着社会义市场济建立发展转轨时期影响制约农村济社会发展素宏观方面微观方面客观方面观方面历史形成现实致体制方面观努力够等等诸素中区差异差异表现出孰轻孰重根年事农村工作观察实践思考影响制约县农村济社会发展乡镇政府行政理体制问题原谈点成熟体会
科学行政理体制权责利致性
行政理体制解决政府体系中层级权限划分问题现代政府效运行基础政府职行前提基础权力行政理体制确定权限划分利益调整方式产生行政动力机制科学行政理体制体现行政体责权力利益致性行政职行充分权力保证利益划分更加合理调动行政体积极性达行政理目标
二县乡镇行政理体制存问题原
目前县农村正处计划济社会义市场济转轨时期国家然断调整改革乡镇理体制受传统计划济观念影响改革程中权力观方面原调整位乡镇政府行政理体制存问题然较突出形成政府职履行体制障碍产生济社会发展中政府权力结构性屏障表现:
()条块分割削弱乡镇政府统理权条块分割国行政理体制中普遍存问题乡镇级乡镇政府县政府权力交叉现象尤突出县政府职部门乡镇派驻站分局切割乡镇政府权力目前划部门公安司法法院工商税务土教育卫生广电等划理出发点加强法行政统集中理提高执法水更服务基层服务农村实际理程中出现权力收责划相互配套划部门听命级部门部门中心甚强调部门职权力出现行乡镇政府济社会事务理程中难形成盘棋乡镇政府难乡镇站分局进行统协调理结果政出门政策架权力交叉责推诿现象时发生乡镇政府理程中难协调甚适
(二)权责利致性乡镇难效行政府职权力责利益分配致性权力效行前提基础乡镇民政府乡镇区域城乡建设社会稳定济社会发展中基层权力执行机构理应法律赋予法行国家权力全力维护方稳定力发展方济推动方事业发展然现行理体制中存种种弊端乡镇民政府理方济社会发展程中出现权力缺位责越位利益分配失调突出表现行政理方面没行政处罚权国土资源理城乡建设方面没规划权建设理权社会稳定方面没公安理治安处罚权税务方面承担着培养税源增加税收责压力没制定税收激励措施权保护生态环境保护方面没执法理权财政支出没调控权等政府权力完整性权责利脱节乡镇政府级行政理中事实具行政执法体资格难效行政府职
(三)财政理体制完善干扰着乡镇财政职发挥乡镇财政体制政府理体制重组成部分目前县乡镇没理级政府财政关系乡镇县政府财政收入权支出权方面权限责划分决定县政府予乡镇政府效行职空间范围责范围县县乡(镇)财政实行分税制财政体系改革逐步缓解县乡财政运行中压力存问题:财政权责利然致财权集中县级事权集中乡镇财权制约事权事权拖累财权交叉影响县乡镇均处难运行境新实行分税制财政体制乡镇级流形式原体制没触动二财政动力压力相矛盾现行县乡(镇)财政收支方式收入缴支出拨收入缴乡镇税收全部缴国库年底衡考核乡镇政府缺乏组织理收入动力支出拨县财政根财力员费核定支出基数月乡镇拨实际县级核定支出基数乡镇实际需求间普遍存较缺口乡镇财政保运转支出压力三财税机构设置分离乡镇实行财政建制财政行政乡镇理乡镇政府职部门方税务分局乡镇级设置中行政乡镇设置济区划设置作县税务局派出机构乡镇级财税理统政府没完整财税功乡镇没成级独立财政实体增加乡镇财税部门间协调职难度加税收成影响乡镇财政部门工作职责全面效履行
(四)绩效考核体系完善引导着政府工作片面性全面性县乡镇绩效考核行导科学绩效考核体系必须反映乡镇持续发展规律绩效评价标准真正反映政府承担乡镇济社会发展职责乡镇持续发展目标相致绩效评价政府领导行正确引导作政府领导活动始终追乡镇长远发展目标目前县绩效考核乡镇发展目标偏差表现:绩效考核评价偏增长性指标轻视发展性指标GDP增长率财政税收增长农民均纯收入增长等数字增长直观反映乡镇变化片面强调增长性数字容易忽视乡镇持续稳定发展程乡镇发展固规律发展周期产业转型期等阶段产出效果相阶段未发展缺少前期发展程乡镇持续健康发展济社会全面协调发展科技教育事业断发展社会文明断进步投资环境断优化社会制度断完善生态环境断改善民生活水稳步提高济发展持续推进基础二绩效偏显性指标轻视隐性指标政府工作绩效外显量化财政收入指标农民均收入指标争取项目引进外资等工作绩效易显现易量化乡镇济发展社会发展进步直接关联口素质提高科技水提高生态环境改善投资环境改善甚遗留问题解决等绩效评价显性政绩关注形变化轻视形变化导致举债搞形象工程面子工程民群众迫切需文化知识科技知识等关心重视
述问题产生存方面国行政理体制中普遍存条块理问题重权轻责问题方面乡镇农村计划济社会义市场济转轨时期理体制转变中改革滞问题国法律方性法规规定理职落实县政府县政府行政执法基层单位乡镇没执法权受县政府部门委托前提履行县级理职现乡镇政府理容已农业理转移产业理全社会理计划济体制乡镇理容方法着根区乡镇理模式理权限应进行相应改革调整
三改革完善乡镇行政理体制努力方
目前国家非常重视三农工作出台系列加强农村工作相关政策乡镇行政理体制断改革完善县乡镇行政理体制联动理系统理工程理制度调整改革需省州支持县乡镇理体制改革中应方面努力进行探索实践
()根权责利相统原应扩乡镇事理权着力乡镇集中统理提供力保障乡镇集中统理失衡核心权划理应事权尊重乡镇委政府意见乡镇划理镇属职部门负责评聘调配应具意命权调配聘权
(二)委托赋予乡镇民政府法行政理权乡镇集中统理提供执法权力保证乡镇政府乡(镇)域城乡建设理济社会发展第责目前乡镇政府领导票否决制赋予乡镇政府领导重责工作繁压力然乡镇政府领导开展工作程缺乏法行权力执法权法改变执法政策环境条件县民政府赋予乡镇执法理权承担起理责应县级部门乡镇间加强协调沟通乡镇集中统理提供执法权力保证
(三)加快县乡镇财政理体制改革理县乡镇财政理体制乡镇民政府行财政调控权力履行责提供保证
(四)建立完善县乡镇绩效考核评价体系引导乡镇着长远目标努力工作
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容,不代表《香当网》观点或立场,请自行判断内容的真实性和可靠性!
该内容是文档的文本内容,更好的格式请下载文档