转变济发展方式 调整济结构
推动济健康协调发展
——全市转方式调结构系列分析
济发展方式指实现济发展方法手段模式中仅包括济增长方式包括结构优化环境改善技术断创新民生活水提高资源趋合理等转变济发展方式促传统旧发展方式现代新发展方式转化现代新发展方式代传统旧发展方式济结构指国民济组成构造定社会生产关系总生产资料制济成分重构成国民济部门社会生产方面组成构造包括产业结构（二三次产业构成）分配结构交换结构（价格结构进出口结构等）消费结构技术结构劳动力结构等包含范围分国民济总体结构部门结构区结构企业结构等谓济结构调整根国民济发展需国民济中领域部门区种济成分间关系结合状况进行调整藉改善物质生产部门间机联系例关系利技术进步导作促国民济结构合理化推动整国发济前发展
加快济发展方式转变济结构调整国济领域场深刻变革效应国际金融危机击实现济社会持续发展战略选择面针市情况结合关数转方式调结构简分析：
产业结构
产业结构指劳动力资金生产资料产业部门配置例相互关系
包括三次产业间例关系农业工业等国民济行业部部门间例关系
（）潍坊市三次产业结构基状况
2002年2006年市第二产业工业带动增速明显加快年均增长204高GDP47百分点第二产业重快速升第三产业重断降阶段特点（详见表1）第二产业重升时济带动作断提高年均贡献率高达667（详见表2）第第三产业年均贡献率分542792007年服务业发展开始加速年均增长167高GDP28百分点第三产业重逐步提高第产业第二产业重略降低2009年全市第三产业重达3252007年提高15百分点第产业重第二产业重分降04百分点11百分点贡献率第二产业60左右第三产业40判定目前潍坊济处工业化阶段工业第二产业拉动济增长导力量
表1 2002年年潍坊市三次产业增加值重表 单位
年份
产
二产
三产
2002
176
479
345
2003
164
507
329
2004
155
548
297
2005
134
569
298
2006
123
576
301
2007
116
574
310
2008
114
575
311
2009
112
563
325
升(百分点)
64
84
20
表2 三次产业济增长贡献率 单位
年份
产
二产
三产
2002
39
570
391
2003
77
725
201
2004
92
725
183
2005
41
660
299
2006
22
654
324
2007
20
603
377
2008
45
564
391
2009
35
616
349
均
46
640
314
全省均
37
642
321
全国均
53
531
416
（二）存问题
1三产重偏低采钱纳里等创建国模型标准模式市产业结构偏差状况（见表3）分析市产业结构问题中重素均收入区生产总值结构业结构2009年潍坊市均区生产总值30338元（年汇率折算4443美元）
表3： 均收入3000美元左右时产业结构表 单位
产业／标准
钱纳里标准
潍坊市结构现状
第产业占GDP重
98
12．2
第二产业占GDP重
389
563
第三产业占GDP重
513
32．5
第产业劳动力重
83
357
第二产业劳动力重
401
341
第三产业劳动力重
516
302
首先GDP中第二产业占重偏高第三产业重偏低2009年潍坊市GDP中第二产业重563％明显高钱纳里标准提供例全国均水高
95百分点服务业重325％钱纳里标准明显偏低 分全国全省均水低10117百分点
次业结构中农业占重高服务业重偏低2009年市第产业业员占总业员例高达357％显然高钱纳里标准第二产业业例低标准第三产业业例302％标准相明显偏低
2产业层次较低2009年全市轻工纺织机械化工四传统产业实现营业务收入48276亿元占全市制造业839资源初加工原材料生产占重较相应2009年全市高新技术产业产值占规模工业总产值重3035（见表4）全省均水低259百分点居第八位发达国家普遍40全省统计范围2310种高新技术产品中潍坊仅109种完成工业总产值1044亿元仅占规模工业总产值172高新技术产品中高精尖产品更少潍柴动力北汽福田诸城汽车厂歌尔声学等企业外真正属高新技术产业企业较少
表4 年全省全市工业高新技术产业产值重 单位：
年份
山东
潍坊
2002
1698
634
2003
1956
1031
2004
2190
1321
2005
2407
1588
2006
2619
2208
2007
2921
2529
2008
3073
2809
2009
3294
3035
二 需求结构
（）消费投资出口基情况
消费投资出口拉动济增长三驾马车年消费投资出口基情况：
1消费稳中升2001年市社会消费品零售总额288亿元2009年达9885亿元2001年名义增长3432均年名义增长167基呈逐年升趋势时期城镇居民均消费支出5575元增加12484元年均名义增长106农民均生活消费支出2193元增加5240元年均增长115详细情况见表5
表5 2002年潍坊消费增长情况表 单位
年份
社会消费品零售总额
城镇居民均消费支出
农民均消费支出
2002
111
11
37
2003
148
86
25
2004
160
114
63
2005
155
123
48
2006
163
150
125
2007
176
225
156
2008
231
72
171
2009
191
79
85
2投资增速较快结构优化质量提高2001年潍坊固定资产投资快速增长年均增长458二产投资重2005年779降2009年393三产投资重2001年192升2009年572（见表6）
表6 潍坊市历年投资情况表 单位：
年份
规模投资增速
产投资重
二产投资重
三产投资重
2001
202
165
643
192
2002
262
01
637
362
2003
759
05
69
305
2004
604
24
769
206
2005
344
27
779
193
2006
203
13
755
232
2007
251
15
698
287
2008
262
30
431
539
2009
239
35
393
572
3出口逐年增加外度断提高年潍坊进出口额逐年增加济外度越越高（详见表7）2001年全市进出口154亿美元2008年838亿美元年均增长274出口2001年113亿美元增长2008年654亿美元年均增长285进出口占GDP重出口占GDP重分2001年16312提高2007年2311842008年受金融危机影响出口增速开始放缓2009年负增长出口占GDP重2008年降03百分点2009年降25百分点
表7 潍坊市历年进出口情况表
年份
进出口(万美元)
出口(万美元)
进出口占GDP重()
出口占GDP重()
2001
153595
113423
163
120
2002
184384
128244
176
122
2003
225329
163855
187
136
2004
304369
212712
210
147
2005
394062
295085
221
165
2006
518604
385846
237
176
2007
650518
518137
231
184
2008
837854
654075
231
181
2009
807662
620288
204
156
注：进出口出口占GDP重年年底美元民币率折算
国民济核算角度分析2001年消费投资出口市济增长均贡献率分310546144分年均拉动济增长44772百分点（详见表8）出口（货物服务净流出计算）GDP中重较低年增速较快（2009年外）济增长贡献率直较低基
1020间徘徊潍坊济增长消费投资拉动2001年2009年潍坊投资济增长贡献率481升713消费395降2009年31中2002年2003年2004年2008年30说2001年投资拉动潍坊济增长方面占导位消费居次位
表8 消费投资出口济增长贡献率 单位：
年份
消费
投资
出口
2001
395
481
124
2002
278
602
119
2003
214
670
116
2004
252
542
205
2005
353
432
215
2006
332
454
214
2007
354
437
210
2008
290
585
125
2009
324
713
37
均
310
546
144
全省均
473
456
72
注：全省均数2001年2008年均数
（二）山东省消费投资出口基情况
全省2001年2008年消费济增长均贡献率473投资456出口仅72说全省济增长消费投资拉动
（三）潍坊消费投资出口存问题
