西部丘陵区农村济发展问题研究
——**市**区例
十八报告指出：2020年实现城乡居民均收入2010年翻番农业现代化社会义新农村建设成效显著加快发展现代农业增强农业综合生产力确保国家粮食安全重农产品效供着力促进农民增收保持农民收入持续较快增长发展农村济意义重影响深远发展农村济关键科学合理发展策略科学合理农村济发展策略引导农村济发展根保证科学合理农村济发展策略促进农民增收提高农民生活水调整农业生产结构繁荣农村济发展具十分重意义西部丘陵区农村济说意义更重更更快发展农村济特西部丘陵区农村济已成全面建设康社会进程中亟解决课题笔者运济哲学相关思维力争全面系统历史发展方法该课题作探讨教位老师
1 加快西部丘陵区农村济发展重意义
年着改革开放断深国济社会取举世瞩目成城乡面貌发生巨变化民生活极改善迅速发展时必须清醒城乡差距正断扩农村基础设施硬件水低农村集体济薄弱农业结构合理济效益低缺乏农民增收乏力等问题量存问题西部丘陵区农村尤严重加快西部丘陵区农村济发展济发展意义重影响深远仅够推动全国济实现衡健康科学发展效促进富民增收加快西部丘陵区
农村济发展仅加快农村基础设施建设步伐进步通农村城市连接通交通商贸业等手段实现城带乡农促乡目标进步增加农村群众收入推动济社会均衡增长高度重视西部丘陵区农村济发展工作
2西部丘陵区农村济发展存问题
21基础设施建设科技应落
良基础设施区域济发展必条件农村济发展农村济开发基物质保证目前国农村基础设施然十分落特西部丘陵区公路建设供水供电农田水利等基础设施需力加强表现：
211道路交通完善
道路交通开农村外开放门基物质条件农村基础设施建设中重中重目前国农村广区道路建设十分落仅体现乡村公路里程足道路质量高载量足等方面运力严重足丘陵区甚部分村未通客运车辆严重制约农村济发展**区丘陵区农村例全区丘陵区326建制村目前建制村公路均通达里程约 241 公里(仅统计县道乡道)
212水电通讯网络健全
水电通讯网络现代社会民生活必物质保证目前国丘陵区数农村尚未开通水生活水深井水甚部分群众处吃水难阶段水利设施年久失修抵御然灾害力弱量塘堰蓄水力薄弱
数沟渠渠道淤塞提灌站等水利设备闲置抗旱排涝设施老化农业发展处天吃饭状态着丘陵区群众生产生活电激增部分村未进行农网改造电力设施法满足农民群众生产生活需丘陵区通讯网络覆盖健全数处2G信号覆盖区域农民获取信息手段单目前国正逐步进入工业时代信息支撑信息济时代水电通讯网络健全降低农民生活质量减少农民获取济社会信息渠道严重阻碍农村济发展
213标准化农田建设足
标准化高产农田例偏低综合生产效益低难形成农业规模营**区二郎镇例全镇辖7建制村仅兴坝宝珠半月等3村部分农田实施高产农田标准化改造仅占全镇农田面积98农业基础薄弱严重制约农村济发展
214农业科技开发应够
科技第生产力目前农村农业科技开发应存许足处包括方面：投入足农业科学研究技术推广存资金困难基础设施条件较差二农技推广体系健全市场农民求存诸协调方三推广方式合理成效明显四农技成果转化率较低农业科研停留基础理研究转化实新型成果较少
22济发展模式落
221生产力低
先进生产力促进济发展根动构成科学合理生产体制前提目前国西部丘陵区农村普遍生产力水低数区然天吃饭旧处牛耕锄生产工具原始农业时代数农村济属典型家庭营消费农济生产模式生产技术含量低
222产业结构单
年着市场济发展完善农产品供求关系发生变化市场需求样化高品质方转变西部丘陵区农村济结构普遍趋势适应农业结构越越显合理土作农民基生产资料现阶段生产方式然种植业结构单尚未形成农林牧副渔业相互补充体化农业**区例全区27丘陵乡镇然粮食种植许农民愿畜产品水产品蔬菜水果花卉等具价格竞争优势市场前景高效农产品转型粮食产品竞争力低附加值高产品效益低难提高农业综合效益仅述27乡镇中仅4乡镇形成种养植乡村旅游特色现代农业传统农业占农业总产值例高达655着济飞速发展农产品供求关系发生明显变化农产品局部区域性剩问题日益显著市场需求样化高品质方转变农业结构越越显合理农村整体济结构农业产业较单结构调整区域济布局结合点握够规模营没形成气候目前品区业等专业化政策实施位土连片营没形成规模农产品基建设效果需加强农业生产分散性问题没根性解决法充分发挥规模效益难形成济发展合力
223农村市场健全
