志丹县**林场国林场改革实施方案
根中中央国务院关印发〈国林场改革方案〉〈国林区改革指导意见〉通知（中发〔2015〕6号）中**省委**省民政府关印发<**省国林场改革实施方案>通知（陕发〔2016〕15号）中延安市委延安市民政府关印发延安市国林场改革实施方案（延市发〔2017〕7号）精神志丹县国林场改革实施方案（讨稿）结合场实际制定方案
总体求
（）指导思想全面贯彻落实十八精神深入实施生态建设林业发展战略围绕保护生态保障职工生活两目标推动政事分开事企分开实现护方式创新监体制创新建立利保护发展森林资源利改善生态民生利增强林业发展活力国林场理新体制
（二）基原
1坚持生态导保护优先维护提高森林资源生态功作改革出发点落脚点实行严格国林场林林木资源理制度确保国森林资源破坏国资产流失坚守生态红线发挥骨干作
1
2坚持民生导保持稳定完善国林场社会保障体系加强基础设施建设提高基公服务水改革促发展增活力保民生切实解决职工关心直接现实利益问题确保国林场稳定
3坚持问题导分类施策立足林场实际制宜制定改革方案着力解决国林场功定位清理体制营机制活公服务滞持续发展力强等问题推进理体制改革机制创新
（三）总体目标
——生态功显著提升 通系列造林护争取2020年林面积提高26905公顷森林覆盖率提高62林木绿化率提高587活立木蓄积量提高49万立方米森林病虫害成灾率控制50‰森林火灾受害率控制02‰森林质量生态环境幅度改善林（树）种产业结构渐趋合理林业功实力显著加强基实现山川秀美生态良性循环林产品供需矛盾基缓解林业济断壮林业建设步入持续快速协调健康发展新阶段
——生产生活条件明显改善职工工资保障项社会保障实现应保保基础设施全面加强国林场布局优化护站点实现
1
六通（通水通电通路通网络通电视通电话）职工生产生活条件切实改善
——体制机制创新取实效科学合理确定国林场规模员编制岗位设置基形成功定位明确员机构精简高效森林护购买服务资源监分级实施国林场理新体制确保政府投入持续资源监高效率林场发展劲建立符合现代生态文明建设需国林场理体制资源监机制
二务
（）明确国林场性质场理天然次生林**中北部仅存连片天然次生林区济社会发展生态文明建设中发挥着代重作次改革中省国林场功明确定位保护培育森林资源维护国家生态安全原事业单位国林场承担保护培育森林资源等生态公益服务职责定性公益服务事业单位定位场事业单位定性公益服务事业单位：志丹县**国生态林场需费县财政全额预算
（二）合理定编定岗定性公益服务事业单位国生态林场林场生态区位林面积护难易程度等素重新核定员编制原根全县编制总量情况部协调解决强化编制监岗位设置精简机关充实基层原进行设置严控制理岗位事业单位新进员国家政策性安置干部事权限级命涉密岗位等确需方法选拔员外全部实行公开招聘目前场林面积336万亩(二调数)现职工25现编制18根力资源社会保障部国家林业局关印发关国林场岗位设置指导意见社部发（2015）54号文件规定结合场实际情况均林面积
1
8000亩核定岗位总数需岗位42岗位总数80核定事业编制需事业编制34余20岗位政府购买服务事业编制理员专业技术员骨干林业技员勤员部分护员短缺部分场现16时工全部实行社会购买服务
（三）推行公益林护政府购买机制着场员老化护员严重足实际场通推行政府购买服务方式加强森林护造林营林森林抚育等方面护力量转变机制增强国林场活力鼓励社会公益组织志愿者参公益林护相固定护岗位适延长购买服务年限稳定护队伍根工作需通合委托等方式面社会购买服务保持林场生态系统完整性稳定性前提科学规划原鼓励社会资投入效盘活森林资源提高全社会生态保护意识
1
（四）妥善安置富余职工部消化渠道解决业确保稳定原妥善安置国林场富余职工采取强制性买断方式搞次性岗分流安置途径：通政府购买服务方式事森林护工资社保遇变直退休二距离退休年龄5年职工愿原实行离岗部退养享受年终奖金外工资社保遇变达法定退休年龄办理退休手续三长期卧病公致残丧失劳动力符合提前退休政策员政策规定办理退职提前退休手续纳入养老统筹范围四鼓励支持国林场发展林业特色产业分流安置富余职工五加强职业技培训引导部分职工转岗业
（五）加强森林资源监体系建设建立国家级监林场保护营国林场森林资源监体制森林资源消长林资源变更进行严密监测检查加强基层林业行政执法队伍森林公安队伍建设严厉击查处破坏森林资源行林场应扎实做林权纠纷调处工作切实做属清晰权责明确监效国林场改革结束林权证统变更动产权属证书加强国林场森林资源保护理情况考核考核结果作综合评价领导政绩重建立森林资源年报制度消长
1
核算制度场长离责审计制度完善绩效考核制度责追究制度场单位逐步建立资源理现代化智林云系统健全工巡护设施护相结合综合护体系加强护队伍理严格落实护责奖惩制度严格考核监提高现代化理水