1终消费率偏低贡献率低2009年潍坊市实现终消费10752亿元价格计算（）1990年增长7258年均增长110期GDP134年均增速慢23百分点消费率
2009年终消费率（终消费GDP）397全省全国分434486（2008年数）发达国家般7080潍坊高出30百分点表明潍坊消费率仅没达全国全省均水更国际水相差甚远低消费率导致终消费济增长贡献率偏低2009年终消费贡献率324反映出消费需求济发展影响作够突出潍坊市消费需求中消费率偏低问题消费需求贡献率偏低问题
表9 2002年潍坊市消费率投资率情况表 单位
年份
终消费率
投资率
2002
423
456
2003
396
483
2004
371
493
2005
368
482
2006
401
465
2007
410
444
2008
392
465
2009
397
479
均
395
471
2投资结构优化投资部结构（见表10）第产业投资占规模投资重2002年2009年直较低0135间第二产业投资重2007年前602008年降50呈逐年降趋势第三产业投资重2007年前低402008年举突破50达5392009年达572第三产业部投资结构非常合理：2009年生产性服务业（根山东省统计局划分分类标准生产性服务业包括交通运输仓储邮政业批发业信息传输计算机服务业租赁商务服务业科学研究技术服务质勘查业）投资占服务业投资重仅
89生产性服务业投资太少导致服务业发展活力足缺乏劲量非生产性投资形成社会公服务居民生活服务基础设施创造新服务业价值工具台体现服务业总量中身定折旧率逐年提取固定资产折旧种现象存第三产业中两年投资结构变化未生产领域三次产业变动方面体现出
表10 潍坊市历年投资结构表 单位：
年份
第产业
第二产业
第三产业
2002
01
637
362
2003
05
690
305
2004
24
769
206
2005
27
779
193
2006
13
755
232
2007
15
698
287
2008
30
431
539
2009
35
393
572
3进口出口例需协调年重出口轻进口直进出口方面传统2002年2007年全市出口进口229：1扩39112008年2009年受济危机影响回落356：13311进出口例失调外贸纯粹成挣取外汇机器国消费关联极结构矛盾导致外济综合效益低国民济总体贡献限高外贸存度等资源换取量马消费外汇（年民币断升值外汇断贬值）实际资源提前未劳动保障提前支取换外汇断降低国国民现消费成时旦遇外贸景气会出现量闲置出口生产力量低水国生产存结构性矛盾
表11 潍坊市历年出口进口情况表
年份
出口 （亿美元）
进口 （亿美元）
出口进口
2002
1282
561
229
2003
1639
615
267
2004
2127
917
232
2005
2951
990
298
2006
3858
1328
291
2007
5181
1324
391
2008
6541
1838
356
2009
6203
1874
331
三城乡结构
（）基状况
年着济发展城乡居民生活稳步提高城乡面貌发生巨变化截止2009年底全市已全部实现村村通电通电话通线电视通柏油路率964引水口占农村口948农村义务教育阶段学生杂费全部免新型农村合作医疗参合率达998农村低保标准提高年900元农民均纯收入2002年3643元增加2009年7695元考虑价格素增长21倍农村居民均年末生活房面积2002年27米提高2009年37米增长37
2009年潍坊市城镇化率达49632000年提高904百分点城镇居民均支配收入17267元增长23倍城镇居民均建筑面积33方米2002年增加146方米
（二）存问题
城乡差距呈现断扩化趋势方面：
1收入方面国家区居民收入差距扩→缩济发展般规律美国济学家库兹涅茨通国家收入分配进行统计分析提出
倒U型假说：国家收入分配等会着初期济发展扩达高点会着济进步发展改善世界绝数国家济发展中历程会例外2009年潍坊城乡居民收入相差9572元2002年增加5677元城乡居民收入2002年207扩2009年224（见表12）世界银行关报告世界数国家城乡收入率15∶1率超2极罕见2000年超2逐渐扩趋势持续
表12 2002年2009年潍坊城乡居民收入情况
年份
城镇居民均支配收入（元）
农民均纯收入（元）
城乡居民收入差（元）
城乡居民收入
2002
7538
3643
3895
207
2003
8317
3921
4396
212
2004
9297
4438
4859
209
2005
10318
5017
5301
206
2006
11846
5508
6338
215
2007
13716
6278
7438
218
2008
15691
7072
8619
222
2009
17267
7695
9572
224
2消费方面收入相应城乡居民消费差距呈扩化趋势2009年潍坊城乡居民消费相差7244元2002年增加3880元（见表13）
表13 20022009年潍坊城乡居民消费情况
年份
城镇居民均消费支出（元）
农民均生活消费支出（元）
城乡居民消费差（元）
城乡居民消费
2002
5639
2275
3364
248
2003
6123
2331
3792
263
2004
6822
3025
3797
226
2005
7663
3170
4493
242
2006
8816
3565
5251
247
2007
10800
4122
6678
262
2008
11575
4828
6747
240
2009
12484
5240
7244
238
3投入方面城乡投入差距城乡差距表现造成城乡差距原1990年城镇固定资产投资占规模固定资产投资重4080间呈U型波动（见表14）高达7831低达4315城镇投资相应农村固定资产投资占2060间呈n型波动高5685低2169表14中出2000年2003年2005年低60外城镇固定资产投资占均超60农村固定资产投资占五年外均低40见规模固定资产投资中部分投城镇少数投农村
表14 1990年2009年城镇农村投资情况
年份
城镇投资（亿元）
农村投资（亿元）
城镇投资重（）
农村投资重（）
1990
404
251
6168
3832
1991
691
402
6322
3678
1992
1235
751
6219
3781
1993
1697
808
6774
3226
1994
2008
1052
6562
3438
1995
2295
1325
6340
3660
1996
2429
1459
6247
3753
1997
361
1527
7027
2973
1998
4034
2363
6306
3694
1999
3141
1723
6458
3542
2000
3622
3446
5125
4875
2001
3586
4724
4315
5685
2002
5069
6263
4473
5527
2003
12409
10748
5359
4641
2004
44524
28692
6081
3919
2005
57466
47693
5465
4535
2006
69129
30822
6916
3084
2007
90252
2757
7660
2340
2008
117452
32536
7831
2169
2009
140356
45521
7551
2449
四区域结构
（）县市区发展衡
2009年全市实现区生产总值270723亿元增长129区域间发展衡总量城区68715亿元寿光市40637亿元诸城市39694亿元位居前列青州市30362亿元高密市28821亿元昌邑市20109亿元居中间安丘市15519亿元昌乐县14584亿元朐县12281亿元排面速度诸城市145昌乐县141寿光市140居前三位城区127安丘市112居两位均GDP寿光市城区诸城市昌邑市高密市青州市均超30000元排前面昌乐县24139元安丘市16606元朐县14219元排面
表15 2009年县市区GDP情况表
名称
总量（亿元）
增长（）
均GDP （元）
城区
68715
127
37972
青州市
30362
131
33508
诸城市
39694
145
37059
寿光市
40637
140
39492
安丘市
15519
112
16606
高密市
28821
135
33778
昌邑市
20109
135
34658
朐县
12281
136
14219
昌乐县
14584
141
24139
（二）城区部区间济发展衡
