构建科学合理司法绩效考评制度
年国司法机关直探索司法员司法程进行科学效理绩效考评正背景浮出水面逐渐占司法机关理舞台成目前重司法理技术司法改革背景加强司法员绩效考评制度研究探索建立套体现司法机关工作特点符合司法工作规律切合司法机关工作实际司法绩效考评体系机制司法机关公责体现突破前司法困境实现科学发展必然选择
绩效考评适司法理理证成
现代理学理绩效指标套衡量考评象工作努力程度具体绩效水相客观化标志绩效考评定义衡量运指标程绩效考评致力提供考评象组织绩效种客观相关信息强化理决策奖惩提供达成工作目标改进组织整体绩效增进责感作种司法理技术出现司法组织中属司法组织理职范畴体现司法组织理属性
应该说绩效考评特质技术层面较契合司法理逻辑现代公行政组织样司法组织面着诸事关组织生存发展难题少包括提高司法工作质量效率掌握司法程序运行状况监督司法员行提高司法运作责信度等难题固然通司法改革传统理方式加解决途径力绩效考评含着信息传递组织控制行激励等功功义角度具备帮助司法组织理者解司法程序运作状况司法员行表现激励控制司法员理潜质改进司法理具积极功效言喻果够定义出套相科学合理指标体系恰运仅司法组织面述难题程度解决促进司法理提高司法工作整体质效意义讲绩效考评完全符合现代司法理理念致力实现目标
二司法绩效考评必性重性
历史原国司法机关员考评直套公务员考核制度偏重定性分析考核标准趋概念化抽象化司法员评价较笼统体现司法员业务水彼间素质差异司法员职业特点求工作业绩作科学专业化评判司法员进行绩效考评仅必重
首先构建科学合理绩效考评机制效提升司法员素质利推进法律职业化进程绩效考评令隐藏司法员队伍中南郭先生现形衡量司法员司法力司法效果设立相标准
次构建科学合理绩效考评机制利激发司法员工作积极性动性激励司法员提高执法办案质量效率起改进提高司法机关整体工作效作
次构建科学合理绩效考评机制司法机关行司法理权需够效帮助理者组织目标量化司法员具体求实现组织目标提供保障
构建科学合理绩效考评机制司法机关提高司法公信力实现身科学发展需司法机关设置科学合理量化标准狠抓执法办案作风质量效果等方面存突出问题引导司法员断提高审判质量效率实现法律效果社会效果机统
三司法绩效考评制度存问题剖析
应该说绩效考评效理司法提高司法业绩提供传统法律途径外更选择意味着种绝佳没缺陷理技术相反受司法活动固特质规律制约绩效考评司法理中存定问题尤技术层面问题
首先考评指标设计科学目前司法机关绩效考评指标然表述设计思路异司法工作容种量化数显现出考评指标包括量(立案数结案数)率(诉率二审改判率)错(错误起诉错误定罪)等客观言种原始数率等形式描述司法员绩效做法确实实现考评度量化客观化相程度反映司法员工作表现定程度监督控制案件处理行深入分析发现指标设计存明显科学处
方面没充分考虑司法工作特殊性般行政理工作单纯市场济活动相司法工作特殊性首先司法活动项完全产出终导活动项包含广泛政策目标更价值实现工作难数指标予量化次实现证判断灵活性法律适操作性司法员享定裁量权裁量权赋予司法员相行动空间具体裁量没超出应幅度认裁量行结果合法者错误特殊性求考评指标定弹性法律运行确定性程序阶段案件处理结果先前判断致甚出现定程度错误难免
方面撇开司法工作特殊性具体指标设计符合公组织绩效考评指标设计般原理般言考评指标设计应囊括绩效维度基础做考评指标效性包括具体指标效度信度意义容易理解全面综合明确行导时限操作标准检视认考评指标设计仅没囊括刑事司法绩效维度未实现指标效性前者言反映司法员廉洁度事满意度案件处理程等方面指标少纳入考评范围仅司法机关非常重视效率指标完整忽视司法员成投入单纯强调单位时间产出考评指标没囊括绩效维度情况相应指标体系未达考评指标效性强调
全面综合求现考评指标缺乏效性缺陷表现考评指标信度效度方面考评指标信度求指标客观准确反映相关员绩效考评指标效度求指标直接成果相关指标代表绩效维度相关度越高效度越强正前文指出样指标设计者未充分考虑司法工作特质导致指标难客观全面反映司法员实际绩效出绩效数信效度问题考评案件质量诉率二审改判率等指标显然充分反映案件处理实际质量身案件质量部分相关指标信度效度存问题