十八届三中全会指出发挥市场配置资源中决定性作见成熟规范市场市场济发展重性成熟繁荣农村市场农村济发展重标志国数农村区特西部丘陵区农村市场处健全阶段具体表现场规范市场容量功健全理规范供应商品品种少等时资货币投入农村市场力度足农业部结构部分区市场资源配置作法正常发挥资源利调解问题相突出土资金劳动力等农村济资源没合理利影响农业农村济整体素质提高利农村市场济建设尤隔三差五出现猪周期蒜狠姜军现象某种角度充分体现国农村市场发展成熟
224乡镇企业发展缓慢
乡镇企业推动农村济发展先锋军区农村济发展代表性素农村济发展中占十分重位年着济行压力加农村乡镇企业发展日趋缓慢已法带动济社会快速发展国广农村农产品资源加工开发严重足资源开发利率非常低西部丘陵区农村数然处粗加工阶段导致量资源闲置浪费法充分利区资源优势法限度实现资源济价值社会价值促进济快发展更需强调数丘陵区乡镇企业仅数量少规模甚方乡镇企业尚未实现零突破通调查发现**区例现乡镇企业均事简单农产品加工销售营理生产模式均十分落生产工艺产品
科学含量较低难形成较工业增加值法带动农村形成产—市场加工—销售体化农产品市场导致推动农村济发展动力足
225农村济发展外开放程度低
国济发展历程表明区外开放程度决定区域济发展具体成目前国农村济发展外开放程度满足农村济发展现实需求西部丘陵区尤外开放程度低导致外部资金法进入先进科学技术法引入部市场法外界市场相接合济形势市场动态进行效掌控解阻碍农村资源开发农村市场健全农村济发展
3述问题存原分析
31资金投入总量足理混乱
表现：方面国家农村建设农业发展资金投入长期足三点：财政农业支出财政农业支出长期偏低占重呈现出断滑趋势改革开放初期财政农业支出占财政支出重1343％财政收入总规模迅速扩时财政农业支出增长十分缓慢财政农业支出占财政总支出重呈现出降趋势二农村固定资产投资(包括农户非农户投资)方面农村固定资产投资占全社会固定资产投资重呈幅降趋势三农户固定资产投资60％左右住宅投资农业生产性投资占重低方面支农资金理方面存诸问题表现方面：财政支农资金投入渠道资金分散难形成合力发改委科技部财政部
农委等单位部门部机构间分配理财政支农资金未形成效协调机制尚处政扫门前雪境导致资金分散交叉投资重复投资等现象二支农惠农资金挤占挪现象屡禁止资金位率处低状态方相部分资金工作费名义级农业服务体系事业单位身项支出法全部惠农业农村农民三政府投入重农业动脉轻毛细血农业税取消基层政府财力限农村中型基础设施建设均需级部门资金扶持力实施资金农民急需水利道路等中型基础设施建设支持力度满足生产生活需
32农村济发展政策制度健全
完善政策制度区济社会发展坚实基石完善农村政策制度农村济快速发展前提西部丘陵区农村说尤目前国农村济发展存较严重制度缺陷阻碍农村济健康发展
321城乡二元分治结构突出
城乡二元济结构城乡差距扩根原目前城乡二元结构体现方面：户籍制度方面然城镇农村户籍分进城农民业子女教育等方面完全享城市居民等权利业制度方面然农民工已成产业工重组成部分进城农民公甚歧视性政策然量存
322基保障制度健全
建国三农工作取举世瞩目成绩清醒农村许基保障制度法满足民群众现实需求现失业保障制度医疗保障制度等针城市居民农村社会保障制度建设然非常薄弱农民工劳动条件居住环境工伤保险等方面享受城市职工相遇：医疗保障制度中药品价格质量问题低生活保障制度中门槛费问题等养老保险低生活保障医疗保障等制度然存弊端社会保障制度健全法解决农民群众顾忧法调动广农民群众积极性阻碍农村济发展
323农村土制度完善
改革开放土产权明晰权期限缺乏良土流转市场机制等问题已严重制约农村规模化产业化方发展包括：农产品价格低迷土附加值偏低土转包困难出现新耕撂荒现象二土承包关系难稳定土流转障碍土流转畅农村土承包制度完善限制农民土投入难根解决土营短期行三短期式承包导致土掠夺性营降低土质量土流转尚未形成成熟性制度土市场发育全土作重生产资料难正常流转素加剧农村土营理中序现象尤工业化城镇化建设园区建设中圈现象屡禁止民争利现象十分突出少农民群众面着失业失双重威胁
324农村行政理体制僵化
改革开放农村济体制改断深推进行政理体制改革没实质性进展严重制约着农村济进步发展基层组织建设方面前部分农村组织健全治组织正常合作组织规范市场组织成网关键性问题村组织凝聚力战斗力强村社干部年龄结构老化整体素质偏低思想观念陈旧开拓创新力强缺乏带领群众致富增收工作力导致村济发展迟缓时农民项权利保障然基层民政治框架已建立传统官位思想束缚民监督流形式农民选举权选举权监督权等效保障时候政策执行存两张皮现象说国家针新型农村专业合作组织出台系列优惠政策具体实施中处停滞状态数区停留形式政府扶持力度
