生态文明建设 切实搞绿化造林工作
——局中心组会作学志关生态文明建设重述认识体会
县林业局副局长 高应恒
2017年6月27日
总书记2015云南考察时指出云南动服务融入国家发展战略努力成国生态文明建设排头兵总书记强调生态环境保护放更加突出位置保护眼睛样保护生态环境生命样生态环境生态环境保护定算账算长远账算整体账算综合账失顾失彼寅吃卯粮急功利生态环境保护长期务久久功
建设美丽富强中国实现中华民族永续发展总书记心中梦想力量源力量根植生生息中华文明尊重然应然保护然东方文化中谐衡思想深刻理解类追求发展需求球资源限供永恒矛盾必须解决天育物时生财限欲极矛盾达松竹真朋友山鸟山花兄弟意境志系列重讲话中系统述加强生态文明建设价值取指导方针目标务工作着力点制度保障等建设美丽中国提供根遵循两年断重温总书记讲话深入盘点云南**资源条件优势**县情发展路径新认识体会
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十七首次生态文明作建设康社会新求写入报告十八实现中华民族永续发展全球生态安全作贡献战略高度首次生态文明建设济政治文化社会四建设列作中国特色社会义五位体总体布局战略位置美丽中国作生态文明建设宏伟目标进行全面部署建设生态文明作执政纲领写入章成林业深化发展目标认识重飞跃理重创新树立类建设生态文明里程碑开辟中华民族永续发展新征程赋予林业建设前未历史命
林业生态文明建设中重性认识
走生态文明新时代征程中必须进步认识森林类生存发展中代特殊位充分发挥林业生态文明建设中重作
首先发展林业建设生态文明重基础森林陆生态系统体处导支撑位处理然关系必须处理森林关系
次发展林业建设生态文明重途径联合国指出森林题济发展维持种形式生命必少拯救球生态环境必须拯救球森林
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第三发展林业建设生态文明重务中央国务院直历史世界眼光审视着国林业建设发展林业列建设生态文明重中重
二造林绿化生态文明建设相关性
造林绿化改善生态环境推进生态文明建设重基础性工作建设资源节约型环境友型社会重载体具方面功作
国家层面总书记李克强总理等国家领导高度重视林业总书记提出许重战略思想科学断 生态兴文明兴生态衰文明衰 金山银山绿水青山绿水青山金山银山金山银山绿水青山山水林田湖生态系统命脉田田命脉水水命脉山山命脉土土命脉树等特指出绿化搞奇花异草持续盲目引进定适应探索条符合然规律符合国情情绿化路总书记生态文明建设林业改革发展提出系列新思想新断新求树立造林绿化绿色GDP绿色生产力新理念树立林业济社会持续发展中处基础性位新理念指明前进方实现路径
生态效益森林具丰富物种复杂结构关联五环境改善气环境净化水环境熟化土壤环境固化山体环境涵养生物环境巨生资源库生物质源库陆储碳库济吸碳器重生态屏障生态载体生态支撑生态媒介生态文明生态建设生态修复造林绿化抓起研究显示亩森林年吸附粉尘42吨立方米森林蓄积量年均释放氧气162吨固碳183吨亩森林7立方米蓄积量计算亩森林年吸附粉尘42吨放氧1134吨吸碳1281吨加植物叶片通气孔吸收二氧化硫氯气氟化氢等气态机污染物重金属天然空气滤器
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济效益植树造林次性投入永远增值永远回报永远产出永远贡献关专家测算棵50年树龄树产生氧气价值约312万美元吸收毒气体防止气污染价值约625万美元鸟类动物提供繁衍场价值约313万美元花果实木材价值总计创造价值约196万美元植树造林投资回报率高达110农业产业甚部分工业拟
社会效益植树造林效减少噪音测定公园成片林木降低噪声5—40分贝40米宽林带减弱噪音10—15分贝城市街道种树消减噪声7—10分贝仅造林绿化增加森林覆盖率城镇绿率时培育成新旅游资源
景观效益绿化第环境第形象第基础设施第生态素第景观素改变城乡面貌关键造林绿化绿化天天变化绿化越变化越搞绿化少搞亮化栽树少搞雕塑
区域竞争前区间竞争已资源优势竞争区位优势竞争政策优势竞争硬环境优势竞争软环境优势竞争正转居环境优势竞争力造林绿化利极改善生态环境进利极优化居环境终利极提升区域竞争优势时广民群众殷切期盼山更绿水更清天更蓝环境更优美民更富足
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三林业部门建设生态文明进程中光荣命
