健全领导监督机制贯张防止权力腐败蜕变关键环节结合学理现实实践建立领导监督机制必性艰巨性现行领导监督机制问题策等方面作思考撰写文
建立效领导监督机制必性艰巨性
（）领导权力双刃剑具双发展双作性国切权力属民直接行权力受民委托政机关组织特事国家事务理级领导干部掌握着民贴赋予权力种权力者者完全致性决定权力运行具双特点方面权力行者体现权力者整体意志全心全意民服务指权力正发展方面决定权力运行具反发展性民法保证权力代行者永远忠诚行权利领导身团体独立利益观引发角色认错位造成国家权力部门化部门权力利益化部门利益私化中产生量腐败分子腐败行危害民利益
（二）没监督权力危险权力总趋反发展员领导干部生活社会中觉悟高低分品德优劣力差觉悟较高品德较优受种素影响发生消极变化加受社会历史条件限制领导者客观世界认识全部正确认识片面偏差错误会常发生导致领导权力运容易出现正现象造成社会危害西方普遍采性恶观点分析性恶私拥权力没监督制约必然会权力谋求私利造成权力滥产生腐败量事实证明数腐败行腐败分子产生处监督力量薄弱易监督领域岗位重点工程等时机构济政治害部门手等原忽视监督鉴政治济权力强轻易敢监督制约1999年市查处领导干部腐败案数涉手腐败问题年查处高速办506省道改建指挥部窝案串案涉监督制约较薄弱济权力高度集中重点工程领域
（三）强化领导监督机制项长期艰巨务领导权力嬗变具性恶特性权力行者观总设法减弱逃脱种制度制约规范时权力实施程极复杂性样性权力监督嬗变成长期存矛盾立面建立效领导监督机制项长期艰巨务市前年查处重腐败案件分析1999年查处政机关领导腐败案惩处十位科处级领导干部应该说查处力度前未全市员领导干部受教育深刻二年时间2002年相继查处市高速办506省道改建指挥部贪污受贿案涉十位副局级领导干部腐败分子1999年腐败案查处期间久开始肆收受贿赂甚1999年腐败案件中受查处员见反腐败务极艰巨决定领导权力监督制约样具长期性艰巨性
二国现行领导机制存问题
着民法制建设断发展国社会义领导监督机制已初步形成种监督机制加强批法律法规相继出台增强领导监督效性然现行监督体系初步形成完善表现方面：
（）监督机构监督力度够缺乏独立性改革开放政府致力国家权力监督制度建设取喜成绩法律形式明确规定国家权力监督原监督体监督客体监督容设置较全面监督机构等等期社会义市场济建设求距离监督力已众周知事实监督方面存首问题便监督机构缺乏独立性监督理说权制权求监督体客体权力等说异体监督领导权力旨治官非治民治官制约官权力监督权设置相复杂问题权力设置干扰监督权力正常运行降低工作效率设置法实现监督目甚会监督客体抵制监督提供法律国目前监督权设置方面存问题权力缺乏独立性政府专门监督机构设系统部接受级监督机关级委政府机关双重领导财政费员编制事免级委政府机关控制形成种监督体受制监督客体附属型监督关系缺乏独立性严重削弱监督权威弱化监督机制职市乡镇部门监察机构设置隶属相应乡镇部门法实施等监督权造成监督体客体交叉利监督工作开展审计部门作政府部门机构设置象西方国家审计机构独立政府机构外实施强力济审计监督作二司法等部门监督力度强监督代表民监督具高监督权政府实施事财政政府工作监督实际监督中作发挥明显代表府二院报告审议代表构成中直接民群众少数权力部门领导加素质素参政力影响直接群众代表没起真正监督作时存监督客体变相混淆弊端司法部门监督体现腐败分子惩处力度统计1995年2001年温州市济犯罪判刑事责领导干部缓刑占21％种缓刑滥现象说明司法部门领导干部监督力度弱化新闻媒体监督负面新闻拍摄播放率低等
（二）监督法规完备现行监督法规存许足
国宪法法律中然关监督条文系统具体难操作国没部统监督法难形成法律监督监督辅监督合力方面已法律法规中赋予监督体权力明显够民民监督方面民参监督性质位作方法途径等缺乏系统法律保障没充分发挥广民群众参领导权力监督积极性信心方面监督客体义务规定明确监督范围说监督权力未覆盖监督权力致某权力游离监督范围外领导滥权力提供条件空间前反映较集中领导决策领域监督问题相关部门分析领导决策失误造成浪费远远超领导济腐败造成损失目前领导决策失误缺少责追究制度致轻率拍板领导恶决策现象较普遍存造成巨损失重点工程领导权力监督相薄弱成违法违纪滋生腐败温床