325力资源开发机制健全
力资源开发机制政策引导农村力资源开发保证提高农村劳动力素质基层理者理力转变农村落观念保证目前国西部丘陵区农村数区力资源开发机制健全农民特农村剩余劳动力没合理开发引导农村劳动者素质低法农村济发展提供支撑严重阻碍农村济发展
33方面制约素
农村济发展关键目前农村中已法满足济社会发展需贫穷丘陵区尤体现方面：
331农村劳动力转移难
丘陵区外出务工性收入占普通群众家庭收入百分六十目前着济行态势产业正处剧烈结构调整库存时期量传统产业面淘汰厄运新兴产业员素质求越越高新兴产业数知识技术密集性产业资机构成较高农村普通劳动力吸纳力显著降城市新增劳动力逐年增加农村居民城市业岗位愈加限农村居民外出务工获岗位性降低严重制约农民群众收入增长
332农村劳动力素质低
农业济效益常年处较低状态批农民农村流城市特量文化知识青壮年量外出农村空心化现象日益突出留农村数妇女童老者城市中缺乏竞争力现代社会竞争根结底竞争事业发展核心西部丘陵区农村留守口数文化素质较低思想观念较落市场意识强严重制约农村济发展
333基层干部整体素质提高
基层干部作农村济发展直接理者农村济建设程中处重位目前国干部理力呈现出倒金字塔形现象基层干部基层理力已法满足农村济社会发展现实需求广基层干部中部分农村成长起文化低现代理力强开展农村济工作仅仅老验老办法
缺乏引导群众脱贫致富力方面基层干部整天忙应付日常事务精力难集中沟通引导农民转变观念部分区干部遇偏低工作积极性高素进步制约西部丘陵区农村济发展
34文化方面制约素
西部丘陵区农村文化发展严重滞乡村济着市场济发展传统文化优秀外文化机结合西方文化消极素严重侵蚀农村文化传统文化外文化压抑排斥农村群众文化生活贫乏孤单枯燥导致种低俗消极文化趁虚入侵蚀农村优秀传统文化种邪教快速传播少方黄赌毒卷土重封建迷信活动日趋猖獗严重扭曲农民价值观念导致乡村济发展缺乏文化动力
4策建议
41加资金投入提升农业基础设施硬件水
加快西部丘陵区农村济发展必须加农村投资力度建立工业反哺农业城市支持农村长效投入机制逐步形成政府投资导社会投资投资相补充元化投资格局
411创新政府支持方式加财政投入力度
加支农力度调整支农资金结构加国家农业农村支持快改变农村取予局面点全社会已基形成识进步调整国民收入分配格局调整财政支农资金导统筹安排支农资金扩公财政覆盖农村范围基础设施建设投入重点城市转农村建立利农业农村发展财政投融资体制社会义新农村建设构建稳定资金增长机制级委政府应农村基础设施建设放重位置
优化支出结构更承担起农业基础设施建设投资责扎实做农田水利电力公路等工程建设工作着力改善农业生产条件实施基础设施项目时做行性研究合理勘察设计工作确保限资金刀刃发挥出效益特应指出现支农象农业基础设施农村公设施纯农业开发项目等农村中直接生钱创造效益二三产业支持微微实际现数农村资源开发农产品转化项目资金短缺法运转导致产业法做优做强财政支农资金应加扶持力度激发农村济发展身活力
二力改进财政支农资金方式现类财政支农资金数区镇村直接投资搞项目建设直接农户搞生产开发种方式效果差风险资金流失严重实际许项目区镇村出面组织农民合作社组成类开发性实体营性企业财政支农资金补助配股担保贴息项目保险奖励等形式支持述事业发展达通部分财政资金起四两拨千斤功效进步吸引民间资金银行资金投三农项目质说财政资金作补贴社会资金投农业获投资工业致相均利润弥补价值规律调节三农发展方面缺陷时项目通企业化运作项目产权更加清晰体更加明确运营质量效果会显著提高进加速农村开发市场化步伐
412加强引导鼓励社会力量增加投资
断创新完善政府支持方式通财政补贴财政贴息税收贷款优惠等方式引导种济成分投资农村农业限度发挥财政投资导作杠杆作农业济效益低社会资般愿意农村农业投资社会资市场规律运作赚钱投国实践采财政补贴方式吸引农民社会体投资农业市场济通行较效做法应快制定出台关政策办法农业产业化营农业高新科技示范推广等方面建设项目实行财政投资补贴政策吸引鼓励农户专业合作组织农业产业业龙头企业等类社会体增加农业投入达繁荣西部丘陵区农村济目
413创新金融政策完善农村金融体制
