胡锦涛总书记十七报告中提出新发展阶段继续全面建设康社会发展中国特色社会义必须深入贯彻落实科学发展观科学发展观必须坚持坚持民利益高切断满足方面需求促进全面发展保护生命安全健康基求安全生产终目做安全生产深入贯彻科学发展观项重工作效保护劳动者生命安全健康全面协调持续发展基础前提里贯彻科学发展观做安全生产综合监工作谈谈粗浅法
安监部门履行综合监职责意义
着中央国务院安全发展理念提出社会义谐社会建设断推进安全生产局限生产营活动范畴衡量社会文明进步种标志济社会发展步组成部分行业区安全生产特征保障劳动者合法权益宗旨需综合部门实施监督性理二安全生产问题涉行业领域区仅涉煤矿安全非煤矿山安全化工安全涉交通安全建筑安全等涉农村安全专业领域区发展阶段安全生产长期性复杂性艰巨性规律相前安全生产形势需进行宏观研究总体推进三安全生产现阶段形势决定着济较快增长社会理转型目前处工业化初级阶段事高发期工业化中级阶段事升期需中央政府方政府加强安全生产整体监
二安全生产综合监涵义历史革
安全生产法第九条规定：国务院负责安全生产监督理部门法全国安全生产工作实施综合监督理县级方级民政府负责安全生产监督理部门法行政区域安全生产工作实施综合监督理国务院关部门法关法律行政法规规定职责范围关安全生产工作实施监督理县级方级民政府关部门法关法律法规规定职责范围关安全生产工作实施监督理规定法律形式确定级民政府统领导安全生产监督理部门负责综合监督理（简称综合监）关部门负责专项监督理（简称专项监）相结合安全生产监督理体制安全生产监体制法制化确定目形成负安全生产监督理职责政府部门间负责关系畅相互协作监执法机制齐抓综合治理实现安全生产稳定转
实践中准确科学界定综合监职存认识综合监含义工作范围开展方式综合监政府领导专项部门监企业理关系综合监承担责等系列基问题现安全生产相关法律法规没予准确说法清晰界定
字面意思言综合种类性质事物组合起安全生产综合监言种组合必定简单 总起聚起综合监什国家安全生产监督理总局副局长王德学认：安全生产综合监级政府安全生产监督理部门法律法规赋予权限辖区范围安全生产工作进行宏观理指导代表政府履行督促指导监督理综合协调行政执法等方面职责保证国家项方针政策安全生产法律法规区部门行业领域单位全面贯彻落实概括说综合监较宏观高层次全局性全面性全方位监功涵应运筹谋划导促进立规执法组织部署监督检查指导协调宣传培训统计分析通达反馈调度综合’(中国安全生产报2004713)目前止国安全生产综合监范畴做权威性强概括表述较完整定义定义作前工作实践中安全生产综合监通界定
考察安全生产综合监职历史革助增加综合监相关涵理解安全生产综合监范畴着国安全生产监督理体制断调整改革提出历史劳动行政部门作综合理全国劳动安全卫生矿山安全锅炉压力容器安全工作部门工作定位国家监察层次工作范围集中职业安全健康领域安全生产监体制逐步演变程清楚出点1979年5月时国家劳动总局召开劳动保护座谈会提出加强安全生产法建立安全生产监察制度重性紧迫性1982年2月国务院相继发布矿山安全条例矿山安全监察条例锅炉压力容器安全监察条例求级劳动部门设立相应安全生产监察机构执行安全生产国家监察制度1983年5月国务院批转原国家劳动事部国家委全国总工会 关加强安全生产劳动安全监察工作报告求劳动部门快建立健全劳动安全监察制度1988年国务院办公厅印发原国家劳动部三定方案中明确规定劳动部实行国家监察职确立国家监察行政理群众监督体制格局1993年国务院关加强安全生产工作通知中进步明确级综合理国民济部门行业部门生产时必须安全基确立企业负责行业理国家监察群众监督工作格局格局加劳动者遵章守纪容时劳动部劳动安全监察容方式程序安全生产监察员职责等作出具体明确规定1998年着政府机构改革推进安全生产监体制进行次调整1998年安全生产综合理职劳动部门划贸部门国家贸委负责综合理全国安全生产工作行安全生产监督理职2000年12月组建国家贸委理国家安全生产监督理局2003年国家安全生产监督理局调整国务院直属机构作全国安全生产综合监督理部门2005年2月国务院决定国家安全生产监督理局升格国家安全生产监督理总局2004年1月国务院关进步加强安全生产工作决定明确提出建立政府统领导部门法监企业全面负责群众参监督全社会广泛支持安全生产工作格局述演变程出安全生产监督理部门安全生产工作中处国家监察层次定位清晰准确现安全生产工作格局提部门法监理没体现出综合监应层次定位实践中容易理解安全生产监督理部门负安全生产监职责专项部门层次开展工作