2009年滨海开发区GDP增长141济开发区增长140奎文区132高新区130潍城区121寒亭区121坊子区112峡山生态区112规模工业增加值寒亭区（含济开发区）增长162滨海开发区160峡山生态区122潍城区坊子区奎文区高新开发区仅分增长69737896
表16 2009年潍坊区市属开发区GDP情况
名称
总量（亿元）
增长（）
潍城区
13024
121
寒亭区
8295
121
坊子区
7068
112
奎文区
9653
132
高新开发区
15426
130
滨海开发区
10412
141
济开发区
2509
140
峡山生态区
1420
112
五源消费
（）基状况
1单位耗稳降全社会耗总量适度扩2005年通产业结构调整关停淘汰落产进行技技术改造等措施全市单位增加值耗水呈逐年降趋势万元GDP耗2005年138吨标准煤降2009年1114吨标准煤（见表17）年均降521时着济总量断扩耗呈逐年增加趋势总量
2005年2030万吨标准煤增加2009年2825万吨标准煤年均增长861
表17 2005年万元GDP耗情况
年份
万元GDP耗（吨标准煤）
降低（）
山东
潍坊
山东
潍坊
2005
128
138
2006
123
134
346
256
2007
118
128
454
470
2008
110
119
647
741
2009
104
111
545
672
2源消费结构逐步优化2009年全市耗煤品2085万吨标准煤占全社会耗742008年降4百分点清洁源例升：天然气沼气太阳等消费群体逐渐扩特沼气户2009年达125万户量达3951万立方米外风发电秸秆发电等新源发电技术进入实际运阶段华寿光风力发电限公司2009年发电4599万千瓦时昌邑安利兴生物质限公司发电2128万千瓦时供热364万百万千焦滨海开发区风力发电项目已装完毕
3节情况总体趋区域源消费衡节降耗角度县市区市属开发区基完成进度目标区间单耗总耗差距扩趋势没缩：单耗2009年诸城市万元GDP耗063吨标准煤朐县078吨标准煤远低全市均水滨海开发区高新开发区分高达261吨标准煤258吨标准煤总耗寿光市高新开发区分高达492万吨标准煤363万吨标准煤占全市303
（二）问题
1重工业占持续走高利节降耗务完成源消费结构工业耗行业重工业耗远高轻工业年潍坊重工业发展快轻工业（见表18）重工业占逐年升全市高耗行业全部集中重工业重工业单耗轻工业两倍测算增加1万元重工业增加值耗093吨标准煤重工业快速增长必然带动耗总量快速增长
表18 2002年轻重工业增加值增速重
年份
增速（）
重（）
重工业
轻工业
重工业
轻工业
2002
207
151
451
549
2003
398
167
493
507
2004
436
244
511
489
2005
335
332
518
482
2006
292
223
540
460
2007
233
186
546
454
2008
147
140
517
483
2009
209
79
584
416
2高耗行业快速增长带动源消费总量断攀升潍坊耗总量排前七位行业化学原料化学制品制造业电力热力生产供应业黑色金属冶炼压延加工业石油加工炼焦业造纸纸制品业非金属矿物制品业化学纤维制造业2009年情况（见表19）七行业源消费占全部规模工业耗总量772产值占317耗增幅高规模工业058百分点产值增幅低33百分点2008年金融危机七行业发展定程度影响2009年逐渐复苏2010年开始加速季度全市纸浆化学纤维水泥熟料钢材纯碱生产原油加工分增长
2292966525662248带动全市耗增长135
表19 2009年重点耗行业产值耗表
行业类
企业数（）
耗
工业总产值
总量（万吨标煤）
速度（）
总量（亿元）
速度（）
全部规模工业企业
4824
1863
69
6083
125
高耗行业合计
1021
1438
75
1927
92
电力热力生产供应业
26
226
02
211
147
化学纤维制造业
8
53
44
55
82
黑色金属冶炼压延加工业
36
217
98
232
45
非金属矿物制品业
234
123
98
159
180
石油加工炼焦业
21
182
46
245
32
化学原料化学制品制造业
543
506
124
807
157
造纸纸制品业
153
131
34
218
18
3高耗行业投资居高节降耗压力较天投资结构明天产业结构年潍坊投资结构优化部分重点耗行业投资然快速增长2005年2009年七重点耗行业投资分236亿元233亿元209亿元166亿元211亿元占工业投资总额重分3032272529总量重2009年均反弹2009年钢铁行业投资123亿元增长409水泥投资116亿元增长395820062009年化学原料化学制品业完成投资4245亿元占制造业投资
158着高耗项目陆续建成投产必然加年节降耗压力务完成难度
六科学技术
（）科技活动基状况
2008年全市全国城市创新力评价中排名第36位居级市第15位评中国优秀创新型城市2009年实施类科技计划285项争取省级科技计划项目147项全省创新产品认定中90项产品通认定获22项省科技进步奖13研发台形成研发力培育市级工程技术研究中心86家中省级6家全市申请专利5458件专利授权3546件发明专利申请682件分年增长12437195
（二）存问题
1科技投入强度高科技投入科技进步创新基础R&D （科学研究试验发展）活动整科技活动基础核心R&D 投入反映国家区科技实力重指标国际通常采R&D活动规模强度指标反映国科技实力核心竞争力区R＆D水体现着该区政治济实力国际验表明Ｒ＆Ｄ费占ＧＤＰ重１％基处技术引进应层次创新力弱１％－２％间具较强引进消化吸收力创新力强２％具较强创新力
2008年全市Ｒ＆Ｄ费支出342亿元占GDP重138说明潍坊创新力强2008年全市规模工业企业4835家中开展科技活动364家占规模工业企业总数75开展R&D活动212家仅占44 R&D费支出占年产品销售产值重065低世界发达国家中型企业年R&D费占公司年销售额23重更低世界500强均510％水
2创新型较缺乏特高层次技术创新中起着关键决定性作2008年市万中科技活动员40低2005年北京229海104天津87发达国家新兴工业化国家差距更万名劳动力中事R&D活动员数日（2003年）法国（2003年）德国（2003年）分132123122均明显高市科学家工程师队伍科技活动力军占科技活动员重反映出科技活动队伍优化程度2008年潍坊重627全省均水低82百分点创新增加缓慢会整体制约市科技创新力提高延缓创新型城市建设进程
3创新服务体系尚完善创业投资风险投资够活跃力度强二体制机制灵活科研院面市场项改革尚未完成体制机制活问题程度存三科技交易市场体系健全导致高科技成果转化率低量成果专利束高阁四科技中介服务机构技术支持技术推广信息服务评估咨询等机构发展水适应建设创新型城市需
七生产效益
（）生产效益日趋协调
年着济发展产业结构断优化高附加值产品日趋增全市国两税税收收入方财政收入快速发展（见表20）2002年2009年潍坊国两税税收收入683亿元增加2833亿元年均增长225方财政收入383亿元增加15795亿元年均增长224二者分GDP名义年均增速高4847百分点2002年全市国两税税收收入占GDP重79（见表15）逐年升2009年115提高36百分点方财政收入占GDP重44升58提高14百分点
表20 2002年GDP税收方财政收入情况
年份
名义增速（）
占GDP重（）
GDP
国两税收入
方财政收入
国两税收入
方财政收入
2002
112
43
208
79
44
2003
148
152
229
79
46
2004
205
239
346
80
44
2005
227
285
345
87
48
2006
170
270
264
94
51
2007
195
278
249
101
54
2008
204
192
193
100
53
2009
94
147
197
105
58
（二）全省全国相差距
国两税税收收入方财政收占GDP重年然稳步提高全省全国相差距2009年潍坊国两税税收收入占GDP重全省均水低15百分点2002年差距缩1百分点全国差距2002年68百分点降2009年72百分点全省尤全国相潍坊增产增收现象然较严重生产效益协调性增强
表21 2002年全国山东潍坊税收占GDP重 单位：
年份
全国
山东
潍坊
2002
147
104
79
2003
147
105
79
2004
151
108
80
2005
157
110
87
2006
164
117
94
2007
177
124
101
2008
180
123
100
2009
177
120
105