建设生态文明时代赋予林业新历史命迫切求林业发挥更作折扣完成建设生态文明重务国家林业局求级林业部门切实履行6职责具体：
（）承担起保护然生态系统重职责十八报告指出必须树立尊重然应然保护然生态文明理念加然生态系统保护力度生态文明核心然文明保护然生态系统保护生态文明源基础森林球肺湿球肾生物样性球免疫系统林业承担着保护建设森林生态系统保护恢复湿生态系统治理改善荒漠生态系统维护发展生物样性重职责肩负着保护然生态系统重务定坚持节约优先保护优先然恢复方针保护然生态系统努力恢复然生态系统建设生态文明奠定坚实源基础
（二）承担起实施重生态修复工程重职责十八报告提出实施重生态修复工程增强生态产品生产力推进荒漠化石漠化水土流失综合治理扩森林湖泊湿面积中央针林业建设作出具体部署直林业建设重点目前国正实施天然林资源保护退耕林湿保护恢复石漠化综合治理等16项世界级重点生态修复工程必须继续深入推进重生态修复工程建设努力增加森林资源总量全面提升生态产品生产力推进生态状况全面转
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（三）承担起构建生态安全格局重职责十八报告提出加快实施体功区战略推动严格体功定位发展构建科学合理生态安全格局认真落实国家体功区战略努力扩森林湿植面积保护恢复野生动植物资源加快构建国土生态安全战略格局断优化拓展中华民族生存空间
（四）承担起促进绿色发展重职责十八报告提出着力推进绿色发展循环发展低碳发展绿色发展特征低消耗低排放循环重点形成利生态安全绿色增长产业结构林业改善生态公益事业改善民生基础产业生态产业绿色产业碳汇产业循环产业遵循然规律济规律加快发展林业富民产业力提升林业传统产业着力培育林业战略性新兴产业形成导产业新济增长点促进绿色发展作出应贡献
（五）承担起建设美丽中国重职责十八首次提出努力建设美丽中国宏伟蓝图林业部门提出更高求建设美丽中国必须实现生态优美山川秀美早1997年江泽民志全国民发出造秀美山川伟号召2003年中央国务院
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建设山川秀美生态文明社会确定林业发展战略目标2011年胡锦涛志进步求加快绿化美化步伐祖国披美丽绿装科学发展提供生态保障林业部门深入推进生态省森林城市森林乡村森林矿区森林校园创建活动祖国山川更加秀美
（六）承担起全球生态安全作贡献重职责十八报告仅国生态文明建设提出新求明确提出全球生态安全作出贡献长期懈努力世界森林资源总体降情况济持续高速增长生态巨压力国实现森林面积森林蓄积量双增长成森林资源增长快国家成世界防沙治沙湿保护成功典范受国际社会高度赞誉定接厉建设生态文明战略务落实处实现中华民族永续发展维护全球生态安全发挥代作作出愧时代贡献
四前林业发展中存问题原分析
（）林业理体制够完善政策执行力基层政府林业站时级政府广林农提供优质服务问题较突出执行力服务力较弱原：目前林业站属条块结合块理模式林业局林业站工作指导林业站干部事职工作时安排参乡镇日常事务加员少年龄偏干事现象较突出二基层林业部门技术员少专业技术精三工作费足交通执法车辆制约工作正常开展四服务象增需求出现元化
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（二）林业营成攀升林业补助低着济发展劳动力成提高造林成断攀升直接影响群众林农造林积极性加林业营成较高国家林农补贴较少林业生产周期长期护成高目前补贴力度林农营林成相微微效做造林林
（三）林业整体效益明显目前方造重数量轻质量致造林成活率较低林分质量效益提高林业续投入足林业持续发展造成影响森林涵养水源保持水土流失制氧固碳等生态功旅游业科研等社会效益充分发挥林业整体效益明显
（四）森林资源流转保险抵押贷款机制亟完善目前集体林权制度体改革基完成承包造林林权流转森林保险林业合作组织林权抵押贷款等方面需加强完善发展生动力足需级部门相互协调配合进步释放政策红利积极引导社会加投入充分激活全社会参加造林绿化
（五）投入严重足影响林业持续发展林业项目资金实行奖代投方式进行补贴标准低时间跨度长荒山造林补贴200元亩农民造林般达500800元亩特新造油茶费200元亩抚育60元亩森林抚育补贴95元亩实际投入般300400元亩群众造林积极性高质量高
策建议
美丽中国林做起定科学研判形势握机遇方面加快做造林绿化工作