（六）加强森林培育现林创新护机制全面推进国林场护体制改革提升资源护科技含量强化重点林区重点林木重点时段重点群监二造公益林积极开展荒山荒坡造林绿化增加森林面积减少水土流失十三五期间完成宜林荒山造林绿化三封低质低效林封山育林恢复植修复生态直接效手段力实施封山育林做封封加快植恢复速度四抚育中幼林符合条件中幼龄林通采取综合抚育等措施改善林分结构提升林分质量提高森林生长量林生产力增加森林碳汇提高生态产品供力五改培退化防护林退化防护林通改培措施提高林分质量增强防护功六争取国家林业重点项目实施林业改革性补贴建设项目
（七）调整产业结构提高国林场身效益积极探索公益林营模式确保降低防护功前提适度抚育改造引入阔叶树种提高生长量稳定林分结构具备条件增加珍贵树种种植增加调节气候提高固定二氧化碳力更满足社会济发展需二科学培育商品材林立条件林发展绿化苗木工业原料林等提高济效益壮林场济增加职工收入三调整产业结构保护森林资源前提根林场身资源优势发展林济种植森林药材进行林养鸡养猪养牛等绿色养殖积极发展名特优新济林花卉苗木森林旅游等新兴产业发展培养新济增长点
1
三加政策支持
（）加强国林场需财政支持事权划分分级负责原国林场预算费级财政负担（包括员工资头费车辆费）国家年拨付森林资源护费等专项费政策全部拨付场护林防火封山禁牧等资源护工作中央国林场改革补助资金省级配套资金缴纳历年拖欠国林场职工工资退休金社会保险等足部分级财政负担支持国林场开展公益林护政府购买服务工作机制具备条件支农惠农政策适国林场加林场基公服务政策支持力度促进林场周边区基公服务均等化
（二）加强国林场基础设施建设县政府国林场道路供电通讯广播电视饮水安全森林防火设施护站点房害生物防治等基础设施建设纳入
1
十三五国民济社会发展规划允许国林场利土进行绿化造林法办理土供应登记手续
（三）加强国林场队伍建设参支持西部艰苦边远区发展相关政策引进国林场发展急需理技术建立公开公竞争择优机制营造良发展环境适放宽国林场专业技术职务评聘条件增加专业技术员编制合理设置国林场专业技术岗位结构例引导专业技术员林场工作改善员结构加强国林场干部队伍建设逐步提高国林场营理水加国林场职工培训力度采取走出学请进培训相结合办法断提高国林场职工综合素质业务力
四方法步骤
第阶段制定方案阶段（2016年8月2017年6月）召开会议明确分工 改革工作目标责书场体制机制资源资产员结构社会保障债权债务等基情况进行全面摸底核实分析梳理改革面困难问题详细测算改革成充分征求相关部门林场职工意见基础制定科学合理符合实际国林场改革实施方案
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第二阶段组织实施阶段（2017年7月2017年12月）批复方案组织制定具体实施办法认真实施切实抓改革环节统筹协调稳步推进确保期完成改革务
第三阶段总结验收阶段（2018年1月6月）改革工作完成方案进行查存问题时提出纠正需完善改革措施时修改完善报国林场改革办公室
五保障措施
（）加强组织领导场国林场改革工作县委县政府局委领导组织开展成立场长组长两副场长副组长站站长成员国林场改革工作领导组安排部署场国林场改革工作协调解决改革程中出现重问题领导组设办公室负责日常事务工作确保国林场性质明确位编制核定位资金落实位社会保障位债务化解位
（二）法稳妥推进充分发挥国林场职代会作坚持法操作民操作阳光操作切实保障职工改革中知情权参权表达权监督权改革方案会议讨广泛听取职工意见进行公示保持森林资源权属稳定严禁破坏国森林资源乱砍滥伐滥占林序建设时掌握改革中出现种苗头性倾性问题做风险预警时化解矛盾确保国林场改革工作稳利推进
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（三）加强改革宣传充分利电视网络广泛宣传国林场改革重意义解读改革政策凝聚改革合力营造改革氛围国林场改革基原配套政策目标求统中央国务院省委省政府市委市政府县委县政府决策部署争取林区职工社会界理解支持国林场改革
（四）强化监督检查加强沟通监督时掌握改革动态时纠正改革中出现新情况新问题积极探索解决办法途径改革中验做法时总结推广改革中出现重问题时报县国林场改革办公室确保改革利进行
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志丹县**林场国林场改革实施方案
根中中央国务院关印发〈国林场改革方案〉〈国林区改革指导意见〉通知（中发〔2015〕6号）中**省委**省民政府关印发<**省国林场改革实施方案>通知（陕发〔2016〕15号）中延安市委延安市民政府关印发延安市国林场改革实施方案（延市发〔2017〕7号）精神志丹县国林场改革实施方案（讨稿）结合场实际制定方案