金融业务年农村幅减少市场济资逐利产品市场发展等素必然结果时必然加剧农村济发展萎缩农村济快速发展必须金融业务农村发展前提运前述财政担保贴息保险资金补助等手段吸引商业银行资金农村投放国家产业政策农村发展需类涉农项目确定项目运营获 均利润保证银行农业贷款获均利润补贴额度继续完善农业信贷体系逐步增加农业信贷规模信贷资金农业投入重源方面应充分挖掘潜力提供财政贴息贷款担保鼓励商业银行农业提供贷款通税收等政策引导商业银行定例资金农业二建立政策性农业信贷体系政策性金融世界国普遍运重手段质准财政财政金融手段效结合中央财政省级财政应列出部分预算补偿性财政支出政策性金融业务机构提供贴息资金少量财政补贴引导社会资金流农业农村农业发展银行单纯
粮食银行转变支持农业开发农村基础设施建设农业结构调整农产品进出口综合型政策性银行三力发展民间信贷鼓励民间信贷资金投入农业时应逐步建立推广政策性农业保险制度分担农村金融机构贷款风险
42力发展农村济增强身造血功
421完善政策措施扶植发展壮农村集体济
发展农村济提高农民收入改变农村面貌基重核心济支柱政府导农民体农村济发展必须统筹关系农村济发展史农村济发展路发挥政府导作发挥农民体作启动部活力优化发展环境紧密结合实行确实效方针政策提高农村济发展效壮集体济真正实现社会义新农村建设目标
发展壮农村集体济增加农民收入推进农村现代化建设重抓手发展壮农村集体济增加农民收入推进农村现代化建设重保障级委政府高度重视发展村级集体济工作村级济发展做思想引政策扶方法教工作帮政策加村级集体济帮扶力度发展前景缺乏资金村级集体济项目进行重点扶持深入开展集体济薄弱村口帮扶活动帮助解决发展壮集体济中遇实际问题促进集体济农民收入增长加集体济发展信贷支持力度银行系统积极扶持集体济综合开发支持集体济发展农产品生产加工销售等企业济实体
422完善政策措施积极探索农村集体济新形式
积极发展股份合作制济破区域制界限优化生产素配置断壮农村集体济实力力发展新型合作济引导村集体基层农技组织农业龙头企业专业户等开展合作实现农村集体济层次领域延伸扩展
423营造积极氛围鼓励支持众创业万众创新
鼓励支持城里农村创业业实际验观念技术资金社会关系等方面占较优势数城里农村进行二三产业方面创业均取较成效应该力宣传积极引导农村开展众创业万众创新工作仅促进农村劳动力转移带动农民创业较途径
424力发展乡镇企业增强镇域济活力
实现量农业劳动力转移必须力发展乡镇企业财政政策现财政支农资金中划拨部分资金乡镇企业贷款贴息担保资金补助配套贷款保险等资金支持确保乡镇企业国企业享等遇甚优先遇业政策通发放业补助资金代缴社保资金等手段鼓励支持居民乡镇业确保乡镇企业工需求税收加乡镇企业减税免税力度鼓励部分优质企业转移乡镇带动方济发展
43制宜力发展现代农业
农村产业发展实际调整劣势产业发展优势产业遵循市场济规律发展层次农业产业体系推进农产品优质化样化
说仅发挥传统优势产业培育新支柱产业进推动西部丘陵区农业济整体提高
431造区域农业名品优品
严格优优特特精思路原调整农业产业结构力发展新优特精农业产业充分挖掘西部丘陵区农村济农民增收潜力积极发展农产品新品种选择市场需求旺盛农产品蔬菜瓜果花卉园林产品等进行规模种植真正农产品市场需求相适应外科技创新力发展名优特农产品断提高农产品质量托区资源优势突出区域特色力培育特色造精品逐步培植农村济发展新增长点
432发展现代产业农业增加农产品附加值
农业出路实现产业化营农业产业化发展关键培育发展农业龙头企业样通规模化生产降低单位成提高济效益通农产品进行深加工提高产品附加值增强产品市场竞争力注意扶优扶强抓龙头抓农业扶持龙头企业扶持农民指导思想改变现调整农产业结构农村开发资金扶持撒胡椒面局面真正限财力支持龙头企业发展通加快龙头企业发展壮带动农民增收推动农业产业结构优化
433制宜推行林业合作济发展壮林济
充分利林业资源丘陵区农业济发展意义重林济发展必历探索性试验阶段许林农发展林济观等心理
加政策引导服务时特重视示范带动效应积极培育批丰富林种养验定济实力发展规模户作典型**区例：二郎镇耳羊古楼镇枇杷土鸡太镇石丫鸡蛋三汇镇山林羊等均作推广典型
通采取政策启动科技推动示范带动利益驱动激励手段培育扶强批专业化林济发展龙头力推广公司（户）+合作社（协会）+农户产业化发展模式简单原始农济逐步转移林种养基础工厂化生产商品化产出发展道路公司（户）+合作社（协会）+农户模式关键合作社（协会）身着较完善理监督机制抗风险机制组织合作社加入促整合作组织部运行机制变更加完善时农户收入稳定持续性效保障