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切实加强造林绿化工作组织领导造林绿化社会性公益事业建议政府全面落实造林绿化目标责制造林绿化纳入级政府绩效考核重容形成政府领导亲抓分领导具体抓级抓级层层抓落实工作机制建立监督检查造林绿化工作制度乡镇部门绿化美化工作进行督导检查成绩突出予表彰奖励工作力追究责
二进步提高全民造林绿化促进生态文明建设重性认识进步加强宣传发动工作利植树节全民义务植树活动等利时机搞树木绿认养建设巾帼林心树通丰富彩造林绿化活动提高广公民爱绿植绿护绿意识张旗鼓进行造林绿化宣传增强全社会关注生态忧患意识改善生态责意识保护生态法律意识生态文明建设营造良舆氛围
三创新完善类体制机制造林绿化公益事业投入周期长务必坚持政府导元化投入原国家省级林业投资整合农口项目资金基础创新投融资机制吸引鼓励企业参林业建设引导种生产素林业领域聚集确保造林绿化资金落实位前力发展林农专业合作社家庭林场等林业合作组织鼓励林权流转推进林业规模化集约化专业化营增强林农抵御市场风险力
四做造林绿化规划设计结合实际统筹考虑重点区域重点部位绿化建设制宜根区域实际然条件科学确定造林绿化树种培育方式力提倡选适应性强生长速度快济效益明显树种注重实效味追求树苗高投入注意量入出种乡土常绿树种少种外落叶树种统筹城乡考虑加强城市重道路公园公休闲场造景造绿兼顾周边农村山村庄周围房前屋等乡村区域造林绿化加快推进森林
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**建设
五提升造林绿化质量护水
六提高营造林补助标准调动广林农造林积极性积极级争取加林业投入提高补助标准调动农户林农造林积极性：油茶新造提高10001500元亩油茶低改提高500元亩时提高常规树种造林补助标准建议提高500600元亩
建设生态文明关系民福祉关民族未全体务林定深入学贯彻十八精神实现中华民族永续发展祖国生态安全作贡献作始终渝奋斗目标更加觉珍爱然更加积极保护生态发展现代林业建设生态文明推动科学发展实际成果走社会义生态文明新时代
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生态文明建设 切实搞绿化造林工作
——局中心组会作学志关生态文明建设重述认识体会
县林业局副局长 高应恒
2017年6月27日
总书记2015云南考察时指出云南动服务融入国家发展战略努力成国生态文明建设排头兵总书记强调生态环境保护放更加突出位置保护眼睛样保护生态环境生命样生态环境生态环境保护定算账算长远账算整体账算综合账失顾失彼寅吃卯粮急功利生态环境保护长期务久久功
建设美丽富强中国实现中华民族永续发展总书记心中梦想力量源力量根植生生息中华文明尊重然应然保护然东方文化中谐衡思想深刻理解类追求发展需求球资源限供永恒矛盾必须解决天育物时生财限欲极矛盾达松竹真朋友山鸟山花兄弟意境志系列重讲话中系统述加强生态文明建设价值取指导方针目标务工作着力点制度保障等建设美丽中国提供根遵循两年断重温总书记讲话深入盘点云南**资源条件优势**县情发展路径新认识体会
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十七首次生态文明作建设康社会新求写入报告十八实现中华民族永续发展全球生态安全作贡献战略高度首次生态文明建设济政治文化社会四建设列作中国特色社会义五位体总体布局战略位置美丽中国作生态文明建设宏伟目标进行全面部署建设生态文明作执政纲领写入章成林业深化发展目标认识重飞跃理重创新树立类建设生态文明里程碑开辟中华民族永续发展新征程赋予林业建设前未历史命
林业生态文明建设中重性认识
走生态文明新时代征程中必须进步认识森林类生存发展中代特殊位充分发挥林业生态文明建设中重作
首先发展林业建设生态文明重基础森林陆生态系统体处导支撑位处理然关系必须处理森林关系
次发展林业建设生态文明重途径联合国指出森林题济发展维持种形式生命必少拯救球生态环境必须拯救球森林
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第三发展林业建设生态文明重务中央国务院直历史世界眼光审视着国林业建设发展林业列建设生态文明重中重
二造林绿化生态文明建设相关性
造林绿化改善生态环境推进生态文明建设重基础性工作建设资源节约型环境友型社会重载体具方面功作