综述着资源环境约束矛盾断增强生产成持续提高粗放型增长模式终会走头济增长方式粗放型转集约型走创新路推动科技进步创新提高产业结构层次发展高附加值高新技术产业提高资源源利效率环境承载力造拥知识产权强势产业断产业链价值链高端攀升种必然
八点建议
转变济发展方式调整济结构接宏观政策连微观体涉面广情况复杂尤前济未走出金融危机阴影转方式调结构面许确定素触许深层次矛盾调出速度调出质量调出效益必须坚持统筹策研判形势化解矛盾协调关系市委市政府三六四工作部署作前转方式调结构总抓手加快推进努力取转方式调结构新成效
（）转方式调结构总体求（原）
1重济增长重结构优化保增长调结构非零博弈二者应相辅相成潍坊目前均水较低：GDP方财政收入总量均居全省第4位均仅排全省第12位第9位处做做强发展阶段发展硬道理增长硬务丝毫含糊调结构样务急更统筹解决保增长调结构问题通增量转型积聚增长优势充分抓住三区建设历史性机遇力发展新兴产业推动产值增量效益增量转型通存量转型拓展增长空间
2重局部突破重整体推进面转变发展方式宏课题选择重部位率先突破必济结构机整体顾点余济工作中少方单位程度存片面追求重点突破忽视整体提高现象二支柱产业单兵突进忽视产业阵营整体设计协调发展注重见效快项目功夫愿基础利长远事花力气重培植典型忽视面推广等等结果龙头枝独秀局部节点突破形成整体优势调结构程中必须点
带面重点突破宏观规划整体设计系统优化紧密结合起统筹推进济结构全面转型点代面抓重点忘般牵动结构调整全局重项目重点部位关键技术薄弱环节深层障碍紧缺资源精力投放力量安排资金支持重点倾斜投入改造改革促进突破时做胸怀全局着眼带活全盘促进局部调整全局调整重点部位部位关键环节相关环节机衔接协调进
3重期利益重长远发展调结构容手段产生济效应见效较快直接拉动济增长扩投资增加产等见效慢点者转化变现实生产力区域济长远发展利转换机制研发技术等调整结构必须坚持抓增长远谋转型相统重期利益重长远发展调优产业时更加注重调活资源优化三次产业结构部结构前潍坊市济结构调整重心必须抓紧抓深层次资源配置问题更带根性长期性果资源流动畅难配置高效益部位环节中济增长缺少劲通深化体制机制改革消影响资源流动制度性障碍济长期持续增长夯实基础扩张产时更加注重创新创新作增强济长远竞争力核心支撑深入推进产学研合作创新支持鼓励现企业全面实施技术创新产品创新品牌创新理创新坚持污染环境破坏资源搞低水重复建设三招商原着力引进轻污染低耗高回报重项目补链项目发展循环济治理环境污染法治条件政府企业必须做事情引导企业承担社会责强化环保意识总惩罚中清醒总动应付
4重济效益重民生改善发展济改善民生基础改善民生发展济终极目标改善民生纯粹花钱领域时促进消费拉动增长重动力调结构保增长保民生质统调整结构程中改善民生作处理三者关系结合点科学谋划协调推进稳步扩劳动业鼓励发展利扩业劳动密集型产业服务业类中企业断扩业容量稳步提高民收入水科学引导消费需求着眼形成扩消费长效机制持久动力坚持短期刺激措施持久治措施相结合实施刺激消费时性应急性政策措施时更应中央投资民生领域倾斜趋势加教育医疗卫生社会保障等社会事业投入消群众消费顾忧
5重政府引导重市场运作行政推动结构调整种手段发挥重作现抓结构调整行政手段然缺应注意着政府职转变社会义市场济体制建立完善政府直接配置资源空间越越调结构中市场基础企业体保证调结构偏离方脱离正轨陷入低效政府部门应找准角色位置坚持注重发展规划指导结构调整引导生产素流效益相较高领域动退出低效剩符合国家产业政策领域注重济手段引导结构调整企业身竞争中权衡利益失优化资源配置终通市场淘汰落企业剩产注重类台服务结构调整行业健康发展提供规范类企业沟通协作牵线搭桥种资源合理配置提供通道推动济结构加快转型升级
（二）转方式调结构重点
1三次产业协调发展
第产业巩固加强农业基础位加快传统农业现代农业转变重点生态高效产业型品牌化农业发展农业产业结构调整稳粮保供增收惠民生改革促统筹强基增劲基思路创农业发展新优势目标高产优质高效生态安全求推进种养结构调整进步提高济作物畜牧业林业渔业重种植业稳定粮食作物面积优化粮食品种结构品质结构提高农产品质量水二力发展适销高效济作物特具方特色名特优稀品种三提高饲粮绿肥等作物种植重林业发展现代林业建设生态城市文化城市目标力实施海绿荒滩山区灭荒山原抓挖潜战略百处林场建设重点积极发展速生丰产林扶持林产加工企业森林食品加工业发展森林生态旅游业畜牧业坚持稳定发展食粮力发展食草原力发展奶牛肉牛肉羊等食草动物促进秸秆牧草资源化利积极发展肉禽生产渔业三区建设契机现代渔业求力发展远洋渔业健康养殖业力引进新品种优化品种结构提升产品质量效益积极发展休闲渔业观赏渔业物流服务业推动渔业转型升级
第二产业建立现代制造业体系目标坚持走新型工业化道路转变济增长方式强化创新力力发展高新技术产业改造升级传统行业初步建成域特色鲜明先进制造业基高端产业聚集区具体分三步走：立足现基础支柱产业骨干企业拳头产品龙头加快支柱产业技术改造提升传统支柱产业拉长产业链条壮产业群体增强整体实力加快企业改制资产重组步伐 提高技术理水增强竞争力二引进国外先进技术推进新兴产业形成培植新兴优势产业积极开发机电体化产品 盐化工精细化工系列产品 功化学纤维等新产品基础 利现代科学技术开拓新生产领域形成知识技术密集新产业逐步实现传统工业现代工业渡三促进工业部结构合理化形成轻重结构合理技术水较高综合性外型工业结构时加快工业园区建设立足区域优势发展潜力资源享龙头项目带动中企业集群发展思路加快工业园区建设形成产业聚集布局合理工业新格局
第三产业坚持加快服务业发展放产业结构调整突出位置巩固提升传统服务业力培植新兴服务业围绕推进工业化城市化农业产业化进程力拓展服务业发展领域发展空间实现量扩张质提高促进生产性现代服务业公服务业全面发展优先发展生产性服务业二力发展休闲娱乐旅游现代物流等具较优势服务业加快发展现代物流业推进物流中心配送网络信息体系建设三力发展金融保险信息咨询中介社区服务培训式教育会展软件等具市场潜力服务业四积极发展房产医疗保健等适应消费升级服务业五改造提升交通运输批发零售住宿餐饮等传统服务业六着力培植服务业骨干企业知名品牌六营造良发展环境落实项优惠政策完善元化投融资机制强化重点领域优势项目扶持七发展壮中心城市潍坊中心城市仅潍坊行政中心文化教育中心商贸物流中心联系山东半岛城市群重交通枢纽带动潍坊服务业发展龙头中心城市发展决定着潍坊服务业发展
2三需求协调拉动
正确认识处理生产消费关系重新认识消费济重作制定国民济发展规划宏观调控政策等方面坚持科学发展观坚持消费需求提投资需求出口需求前面放政策首位千方百计增加居民收入提高居民消费水投资扩总量保增长时进步优化部结构特加先进制造业现代服务业现代农业文化产业节环保改善民生投入进出口方面提升出口产品附加值技术含量扩劳务出口服务出口加强进口政策产业政策协调互动推动进口市场元化扩先进技术关键设备进口促进节降耗环保产品进口加资源方面进口
3城乡统筹发展
城乡统筹引领加快城镇化镇乡济发展求突破坚持城乡统筹体发展城市化理念推进城镇化城镇化拉动投资扩消费促进增长重点突破城镇①增加收入扩业改善生活目标现代理念现代组织形态现代运行方式搞城镇建设产业生态文化发展规划②突出抓产业发展村基础县统筹制宜分类指导明确村产业分工形成镇域范围规模适度布局合理竞争力产业发展台③加快农房建设危房改造确保完成全年务④加快农村社区建设引入节环保理念采现代科技手段强化服务功吸引农民集中居住
二统筹推进中心城市县城发展中心城市着眼提升城市价值创造业岗位增加居民收入增强竞争优势加产业发展投入保持产业发展相匹配城市建设投入规模造区域产业发展高商务服务中心县城突出优势挖掘发展潜力突出抓工业发展园区建设加快县域济差异化特色化发展三着重化功夫城镇化工业化农业现代化社区建设现代化运行机制体现代化结合起加快建立体化发展体制机制促进城乡规划产业布局环境保护设施建设公服务体化发展推进城乡旅游公交社保医疗卡通加快市镇村体化积极变革农业生产方式组织形式工业化理念推进农业现代化工业化农业现代化社区现代化推进城镇化
（五）区域均衡发展
区域济发展差距古中外济发展普遍现象全世界某国家区济发展存区域济发展差距绝衡发展存目前潍坊区域济发展差距建立县市区发展基础存发展快慢区存发展发展区县市区制宜根身特点制定符合济发展产业政策身发展溶全市济发展中全市制定统产业发展政策明确区域分工避免区域间重复建设恶性竞争全市调整产业布局引导某资源初级加工劳动密集型产业落区转移进步理资源性产品农产品价格增强落区发展力落区采取效措施充分发挥发优势迅速发展身济追赶先进县市区逐步缩差距终实现区域济协调发展
总坚定移贯彻实施市委市政府三六四工作部署转变济发展方式调整产业结构潍坊济定健康协调持续发展
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推动济健康协调发展