三综合监务特点
安全生产综合监务者说容分析方面法律法规关规定安全生产法国家安监总局三定规定方级安监部门三定方案等概方面：1握安全生产工作总体方分析安全生产工作走势研究规律特点针重普遍性问题提出建议策政府参谋助手2倡导安全生产工作科学理念落实持续发展统筹协调科学发展观3设计工作规研究拟定安全生产综合性规范性文件研究拟定安全生产综合政策监督贯彻落实情况里讲工作规者说工作机制方实践责落实制度安委会重点部门联席会议制度者例会制度者联络员会议制度联合执法制度事信息通报制度工作建议函机制踪督查制度等4整合安全生产种资源部门单位机构素资源力量进行整合参安全生产工作中发挥作5推动安全生产科技进步6评价安全生产工作绩效7协调处理安全生产重问题包括生产安全事调查处理工作
根工作实践安全生产综合监特点做结：1协调配合方式2沟通联系效途径3联合督查重手段4制度建设重保证5事调查重抓手目前树立综合监权威性重抓手6综合分析重7隐患排查治理专项治理效途径
四安全生产综合监工作存问题策
安全生产综合监工作存困难问题普遍性：1法律规定具体安全生产综合监工作缺乏基规范安全生产综合监督理工作什缺乏操作具体规范综合监工作容成效缺乏行参求评价标准引发三方面问题：适知道综合监干消极动应付安全生工作中需加认真研究解决问题动协调联系关方面采取力措施加解决抓太太广太散非常辛苦效果
2职责范围明确安全生产综合监工作缺乏应职责边界安全生产工作实际难清楚界定明确某具体部门负责作安全生产综合监督理部门级安全生产监督理机构成类工作责承担者综合监工作实际处种边界状况
3体制定位清晰安全生产综合监工作缺乏必力抓手缺乏必权威性刚已分析安全生产监督理部门行综合监职柔性手段抓手够硬力实负某项综合监部门通病
五改进安全生产综合监工作策
（）完善法律法规明确职责理体制
安全生产综合监工作运行状况质量水高低直接关系着整安全生产工作全局运行状况质量水安全生产监督理部门说搞安全生产综合监全新充满挑战工作做综合监工作必须具备众条件特安全生产监体制机制必须理积极争取国家关部门重视支持通修改安全生产法出台关法规安全生产综合监相关容加明确较清楚划定综合监职责范围时进步理安全生产监体制机制科学合理调整安全生产监督理部门权责力量配置等等根消安全生产综合监中体制性障碍
（二）握综合监角色定位
综合监工作承担者角色应九方面加具体化：1安全生产监督理部门应成级政府领导安全生产工作决策赖智囊参谋者确保安全生产重决策举措正确科学时2安全生产监督理部门代表政府安全生产工作进行具体领导谋划确保安全生产总体方方针目标政策落实3安全生产监部门安全生产工作部署推动者确保安全生产工作规划计划思路措施落实成效4安全生产监部门安全生产综合性法律法规规章起草者执行者监督者确保安全生产运行法章循5安全生产监督理部门安全生产运行制度机制设计者规者确保安全生产权责相称位工作运行规范序6安全监督理部门解决安全生产重课题召集者协调者确保安全生产环境效改善7安全生产监督部门安全生产综合信息分析者发布者确保全社会安全生产工作总体状况重特事情况解8安全生产监部门安全生产工作落实情况督促者检查者确保安全生产工作责全面时效落实处9安全生产监部门重特生产安全事调查牵头组织者确保事责责追究位
（三）充分法律法规赋予种职权工作手段