次考评方式合理中国司法绩效考评套客观量化指标体系司法工作容分解成数字量化行样考评指标具体考评计算统计相关数少质言种考评方式种数字评价种缺乏价值附加功纯粹统计式理体系属济学说计件工资合约雇员单位生产数量件数作绩效评定
许计件考评市场领域行效司法活动领域失偏颇方面计件考评程度数量／率评定考评象绩效注重考评象工作努力程度然司法工作单纯市场活动具体考评关注司法员工作努力程度需注重司法力廉洁程度案件处理程显易见容计件考评中难充分反映言评价功单计件考评适合工作容求具复合特质司法工作 方面司法工作关注产出数量更强调产出程结果质量计件考评保证产品质量方面着天然缺陷旦司法领域司法产出质量否保证令非常生疑意味着司法领域运计件考评着较高制度风险已者指出
计件考核件数够赢认办案动加班话导致办案质量受损程序暇顾事实正计件工资合约法保证产品质量市场领域现少采
具体考评结果义导概括言目前中国司法绩效考评容致方面：案件处理数量效率质量案件处理技考评结果终体现具体数字数字决定绩效高低法官案件处理质量方面绩效诉二审改判二审发回数量率相关数字越低表明绩效越高点司法绩效考评程度属种数字结果评价模式种结果义导考评客观言种考评导绩效考评制度相伴行身兴起结果理导公组织中意义司法绩效考评存结果义导似难免问题司法领域否具备结果义导考评求适前提条件司法工作特殊性否适合采结果义导考评答案显易见：仅司法领域具备结果义导考评运行条件司法活动固特质决定适合结果义导考评方面结果义导考评适前提组织成员行均观察客观量化方面结果义导考评求组织成员间绩效够独立测量进较判断司法工作重价值复合体整程充满变素特殊素异质化程度非常高程加案件复杂程度事诉求样司法员绩效难直接较样果采整齐划结果标准评估司法员绩效仅容易导致考评结果失真身科学
四科学构建司法绩效考评制度
前司法改革司法绩效考评制度重构带契机技术革新方面首中重新设计考评指标合理考评指标绩效考评制度具决定性影响
合适指标衡组指标会实践中导致目标转换造成理行提高绩效走反面西沃曼提然设定目标做法更准确绩效衡量成绩效指标旦缺陷会成罪魁祸首实中国司法绩效考评制度口诛笔伐程度考评指标存诸缺陷进导致绩效考评制度实施走样想改变司法绩效考评制度种种合理处充分发挥绩效考评制度功实必重新设计考评指标体系
参指标设计体应适度元前考评指标设计体司法机关理者设研究室相关员体构成信息源较单未考虑适度引入相关员参指标设计处案件处理第线司法员社会公众类专家(法学家理学家统计员)允许关注问题发表意见适度吸收更体参绩效指标设计具两方面优点：方面体角度提出深度问题建议助绩效指标设计需知识信息元化终助产生相更绩效指标体系方面更体尤案件处理员社会公众参绩效指标设计助形成需服务绩效考评系统进绩效考评制度运行奠定良组织社会基础
二增加反映案件处理价值维度程序涵考评指标般认绩效考评指标体系应该套全面综合指标强调某预期结果忽视重方面司法绩效考评言样指标体系少应该包含容：司法员案件处理力工作努力程度廉洁程度案件处理程序正程度
三废弃结果倒推案件处理成果绩效指标设计做法司法绩效考评指标尤评估案件处理质量指标通结果反推方式设定程序决定测量前程序决定
质量高低甚正确否司法员事实认定证评价存差司法员裁量权程序外救济途径行道等原样种质属反控制做法带极确定性直接司法工作特殊规律相悖更重设计指标法客观准确反映司法员绩效状况造成诸消极影响未应该明确摒弃种绩效指标设计做法
次调整考评方式前文分析表明计件考评种市场领域较少运考评方式适合司法活动已实践显示缺陷修正目前流行计件考评方式非常必具体言首先需司法工作特殊性出发区分出适合适合采计件考评方式事项案件质量考评完全计件考评方式进行诸单位时间案件处理数量效率采适合采计件考评事项运定性评价定量分析相结合考评方式合理控制两者终考评结果中重时适合采计件考评事项需考评程中辅案件处理程监控外鉴计件考评容易诱致司法员忽视案件处理程序单纯追求案件处理数量结果需扭转目前考评结果义导具体方法增加反映程序程诉讼价值考评指标基础进步加偏重事项考评(方法增加权重值)仅案件处理数量结果英雄排名次