——全市转方式调结构系列分析
济发展方式指实现济发展方法手段模式中仅包括济增长方式包括结构优化环境改善技术断创新民生活水提高资源趋合理等转变济发展方式促传统旧发展方式现代新发展方式转化现代新发展方式代传统旧发展方式济结构指国民济组成构造定社会生产关系总生产资料制济成分重构成国民济部门社会生产方面组成构造包括产业结构（二三次产业构成）分配结构交换结构（价格结构进出口结构等）消费结构技术结构劳动力结构等包含范围分国民济总体结构部门结构区结构企业结构等谓济结构调整根国民济发展需国民济中领域部门区种济成分间关系结合状况进行调整藉改善物质生产部门间机联系例关系利技术进步导作促国民济结构合理化推动整国发济前发展
加快济发展方式转变济结构调整国济领域场深刻变革效应国际金融危机击实现济社会持续发展战略选择面针市情况结合关数转方式调结构简分析：
产业结构
产业结构指劳动力资金生产资料产业部门配置例相互关系
包括三次产业间例关系农业工业等国民济行业部部门间例关系
（）潍坊市三次产业结构基状况
2002年2006年市第二产业工业带动增速明显加快年均增长204高GDP47百分点第二产业重快速升第三产业重断降阶段特点（详见表1）第二产业重升时济带动作断提高年均贡献率高达667（详见表2）第第三产业年均贡献率分542792007年服务业发展开始加速年均增长167高GDP28百分点第三产业重逐步提高第产业第二产业重略降低2009年全市第三产业重达3252007年提高15百分点第产业重第二产业重分降04百分点11百分点贡献率第二产业60左右第三产业40判定目前潍坊济处工业化阶段工业第二产业拉动济增长导力量
表1 2002年年潍坊市三次产业增加值重表 单位
年份
产
二产
三产
2002
176
479
345
2003
164
507
329
2004
155
548
297
2005
134
569
298
2006
123
576
301
2007
116
574
310
2008
114
575
311
2009
112
563
325
升(百分点)
64
84
20
表2 三次产业济增长贡献率 单位
年份
产
二产
三产
2002
39
570
391
2003
77
725
201
2004
92
725
183
2005
41
660
299
2006
22
654
324
2007
20
603
377
2008
45
564
391
2009
35
616
349
均
46
640
314
全省均
37
642
321
全国均
53
531
416
（二）存问题
1三产重偏低采钱纳里等创建国模型标准模式市产业结构偏差状况（见表3）分析市产业结构问题中重素均收入区生产总值结构业结构2009年潍坊市均区生产总值30338元（年汇率折算4443美元）
表3： 均收入3000美元左右时产业结构表 单位
产业／标准
钱纳里标准
潍坊市结构现状
第产业占GDP重
98
12．2
第二产业占GDP重
389
563
第三产业占GDP重
513
32．5
第产业劳动力重
83
357
第二产业劳动力重
401
341
第三产业劳动力重
516
302
首先GDP中第二产业占重偏高第三产业重偏低2009年潍坊市GDP中第二产业重563％明显高钱纳里标准提供例全国均水高
95百分点服务业重325％钱纳里标准明显偏低 分全国全省均水低10117百分点
次业结构中农业占重高服务业重偏低2009年市第产业业员占总业员例高达357％显然高钱纳里标准第二产业业例低标准第三产业业例302％标准相明显偏低
2产业层次较低2009年全市轻工纺织机械化工四传统产业实现营业务收入48276亿元占全市制造业839资源初加工原材料生产占重较相应2009年全市高新技术产业产值占规模工业总产值重3035（见表4）全省均水低259百分点居第八位发达国家普遍40全省统计范围2310种高新技术产品中潍坊仅109种完成工业总产值1044亿元仅占规模工业总产值172高新技术产品中高精尖产品更少潍柴动力北汽福田诸城汽车厂歌尔声学等企业外真正属高新技术产业企业较少
表4 年全省全市工业高新技术产业产值重 单位：
年份
山东
潍坊
2002
1698
634
2003
1956
1031
2004
2190
1321
2005
2407
1588
2006
2619
2208
2007
2921
2529
2008
3073
2809
2009
3294
3035
二 需求结构
（）消费投资出口基情况
消费投资出口拉动济增长三驾马车年消费投资出口基情况：
1消费稳中升2001年市社会消费品零售总额288亿元2009年达9885亿元2001年名义增长3432均年名义增长167基呈逐年升趋势时期城镇居民均消费支出5575元增加12484元年均名义增长106农民均生活消费支出2193元增加5240元年均增长115详细情况见表5
表5 2002年潍坊消费增长情况表 单位
年份
社会消费品零售总额
城镇居民均消费支出
农民均消费支出
2002
111
11
37
2003
148
86
25
2004
160
114
63
2005
155
123
48
2006
163
150
125
2007
176
225
156
2008
231
72
171
2009
191
79
85
2投资增速较快结构优化质量提高2001年潍坊固定资产投资快速增长年均增长458二产投资重2005年779降2009年393三产投资重2001年192升2009年572（见表6）
表6 潍坊市历年投资情况表 单位：
年份
规模投资增速
产投资重
二产投资重
三产投资重
2001
202
165
643
192
2002
262
01
637
362
2003
759
05
69
305
2004
604
24
769
206
2005
344
27
779
193
2006
203
13
755
232
2007
251
15
698
287
2008
262
30
431
539
2009
239
35
393
572
3出口逐年增加外度断提高年潍坊进出口额逐年增加济外度越越高（详见表7）2001年全市进出口154亿美元2008年838亿美元年均增长274出口2001年113亿美元增长2008年654亿美元年均增长285进出口占GDP重出口占GDP重分2001年16312提高2007年2311842008年受金融危机影响出口增速开始放缓2009年负增长出口占GDP重2008年降03百分点2009年降25百分点
表7 潍坊市历年进出口情况表
年份
进出口(万美元)
出口(万美元)
进出口占GDP重()
出口占GDP重()
2001
153595
113423
163
120
2002
184384
128244
176
122
2003
225329
163855
187
136
2004
304369
212712
210
147
2005
394062
295085
221
165
2006
518604
385846
237
176
2007
650518
518137
231
184
2008
837854
654075
231
181
2009
807662
620288
204
156
注：进出口出口占GDP重年年底美元民币率折算
国民济核算角度分析2001年消费投资出口市济增长均贡献率分310546144分年均拉动济增长44772百分点（详见表8）出口（货物服务净流出计算）GDP中重较低年增速较快（2009年外）济增长贡献率直较低基
1020间徘徊潍坊济增长消费投资拉动2001年2009年潍坊投资济增长贡献率481升713消费395降2009年31中2002年2003年2004年2008年30说2001年投资拉动潍坊济增长方面占导位消费居次位
表8 消费投资出口济增长贡献率 单位：
年份
消费
投资
出口
2001
395
481
124
2002
278
602
119
2003
214
670
116
2004
252
542
205
2005
353
432
215
2006
332
454
214
2007
354
437
210
2008
290
585
125
2009
324
713
37
均
310
546
144
全省均
473
456
72
注：全省均数2001年2008年均数
（二）山东省消费投资出口基情况
全省2001年2008年消费济增长均贡献率473投资456出口仅72说全省济增长消费投资拉动
（三）潍坊消费投资出口存问题