安全生产综合监工作取效果必须充分运法律法规赋予职权目前拥工作手段职权手段概括起七方面：作代表政府承担安全生产具体领导工作机构拥职权级安全生产监督理部门时级民政府安委会办公室定程度代表级政府行安全生产工作进行领导具体职涉复杂性综合性安全生产重问题时政府安委会政府安办名义级政府级政府关部门单位进行协调指导检查监督二安全生产责制安全生产责控制目标制定检查考评权通制定安全生产控制目标行考核标准考核办法级政府级政府关部门单位落实安全生产责制情况进行监督检查评价效督促级部门强化安全生产工作三安全生产工作情况通报权通级部门安全生产工作情况进行分析点评安全生产工作落实责制落实生产安全事发事隐患整改力方部门单位进行批评通报必时全社会公布促重视抓项工作落实四安全生产表彰奖励制度级关部门单位安全生产责制安全生产工作落实情况进行考评基础工作扎实基础较安全生产工作成效明显单位予表彰奖励逐步探索建立安全生产工作荣誉制度等引导激励级政府部门生产营单位动抓安全生产工作五安全生产法定监督检查权利安全生产法等关法律法规赋予监督检查权处罚决定权效督促级政府相关监部门生产营单位法履行安全生产法定职责六安全生产履职情况报告问责权通建立安全生产工作情况履职报告制度问责制度级部门安全生产工作情况报告制度纳入正常化规范化轨道时明确启动安全生产工作问责制度范围象程序效提高安全生产综合监工作权威性七重特生产安全责事牵头调查权类重特生产安全责事法牵头组织关部门进行调查明确事性质分析事原提出追究关责员法律责建议意见
（四）促进安全生产技术支撑体系中介服务机构健康发展
广义说安全生产技术支撑体系中介服务体系安全生产综合监体系机组成部分国家安监总局提出建立六支撑体系重容安全生产综合监然侧重行监察会涉量技术性问题处理问题工作量技术性强专业求高仅增加安全生产监督理部门员数量结构满足需实践显然行通现实选择建立健全安全生产技术支撑中介服务体系综合监工作中关安全生产培训教育技术审核认证评价检验检测政策咨询信息服务重危险源监控基础工作等交委托相应技术支撑单位中介机构承担适增加安全生产中介服务机构数量抓安全生产中介服务机构监
总必须现体制机制条件面现实认真研究握综合监角色定位充分种职权工作手段促进技术支撑体系中介服务机构发展等方面足功夫全力抓身应该抓抓项综合监工作促进安全生产整体转
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安监部门履行综合监职责意义
着中央国务院安全发展理念提出社会义谐社会建设断推进安全生产局限生产营活动范畴衡量社会文明进步种标志济社会发展步组成部分行业区安全生产特征保障劳动者合法权益宗旨需综合部门实施监督性理二安全生产问题涉行业领域区仅涉煤矿安全非煤矿山安全化工安全涉交通安全建筑安全等涉农村安全专业领域区发展阶段安全生产长期性复杂性艰巨性规律相前安全生产形势需进行宏观研究总体推进三安全生产现阶段形势决定着济较快增长社会理转型目前处工业化初级阶段事高发期工业化中级阶段事升期需中央政府方政府加强安全生产整体监
二安全生产综合监涵义历史革
安全生产法第九条规定：国务院负责安全生产监督理部门法全国安全生产工作实施综合监督理县级方级民政府负责安全生产监督理部门法行政区域安全生产工作实施综合监督理国务院关部门法关法律行政法规规定职责范围关安全生产工作实施监督理县级方级民政府关部门法关法律法规规定职责范围关安全生产工作实施监督理规定法律形式确定级民政府统领导安全生产监督理部门负责综合监督理（简称综合监）关部门负责专项监督理（简称专项监）相结合安全生产监督理体制安全生产监体制法制化确定目形成负安全生产监督理职责政府部门间负责关系畅相互协作监执法机制齐抓综合治理实现安全生产稳定转
实践中准确科学界定综合监职存认识综合监含义工作范围开展方式综合监政府领导专项部门监企业理关系综合监承担责等系列基问题现安全生产相关法律法规没予准确说法清晰界定