述模式运行定规模积极探索公司+合作社（协会）+农户股份合作模式具体讲方面林业济组织通土入股资金入股等形式变成林业股份合作制济组织进步发展程中终会转换成林业股份合作制企业方面公司+合作社（协会）+农户组织模式资金积累定规模合作社部会动兴办企业直接面外部市场事林产品加工销售工作结合两种模式发展方围绕股份企业构建种新林业合作济模式林业股份合作制企业
44培育农村济夯实保障
441努力提高基层干部理力
农村济事务理数基层干部实现应加强基层干部力素质培训具体方式采取集中培训定期培训培训等种形式探索资格证模式积极推行济发展办公室工作员持证岗确保精通业时鼓励引导干部身加强学提高济理力结合工作实际加强交流提高身政策水法办事力提高带领群众调整结构发展农村济觉性领
442重视培养农业专业
高素质力资源迅速提高欠发达区济发展水重素必须重视培育力资源出台种力资源发展措施农业专业培养采取走出请进方法条件许情况村中青年农民济技术发达区工作学学中新知识新思维断充实头脑政府应加强业技培训农民群众具技长走出扎实基础级委政府鼓励知识文化学毕业生走入农村进步夯实建设现代化新农村保障
443加快职业培训步伐切实发挥方农校作
农民素质提高观念转变职业培训体系建设密分劳务输出许方发展起农民素质适应观念老化宁肯家闲呆着愿出赚钱实际部分农村具利开发创业条件农民观念陈旧素质低等素导致敢干会干观念陈旧素质低制约农业劳动力转移制约农村发展瓶颈货币短缺制约更严重直接紧迫解决问题关键力发展农民职业技术培训前方
职业技术培训相农业劳动力转移言问题规模收费高培训容针性适应性强级财政应高度重视切实加方面投入职业培训机构应根需灵活安排培训容
45加强政府引导促进科学衡发展
前世界济形势日益复杂情况国保持济持续快速稳定发展首务进步调整产业战略充分挖掘生济发展国区域济注重市场作政府推动协调统注重力资源开发积极推进科技创新统筹区域发展规划建立区域利益调整机制时理价格素消价格扭曲促进欠发达区快速发展活全国济整盘棋达种资源利优化
451合理制定区域发展规划
事预立预废制宜制定区域济发展规划重点做方面工作辩证三农问题三农工作整体思路统筹城乡济发展断提高农业现代化水立足三农抓三农断提高农村城市化农业工业化水促进农业劳动力非农劳动力转化现工作重点农业身现代化充分结合防止追求农村片面城镇化工业化真正促进农村农业现代化二辩证区域壁垒仅立足区域资源优势转化破行政区划边界盲区注重周边然资源济素组合资源优势放开眼界发挥辐射力吸引力实施走出请进策略较范围整合调整实现资源优化配置时没然资源样利文理环境等优势吸引
进聚合成独特优势三辩证处理规划柔性刚性问题目标规划防止保守防止进许方制订发展规划配套政策措施明确发展扶持重点产业产品年度计划确定重点企业重点项目等方面必提高科学性实际工作会强指导作促进作方面果规划计划配套扶持政策具体刚性充分适应市场济瞬息万变优胜劣汰等规必然会制约济发展制订规划计划等定开放性动态性开发性
452注重市场作政府推动协调统
区域间否实现济合作样实现济合作根说行政行济行区域济整合基础市场素整合时区域济整合需政府积极支持干预果中国区域整合没政府必干预区域济发整合会出现竞争越越公现象会出现区间差距越越现象时没政府形手难破行政分区壁垒区域济合作句空话政府企业实现区域济合作两手政府区域济合作总设计师总规划师企业区域济合作力军生力军两者分工合作坏决定区域济合作否成功关键
453统筹区域发展规划建立区域利益调整机制
东部区继续发挥引导国家济发展引擎作优先发展高新技术产业现代服务业发挥参国际竞争合作力军作中部区数农业省粮食等宗农产品调出基充分利承东启西贯南北处全国水陆运输网络中枢利区位综合资源优势
东引西进 加快传统工业技术改造农业现代化步伐快崛起成长推进国民济发展动力西部区实际情况出发西部开发战略力图通实施西气东输南水北调青藏铁路等通道网络建设退耕林天然林保护等工程西部区基础设施生态环境建设取突破性进展 西部区产业发展搭建更宽广台
454推广农业科技提高农业效益
具体表现：增加科技兴农投入方面加财政农技研究推广转移支出方面鼓励社会资进入农科研究推广特农业产业企业加投入促进创新提高农技研究推广员遇二加农业科技体制改革力度建立符合市场济规律农业科技体制创建新型农业科技创新体系农业信息体系三切实加强农业科技推广科技服务体系建设加基层农技站设备技术投入配备更更农技推广员重点做农户农业企业实指导工作时围绕推进农村济产业化抓科技成果转化工作