（三）监督体制健全监督功存缺陷
合理监督应监督外部权力监督部行制约监督机统传统监督体制监督级委中心权力辐射体制相适应优长处效率较高权力附具避免弊端种监督体制事实弱化甚摒弃监督类型根背离社会义质造成事追惩相容易事前事中监督艰难事前级决策事中执行级决策监督机构难介入致避免错误发生国家民带巨损失领导监督功严重缺陷
三加强领导监督机制建设策思考
建立健全领导监督机制项艰巨复杂工程针国前实际情况现领导监督体系存突出问题方面着手改进：
（）必须完善领导监督体体系保证监督机构相独立性
完善国家权力机关监督提高组成员总体素质精通财务专业知识法律知识参政议政力强员充实队伍中根宪法法律府二院工作员实施全面监督代会期间代表构成趋合理化直接民群众代表例相应增加条战线特财务法律等中介组织专业员例提高行政权力机关代表适减少确保实施效监督二加强执政监督中国产作执政监督体监督体强化级纪委监督功提高纪委级委中政治位政治权力中纪委部门纪委书记（纪检组长）改中纪委驻部工作员监督体监督客体界限明晰化级方政权机构提高纪委政治位方面作相应措施办法旨加强领导权力监督符合监督异体权制权基原理收较监督效果类似工作需作断益探索实践三加强司法监督加滥权力造成良果领导者刑事惩罚克服缓刑滥正常现象真正做法律面前等四强化行政机关部专门机关监督加强行政监察机关部门监督尤进步加强审计监督国审计部门国家样独立政府机构外赋予审计机构更权力确保相独立性领导权力实施强力审计监督五加强舆监督新闻报道克服捂盖子作风揭露错误事实报道签发权放层层签批造成播放率低现象时加强记者队伍建设切实搞新闻记者思想道德职业道德教育充分发挥民民监督利民广泛民权力转化国家机关工作员监督样化形式渠道市干部命公示制度民实施民权利监督重方面更领域偿试推广
（二）扩监督体权力形成全方位社会监督力度
首先强化民代表会监督职权扩级常委会职权制定相应法规明确监督形式规手段确保质询调查弹劾罢免等权力落实次保证政协民派参加监督民派知情悉政参监督注意吸收民派士参监督部门工作吸收参集体查处第三健全信访举报制度信访举报群众重监督权优点够揭露专门监督机构易直接发现线索应建立举报保密保护奖励等系列制度第四扩新闻媒体监督力量形成社会性监督网络
（三）健全监督制度加强领导监督法律法规制度建设
加强领导监督首先加强监督制度建设制度条文细化具体化便实践中操作二制度条文定量化定性具体数减少执行程中意性解释中弹性心者法钻制度空子三明确制度监督执行者加强领导监督关键加强法制建设首先加强立法监督法逐步实现法律化法治灵活掌握次法治取代治杜绝言代法权代法现象次明确监督客体法律责量法律法规覆盖领导整权力应快着手制订领导决策失误责追究制等重监督制度
（四）严格限制领导权力加强民集中领导体制关键防止领导权力集中必须干部重点级领导班子成员部门领导权务范围作出明确严格界定首先分解权力集中权分散身形成制约市年8月份开始12部门作分权制衡试点工作注重职权分解解决权力集中问题旨建立结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制决策执行等环节加强领导权力监督市财政加强税收执法权监督制约实行追案稽查审理执行四分离建立起机构互相独立相互制约机制市公安局办理护工作流程分解成5阶段市国土资源局建设报批分5阶段部分集中权力进行分解配置避免权力集中产生腐败市审计局实行四级审计复核制等等做法取益探索科学分权正确处理监督行政效率关系次重决策重干部免重建设项目安排额度资金等事项必须集体讨准领导少数拍板专断实行务政务活动公开化增加透明度领导干部运权力程置广员群众直接监督权力运作始终纳入组织社会视野中时注意监督决策权执行权监督权三者间串位取代现象建立严密互相监督互相约束制度