1终消费率偏低贡献率低2009年潍坊市实现终消费10752亿元价格计算（）1990年增长7258年均增长110期GDP134年均增速慢23百分点消费率
2009年终消费率（终消费GDP）397全省全国分434486（2008年数）发达国家般7080潍坊高出30百分点表明潍坊消费率仅没达全国全省均水更国际水相差甚远低消费率导致终消费济增长贡献率偏低2009年终消费贡献率324反映出消费需求济发展影响作够突出潍坊市消费需求中消费率偏低问题消费需求贡献率偏低问题
表9 2002年潍坊市消费率投资率情况表 单位
年份
终消费率
投资率
2002
423
456
2003
396
483
2004
371
493
2005
368
482
2006
401
465
2007
410
444
2008
392
465
2009
397
479
均
395
471
2投资结构优化投资部结构（见表10）第产业投资占规模投资重2002年2009年直较低0135间第二产业投资重2007年前602008年降50呈逐年降趋势第三产业投资重2007年前低402008年举突破50达5392009年达572第三产业部投资结构非常合理：2009年生产性服务业（根山东省统计局划分分类标准生产性服务业包括交通运输仓储邮政业批发业信息传输计算机服务业租赁商务服务业科学研究技术服务质勘查业）投资占服务业投资重仅
89生产性服务业投资太少导致服务业发展活力足缺乏劲量非生产性投资形成社会公服务居民生活服务基础设施创造新服务业价值工具台体现服务业总量中身定折旧率逐年提取固定资产折旧种现象存第三产业中两年投资结构变化未生产领域三次产业变动方面体现出
表10 潍坊市历年投资结构表 单位：
年份
第产业
第二产业
第三产业
2002
01
637
362
2003
05
690
305
2004
24
769
206
2005
27
779
193
2006
13
755
232
2007
15
698
287
2008
30
431
539
2009
35
393
572
3进口出口例需协调年重出口轻进口直进出口方面传统2002年2007年全市出口进口229：1扩39112008年2009年受济危机影响回落356：13311进出口例失调外贸纯粹成挣取外汇机器国消费关联极结构矛盾导致外济综合效益低国民济总体贡献限高外贸存度等资源换取量马消费外汇（年民币断升值外汇断贬值）实际资源提前未劳动保障提前支取换外汇断降低国国民现消费成时旦遇外贸景气会出现量闲置出口生产力量低水国生产存结构性矛盾
表11 潍坊市历年出口进口情况表
年份
出口 （亿美元）
进口 （亿美元）
出口进口
2002
1282
561
229
2003
1639
615
267
2004
2127
917
232
2005
2951
990
298
2006
3858
1328
291
2007
5181
1324
391
2008
6541
1838
356
2009
6203
1874
331
三城乡结构
（）基状况
年着济发展城乡居民生活稳步提高城乡面貌发生巨变化截止2009年底全市已全部实现村村通电通电话通线电视通柏油路率964引水口占农村口948农村义务教育阶段学生杂费全部免新型农村合作医疗参合率达998农村低保标准提高年900元农民均纯收入2002年3643元增加2009年7695元考虑价格素增长21倍农村居民均年末生活房面积2002年27米提高2009年37米增长37
2009年潍坊市城镇化率达49632000年提高904百分点城镇居民均支配收入17267元增长23倍城镇居民均建筑面积33方米2002年增加146方米
（二）存问题
城乡差距呈现断扩化趋势方面：
1收入方面国家区居民收入差距扩→缩济发展般规律美国济学家库兹涅茨通国家收入分配进行统计分析提出
倒U型假说：国家收入分配等会着初期济发展扩达高点会着济进步发展改善世界绝数国家济发展中历程会例外2009年潍坊城乡居民收入相差9572元2002年增加5677元城乡居民收入2002年207扩2009年224（见表12）世界银行关报告世界数国家城乡收入率15∶1率超2极罕见2000年超2逐渐扩趋势持续
表12 2002年2009年潍坊城乡居民收入情况
年份
城镇居民均支配收入（元）
农民均纯收入（元）
城乡居民收入差（元）
城乡居民收入
2002
7538
3643
3895
207
2003
8317
3921
4396
212
2004
9297
4438
4859
209
2005
10318
5017
5301
206
2006
11846
5508
6338
215
2007
13716
6278
7438
218
2008
15691
7072
8619
222
2009
17267
7695
9572
224
2消费方面收入相应城乡居民消费差距呈扩化趋势2009年潍坊城乡居民消费相差7244元2002年增加3880元（见表13）
表13 20022009年潍坊城乡居民消费情况
年份
城镇居民均消费支出（元）
农民均生活消费支出（元）
城乡居民消费差（元）
城乡居民消费
2002
5639
2275
3364
248
2003
6123
2331
3792
263
2004
6822
3025
3797
226
2005
7663
3170
4493
242
2006
8816
3565
5251
247
2007
10800
4122
6678
262
2008
11575
4828
6747
240
2009
12484
5240
7244
238
3投入方面城乡投入差距城乡差距表现造成城乡差距原1990年城镇固定资产投资占规模固定资产投资重4080间呈U型波动（见表14）高达7831低达4315城镇投资相应农村固定资产投资占2060间呈n型波动高5685低2169表14中出2000年2003年2005年低60外城镇固定资产投资占均超60农村固定资产投资占五年外均低40见规模固定资产投资中部分投城镇少数投农村
表14 1990年2009年城镇农村投资情况
年份
城镇投资（亿元）
农村投资（亿元）
城镇投资重（）
农村投资重（）
1990
404
251
6168
3832
1991
691
402
6322
3678
1992
1235
751
6219
3781
1993
1697
808
6774
3226
1994
2008
1052
6562
3438
1995
2295
1325
6340
3660
1996
2429
1459
6247
3753
1997
361
1527
7027
2973
1998
4034
2363
6306
3694
1999
3141
1723
6458
3542
2000
3622
3446
5125
4875
2001
3586
4724
4315
5685
2002
5069
6263
4473
5527
2003
12409
10748
5359
4641
2004
44524
28692
6081
3919
2005
57466
47693
5465
4535
2006
69129
30822
6916
3084
2007
90252
2757
7660
2340
2008
117452
32536
7831
2169
2009
140356
45521
7551
2449
四区域结构
（）县市区发展衡
2009年全市实现区生产总值270723亿元增长129区域间发展衡总量城区68715亿元寿光市40637亿元诸城市39694亿元位居前列青州市30362亿元高密市28821亿元昌邑市20109亿元居中间安丘市15519亿元昌乐县14584亿元朐县12281亿元排面速度诸城市145昌乐县141寿光市140居前三位城区127安丘市112居两位均GDP寿光市城区诸城市昌邑市高密市青州市均超30000元排前面昌乐县24139元安丘市16606元朐县14219元排面
表15 2009年县市区GDP情况表
名称
总量（亿元）
增长（）
均GDP （元）
城区
68715
127
37972
青州市
30362
131
33508
诸城市
39694
145
37059
寿光市
40637
140
39492
安丘市
15519
112
16606
高密市
28821
135
33778
昌邑市
20109
135
34658
朐县
12281
136
14219
昌乐县
14584
141
24139
（二）城区部区间济发展衡
2009年滨海开发区GDP增长141济开发区增长140奎文区132高新区130潍城区121寒亭区121坊子区112峡山生态区112规模工业增加值寒亭区（含济开发区）增长162滨海开发区160峡山生态区122潍城区坊子区奎文区高新开发区仅分增长69737896