455 正确引导支持农业劳动力转移
正确引导促进农业劳动力转移解决三农问题农村济发展具重意义前长远国农业劳动力转移均必须坚持两条腿走路原注重城镇转移注重转移城镇转移首工业发展工业发展带动第三产业发展进促进城市发展二三产发展劳动力转移创造业岗位收入源城镇发展劳动力转移创造安家条件城镇化建设必须二三产业发展需相适应脱离二三产业产业发展需盲目搞扩张化城镇建设容易造成城镇建设泡沫化进导致社会资源巨浪费应该指出
工业发展农业发展必须兼顾考虑工业发展需强调三农需片面切实际国新型工业化道路中支持技术密集型资密集型劳动密集型产业发展已定产业政策政策应进步完善现支持政策中企业选择标准绝数方企业难达政策支持标准中应降低企业门槛样做政策发挥济效益济发展整体工业布局调整利
46加强政府行政体制改革夯实制度建设
461进步加强农村基层民治建设
实行农村济改革农户已逐步成独立市场体农民维护身利益强烈求行民权利保障身合法权益法律法规中进步确立村民治组织合法位亿万农民直接行民权利家做
462力推进乡镇机构改革
逐步建立完善社会义市场济体制相适应农村行政理新体制坚持政府社会改革方切实转变政府职精简机构员逐步实现规范化理事营性业务乡镇站完全脱离行政理体系财政供养方式市场济规独立运行二乡镇政府履行服务职相关业务部门负责业务指导专业培训进行直接理
三积极培育农村市场中介服务组织进步完善农业社会化服务体系推动农业产业化发展四理乡镇政府属部门员间权责关系提升运转效实际乡镇政府编职员少乡镇政府工作员承担责均等事事日暇种现象严重影响基层干部工作积极性进步细化属部门员间权责关系定岗定定责杜绝懒汉现象进步公开办事流程实施限时办结制度广泛接受群众监督进步提升工作效
463改变城乡二元结构理体制
微观层面通农民市民化农业工业化农村城镇化完成城乡生产方式生活方式市场体系体化宏观层面通强力推进制度创新逐步建立城乡体理体制机制建立城乡统劳动力市场公竞争业制度放宽农民进城业定居条件促进基础设施农村延伸促进公服务农村拓展促进社会保障农村覆盖目前应做四方面工作：建立城乡统户籍制度国际惯例建立城乡统身份理核心口流动制度实行居住登记新型户籍制度进城农民法享城镇居民等福利保障遇二改革农村土制度稳定联产承包制基础完善土承包制土权属集体权长期属农民生增死减农户间偿转进城农民土出租获进城业创业资金万失掉城市工作回农村务农样利农村农业发展农民收入增加利社会稳定三建立城乡统业理制度实行城乡统业失业登记制度清理取消针农民进城业歧视性规定保护农民工合法权益建立健全农民进城业服务体系
四建立城乡统保障教育制度构建起够覆盖全体公民社会保障教育网络加财政转移支付力度财政新增教育卫生文化等费开支更农村
通述六方面努力笔者坚信西部丘陵区农村济发展必站新台阶必整农村济西部济整国民济进步发展状奠定更坚实基础
参考文献
[1]武剑外国直接投资区域分布济增长效应[J]济研究2002(4)
[2]樊纲等中国区市场化相进程报告[J]济研究2003(3)
[3]王鲁樊纲中国区差距变动趋势影响素[J]济研究2004(1)
[4]洪银兴西部开发区域济协调方式[J]理世界2002(3)
[5]陈栋生东西合作：西部开发推进器[J]财问题研究2002(6)
[6]北京市社会科学院中国区域济发展报告(20052006)[M]社会科学文献出版社2007
[7]密兴农村济发展现状存问题策[J]政策研究2008(3)
[８]**市**区统计局国家统计局**调查队2015年年鉴
记
文导师吴邛副教授悉心指导完成渊博知识严谨治学态度敏锐洞察力精益求精工作作风科学献身精神留刻骨铭心印象终身受益作工作学基准谨导师吴邛副教授致衷心感谢崇高敬意
研究生学三年里**市委校哲学教研部仅创造良学环境仅济哲学视野巨拓展思想生态度意志品质方面予谆谆教诲教益必激励着生道路奋勇前谨**市委校位老师致真诚祝福衷心感谢
毕业际衷感谢位学谢谢陪度3年快乐时光
衷心感谢评阅文付出宝贵时间辛勤劳动专家教授
张 军
2016．5．6
文香网httpwwwxiangdangnet
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——**市**区例