字面意思言综合种类性质事物组合起安全生产综合监言种组合必定简单 总起聚起综合监什国家安全生产监督理总局副局长王德学认：安全生产综合监级政府安全生产监督理部门法律法规赋予权限辖区范围安全生产工作进行宏观理指导代表政府履行督促指导监督理综合协调行政执法等方面职责保证国家项方针政策安全生产法律法规区部门行业领域单位全面贯彻落实概括说综合监较宏观高层次全局性全面性全方位监功涵应运筹谋划导促进立规执法组织部署监督检查指导协调宣传培训统计分析通达反馈调度综合’(中国安全生产报2004713)目前止国安全生产综合监范畴做权威性强概括表述较完整定义定义作前工作实践中安全生产综合监通界定
考察安全生产综合监职历史革助增加综合监相关涵理解安全生产综合监范畴着国安全生产监督理体制断调整改革提出历史劳动行政部门作综合理全国劳动安全卫生矿山安全锅炉压力容器安全工作部门工作定位国家监察层次工作范围集中职业安全健康领域安全生产监体制逐步演变程清楚出点1979年5月时国家劳动总局召开劳动保护座谈会提出加强安全生产法建立安全生产监察制度重性紧迫性1982年2月国务院相继发布矿山安全条例矿山安全监察条例锅炉压力容器安全监察条例求级劳动部门设立相应安全生产监察机构执行安全生产国家监察制度1983年5月国务院批转原国家劳动事部国家委全国总工会 关加强安全生产劳动安全监察工作报告求劳动部门快建立健全劳动安全监察制度1988年国务院办公厅印发原国家劳动部三定方案中明确规定劳动部实行国家监察职确立国家监察行政理群众监督体制格局1993年国务院关加强安全生产工作通知中进步明确级综合理国民济部门行业部门生产时必须安全基确立企业负责行业理国家监察群众监督工作格局格局加劳动者遵章守纪容时劳动部劳动安全监察容方式程序安全生产监察员职责等作出具体明确规定1998年着政府机构改革推进安全生产监体制进行次调整1998年安全生产综合理职劳动部门划贸部门国家贸委负责综合理全国安全生产工作行安全生产监督理职2000年12月组建国家贸委理国家安全生产监督理局2003年国家安全生产监督理局调整国务院直属机构作全国安全生产综合监督理部门2005年2月国务院决定国家安全生产监督理局升格国家安全生产监督理总局2004年1月国务院关进步加强安全生产工作决定明确提出建立政府统领导部门法监企业全面负责群众参监督全社会广泛支持安全生产工作格局述演变程出安全生产监督理部门安全生产工作中处国家监察层次定位清晰准确现安全生产工作格局提部门法监理没体现出综合监应层次定位实践中容易理解安全生产监督理部门负安全生产监职责专项部门层次开展工作
三综合监务特点
安全生产综合监务者说容分析方面法律法规关规定安全生产法国家安监总局三定规定方级安监部门三定方案等概方面：1握安全生产工作总体方分析安全生产工作走势研究规律特点针重普遍性问题提出建议策政府参谋助手2倡导安全生产工作科学理念落实持续发展统筹协调科学发展观3设计工作规研究拟定安全生产综合性规范性文件研究拟定安全生产综合政策监督贯彻落实情况里讲工作规者说工作机制方实践责落实制度安委会重点部门联席会议制度者例会制度者联络员会议制度联合执法制度事信息通报制度工作建议函机制踪督查制度等4整合安全生产种资源部门单位机构素资源力量进行整合参安全生产工作中发挥作5推动安全生产科技进步6评价安全生产工作绩效7协调处理安全生产重问题包括生产安全事调查处理工作
根工作实践安全生产综合监特点做结：1协调配合方式2沟通联系效途径3联合督查重手段4制度建设重保证5事调查重抓手目前树立综合监权威性重抓手6综合分析重7隐患排查治理专项治理效途径
四安全生产综合监工作存问题策
安全生产综合监工作存困难问题普遍性：1法律规定具体安全生产综合监工作缺乏基规范安全生产综合监督理工作什缺乏操作具体规范综合监工作容成效缺乏行参求评价标准引发三方面问题：适知道综合监干消极动应付安全生工作中需加认真研究解决问题动协调联系关方面采取力措施加解决抓太太广太散非常辛苦效果
2职责范围明确安全生产综合监工作缺乏应职责边界安全生产工作实际难清楚界定明确某具体部门负责作安全生产综合监督理部门级安全生产监督理机构成类工作责承担者综合监工作实际处种边界状况
3体制定位清晰安全生产综合监工作缺乏必力抓手缺乏必权威性刚已分析安全生产监督理部门行综合监职柔性手段抓手够硬力实负某项综合监部门通病