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建立效领导监督机制必性艰巨性
（）领导权力双刃剑具双发展双作性国切权力属民直接行权力受民委托政机关组织特事国家事务理级领导干部掌握着民贴赋予权力种权力者者完全致性决定权力运行具双特点方面权力行者体现权力者整体意志全心全意民服务指权力正发展方面决定权力运行具反发展性民法保证权力代行者永远忠诚行权利领导身团体独立利益观引发角色认错位造成国家权力部门化部门权力利益化部门利益私化中产生量腐败分子腐败行危害民利益
（二）没监督权力危险权力总趋反发展员领导干部生活社会中觉悟高低分品德优劣力差觉悟较高品德较优受种素影响发生消极变化加受社会历史条件限制领导者客观世界认识全部正确认识片面偏差错误会常发生导致领导权力运容易出现正现象造成社会危害西方普遍采性恶观点分析性恶私拥权力没监督制约必然会权力谋求私利造成权力滥产生腐败量事实证明数腐败行腐败分子产生处监督力量薄弱易监督领域岗位重点工程等时机构济政治害部门手等原忽视监督鉴政治济权力强轻易敢监督制约1999年市查处领导干部腐败案数涉手腐败问题年查处高速办506省道改建指挥部窝案串案涉监督制约较薄弱济权力高度集中重点工程领域
（三）强化领导监督机制项长期艰巨务领导权力嬗变具性恶特性权力行者观总设法减弱逃脱种制度制约规范时权力实施程极复杂性样性权力监督嬗变成长期存矛盾立面建立效领导监督机制项长期艰巨务市前年查处重腐败案件分析1999年查处政机关领导腐败案惩处十位科处级领导干部应该说查处力度前未全市员领导干部受教育深刻二年时间2002年相继查处市高速办506省道改建指挥部贪污受贿案涉十位副局级领导干部腐败分子1999年腐败案查处期间久开始肆收受贿赂甚1999年腐败案件中受查处员见反腐败务极艰巨决定领导权力监督制约样具长期性艰巨性
二国现行领导机制存问题
着民法制建设断发展国社会义领导监督机制已初步形成种监督机制加强批法律法规相继出台增强领导监督效性然现行监督体系初步形成完善表现方面：
（）监督机构监督力度够缺乏独立性改革开放政府致力国家权力监督制度建设取喜成绩法律形式明确规定国家权力监督原监督体监督客体监督容设置较全面监督机构等等期社会义市场济建设求距离监督力已众周知事实监督方面存首问题便监督机构缺乏独立性监督理说权制权求监督体客体权力等说异体监督领导权力旨治官非治民治官制约官权力监督权设置相复杂问题权力设置干扰监督权力正常运行降低工作效率设置法实现监督目甚会监督客体抵制监督提供法律国目前监督权设置方面存问题权力缺乏独立性政府专门监督机构设系统部接受级监督机关级委政府机关双重领导财政费员编制事免级委政府机关控制形成种监督体受制监督客体附属型监督关系缺乏独立性严重削弱监督权威弱化监督机制职市乡镇部门监察机构设置隶属相应乡镇部门法实施等监督权造成监督体客体交叉利监督工作开展审计部门作政府部门机构设置象西方国家审计机构独立政府机构外实施强力济审计监督作二司法等部门监督力度强监督代表民监督具高监督权政府实施事财政政府工作监督实际监督中作发挥明显代表府二院报告审议代表构成中直接民群众少数权力部门领导加素质素参政力影响直接群众代表没起真正监督作时存监督客体变相混淆弊端司法部门监督体现腐败分子惩处力度统计1995年2001年温州市济犯罪判刑事责领导干部缓刑占21％种缓刑滥现象说明司法部门领导干部监督力度弱化新闻媒体监督负面新闻拍摄播放率低等
（二）监督法规完备现行监督法规存许足
国宪法法律中然关监督条文系统具体难操作国没部统监督法难形成法律监督监督辅监督合力方面已法律法规中赋予监督体权力明显够民民监督方面民参监督性质位作方法途径等缺乏系统法律保障没充分发挥广民群众参领导权力监督积极性信心方面监督客体义务规定明确监督范围说监督权力未覆盖监督权力致某权力游离监督范围外领导滥权力提供条件空间前反映较集中领导决策领域监督问题相关部门分析领导决策失误造成浪费远远超领导济腐败造成损失目前领导决策失误缺少责追究制度致轻率拍板领导恶决策现象较普遍存造成巨损失重点工程领导权力监督相薄弱成违法违纪滋生腐败温床