表16 2009年潍坊区市属开发区GDP情况
名称
总量（亿元）
增长（）
潍城区
13024
121
寒亭区
8295
121
坊子区
7068
112
奎文区
9653
132
高新开发区
15426
130
滨海开发区
10412
141
济开发区
2509
140
峡山生态区
1420
112
五源消费
（）基状况
1单位耗稳降全社会耗总量适度扩2005年通产业结构调整关停淘汰落产进行技技术改造等措施全市单位增加值耗水呈逐年降趋势万元GDP耗2005年138吨标准煤降2009年1114吨标准煤（见表17）年均降521时着济总量断扩耗呈逐年增加趋势总量
2005年2030万吨标准煤增加2009年2825万吨标准煤年均增长861
表17 2005年万元GDP耗情况
年份
万元GDP耗（吨标准煤）
降低（）
山东
潍坊
山东
潍坊
2005
128
138
2006
123
134
346
256
2007
118
128
454
470
2008
110
119
647
741
2009
104
111
545
672
2源消费结构逐步优化2009年全市耗煤品2085万吨标准煤占全社会耗742008年降4百分点清洁源例升：天然气沼气太阳等消费群体逐渐扩特沼气户2009年达125万户量达3951万立方米外风发电秸秆发电等新源发电技术进入实际运阶段华寿光风力发电限公司2009年发电4599万千瓦时昌邑安利兴生物质限公司发电2128万千瓦时供热364万百万千焦滨海开发区风力发电项目已装完毕
3节情况总体趋区域源消费衡节降耗角度县市区市属开发区基完成进度目标区间单耗总耗差距扩趋势没缩：单耗2009年诸城市万元GDP耗063吨标准煤朐县078吨标准煤远低全市均水滨海开发区高新开发区分高达261吨标准煤258吨标准煤总耗寿光市高新开发区分高达492万吨标准煤363万吨标准煤占全市303
（二）问题
1重工业占持续走高利节降耗务完成源消费结构工业耗行业重工业耗远高轻工业年潍坊重工业发展快轻工业（见表18）重工业占逐年升全市高耗行业全部集中重工业重工业单耗轻工业两倍测算增加1万元重工业增加值耗093吨标准煤重工业快速增长必然带动耗总量快速增长
表18 2002年轻重工业增加值增速重
年份
增速（）
重（）
重工业
轻工业
重工业
轻工业
2002
207
151
451
549
2003
398
167
493
507
2004
436
244
511
489
2005
335
332
518
482
2006
292
223
540
460
2007
233
186
546
454
2008
147
140
517
483
2009
209
79
584
416
2高耗行业快速增长带动源消费总量断攀升潍坊耗总量排前七位行业化学原料化学制品制造业电力热力生产供应业黑色金属冶炼压延加工业石油加工炼焦业造纸纸制品业非金属矿物制品业化学纤维制造业2009年情况（见表19）七行业源消费占全部规模工业耗总量772产值占317耗增幅高规模工业058百分点产值增幅低33百分点2008年金融危机七行业发展定程度影响2009年逐渐复苏2010年开始加速季度全市纸浆化学纤维水泥熟料钢材纯碱生产原油加工分增长
2292966525662248带动全市耗增长135
表19 2009年重点耗行业产值耗表
行业类
企业数（）
耗
工业总产值
总量（万吨标煤）
速度（）
总量（亿元）
速度（）
全部规模工业企业
4824
1863
69
6083
125
高耗行业合计
1021
1438
75
1927
92
电力热力生产供应业
26
226
02
211
147
化学纤维制造业
8
53
44
55
82
黑色金属冶炼压延加工业
36
217
98
232
45
非金属矿物制品业
234
123
98
159
180
石油加工炼焦业
21
182
46
245
32
化学原料化学制品制造业
543
506
124
807
157
造纸纸制品业
153
131
34
218
18
3高耗行业投资居高节降耗压力较天投资结构明天产业结构年潍坊投资结构优化部分重点耗行业投资然快速增长2005年2009年七重点耗行业投资分236亿元233亿元209亿元166亿元211亿元占工业投资总额重分3032272529总量重2009年均反弹2009年钢铁行业投资123亿元增长409水泥投资116亿元增长395820062009年化学原料化学制品业完成投资4245亿元占制造业投资
158着高耗项目陆续建成投产必然加年节降耗压力务完成难度
六科学技术
（）科技活动基状况
2008年全市全国城市创新力评价中排名第36位居级市第15位评中国优秀创新型城市2009年实施类科技计划285项争取省级科技计划项目147项全省创新产品认定中90项产品通认定获22项省科技进步奖13研发台形成研发力培育市级工程技术研究中心86家中省级6家全市申请专利5458件专利授权3546件发明专利申请682件分年增长12437195
（二）存问题
1科技投入强度高科技投入科技进步创新基础R&D （科学研究试验发展）活动整科技活动基础核心R&D 投入反映国家区科技实力重指标国际通常采R&D活动规模强度指标反映国科技实力核心竞争力区R＆D水体现着该区政治济实力国际验表明Ｒ＆Ｄ费占ＧＤＰ重１％基处技术引进应层次创新力弱１％－２％间具较强引进消化吸收力创新力强２％具较强创新力
2008年全市Ｒ＆Ｄ费支出342亿元占GDP重138说明潍坊创新力强2008年全市规模工业企业4835家中开展科技活动364家占规模工业企业总数75开展R&D活动212家仅占44 R&D费支出占年产品销售产值重065低世界发达国家中型企业年R&D费占公司年销售额23重更低世界500强均510％水
2创新型较缺乏特高层次技术创新中起着关键决定性作2008年市万中科技活动员40低2005年北京229海104天津87发达国家新兴工业化国家差距更万名劳动力中事R&D活动员数日（2003年）法国（2003年）德国（2003年）分132123122均明显高市科学家工程师队伍科技活动力军占科技活动员重反映出科技活动队伍优化程度2008年潍坊重627全省均水低82百分点创新增加缓慢会整体制约市科技创新力提高延缓创新型城市建设进程
3创新服务体系尚完善创业投资风险投资够活跃力度强二体制机制灵活科研院面市场项改革尚未完成体制机制活问题程度存三科技交易市场体系健全导致高科技成果转化率低量成果专利束高阁四科技中介服务机构技术支持技术推广信息服务评估咨询等机构发展水适应建设创新型城市需
七生产效益
（）生产效益日趋协调
年着济发展产业结构断优化高附加值产品日趋增全市国两税税收收入方财政收入快速发展（见表20）2002年2009年潍坊国两税税收收入683亿元增加2833亿元年均增长225方财政收入383亿元增加15795亿元年均增长224二者分GDP名义年均增速高4847百分点2002年全市国两税税收收入占GDP重79（见表15）逐年升2009年115提高36百分点方财政收入占GDP重44升58提高14百分点
表20 2002年GDP税收方财政收入情况
年份
名义增速（）
占GDP重（）
GDP
国两税收入
方财政收入
国两税收入
方财政收入
2002
112
43
208
79
44
2003
148
152
229
79
46
2004
205
239
346
80
44
2005
227
285
345
87
48
2006
170
270
264
94
51
2007
195
278
249
101
54
2008
204
192
193
100
53
2009
94
147
197
105
58
（二）全省全国相差距
国两税税收收入方财政收占GDP重年然稳步提高全省全国相差距2009年潍坊国两税税收收入占GDP重全省均水低15百分点2002年差距缩1百分点全国差距2002年68百分点降2009年72百分点全省尤全国相潍坊增产增收现象然较严重生产效益协调性增强
表21 2002年全国山东潍坊税收占GDP重 单位：
年份
全国
山东
潍坊
2002
147
104
79
2003
147
105
79
2004
151
108
80
2005
157
110
87
2006
164
117
94
2007
177
124
101
2008
180
123
100
2009
177
120
105