总体求
（）指导思想全面贯彻落实十八精神深入实施生态建设林业发展战略围绕保护生态保障职工生活两目标推动政事分开事企分开实现护方式创新监体制创新建立利保护发展森林资源利改善生态民生利增强林业发展活力国林场理新体制
（二）基原
1坚持生态导保护优先维护提高森林资源生态功作改革出发点落脚点实行严格国林场林林木资源理制度确保国森林资源破坏国资产流失坚守生态红线发挥骨干作
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2坚持民生导保持稳定完善国林场社会保障体系加强基础设施建设提高基公服务水改革促发展增活力保民生切实解决职工关心直接现实利益问题确保国林场稳定
3坚持问题导分类施策立足林场实际制宜制定改革方案着力解决国林场功定位清理体制营机制活公服务滞持续发展力强等问题推进理体制改革机制创新
（三）总体目标
——生态功显著提升 通系列造林护争取2020年林面积提高26905公顷森林覆盖率提高62林木绿化率提高587活立木蓄积量提高49万立方米森林病虫害成灾率控制50‰森林火灾受害率控制02‰森林质量生态环境幅度改善林（树）种产业结构渐趋合理林业功实力显著加强基实现山川秀美生态良性循环林产品供需矛盾基缓解林业济断壮林业建设步入持续快速协调健康发展新阶段
——生产生活条件明显改善职工工资保障项社会保障实现应保保基础设施全面加强国林场布局优化护站点实现
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六通（通水通电通路通网络通电视通电话）职工生产生活条件切实改善
——体制机制创新取实效科学合理确定国林场规模员编制岗位设置基形成功定位明确员机构精简高效森林护购买服务资源监分级实施国林场理新体制确保政府投入持续资源监高效率林场发展劲建立符合现代生态文明建设需国林场理体制资源监机制
二务
（）明确国林场性质场理天然次生林**中北部仅存连片天然次生林区济社会发展生态文明建设中发挥着代重作次改革中省国林场功明确定位保护培育森林资源维护国家生态安全原事业单位国林场承担保护培育森林资源等生态公益服务职责定性公益服务事业单位定位场事业单位定性公益服务事业单位：志丹县**国生态林场需费县财政全额预算
（二）合理定编定岗定性公益服务事业单位国生态林场林场生态区位林面积护难易程度等素重新核定员编制原根全县编制总量情况部协调解决强化编制监岗位设置精简机关充实基层原进行设置严控制理岗位事业单位新进员国家政策性安置干部事权限级命涉密岗位等确需方法选拔员外全部实行公开招聘目前场林面积336万亩(二调数)现职工25现编制18根力资源社会保障部国家林业局关印发关国林场岗位设置指导意见社部发（2015）54号文件规定结合场实际情况均林面积
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8000亩核定岗位总数需岗位42岗位总数80核定事业编制需事业编制34余20岗位政府购买服务事业编制理员专业技术员骨干林业技员勤员部分护员短缺部分场现16时工全部实行社会购买服务
（三）推行公益林护政府购买机制着场员老化护员严重足实际场通推行政府购买服务方式加强森林护造林营林森林抚育等方面护力量转变机制增强国林场活力鼓励社会公益组织志愿者参公益林护相固定护岗位适延长购买服务年限稳定护队伍根工作需通合委托等方式面社会购买服务保持林场生态系统完整性稳定性前提科学规划原鼓励社会资投入效盘活森林资源提高全社会生态保护意识
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（四）妥善安置富余职工部消化渠道解决业确保稳定原妥善安置国林场富余职工采取强制性买断方式搞次性岗分流安置途径：通政府购买服务方式事森林护工资社保遇变直退休二距离退休年龄5年职工愿原实行离岗部退养享受年终奖金外工资社保遇变达法定退休年龄办理退休手续三长期卧病公致残丧失劳动力符合提前退休政策员政策规定办理退职提前退休手续纳入养老统筹范围四鼓励支持国林场发展林业特色产业分流安置富余职工五加强职业技培训引导部分职工转岗业
（五）加强森林资源监体系建设建立国家级监林场保护营国林场森林资源监体制森林资源消长林资源变更进行严密监测检查加强基层林业行政执法队伍森林公安队伍建设严厉击查处破坏森林资源行林场应扎实做林权纠纷调处工作切实做属清晰权责明确监效国林场改革结束林权证统变更动产权属证书加强国林场森林资源保护理情况考核考核结果作综合评价领导政绩重建立森林资源年报制度消长