十八报告指出：2020年实现城乡居民均收入2010年翻番农业现代化社会义新农村建设成效显著加快发展现代农业增强农业综合生产力确保国家粮食安全重农产品效供着力促进农民增收保持农民收入持续较快增长发展农村济意义重影响深远发展农村济关键科学合理发展策略科学合理农村济发展策略引导农村济发展根保证科学合理农村济发展策略促进农民增收提高农民生活水调整农业生产结构繁荣农村济发展具十分重意义西部丘陵区农村济说意义更重更更快发展农村济特西部丘陵区农村济已成全面建设康社会进程中亟解决课题笔者运济哲学相关思维力争全面系统历史发展方法该课题作探讨教位老师
1 加快西部丘陵区农村济发展重意义
年着改革开放断深国济社会取举世瞩目成城乡面貌发生巨变化民生活极改善迅速发展时必须清醒城乡差距正断扩农村基础设施硬件水低农村集体济薄弱农业结构合理济效益低缺乏农民增收乏力等问题量存问题西部丘陵区农村尤严重加快西部丘陵区农村济发展济发展意义重影响深远仅够推动全国济实现衡健康科学发展效促进富民增收加快西部丘陵区
农村济发展仅加快农村基础设施建设步伐进步通农村城市连接通交通商贸业等手段实现城带乡农促乡目标进步增加农村群众收入推动济社会均衡增长高度重视西部丘陵区农村济发展工作
2西部丘陵区农村济发展存问题
21基础设施建设科技应落
良基础设施区域济发展必条件农村济发展农村济开发基物质保证目前国农村基础设施然十分落特西部丘陵区公路建设供水供电农田水利等基础设施需力加强表现：
211道路交通完善
道路交通开农村外开放门基物质条件农村基础设施建设中重中重目前国农村广区道路建设十分落仅体现乡村公路里程足道路质量高载量足等方面运力严重足丘陵区甚部分村未通客运车辆严重制约农村济发展**区丘陵区农村例全区丘陵区326建制村目前建制村公路均通达里程约 241 公里(仅统计县道乡道)
212水电通讯网络健全
水电通讯网络现代社会民生活必物质保证目前国丘陵区数农村尚未开通水生活水深井水甚部分群众处吃水难阶段水利设施年久失修抵御然灾害力弱量塘堰蓄水力薄弱
数沟渠渠道淤塞提灌站等水利设备闲置抗旱排涝设施老化农业发展处天吃饭状态着丘陵区群众生产生活电激增部分村未进行农网改造电力设施法满足农民群众生产生活需丘陵区通讯网络覆盖健全数处2G信号覆盖区域农民获取信息手段单目前国正逐步进入工业时代信息支撑信息济时代水电通讯网络健全降低农民生活质量减少农民获取济社会信息渠道严重阻碍农村济发展
213标准化农田建设足
标准化高产农田例偏低综合生产效益低难形成农业规模营**区二郎镇例全镇辖7建制村仅兴坝宝珠半月等3村部分农田实施高产农田标准化改造仅占全镇农田面积98农业基础薄弱严重制约农村济发展
214农业科技开发应够
科技第生产力目前农村农业科技开发应存许足处包括方面：投入足农业科学研究技术推广存资金困难基础设施条件较差二农技推广体系健全市场农民求存诸协调方三推广方式合理成效明显四农技成果转化率较低农业科研停留基础理研究转化实新型成果较少
22济发展模式落
221生产力低
先进生产力促进济发展根动构成科学合理生产体制前提目前国西部丘陵区农村普遍生产力水低数区然天吃饭旧处牛耕锄生产工具原始农业时代数农村济属典型家庭营消费农济生产模式生产技术含量低
222产业结构单
年着市场济发展完善农产品供求关系发生变化市场需求样化高品质方转变西部丘陵区农村济结构普遍趋势适应农业结构越越显合理土作农民基生产资料现阶段生产方式然种植业结构单尚未形成农林牧副渔业相互补充体化农业**区例全区27丘陵乡镇然粮食种植许农民愿畜产品水产品蔬菜水果花卉等具价格竞争优势市场前景高效农产品转型粮食产品竞争力低附加值高产品效益低难提高农业综合效益仅述27乡镇中仅4乡镇形成种养植乡村旅游特色现代农业传统农业占农业总产值例高达655着济飞速发展农产品供求关系发生明显变化农产品局部区域性剩问题日益显著市场需求样化高品质方转变农业结构越越显合理农村整体济结构农业产业较单结构调整区域济布局结合点握够规模营没形成气候目前品区业等专业化政策实施位土连片营没形成规模农产品基建设效果需加强农业生产分散性问题没根性解决法充分发挥规模效益难形成济发展合力
223农村市场健全
