保康县天然林保护工程工作总结
天然林保护工程实施效保护现天然林资源遏制生态环境恶化趋势解决森工企业职工生存业问题促进农村济发展社会稳定提升林业社会济生活中位影响力阶段性建设取喜成绩
工程建设情况
八年县加强241万亩天然林资源护确保现天然林资源安全累计完成封山育林3092万亩占总封山育林总务40万亩773天保工造林1万亩占总务100飞播造林35万亩占总务5万亩70建成500亩中心苗圃完成7500亩栎类采种基建设务次性安置富余职工351230名混岗职工安置工作正进行建立建全495名林业职工养老医疗生育工伤失业保险基保障体系
目前中央达县天保工程建设资金708506万元中国债资金投资22453万元财政专项资金投资483976万元实际完成投资708506万元占中央总投资123642万元573国债资金公益林建设种苗工程森林防火科技支撑等支出中公益林建设22453万元（封山育林16561万元天保工造林200万元飞播造林160万元）种苗1125万元森林防火1067万元科技支撑10万元财政专项资金森林护职工五险补助次性安置补助政社性支出补助等支出中森林护2509万元职工五险补助10996万元次性安置87926万元政策性社会性支出补助198万元混岗职工安置1479万元
二作法
八年巩固工程建设成果时断总结验推出新举措天保工程建设台着力推动县林业快速发展取骄战绩体现六位：
1宣传位生态建设营造强舆氛围保证县天保工程利实施年初成立县长组长分副县长副组长林业计划财政劳动等部门负责成员天然林资源保护工程领导组组织保障工程建设做工程建设领导重视部门配合工程建设取实效二保康电视台天气预报黄金时段播出天保工程公益广告通电视台合办专栏等方式加强天然林保护工程林业法制宣传努力提高全民特护林员法治意识乡镇采取刷写标语悬挂横幅召开会议等形式天保工程宣传延伸全县村组农户做天保宣传处见增强天保工程影响力营造浓厚舆氛围真切感受八年天保工程取实效心拥护天然林保护工程
2责位断增强天然林资源护效果针乡镇基层护员素质偏低连基形图会林业新科技解少问题注重队伍建设全县集中护林员进行林业法律法规林业生产技术培训时乡镇利会议学日站场学园等种形式组织站场职工学林业专业知识参规划设计工作培养批懂图指导林业生产工程项目施工技术员二建立套规范严谨工程理制度充分四级护网络始终坚持责约束网络辐射百分考核末位淘汰四制护模式严格执行四县考核办法森林护务落实山头护责落实头
坚持制度工程制度促工程制度强工程发挥工程制度天保工程建设中作三切实发挥林业执法机构保护森林资源方面保障作坚持法治林法规范造林林林行林业项工作纳入法制化制度化规范化轨道坚持预防科学防控法治理促进健康方针制定森林火灾林业害生物灾害野生动物疫源疫病等应急预案健全应急工作机制高效应急理体系加林业案件查处力度严厉击乱占林破坏森林野生动植物资源违法行特商品材采伐程中严设计审批采伐三关严禁利采伐商品林机会恣意砍伐禁伐区天然林现象出现保证天然林资源安全
3措施位全面提升公益林建设质量效益针公益林建设中造林质量高问题严设计关严禁工程项目重复建设严格作业设计中建设点建设容建设标准进行施工工程区实施单位抓设计抓理入手抓块落实树种优化配置费概算审查监档案理等环节积极探索完善公益林建设理机制公益林建设天保工程中硬性建设务深切体会抓公益林建设质量首先突出重点抓住早字工程设计项目施工早动员早安排早落实留余次国家相关政策法规制订完善适宜县行效项规章制度认真落实工程建设理责制抓住严字严格项目法制工程招投标制监理制责追究制四制求工程实施环节进行监督检查做重考核严奖惩三切工程质量中心突出优字优质种苗优质整优质栽植优秀理确保优质工程四扑身子抓落实突出实字责规章抓落实责规章空话始终落实功夫层层环环查项措施责规章真正落实处