注意治理考评中激励扭曲现象原初意义绩效考评种目标理手段更种激励机制研究表明代理面务务考核程度存差异激励机制容易产生激励扭曲问题代理努力花业绩较容易观察务减少放弃务努力 种激励扭曲现象司法活动中鲜见司法员非常重视案件处理数量否出现
错案事关程序正事项意意忽视前者容易观察赢观绩效者难客观测量考评象付出动力强司法工作仅存项务种务客观察程度司法活动中推行绩效考评制度述激励扭曲现象避免种现象治理鉴理学中相关验——较容易观察业绩务采弱化激励代理报酬容易观测绩效关系减弱采弱化激励策略刻意淡化较容易观察目标务奖励降低整体绩效中权重促司法员项务间均分配努力
宏观认识层面首先需明确作种理策略绩效考评制度解决中国司法面问题实现监督激励司法员促司法机关目标保持致等源绩效考评制度身目存限度正前文反复提样市场活动司法工作方面法客观指标描述评价旦司法工作法准确全面测量评估绩效考评必然存限度事实般公组织中绩效考评解决组织工作项目面全部问题挑战万药
相应应认识绩效考评提供绩效数完全意义描述非严格意义终极评价考评指标做度阐释认相应绩效数够全面充分反映司法员履职情况实中国司法绩效考评制度饱受诟病文提问题外程度司法机关事者忽视绩效指标非全面性描述特征考评结果作评估司法员行表现业绩排名终显然司法机关事者没意识绩效数局限性致未应该避免类似情况发生
时明确推行绩效考评制度需付出相成某种意义绩效考评基纠偏委托代理间信息称推行种控制机制中国司法语境中更制度济学观点机制推行需支付较高信息成／费指出点目提醒中国司法事者树立相应制度成意识正式规形成实施通常需动量资源质量绩效考评系统形成非蹴间包括绩效指标设计具体考评运行相关数整理分析等系列复杂活动活动需耗费相物质资源然选择司法
活动中推行绩效考评制度必须投入必成
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绩效考评适司法理理证成
现代理学理绩效指标套衡量考评象工作努力程度具体绩效水相客观化标志绩效考评定义衡量运指标程绩效考评致力提供考评象组织绩效种客观相关信息强化理决策奖惩提供达成工作目标改进组织整体绩效增进责感作种司法理技术出现司法组织中属司法组织理职范畴体现司法组织理属性
应该说绩效考评特质技术层面较契合司法理逻辑现代公行政组织样司法组织面着诸事关组织生存发展难题少包括提高司法工作质量效率掌握司法程序运行状况监督司法员行提高司法运作责信度等难题固然通司法改革传统理方式加解决途径力绩效考评含着信息传递组织控制行激励等功功义角度具备帮助司法组织理者解司法程序运作状况司法员行表现激励控制司法员理潜质改进司法理具积极功效言喻果够定义出套相科学合理指标体系恰运仅司法组织面述难题程度解决促进司法理提高司法工作整体质效意义讲绩效考评完全符合现代司法理理念致力实现目标
二司法绩效考评必性重性
历史原国司法机关员考评直套公务员考核制度偏重定性分析考核标准趋概念化抽象化司法员评价较笼统体现司法员业务水彼间素质差异司法员职业特点求工作业绩作科学专业化评判司法员进行绩效考评仅必重
首先构建科学合理绩效考评机制效提升司法员素质利推进法律职业化进程绩效考评令隐藏司法员队伍中南郭先生现形衡量司法员司法力司法效果设立相标准
次构建科学合理绩效考评机制利激发司法员工作积极性动性激励司法员提高执法办案质量效率起改进提高司法机关整体工作效作
次构建科学合理绩效考评机制司法机关行司法理权需够效帮助理者组织目标量化司法员具体求实现组织目标提供保障
构建科学合理绩效考评机制司法机关提高司法公信力实现身科学发展需司法机关设置科学合理量化标准狠抓执法办案作风质量效果等方面存突出问题引导司法员断提高审判质量效率实现法律效果社会效果机统
