度差异）征收象：货物劳务营购销（增值税课税象基致）税率定3％—5％间三分征收理库区范围征收三峡库区生态税中央统立法库区方负责征收理资金支配权方范围专门开征三峡库区环境保护税应划中央税中央方享税中央全国范围调剂衡生态环境改善进程果特定原三峡库区生态税没推出前考虑根原先推出生态附加税附3种税种(增值税营业税企业税)类似城建税教育费附加形式优点：较已出台三峡发电基金中央安排期扶持基金源更广税源更稳定征收简便更体现生态补偿原
（三）落实库区环保优惠应结合建设节约型社会保护环境求重点库区流域节技术研发节环保循环济产品税收优惠库区形成利环境保护政策洼：
第投资减免规定企业生产机器设备够减少污染物排放年限年申请投资税收减免减免额投资成应纳税金定例计算结合增值税转型购置相关环保设备定额度实行投资抵免企业年新增税税收优惠
第二免税收根法律求设置水污染控制设备设施免征水污染税污染控制区迁出企业定时期污染物免征水污染税垃圾税生资源回收利企业减免税利三废生产产品免征企业税
第三加速折旧生产生资源回收利设备企业生资源回收利企业治理环境设备设施财务处理特折旧办法进行加速折旧允许第年里提取25％—50％折旧库区流域生产节环保产品专设备实行加速折旧法计提折旧加节设备环保产品研发费税前抵扣例
第四提取公积金规定诸钢铁化工造纸等防治水污染费开支特工业企业定限度设立防治污染公积金允许计入亏损金额
（四）强化税收统筹理建议中央基全国基公服务水准财力相水予库区补偿性税收政策执行环境保护税收优惠政策财力保障力4方面：建立库区生态税制测算分析体系实施三峡库区游水污染防治规划纳入规划污水垃圾处理重点工业污染源治理次级河流污染整治等项目中央财政继续予补助中央指导湖北省重庆市政府体库区级政府通分析测算落实补偿性税收制度中优惠政策造成税款减收限制性政策税款增收等情况准确掌握纳入级财政预算理明确执行补偿性税收制度方财力缺口源二建立库区环保财力保障体系中央财政根湖北省重庆市政府关年度执行补偿性税收制度方财力缺口转移支付方式予补助财力源三峡库区生态税收三建立库区生态税制监督体系审计署三建委组织力量定期执行补偿性税收制度情况进行专门审计作库区级委政府考核重四建立库区环保财力保障基金根中央财力库区环保需三峡库区生态税收20％—0％建立环保财力保障基金环境恢复整治重环境破坏调查处理环境整治恢复示范工程加强污染防治科研技术开发洁水设备生产环境环保奖励环保部门统理实行偿委托银行发放专项环保贷款确保城乡集中式饮水源三峡库区水质安全重点加强城乡污染综合防治
（五）完善库区社会保障目前库区社会保障制度体系健全完善特筹资机制失灵致命缺点保障资金源足稳定制约社会保障制度运行机制致三条保障线（岗职工低生活保障线失业员生活保障线城市居民低生活保障线）两确保（确保离退休员退休金发放确保岗职工基生活）执行位解决问题效办法前述ⅠⅡ类区试行开征社会保障税快现收取社会保险费形式进行规范统调整核定改税务部门征收社会保障税仅提高库区社会保障资金执法位预算理位税收制度财政制度社会保障制度进行规范增强社会保障公开性透明度利库区社会保障资金筹集理监督ⅠⅡ类区断增强发展活力着力解决劳动业社会保障教育公医疗卫生居民住房扶贫开发等重民生问题均区生产总值超全国均水基公服务力高全国均水西部率先实现全面建设康社会目标区力条件创新节约资源保护环境发展模式发展循环济低碳济努力建设长江游生态文明示范区实现济社会发展口资源环境协调发展
参考文献：
[1]王谦持续发展中中国绿色税收制度建立完善[J]财贸济2003（9）
[2]冯春国外绿色税收制度特点[EBOL]中华会计网
[3]国务院关落实科学发展观加强环境保护决定
[4] 国务院关加快发展循环济干意见
[5]促进循环济发展税收策阿毛税官坛
[①]国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）第七条第二十六款
[②]国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）第二条第七款
[③]长江水利委员会长江三峡工程生态环境监测系统实施规划1996年8月
[④]国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）第条第四款
[⑤]水环境保护质灾害防治未三峡库区重点工作——专访中国工程院院士三峡工程设计负责郑守仁长江水利网
[⑥]水环境保护质灾害防治未三峡库区重点工作——专访中国工程院院士三峡工程设计负责郑守仁长江水利网
[⑦]
[⑧]三峡库区生态环境问题辨析策研究长江水利网
[⑨]国务院办公厅转发环境保护部等部门关实行奖促治加快解决突出农村环境问题实施方案通知（国办发〔2009〕11号）
[⑩]国家环境保护十五规划（国发〔2007〕37号）
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