国家层面总书记李克强总理等国家领导高度重视林业总书记提出许重战略思想科学断 生态兴文明兴生态衰文明衰 金山银山绿水青山绿水青山金山银山金山银山绿水青山山水林田湖生态系统命脉田田命脉水水命脉山山命脉土土命脉树等特指出绿化搞奇花异草持续盲目引进定适应探索条符合然规律符合国情情绿化路总书记生态文明建设林业改革发展提出系列新思想新断新求树立造林绿化绿色GDP绿色生产力新理念树立林业济社会持续发展中处基础性位新理念指明前进方实现路径
生态效益森林具丰富物种复杂结构关联五环境改善气环境净化水环境熟化土壤环境固化山体环境涵养生物环境巨生资源库生物质源库陆储碳库济吸碳器重生态屏障生态载体生态支撑生态媒介生态文明生态建设生态修复造林绿化抓起研究显示亩森林年吸附粉尘42吨立方米森林蓄积量年均释放氧气162吨固碳183吨亩森林7立方米蓄积量计算亩森林年吸附粉尘42吨放氧1134吨吸碳1281吨加植物叶片通气孔吸收二氧化硫氯气氟化氢等气态机污染物重金属天然空气滤器
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济效益植树造林次性投入永远增值永远回报永远产出永远贡献关专家测算棵50年树龄树产生氧气价值约312万美元吸收毒气体防止气污染价值约625万美元鸟类动物提供繁衍场价值约313万美元花果实木材价值总计创造价值约196万美元植树造林投资回报率高达110农业产业甚部分工业拟
社会效益植树造林效减少噪音测定公园成片林木降低噪声5—40分贝40米宽林带减弱噪音10—15分贝城市街道种树消减噪声7—10分贝仅造林绿化增加森林覆盖率城镇绿率时培育成新旅游资源
景观效益绿化第环境第形象第基础设施第生态素第景观素改变城乡面貌关键造林绿化绿化天天变化绿化越变化越搞绿化少搞亮化栽树少搞雕塑
区域竞争前区间竞争已资源优势竞争区位优势竞争政策优势竞争硬环境优势竞争软环境优势竞争正转居环境优势竞争力造林绿化利极改善生态环境进利极优化居环境终利极提升区域竞争优势时广民群众殷切期盼山更绿水更清天更蓝环境更优美民更富足
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三林业部门建设生态文明进程中光荣命
建设生态文明时代赋予林业新历史命迫切求林业发挥更作折扣完成建设生态文明重务国家林业局求级林业部门切实履行6职责具体：
（）承担起保护然生态系统重职责十八报告指出必须树立尊重然应然保护然生态文明理念加然生态系统保护力度生态文明核心然文明保护然生态系统保护生态文明源基础森林球肺湿球肾生物样性球免疫系统林业承担着保护建设森林生态系统保护恢复湿生态系统治理改善荒漠生态系统维护发展生物样性重职责肩负着保护然生态系统重务定坚持节约优先保护优先然恢复方针保护然生态系统努力恢复然生态系统建设生态文明奠定坚实源基础
（二）承担起实施重生态修复工程重职责十八报告提出实施重生态修复工程增强生态产品生产力推进荒漠化石漠化水土流失综合治理扩森林湖泊湿面积中央针林业建设作出具体部署直林业建设重点目前国正实施天然林资源保护退耕林湿保护恢复石漠化综合治理等16项世界级重点生态修复工程必须继续深入推进重生态修复工程建设努力增加森林资源总量全面提升生态产品生产力推进生态状况全面转
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（三）承担起构建生态安全格局重职责十八报告提出加快实施体功区战略推动严格体功定位发展构建科学合理生态安全格局认真落实国家体功区战略努力扩森林湿植面积保护恢复野生动植物资源加快构建国土生态安全战略格局断优化拓展中华民族生存空间
（四）承担起促进绿色发展重职责十八报告提出着力推进绿色发展循环发展低碳发展绿色发展特征低消耗低排放循环重点形成利生态安全绿色增长产业结构林业改善生态公益事业改善民生基础产业生态产业绿色产业碳汇产业循环产业遵循然规律济规律加快发展林业富民产业力提升林业传统产业着力培育林业战略性新兴产业形成导产业新济增长点促进绿色发展作出应贡献
（五）承担起建设美丽中国重职责十八首次提出努力建设美丽中国宏伟蓝图林业部门提出更高求建设美丽中国必须实现生态优美山川秀美早1997年江泽民志全国民发出造秀美山川伟号召2003年中央国务院