三司法绩效考评制度存问题剖析
应该说绩效考评效理司法提高司法业绩提供传统法律途径外更选择意味着种绝佳没缺陷理技术相反受司法活动固特质规律制约绩效考评司法理中存定问题尤技术层面问题
首先考评指标设计科学目前司法机关绩效考评指标然表述设计思路异司法工作容种量化数显现出考评指标包括量(立案数结案数)率(诉率二审改判率)错(错误起诉错误定罪)等客观言种原始数率等形式描述司法员绩效做法确实实现考评度量化客观化相程度反映司法员工作表现定程度监督控制案件处理行深入分析发现指标设计存明显科学处
方面没充分考虑司法工作特殊性般行政理工作单纯市场济活动相司法工作特殊性首先司法活动项完全产出终导活动项包含广泛政策目标更价值实现工作难数指标予量化次实现证判断灵活性法律适操作性司法员享定裁量权裁量权赋予司法员相行动空间具体裁量没超出应幅度认裁量行结果合法者错误特殊性求考评指标定弹性法律运行确定性程序阶段案件处理结果先前判断致甚出现定程度错误难免
方面撇开司法工作特殊性具体指标设计符合公组织绩效考评指标设计般原理般言考评指标设计应囊括绩效维度基础做考评指标效性包括具体指标效度信度意义容易理解全面综合明确行导时限操作标准检视认考评指标设计仅没囊括刑事司法绩效维度未实现指标效性前者言反映司法员廉洁度事满意度案件处理程等方面指标少纳入考评范围仅司法机关非常重视效率指标完整忽视司法员成投入单纯强调单位时间产出考评指标没囊括绩效维度情况相应指标体系未达考评指标效性强调
全面综合求现考评指标缺乏效性缺陷表现考评指标信度效度方面考评指标信度求指标客观准确反映相关员绩效考评指标效度求指标直接成果相关指标代表绩效维度相关度越高效度越强正前文指出样指标设计者未充分考虑司法工作特质导致指标难客观全面反映司法员实际绩效出绩效数信效度问题考评案件质量诉率二审改判率等指标显然充分反映案件处理实际质量身案件质量部分相关指标信度效度存问题
次考评方式合理中国司法绩效考评套客观量化指标体系司法工作容分解成数字量化行样考评指标具体考评计算统计相关数少质言种考评方式种数字评价种缺乏价值附加功纯粹统计式理体系属济学说计件工资合约雇员单位生产数量件数作绩效评定
许计件考评市场领域行效司法活动领域失偏颇方面计件考评程度数量／率评定考评象绩效注重考评象工作努力程度然司法工作单纯市场活动具体考评关注司法员工作努力程度需注重司法力廉洁程度案件处理程显易见容计件考评中难充分反映言评价功单计件考评适合工作容求具复合特质司法工作 方面司法工作关注产出数量更强调产出程结果质量计件考评保证产品质量方面着天然缺陷旦司法领域司法产出质量否保证令非常生疑意味着司法领域运计件考评着较高制度风险已者指出
计件考核件数够赢认办案动加班话导致办案质量受损程序暇顾事实正计件工资合约法保证产品质量市场领域现少采
具体考评结果义导概括言目前中国司法绩效考评容致方面：案件处理数量效率质量案件处理技考评结果终体现具体数字数字决定绩效高低法官案件处理质量方面绩效诉二审改判二审发回数量率相关数字越低表明绩效越高点司法绩效考评程度属种数字结果评价模式种结果义导考评客观言种考评导绩效考评制度相伴行身兴起结果理导公组织中意义司法绩效考评存结果义导似难免问题司法领域否具备结果义导考评求适前提条件司法工作特殊性否适合采结果义导考评答案显易见：仅司法领域具备结果义导考评运行条件司法活动固特质决定适合结果义导考评方面结果义导考评适前提组织成员行均观察客观量化方面结果义导考评求组织成员间绩效够独立测量进较判断司法工作重价值复合体整程充满变素特殊素异质化程度非常高程加案件复杂程度事诉求样司法员绩效难直接较样果采整齐划结果标准评估司法员绩效仅容易导致考评结果失真身科学
四科学构建司法绩效考评制度
前司法改革司法绩效考评制度重构带契机技术革新方面首中重新设计考评指标合理考评指标绩效考评制度具决定性影响