4标准位折扣兑现国家优惠政策稳步推进森工企业职工五险补助混岗职工安置工作落实召开专题会议深入调查研究全面掌握职工数工资标准关政策等情况基础确定工作重点实施方法步骤着公公正公开愿原混岗职工进行次性安置二实事求编制实施方案明确森工企业参加四险职工数缴费标准缴费例欠费解决办法明确混岗职工安置标准安置办法形成具体方案组织林业专业员进行初审然报县政府审核报省发改委省林业局省发改委省林业局组织专家评审通付诸实施三规范安置工作程序首先提出申请接着林业局审查然签订协议解合进行法律公证发放次性安置费四张榜公布混岗职工安置政策工作步骤补助标准安置数工龄接受群众监督保证稳定前提先易难次性补助位确保混岗职工安置工作利开展
5监督位充分发挥工程资金效益工程资金理针存问题积极进行整改抽调站场会计业务精干力量组成两财务审计专班项目建设单位七年工程资金情况进行次财务清理财务理漏洞进行次排查通相互检查发现问题解决问题确保工程建设资金严格工程求实行专专帐专户理合理开支严禁挪挤占专款现象发生二通实行工程理资金理分离制项目建设单位建设务完成林业局组织专业员建设质量进行检查验收项目建设单位检查验收合格证方税务部门开票县财政局报帐划拨工程款财政局定期进行抽查监督资金确保工程建设质量
6监测位工程建设提供翔实监测数时掌握县天保工程区森林资源生态环境变化情况科学客观评价天保工程实施成效促进天保工程效实施根气候海拔森林资源分布等情况全县设立三监测点进行天保工程效益监测半年进行次监测数收集然数进行分析通三年监测发现县森林蓄积量显著增加森林覆盖率直线升动植物种群增水土流失程度减轻然灾害频率减少森林休养生息生存环境程度改善
三取成效
工程实施中项目实施单位力保护培育合理利森林资源工程区生态效益济效益社会效益逐步发挥出取显著成效
1水土流失程度减轻生态环境明显改善通天然林护公益林建设县森林郁闭度明显增加林相逐渐变生态环境恶化趋势初步遏制特居民聚集附生态环境明显改善方干涸水源泉眼开始出现水流降雨量空气湿度明显增加
天保工程生态效益监测点观测数显示：县水土流失面积土壤侵蚀模数土壤流失总量分1999年17108方公里418751吨年方公里7164万吨降2008年13062方公里2130吨年方公里3952万吨降幅分达236549134484流域径流时间延长710天
2林业发展模式根调整森林资源快速增长全面停伐商品材效调减民材关闭森工企业保护森林资源创造利条件促进效增长241万亩天然林效保护全县森林资源消耗降 2008年全县森林蓄积5261万立方米1999年3262万立方米增长1999万立方米森林覆盖率1999年596增加652升56百分点动植物生长环境效改善国家省级保护动物种群数量逐年增加动植物基物种生态系统样性效保护森林病虫受害率森林火灾受害率降低森林资源安全性增强全县生态环境步入良性循环
3林业续产业蓬勃兴起林业济断壮天保工程实施推动林业产业建设林业发展注入新活力拉动交通运输餐饮服务旅游等行业蓬勃发展促进农民致富增收合理开发利林资源适度发展种植业养殖业林副产品加工业着天保工程建设深入县畜牧业野生动物养殖业林天麻野菜葛根中药材等林副产品采集加工业纷纷兴起年创产值达800余万元二开发利森林景观资源五道峡紫薇林官山度假村野花谷等森林旅游风景区旅游达
50余万次实现森林旅游收入500余万元
四存问题建议
然天保工程建设取显著成效真正关系林区长远发展深层次问题然没根解决表现突出问题森林资源总量足生态需求日益迫切矛盾林区济发展缓慢富余职工安置业困难矛盾新时期林业发展求旧林业机制适应矛盾问题存历史遗留工程实施中暴露出国家投入足素林业政策完善等原保护天然林资源实现生态谐10年20年两代实现必须断保护现天然林资源基础通重点工程建设解决制约林业发展深层次问题矛盾促进国林业体制改革挖掘林业发展潜力充分发挥林业生态济社会效益
1延长天保工程建设期限