五改进安全生产综合监工作策
（）完善法律法规明确职责理体制
安全生产综合监工作运行状况质量水高低直接关系着整安全生产工作全局运行状况质量水安全生产监督理部门说搞安全生产综合监全新充满挑战工作做综合监工作必须具备众条件特安全生产监体制机制必须理积极争取国家关部门重视支持通修改安全生产法出台关法规安全生产综合监相关容加明确较清楚划定综合监职责范围时进步理安全生产监体制机制科学合理调整安全生产监督理部门权责力量配置等等根消安全生产综合监中体制性障碍
（二）握综合监角色定位
综合监工作承担者角色应九方面加具体化：1安全生产监督理部门应成级政府领导安全生产工作决策赖智囊参谋者确保安全生产重决策举措正确科学时2安全生产监督理部门代表政府安全生产工作进行具体领导谋划确保安全生产总体方方针目标政策落实3安全生产监部门安全生产工作部署推动者确保安全生产工作规划计划思路措施落实成效4安全生产监部门安全生产综合性法律法规规章起草者执行者监督者确保安全生产运行法章循5安全生产监督理部门安全生产运行制度机制设计者规者确保安全生产权责相称位工作运行规范序6安全监督理部门解决安全生产重课题召集者协调者确保安全生产环境效改善7安全生产监督部门安全生产综合信息分析者发布者确保全社会安全生产工作总体状况重特事情况解8安全生产监部门安全生产工作落实情况督促者检查者确保安全生产工作责全面时效落实处9安全生产监部门重特生产安全事调查牵头组织者确保事责责追究位
（三）充分法律法规赋予种职权工作手段
安全生产综合监工作取效果必须充分运法律法规赋予职权目前拥工作手段职权手段概括起七方面：作代表政府承担安全生产具体领导工作机构拥职权级安全生产监督理部门时级民政府安委会办公室定程度代表级政府行安全生产工作进行领导具体职涉复杂性综合性安全生产重问题时政府安委会政府安办名义级政府级政府关部门单位进行协调指导检查监督二安全生产责制安全生产责控制目标制定检查考评权通制定安全生产控制目标行考核标准考核办法级政府级政府关部门单位落实安全生产责制情况进行监督检查评价效督促级部门强化安全生产工作三安全生产工作情况通报权通级部门安全生产工作情况进行分析点评安全生产工作落实责制落实生产安全事发事隐患整改力方部门单位进行批评通报必时全社会公布促重视抓项工作落实四安全生产表彰奖励制度级关部门单位安全生产责制安全生产工作落实情况进行考评基础工作扎实基础较安全生产工作成效明显单位予表彰奖励逐步探索建立安全生产工作荣誉制度等引导激励级政府部门生产营单位动抓安全生产工作五安全生产法定监督检查权利安全生产法等关法律法规赋予监督检查权处罚决定权效督促级政府相关监部门生产营单位法履行安全生产法定职责六安全生产履职情况报告问责权通建立安全生产工作情况履职报告制度问责制度级部门安全生产工作情况报告制度纳入正常化规范化轨道时明确启动安全生产工作问责制度范围象程序效提高安全生产综合监工作权威性七重特生产安全责事牵头调查权类重特生产安全责事法牵头组织关部门进行调查明确事性质分析事原提出追究关责员法律责建议意见
（四）促进安全生产技术支撑体系中介服务机构健康发展
广义说安全生产技术支撑体系中介服务体系安全生产综合监体系机组成部分国家安监总局提出建立六支撑体系重容安全生产综合监然侧重行监察会涉量技术性问题处理问题工作量技术性强专业求高仅增加安全生产监督理部门员数量结构满足需实践显然行通现实选择建立健全安全生产技术支撑中介服务体系综合监工作中关安全生产培训教育技术审核认证评价检验检测政策咨询信息服务重危险源监控基础工作等交委托相应技术支撑单位中介机构承担适增加安全生产中介服务机构数量抓安全生产中介服务机构监
总必须现体制机制条件面现实认真研究握综合监角色定位充分种职权工作手段促进技术支撑体系中介服务机构发展等方面足功夫全力抓身应该抓抓项综合监工作促进安全生产整体转
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