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核算制度场长离责审计制度完善绩效考核制度责追究制度场单位逐步建立资源理现代化智林云系统健全工巡护设施护相结合综合护体系加强护队伍理严格落实护责奖惩制度严格考核监提高现代化理水
（六）加强森林培育现林创新护机制全面推进国林场护体制改革提升资源护科技含量强化重点林区重点林木重点时段重点群监二造公益林积极开展荒山荒坡造林绿化增加森林面积减少水土流失十三五期间完成宜林荒山造林绿化三封低质低效林封山育林恢复植修复生态直接效手段力实施封山育林做封封加快植恢复速度四抚育中幼林符合条件中幼龄林通采取综合抚育等措施改善林分结构提升林分质量提高森林生长量林生产力增加森林碳汇提高生态产品供力五改培退化防护林退化防护林通改培措施提高林分质量增强防护功六争取国家林业重点项目实施林业改革性补贴建设项目
（七）调整产业结构提高国林场身效益积极探索公益林营模式确保降低防护功前提适度抚育改造引入阔叶树种提高生长量稳定林分结构具备条件增加珍贵树种种植增加调节气候提高固定二氧化碳力更满足社会济发展需二科学培育商品材林立条件林发展绿化苗木工业原料林等提高济效益壮林场济增加职工收入三调整产业结构保护森林资源前提根林场身资源优势发展林济种植森林药材进行林养鸡养猪养牛等绿色养殖积极发展名特优新济林花卉苗木森林旅游等新兴产业发展培养新济增长点
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三加政策支持
（）加强国林场需财政支持事权划分分级负责原国林场预算费级财政负担（包括员工资头费车辆费）国家年拨付森林资源护费等专项费政策全部拨付场护林防火封山禁牧等资源护工作中央国林场改革补助资金省级配套资金缴纳历年拖欠国林场职工工资退休金社会保险等足部分级财政负担支持国林场开展公益林护政府购买服务工作机制具备条件支农惠农政策适国林场加林场基公服务政策支持力度促进林场周边区基公服务均等化
（二）加强国林场基础设施建设县政府国林场道路供电通讯广播电视饮水安全森林防火设施护站点房害生物防治等基础设施建设纳入
1
十三五国民济社会发展规划允许国林场利土进行绿化造林法办理土供应登记手续
（三）加强国林场队伍建设参支持西部艰苦边远区发展相关政策引进国林场发展急需理技术建立公开公竞争择优机制营造良发展环境适放宽国林场专业技术职务评聘条件增加专业技术员编制合理设置国林场专业技术岗位结构例引导专业技术员林场工作改善员结构加强国林场干部队伍建设逐步提高国林场营理水加国林场职工培训力度采取走出学请进培训相结合办法断提高国林场职工综合素质业务力
四方法步骤
第阶段制定方案阶段（2016年8月2017年6月）召开会议明确分工 改革工作目标责书场体制机制资源资产员结构社会保障债权债务等基情况进行全面摸底核实分析梳理改革面困难问题详细测算改革成充分征求相关部门林场职工意见基础制定科学合理符合实际国林场改革实施方案
1
第二阶段组织实施阶段（2017年7月2017年12月）批复方案组织制定具体实施办法认真实施切实抓改革环节统筹协调稳步推进确保期完成改革务
第三阶段总结验收阶段（2018年1月6月）改革工作完成方案进行查存问题时提出纠正需完善改革措施时修改完善报国林场改革办公室
五保障措施
（）加强组织领导场国林场改革工作县委县政府局委领导组织开展成立场长组长两副场长副组长站站长成员国林场改革工作领导组安排部署场国林场改革工作协调解决改革程中出现重问题领导组设办公室负责日常事务工作确保国林场性质明确位编制核定位资金落实位社会保障位债务化解位
（二）法稳妥推进充分发挥国林场职代会作坚持法操作民操作阳光操作切实保障职工改革中知情权参权表达权监督权改革方案会议讨广泛听取职工意见进行公示保持森林资源权属稳定严禁破坏国森林资源乱砍滥伐滥占林序建设时掌握改革中出现种苗头性倾性问题做风险预警时化解矛盾确保国林场改革工作稳利推进
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（三）加强改革宣传充分利电视网络广泛宣传国林场改革重意义解读改革政策凝聚改革合力营造改革氛围国林场改革基原配套政策目标求统中央国务院省委省政府市委市政府县委县政府决策部署争取林区职工社会界理解支持国林场改革
（四）强化监督检查加强沟通监督时掌握改革动态时纠正改革中出现新情况新问题积极探索解决办法途径改革中验做法时总结推广改革中出现重问题时报县国林场改革办公室确保改革利进行
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