天然林类赖生存家园维持生态衡体实施天保工程天然林进行全面保护全面建设康社会实现济社会持续发展推进政治济生态文明协调发展基础生态建设短期收明显效果更工程期生态保护具周期长投资见效慢特点时天保工程建设中暴露出许新问题没解决建议天然林作生态建设基础永久保护天保工程建设期限延长10年通持续性建设促进林区济发展解决林区济发展生态保护问题
2提高林业基层员工资水
林业项基础性公益性事业然全县林业基层单位属收支型事业性质没济源单位办公费短缺职工收入水低法开展工作2004年林业统计年报全国城镇单位岗职工均工资16024元全国林业系统岗职工均工资仅8349元东北蒙古国林区岗职工均工资仅6196元全国城镇职工工资3867行业收入中排名倒数第实施天保工程国家拨森林护事业费成林业职工工资重源工程旦结束林业护员面断奶生存问题受严重威胁建议国家出台相应政策事林业生态公益性事业单位员纳入方公财政全额预算保证资金源天然林资源长效保护遏制生态环境恶化会成句空话
3加强工程区基础设施建设
工程区护站点道路通讯水电森林防火病虫害防治等基础设施严重滞特国林场建五六十年代基础设施简陋办公设施落缺乏生产营性项目林场发展力弱制约林业技术推广工作利开展森林潜威胁越越建议国家加林业基础设施建设投入力度护站点水力电力通讯道路等建设予重点支持列入工程预算
4加快林业产业发展步伐
天保工程实施县森林面积蓄积量幅度增加林业产业蓬勃兴起总体处资源产业低效益 状况导产业优势明显名牌产品少市场竞争力强林业产业投资收益期长时缺乏力政策保障资金扶持旦
没林业重点工程项目支撑林业次步入两危困境建议巩固天然林保护工程建设成果时加林业产业发展政策研究出台林业产业项目税收减免贴息贷款等扶持政策开展林业项目保险业务增强林业产业抗风险力
5实行森林分类营制度
国森林分类营理念提出较早林业发展中没体现现行采伐限额制度遏制林业乱砍滥伐现象时非公制林业投资者合理采伐权进行限制致林业营者市场供求关系进行调整采伐数量限制者收益处分权极影响林业营者投资积极性限制林业进步发展建议稳定林权基础进步完善分类营政策天然林纳入生态公益林理范畴出台生态公益林保护条例等法律法规加强生态公益林理全面放开商品林营理实现力物力信息技术等生产素造林绿化事业流动妥善解决林业生产制结构单生产力低造脱节投入严重足等深层次矛盾推进林业种植结构农村产业结构调整培育农村济新增长点
6加快低产低效林改造
全县林分质量低岩山杂灌丛低产低效林分重约占全部林分40建议现低产低效林分进行全面改造力推广种植优良乡土树种力发展高效济林速生丰产林特生物质源原料林短轮伐期工业原料林提高林产出率二生态区位敏感公益林加封山育林力度通采取封育补植补造等工促进天然更新措施形成复层林分提高森林生态防护功
7提高工程建设资金投入标准
工程实施单位普遍反映资源护员费造林投资标准低满足实际建设需年物价飞速涨总体方案中工程建设员补助资金8年前基数测算种静态投资没考虑种原材料价格涨头费增加等素导致工程实施压力成果巩固难建议提高工程投入标准动态运行分年度核算年达年工程务计划预算级工程理费监理监测费加强理力建设
8启动天保县生态公益林补偿政策
天然林保护工程解决木材停伐减产林业职工生计社会保障问题生态公益林补偿解决林农济利益受损问题两者政策机体天保工程区体林划入禁伐限伐范围林营权受限制济补偿问题已影响林权者积极性建议天保工程区快启动森林生态效益补偿政策设立森林生态效益补偿基金启征森林生态补偿税保证资金源建立完整森林生态效益补偿长效机制切实生态公益林
9调整方配套资金
天保工程方案中规定工程需资金方配套20实施天保工程县贫困县方财力极限配套资金难落实林业部门理费严重足定程度影响实施单位建设务完成政策兑现建议林业重点工程项目应考虑西部区县级财政困难实际情况方配套改省级配套缓解县级财政压力