综述着资源环境约束矛盾断增强生产成持续提高粗放型增长模式终会走头济增长方式粗放型转集约型走创新路推动科技进步创新提高产业结构层次发展高附加值高新技术产业提高资源源利效率环境承载力造拥知识产权强势产业断产业链价值链高端攀升种必然
八点建议
转变济发展方式调整济结构接宏观政策连微观体涉面广情况复杂尤前济未走出金融危机阴影转方式调结构面许确定素触许深层次矛盾调出速度调出质量调出效益必须坚持统筹策研判形势化解矛盾协调关系市委市政府三六四工作部署作前转方式调结构总抓手加快推进努力取转方式调结构新成效
（）转方式调结构总体求（原）
1重济增长重结构优化保增长调结构非零博弈二者应相辅相成潍坊目前均水较低：GDP方财政收入总量均居全省第4位均仅排全省第12位第9位处做做强发展阶段发展硬道理增长硬务丝毫含糊调结构样务急更统筹解决保增长调结构问题通增量转型积聚增长优势充分抓住三区建设历史性机遇力发展新兴产业推动产值增量效益增量转型通存量转型拓展增长空间
2重局部突破重整体推进面转变发展方式宏课题选择重部位率先突破必济结构机整体顾点余济工作中少方单位程度存片面追求重点突破忽视整体提高现象二支柱产业单兵突进忽视产业阵营整体设计协调发展注重见效快项目功夫愿基础利长远事花力气重培植典型忽视面推广等等结果龙头枝独秀局部节点突破形成整体优势调结构程中必须点
带面重点突破宏观规划整体设计系统优化紧密结合起统筹推进济结构全面转型点代面抓重点忘般牵动结构调整全局重项目重点部位关键技术薄弱环节深层障碍紧缺资源精力投放力量安排资金支持重点倾斜投入改造改革促进突破时做胸怀全局着眼带活全盘促进局部调整全局调整重点部位部位关键环节相关环节机衔接协调进
3重期利益重长远发展调结构容手段产生济效应见效较快直接拉动济增长扩投资增加产等见效慢点者转化变现实生产力区域济长远发展利转换机制研发技术等调整结构必须坚持抓增长远谋转型相统重期利益重长远发展调优产业时更加注重调活资源优化三次产业结构部结构前潍坊市济结构调整重心必须抓紧抓深层次资源配置问题更带根性长期性果资源流动畅难配置高效益部位环节中济增长缺少劲通深化体制机制改革消影响资源流动制度性障碍济长期持续增长夯实基础扩张产时更加注重创新创新作增强济长远竞争力核心支撑深入推进产学研合作创新支持鼓励现企业全面实施技术创新产品创新品牌创新理创新坚持污染环境破坏资源搞低水重复建设三招商原着力引进轻污染低耗高回报重项目补链项目发展循环济治理环境污染法治条件政府企业必须做事情引导企业承担社会责强化环保意识总惩罚中清醒总动应付
4重济效益重民生改善发展济改善民生基础改善民生发展济终极目标改善民生纯粹花钱领域时促进消费拉动增长重动力调结构保增长保民生质统调整结构程中改善民生作处理三者关系结合点科学谋划协调推进稳步扩劳动业鼓励发展利扩业劳动密集型产业服务业类中企业断扩业容量稳步提高民收入水科学引导消费需求着眼形成扩消费长效机制持久动力坚持短期刺激措施持久治措施相结合实施刺激消费时性应急性政策措施时更应中央投资民生领域倾斜趋势加教育医疗卫生社会保障等社会事业投入消群众消费顾忧
5重政府引导重市场运作行政推动结构调整种手段发挥重作现抓结构调整行政手段然缺应注意着政府职转变社会义市场济体制建立完善政府直接配置资源空间越越调结构中市场基础企业体保证调结构偏离方脱离正轨陷入低效政府部门应找准角色位置坚持注重发展规划指导结构调整引导生产素流效益相较高领域动退出低效剩符合国家产业政策领域注重济手段引导结构调整企业身竞争中权衡利益失优化资源配置终通市场淘汰落企业剩产注重类台服务结构调整行业健康发展提供规范类企业沟通协作牵线搭桥种资源合理配置提供通道推动济结构加快转型升级
（二）转方式调结构重点
1三次产业协调发展
第产业巩固加强农业基础位加快传统农业现代农业转变重点生态高效产业型品牌化农业发展农业产业结构调整稳粮保供增收惠民生改革促统筹强基增劲基思路创农业发展新优势目标高产优质高效生态安全求推进种养结构调整进步提高济作物畜牧业林业渔业重种植业稳定粮食作物面积优化粮食品种结构品质结构提高农产品质量水二力发展适销高效济作物特具方特色名特优稀品种三提高饲粮绿肥等作物种植重林业发展现代林业建设生态城市文化城市目标力实施海绿荒滩山区灭荒山原抓挖潜战略百处林场建设重点积极发展速生丰产林扶持林产加工企业森林食品加工业发展森林生态旅游业畜牧业坚持稳定发展食粮力发展食草原力发展奶牛肉牛肉羊等食草动物促进秸秆牧草资源化利积极发展肉禽生产渔业三区建设契机现代渔业求力发展远洋渔业健康养殖业力引进新品种优化品种结构提升产品质量效益积极发展休闲渔业观赏渔业物流服务业推动渔业转型升级
第二产业建立现代制造业体系目标坚持走新型工业化道路转变济增长方式强化创新力力发展高新技术产业改造升级传统行业初步建成域特色鲜明先进制造业基高端产业聚集区具体分三步走：立足现基础支柱产业骨干企业拳头产品龙头加快支柱产业技术改造提升传统支柱产业拉长产业链条壮产业群体增强整体实力加快企业改制资产重组步伐 提高技术理水增强竞争力二引进国外先进技术推进新兴产业形成培植新兴优势产业积极开发机电体化产品 盐化工精细化工系列产品 功化学纤维等新产品基础 利现代科学技术开拓新生产领域形成知识技术密集新产业逐步实现传统工业现代工业渡三促进工业部结构合理化形成轻重结构合理技术水较高综合性外型工业结构时加快工业园区建设立足区域优势发展潜力资源享龙头项目带动中企业集群发展思路加快工业园区建设形成产业聚集布局合理工业新格局
第三产业坚持加快服务业发展放产业结构调整突出位置巩固提升传统服务业力培植新兴服务业围绕推进工业化城市化农业产业化进程力拓展服务业发展领域发展空间实现量扩张质提高促进生产性现代服务业公服务业全面发展优先发展生产性服务业二力发展休闲娱乐旅游现代物流等具较优势服务业加快发展现代物流业推进物流中心配送网络信息体系建设三力发展金融保险信息咨询中介社区服务培训式教育会展软件等具市场潜力服务业四积极发展房产医疗保健等适应消费升级服务业五改造提升交通运输批发零售住宿餐饮等传统服务业六着力培植服务业骨干企业知名品牌六营造良发展环境落实项优惠政策完善元化投融资机制强化重点领域优势项目扶持七发展壮中心城市潍坊中心城市仅潍坊行政中心文化教育中心商贸物流中心联系山东半岛城市群重交通枢纽带动潍坊服务业发展龙头中心城市发展决定着潍坊服务业发展
2三需求协调拉动
正确认识处理生产消费关系重新认识消费济重作制定国民济发展规划宏观调控政策等方面坚持科学发展观坚持消费需求提投资需求出口需求前面放政策首位千方百计增加居民收入提高居民消费水投资扩总量保增长时进步优化部结构特加先进制造业现代服务业现代农业文化产业节环保改善民生投入进出口方面提升出口产品附加值技术含量扩劳务出口服务出口加强进口政策产业政策协调互动推动进口市场元化扩先进技术关键设备进口促进节降耗环保产品进口加资源方面进口
3城乡统筹发展
城乡统筹引领加快城镇化镇乡济发展求突破坚持城乡统筹体发展城市化理念推进城镇化城镇化拉动投资扩消费促进增长重点突破城镇①增加收入扩业改善生活目标现代理念现代组织形态现代运行方式搞城镇建设产业生态文化发展规划②突出抓产业发展村基础县统筹制宜分类指导明确村产业分工形成镇域范围规模适度布局合理竞争力产业发展台③加快农房建设危房改造确保完成全年务④加快农村社区建设引入节环保理念采现代科技手段强化服务功吸引农民集中居住
二统筹推进中心城市县城发展中心城市着眼提升城市价值创造业岗位增加居民收入增强竞争优势加产业发展投入保持产业发展相匹配城市建设投入规模造区域产业发展高商务服务中心县城突出优势挖掘发展潜力突出抓工业发展园区建设加快县域济差异化特色化发展三着重化功夫城镇化工业化农业现代化社区建设现代化运行机制体现代化结合起加快建立体化发展体制机制促进城乡规划产业布局环境保护设施建设公服务体化发展推进城乡旅游公交社保医疗卡通加快市镇村体化积极变革农业生产方式组织形式工业化理念推进农业现代化工业化农业现代化社区现代化推进城镇化
（五）区域均衡发展
区域济发展差距古中外济发展普遍现象全世界某国家区济发展存区域济发展差距绝衡发展存目前潍坊区域济发展差距建立县市区发展基础存发展快慢区存发展发展区县市区制宜根身特点制定符合济发展产业政策身发展溶全市济发展中全市制定统产业发展政策明确区域分工避免区域间重复建设恶性竞争全市调整产业布局引导某资源初级加工劳动密集型产业落区转移进步理资源性产品农产品价格增强落区发展力落区采取效措施充分发挥发优势迅速发展身济追赶先进县市区逐步缩差距终实现区域济协调发展
总坚定移贯彻实施市委市政府三六四工作部署转变济发展方式调整产业结构潍坊济定健康协调持续发展
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