（三）监督体制健全监督功存缺陷
合理监督应监督外部权力监督部行制约监督机统传统监督体制监督级委中心权力辐射体制相适应优长处效率较高权力附具避免弊端种监督体制事实弱化甚摒弃监督类型根背离社会义质造成事追惩相容易事前事中监督艰难事前级决策事中执行级决策监督机构难介入致避免错误发生国家民带巨损失领导监督功严重缺陷
三加强领导监督机制建设策思考
建立健全领导监督机制项艰巨复杂工程针国前实际情况现领导监督体系存突出问题方面着手改进：
（）必须完善领导监督体体系保证监督机构相独立性
完善国家权力机关监督提高组成员总体素质精通财务专业知识法律知识参政议政力强员充实队伍中根宪法法律府二院工作员实施全面监督代会期间代表构成趋合理化直接民群众代表例相应增加条战线特财务法律等中介组织专业员例提高行政权力机关代表适减少确保实施效监督二加强执政监督中国产作执政监督体监督体强化级纪委监督功提高纪委级委中政治位政治权力中纪委部门纪委书记（纪检组长）改中纪委驻部工作员监督体监督客体界限明晰化级方政权机构提高纪委政治位方面作相应措施办法旨加强领导权力监督符合监督异体权制权基原理收较监督效果类似工作需作断益探索实践三加强司法监督加滥权力造成良果领导者刑事惩罚克服缓刑滥正常现象真正做法律面前等四强化行政机关部专门机关监督加强行政监察机关部门监督尤进步加强审计监督国审计部门国家样独立政府机构外赋予审计机构更权力确保相独立性领导权力实施强力审计监督五加强舆监督新闻报道克服捂盖子作风揭露错误事实报道签发权放层层签批造成播放率低现象时加强记者队伍建设切实搞新闻记者思想道德职业道德教育充分发挥民民监督利民广泛民权力转化国家机关工作员监督样化形式渠道市干部命公示制度民实施民权利监督重方面更领域偿试推广
（二）扩监督体权力形成全方位社会监督力度
首先强化民代表会监督职权扩级常委会职权制定相应法规明确监督形式规手段确保质询调查弹劾罢免等权力落实次保证政协民派参加监督民派知情悉政参监督注意吸收民派士参监督部门工作吸收参集体查处第三健全信访举报制度信访举报群众重监督权优点够揭露专门监督机构易直接发现线索应建立举报保密保护奖励等系列制度第四扩新闻媒体监督力量形成社会性监督网络
（三）健全监督制度加强领导监督法律法规制度建设
加强领导监督首先加强监督制度建设制度条文细化具体化便实践中操作二制度条文定量化定性具体数减少执行程中意性解释中弹性心者法钻制度空子三明确制度监督执行者加强领导监督关键加强法制建设首先加强立法监督法逐步实现法律化法治灵活掌握次法治取代治杜绝言代法权代法现象次明确监督客体法律责量法律法规覆盖领导整权力应快着手制订领导决策失误责追究制等重监督制度
（四）严格限制领导权力加强民集中领导体制关键防止领导权力集中必须干部重点级领导班子成员部门领导权务范围作出明确严格界定首先分解权力集中权分散身形成制约市年8月份开始12部门作分权制衡试点工作注重职权分解解决权力集中问题旨建立结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制决策执行等环节加强领导权力监督市财政加强税收执法权监督制约实行追案稽查审理执行四分离建立起机构互相独立相互制约机制市公安局办理护工作流程分解成5阶段市国土资源局建设报批分5阶段部分集中权力进行分解配置避免权力集中产生腐败市审计局实行四级审计复核制等等做法取益探索科学分权正确处理监督行政效率关系次重决策重干部免重建设项目安排额度资金等事项必须集体讨准领导少数拍板专断实行务政务活动公开化增加透明度领导干部运权力程置广员群众直接监督权力运作始终纳入组织社会视野中时注意监督决策权执行权监督权三者间串位取代现象建立严密互相监督互相约束制度
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