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天然林保护工程实施效保护现天然林资源遏制生态环境恶化趋势解决森工企业职工生存业问题促进农村济发展社会稳定提升林业社会济生活中位影响力阶段性建设取喜成绩
工程建设情况
八年县加强241万亩天然林资源护确保现天然林资源安全累计完成封山育林3092万亩占总封山育林总务40万亩773天保工造林1万亩占总务100飞播造林35万亩占总务5万亩70建成500亩中心苗圃完成7500亩栎类采种基建设务次性安置富余职工351230名混岗职工安置工作正进行建立建全495名林业职工养老医疗生育工伤失业保险基保障体系
目前中央达县天保工程建设资金708506万元中国债资金投资22453万元财政专项资金投资483976万元实际完成投资708506万元占中央总投资123642万元573国债资金公益林建设种苗工程森林防火科技支撑等支出中公益林建设22453万元（封山育林16561万元天保工造林200万元飞播造林160万元）种苗1125万元森林防火1067万元科技支撑10万元财政专项资金森林护职工五险补助次性安置补助政社性支出补助等支出中森林护2509万元职工五险补助10996万元次性安置87926万元政策性社会性支出补助198万元混岗职工安置1479万元
二作法
八年巩固工程建设成果时断总结验推出新举措天保工程建设台着力推动县林业快速发展取骄战绩体现六位：
1宣传位生态建设营造强舆氛围保证县天保工程利实施年初成立县长组长分副县长副组长林业计划财政劳动等部门负责成员天然林资源保护工程领导组组织保障工程建设做工程建设领导重视部门配合工程建设取实效二保康电视台天气预报黄金时段播出天保工程公益广告通电视台合办专栏等方式加强天然林保护工程林业法制宣传努力提高全民特护林员法治意识乡镇采取刷写标语悬挂横幅召开会议等形式天保工程宣传延伸全县村组农户做天保宣传处见增强天保工程影响力营造浓厚舆氛围真切感受八年天保工程取实效心拥护天然林保护工程
2责位断增强天然林资源护效果针乡镇基层护员素质偏低连基形图会林业新科技解少问题注重队伍建设全县集中护林员进行林业法律法规林业生产技术培训时乡镇利会议学日站场学园等种形式组织站场职工学林业专业知识参规划设计工作培养批懂图指导林业生产工程项目施工技术员二建立套规范严谨工程理制度充分四级护网络始终坚持责约束网络辐射百分考核末位淘汰四制护模式严格执行四县考核办法森林护务落实山头护责落实头
坚持制度工程制度促工程制度强工程发挥工程制度天保工程建设中作三切实发挥林业执法机构保护森林资源方面保障作坚持法治林法规范造林林林行林业项工作纳入法制化制度化规范化轨道坚持预防科学防控法治理促进健康方针制定森林火灾林业害生物灾害野生动物疫源疫病等应急预案健全应急工作机制高效应急理体系加林业案件查处力度严厉击乱占林破坏森林野生动植物资源违法行特商品材采伐程中严设计审批采伐三关严禁利采伐商品林机会恣意砍伐禁伐区天然林现象出现保证天然林资源安全
3措施位全面提升公益林建设质量效益针公益林建设中造林质量高问题严设计关严禁工程项目重复建设严格作业设计中建设点建设容建设标准进行施工工程区实施单位抓设计抓理入手抓块落实树种优化配置费概算审查监档案理等环节积极探索完善公益林建设理机制公益林建设天保工程中硬性建设务深切体会抓公益林建设质量首先突出重点抓住早字工程设计项目施工早动员早安排早落实留余次国家相关政策法规制订完善适宜县行效项规章制度认真落实工程建设理责制抓住严字严格项目法制工程招投标制监理制责追究制四制求工程实施环节进行监督检查做重考核严奖惩三切工程质量中心突出优字优质种苗优质整优质栽植优秀理确保优质工程四扑身子抓落实突出实字责规章抓落实责规章空话始终落实功夫层层环环查项措施责规章真正落实处