合适指标衡组指标会实践中导致目标转换造成理行提高绩效走反面西沃曼提然设定目标做法更准确绩效衡量成绩效指标旦缺陷会成罪魁祸首实中国司法绩效考评制度口诛笔伐程度考评指标存诸缺陷进导致绩效考评制度实施走样想改变司法绩效考评制度种种合理处充分发挥绩效考评制度功实必重新设计考评指标体系
参指标设计体应适度元前考评指标设计体司法机关理者设研究室相关员体构成信息源较单未考虑适度引入相关员参指标设计处案件处理第线司法员社会公众类专家(法学家理学家统计员)允许关注问题发表意见适度吸收更体参绩效指标设计具两方面优点：方面体角度提出深度问题建议助绩效指标设计需知识信息元化终助产生相更绩效指标体系方面更体尤案件处理员社会公众参绩效指标设计助形成需服务绩效考评系统进绩效考评制度运行奠定良组织社会基础
二增加反映案件处理价值维度程序涵考评指标般认绩效考评指标体系应该套全面综合指标强调某预期结果忽视重方面司法绩效考评言样指标体系少应该包含容：司法员案件处理力工作努力程度廉洁程度案件处理程序正程度
三废弃结果倒推案件处理成果绩效指标设计做法司法绩效考评指标尤评估案件处理质量指标通结果反推方式设定程序决定测量前程序决定
质量高低甚正确否司法员事实认定证评价存差司法员裁量权程序外救济途径行道等原样种质属反控制做法带极确定性直接司法工作特殊规律相悖更重设计指标法客观准确反映司法员绩效状况造成诸消极影响未应该明确摒弃种绩效指标设计做法
次调整考评方式前文分析表明计件考评种市场领域较少运考评方式适合司法活动已实践显示缺陷修正目前流行计件考评方式非常必具体言首先需司法工作特殊性出发区分出适合适合采计件考评方式事项案件质量考评完全计件考评方式进行诸单位时间案件处理数量效率采适合采计件考评事项运定性评价定量分析相结合考评方式合理控制两者终考评结果中重时适合采计件考评事项需考评程中辅案件处理程监控外鉴计件考评容易诱致司法员忽视案件处理程序单纯追求案件处理数量结果需扭转目前考评结果义导具体方法增加反映程序程诉讼价值考评指标基础进步加偏重事项考评(方法增加权重值)仅案件处理数量结果英雄排名次
注意治理考评中激励扭曲现象原初意义绩效考评种目标理手段更种激励机制研究表明代理面务务考核程度存差异激励机制容易产生激励扭曲问题代理努力花业绩较容易观察务减少放弃务努力 种激励扭曲现象司法活动中鲜见司法员非常重视案件处理数量否出现
错案事关程序正事项意意忽视前者容易观察赢观绩效者难客观测量考评象付出动力强司法工作仅存项务种务客观察程度司法活动中推行绩效考评制度述激励扭曲现象避免种现象治理鉴理学中相关验——较容易观察业绩务采弱化激励代理报酬容易观测绩效关系减弱采弱化激励策略刻意淡化较容易观察目标务奖励降低整体绩效中权重促司法员项务间均分配努力
宏观认识层面首先需明确作种理策略绩效考评制度解决中国司法面问题实现监督激励司法员促司法机关目标保持致等源绩效考评制度身目存限度正前文反复提样市场活动司法工作方面法客观指标描述评价旦司法工作法准确全面测量评估绩效考评必然存限度事实般公组织中绩效考评解决组织工作项目面全部问题挑战万药
相应应认识绩效考评提供绩效数完全意义描述非严格意义终极评价考评指标做度阐释认相应绩效数够全面充分反映司法员履职情况实中国司法绩效考评制度饱受诟病文提问题外程度司法机关事者忽视绩效指标非全面性描述特征考评结果作评估司法员行表现业绩排名终显然司法机关事者没意识绩效数局限性致未应该避免类似情况发生
时明确推行绩效考评制度需付出相成某种意义绩效考评基纠偏委托代理间信息称推行种控制机制中国司法语境中更制度济学观点机制推行需支付较高信息成／费指出点目提醒中国司法事者树立相应制度成意识正式规形成实施通常需动量资源质量绩效考评系统形成非蹴间包括绩效指标设计具体考评运行相关数整理分析等系列复杂活动活动需耗费相物质资源然选择司法
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