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建设山川秀美生态文明社会确定林业发展战略目标2011年胡锦涛志进步求加快绿化美化步伐祖国披美丽绿装科学发展提供生态保障林业部门深入推进生态省森林城市森林乡村森林矿区森林校园创建活动祖国山川更加秀美
（六）承担起全球生态安全作贡献重职责十八报告仅国生态文明建设提出新求明确提出全球生态安全作出贡献长期懈努力世界森林资源总体降情况济持续高速增长生态巨压力国实现森林面积森林蓄积量双增长成森林资源增长快国家成世界防沙治沙湿保护成功典范受国际社会高度赞誉定接厉建设生态文明战略务落实处实现中华民族永续发展维护全球生态安全发挥代作作出愧时代贡献
四前林业发展中存问题原分析
（）林业理体制够完善政策执行力基层政府林业站时级政府广林农提供优质服务问题较突出执行力服务力较弱原：目前林业站属条块结合块理模式林业局林业站工作指导林业站干部事职工作时安排参乡镇日常事务加员少年龄偏干事现象较突出二基层林业部门技术员少专业技术精三工作费足交通执法车辆制约工作正常开展四服务象增需求出现元化
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（二）林业营成攀升林业补助低着济发展劳动力成提高造林成断攀升直接影响群众林农造林积极性加林业营成较高国家林农补贴较少林业生产周期长期护成高目前补贴力度林农营林成相微微效做造林林
（三）林业整体效益明显目前方造重数量轻质量致造林成活率较低林分质量效益提高林业续投入足林业持续发展造成影响森林涵养水源保持水土流失制氧固碳等生态功旅游业科研等社会效益充分发挥林业整体效益明显
（四）森林资源流转保险抵押贷款机制亟完善目前集体林权制度体改革基完成承包造林林权流转森林保险林业合作组织林权抵押贷款等方面需加强完善发展生动力足需级部门相互协调配合进步释放政策红利积极引导社会加投入充分激活全社会参加造林绿化
（五）投入严重足影响林业持续发展林业项目资金实行奖代投方式进行补贴标准低时间跨度长荒山造林补贴200元亩农民造林般达500800元亩特新造油茶费200元亩抚育60元亩森林抚育补贴95元亩实际投入般300400元亩群众造林积极性高质量高
策建议
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切实加强造林绿化工作组织领导造林绿化社会性公益事业建议政府全面落实造林绿化目标责制造林绿化纳入级政府绩效考核重容形成政府领导亲抓分领导具体抓级抓级层层抓落实工作机制建立监督检查造林绿化工作制度乡镇部门绿化美化工作进行督导检查成绩突出予表彰奖励工作力追究责
二进步提高全民造林绿化促进生态文明建设重性认识进步加强宣传发动工作利植树节全民义务植树活动等利时机搞树木绿认养建设巾帼林心树通丰富彩造林绿化活动提高广公民爱绿植绿护绿意识张旗鼓进行造林绿化宣传增强全社会关注生态忧患意识改善生态责意识保护生态法律意识生态文明建设营造良舆氛围
三创新完善类体制机制造林绿化公益事业投入周期长务必坚持政府导元化投入原国家省级林业投资整合农口项目资金基础创新投融资机制吸引鼓励企业参林业建设引导种生产素林业领域聚集确保造林绿化资金落实位前力发展林农专业合作社家庭林场等林业合作组织鼓励林权流转推进林业规模化集约化专业化营增强林农抵御市场风险力
四做造林绿化规划设计结合实际统筹考虑重点区域重点部位绿化建设制宜根区域实际然条件科学确定造林绿化树种培育方式力提倡选适应性强生长速度快济效益明显树种注重实效味追求树苗高投入注意量入出种乡土常绿树种少种外落叶树种统筹城乡考虑加强城市重道路公园公休闲场造景造绿兼顾周边农村山村庄周围房前屋等乡村区域造林绿化加快推进森林
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五提升造林绿化质量护水
六提高营造林补助标准调动广林农造林积极性积极级争取加林业投入提高补助标准调动农户林农造林积极性：油茶新造提高10001500元亩油茶低改提高500元亩时提高常规树种造林补助标准建议提高500600元亩
建设生态文明关系民福祉关民族未全体务林定深入学贯彻十八精神实现中华民族永续发展祖国生态安全作贡献作始终渝奋斗目标更加觉珍爱然更加积极保护生态发展现代林业建设生态文明推动科学发展实际成果走社会义生态文明新时代
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