4标准位折扣兑现国家优惠政策稳步推进森工企业职工五险补助混岗职工安置工作落实召开专题会议深入调查研究全面掌握职工数工资标准关政策等情况基础确定工作重点实施方法步骤着公公正公开愿原混岗职工进行次性安置二实事求编制实施方案明确森工企业参加四险职工数缴费标准缴费例欠费解决办法明确混岗职工安置标准安置办法形成具体方案组织林业专业员进行初审然报县政府审核报省发改委省林业局省发改委省林业局组织专家评审通付诸实施三规范安置工作程序首先提出申请接着林业局审查然签订协议解合进行法律公证发放次性安置费四张榜公布混岗职工安置政策工作步骤补助标准安置数工龄接受群众监督保证稳定前提先易难次性补助位确保混岗职工安置工作利开展
5监督位充分发挥工程资金效益工程资金理针存问题积极进行整改抽调站场会计业务精干力量组成两财务审计专班项目建设单位七年工程资金情况进行次财务清理财务理漏洞进行次排查通相互检查发现问题解决问题确保工程建设资金严格工程求实行专专帐专户理合理开支严禁挪挤占专款现象发生二通实行工程理资金理分离制项目建设单位建设务完成林业局组织专业员建设质量进行检查验收项目建设单位检查验收合格证方税务部门开票县财政局报帐划拨工程款财政局定期进行抽查监督资金确保工程建设质量
6监测位工程建设提供翔实监测数时掌握县天保工程区森林资源生态环境变化情况科学客观评价天保工程实施成效促进天保工程效实施根气候海拔森林资源分布等情况全县设立三监测点进行天保工程效益监测半年进行次监测数收集然数进行分析通三年监测发现县森林蓄积量显著增加森林覆盖率直线升动植物种群增水土流失程度减轻然灾害频率减少森林休养生息生存环境程度改善
三取成效
工程实施中项目实施单位力保护培育合理利森林资源工程区生态效益济效益社会效益逐步发挥出取显著成效
1水土流失程度减轻生态环境明显改善通天然林护公益林建设县森林郁闭度明显增加林相逐渐变生态环境恶化趋势初步遏制特居民聚集附生态环境明显改善方干涸水源泉眼开始出现水流降雨量空气湿度明显增加
天保工程生态效益监测点观测数显示：县水土流失面积土壤侵蚀模数土壤流失总量分1999年17108方公里418751吨年方公里7164万吨降2008年13062方公里2130吨年方公里3952万吨降幅分达236549134484流域径流时间延长710天
2林业发展模式根调整森林资源快速增长全面停伐商品材效调减民材关闭森工企业保护森林资源创造利条件促进效增长241万亩天然林效保护全县森林资源消耗降 2008年全县森林蓄积5261万立方米1999年3262万立方米增长1999万立方米森林覆盖率1999年596增加652升56百分点动植物生长环境效改善国家省级保护动物种群数量逐年增加动植物基物种生态系统样性效保护森林病虫受害率森林火灾受害率降低森林资源安全性增强全县生态环境步入良性循环
3林业续产业蓬勃兴起林业济断壮天保工程实施推动林业产业建设林业发展注入新活力拉动交通运输餐饮服务旅游等行业蓬勃发展促进农民致富增收合理开发利林资源适度发展种植业养殖业林副产品加工业着天保工程建设深入县畜牧业野生动物养殖业林天麻野菜葛根中药材等林副产品采集加工业纷纷兴起年创产值达800余万元二开发利森林景观资源五道峡紫薇林官山度假村野花谷等森林旅游风景区旅游达
50余万次实现森林旅游收入500余万元
四存问题建议
然天保工程建设取显著成效真正关系林区长远发展深层次问题然没根解决表现突出问题森林资源总量足生态需求日益迫切矛盾林区济发展缓慢富余职工安置业困难矛盾新时期林业发展求旧林业机制适应矛盾问题存历史遗留工程实施中暴露出国家投入足素林业政策完善等原保护天然林资源实现生态谐10年20年两代实现必须断保护现天然林资源基础通重点工程建设解决制约林业发展深层次问题矛盾促进国林业体制改革挖掘林业发展潜力充分发挥林业生态济社会效益
1延长天保工程建设期限
天然林类赖生存家园维持生态衡体实施天保工程天然林进行全面保护全面建设康社会实现济社会持续发展推进政治济生态文明协调发展基础生态建设短期收明显效果更工程期生态保护具周期长投资见效慢特点时天保工程建设中暴露出许新问题没解决建议天然林作生态建设基础永久保护天保工程建设期限延长10年通持续性建设促进林区济发展解决林区济发展生态保护问题
2提高林业基层员工资水
林业项基础性公益性事业然全县林业基层单位属收支型事业性质没济源单位办公费短缺职工收入水低法开展工作2004年林业统计年报全国城镇单位岗职工均工资16024元全国林业系统岗职工均工资仅8349元东北蒙古国林区岗职工均工资仅6196元全国城镇职工工资3867行业收入中排名倒数第实施天保工程国家拨森林护事业费成林业职工工资重源工程旦结束林业护员面断奶生存问题受严重威胁建议国家出台相应政策事林业生态公益性事业单位员纳入方公财政全额预算保证资金源天然林资源长效保护遏制生态环境恶化会成句空话
3加强工程区基础设施建设
工程区护站点道路通讯水电森林防火病虫害防治等基础设施严重滞特国林场建五六十年代基础设施简陋办公设施落缺乏生产营性项目林场发展力弱制约林业技术推广工作利开展森林潜威胁越越建议国家加林业基础设施建设投入力度护站点水力电力通讯道路等建设予重点支持列入工程预算
4加快林业产业发展步伐
天保工程实施县森林面积蓄积量幅度增加林业产业蓬勃兴起总体处资源产业低效益 状况导产业优势明显名牌产品少市场竞争力强林业产业投资收益期长时缺乏力政策保障资金扶持旦
没林业重点工程项目支撑林业次步入两危困境建议巩固天然林保护工程建设成果时加林业产业发展政策研究出台林业产业项目税收减免贴息贷款等扶持政策开展林业项目保险业务增强林业产业抗风险力
5实行森林分类营制度
国森林分类营理念提出较早林业发展中没体现现行采伐限额制度遏制林业乱砍滥伐现象时非公制林业投资者合理采伐权进行限制致林业营者市场供求关系进行调整采伐数量限制者收益处分权极影响林业营者投资积极性限制林业进步发展建议稳定林权基础进步完善分类营政策天然林纳入生态公益林理范畴出台生态公益林保护条例等法律法规加强生态公益林理全面放开商品林营理实现力物力信息技术等生产素造林绿化事业流动妥善解决林业生产制结构单生产力低造脱节投入严重足等深层次矛盾推进林业种植结构农村产业结构调整培育农村济新增长点
6加快低产低效林改造
全县林分质量低岩山杂灌丛低产低效林分重约占全部林分40建议现低产低效林分进行全面改造力推广种植优良乡土树种力发展高效济林速生丰产林特生物质源原料林短轮伐期工业原料林提高林产出率二生态区位敏感公益林加封山育林力度通采取封育补植补造等工促进天然更新措施形成复层林分提高森林生态防护功
7提高工程建设资金投入标准
工程实施单位普遍反映资源护员费造林投资标准低满足实际建设需年物价飞速涨总体方案中工程建设员补助资金8年前基数测算种静态投资没考虑种原材料价格涨头费增加等素导致工程实施压力成果巩固难建议提高工程投入标准动态运行分年度核算年达年工程务计划预算级工程理费监理监测费加强理力建设
8启动天保县生态公益林补偿政策
天然林保护工程解决木材停伐减产林业职工生计社会保障问题生态公益林补偿解决林农济利益受损问题两者政策机体天保工程区体林划入禁伐限伐范围林营权受限制济补偿问题已影响林权者积极性建议天保工程区快启动森林生态效益补偿政策设立森林生态效益补偿基金启征森林生态补偿税保证资金源建立完整森林生态效益补偿长效机制切实生态公益林
9调整方配套资金
天保工程方案中规定工程需资金方配套20实施天保工程县贫困县方财力极限配套资金难落实林业部门理费严重足定程度影响实施单位建设务完成政策兑现建议林业重点工程项目应考虑西部区县级财政困难实际情况方配套改省级配套缓解县级财政压力
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