十八届三中全会指出发挥市场配置资源中决定性作见成熟规范市场市场济发展重性成熟繁荣农村市场农村济发展重标志国数农村区特西部丘陵区农村市场处健全阶段具体表现场规范市场容量功健全理规范供应商品品种少等时资货币投入农村市场力度足农业部结构部分区市场资源配置作法正常发挥资源利调解问题相突出土资金劳动力等农村济资源没合理利影响农业农村济整体素质提高利农村市场济建设尤隔三差五出现猪周期蒜狠姜军现象某种角度充分体现国农村市场发展成熟
224乡镇企业发展缓慢
乡镇企业推动农村济发展先锋军区农村济发展代表性素农村济发展中占十分重位年着济行压力加农村乡镇企业发展日趋缓慢已法带动济社会快速发展国广农村农产品资源加工开发严重足资源开发利率非常低西部丘陵区农村数然处粗加工阶段导致量资源闲置浪费法充分利区资源优势法限度实现资源济价值社会价值促进济快发展更需强调数丘陵区乡镇企业仅数量少规模甚方乡镇企业尚未实现零突破通调查发现**区例现乡镇企业均事简单农产品加工销售营理生产模式均十分落生产工艺产品
科学含量较低难形成较工业增加值法带动农村形成产—市场加工—销售体化农产品市场导致推动农村济发展动力足
225农村济发展外开放程度低
国济发展历程表明区外开放程度决定区域济发展具体成目前国农村济发展外开放程度满足农村济发展现实需求西部丘陵区尤外开放程度低导致外部资金法进入先进科学技术法引入部市场法外界市场相接合济形势市场动态进行效掌控解阻碍农村资源开发农村市场健全农村济发展
3述问题存原分析
31资金投入总量足理混乱
表现：方面国家农村建设农业发展资金投入长期足三点：财政农业支出财政农业支出长期偏低占重呈现出断滑趋势改革开放初期财政农业支出占财政支出重1343％财政收入总规模迅速扩时财政农业支出增长十分缓慢财政农业支出占财政总支出重呈现出降趋势二农村固定资产投资(包括农户非农户投资)方面农村固定资产投资占全社会固定资产投资重呈幅降趋势三农户固定资产投资60％左右住宅投资农业生产性投资占重低方面支农资金理方面存诸问题表现方面：财政支农资金投入渠道资金分散难形成合力发改委科技部财政部
农委等单位部门部机构间分配理财政支农资金未形成效协调机制尚处政扫门前雪境导致资金分散交叉投资重复投资等现象二支农惠农资金挤占挪现象屡禁止资金位率处低状态方相部分资金工作费名义级农业服务体系事业单位身项支出法全部惠农业农村农民三政府投入重农业动脉轻毛细血农业税取消基层政府财力限农村中型基础设施建设均需级部门资金扶持力实施资金农民急需水利道路等中型基础设施建设支持力度满足生产生活需
32农村济发展政策制度健全
完善政策制度区济社会发展坚实基石完善农村政策制度农村济快速发展前提西部丘陵区农村说尤目前国农村济发展存较严重制度缺陷阻碍农村济健康发展
321城乡二元分治结构突出
城乡二元济结构城乡差距扩根原目前城乡二元结构体现方面：户籍制度方面然城镇农村户籍分进城农民业子女教育等方面完全享城市居民等权利业制度方面然农民工已成产业工重组成部分进城农民公甚歧视性政策然量存
322基保障制度健全
建国三农工作取举世瞩目成绩清醒农村许基保障制度法满足民群众现实需求现失业保障制度医疗保障制度等针城市居民农村社会保障制度建设然非常薄弱农民工劳动条件居住环境工伤保险等方面享受城市职工相遇：医疗保障制度中药品价格质量问题低生活保障制度中门槛费问题等养老保险低生活保障医疗保障等制度然存弊端社会保障制度健全法解决农民群众顾忧法调动广农民群众积极性阻碍农村济发展
323农村土制度完善
改革开放土产权明晰权期限缺乏良土流转市场机制等问题已严重制约农村规模化产业化方发展包括：农产品价格低迷土附加值偏低土转包困难出现新耕撂荒现象二土承包关系难稳定土流转障碍土流转畅农村土承包制度完善限制农民土投入难根解决土营短期行三短期式承包导致土掠夺性营降低土质量土流转尚未形成成熟性制度土市场发育全土作重生产资料难正常流转素加剧农村土营理中序现象尤工业化城镇化建设园区建设中圈现象屡禁止民争利现象十分突出少农民群众面着失业失双重威胁
324农村行政理体制僵化
改革开放农村济体制改断深推进行政理体制改革没实质性进展严重制约着农村济进步发展基层组织建设方面前部分农村组织健全治组织正常合作组织规范市场组织成网关键性问题村组织凝聚力战斗力强村社干部年龄结构老化整体素质偏低思想观念陈旧开拓创新力强缺乏带领群众致富增收工作力导致村济发展迟缓时农民项权利保障然基层民政治框架已建立传统官位思想束缚民监督流形式农民选举权选举权监督权等效保障时候政策执行存两张皮现象说国家针新型农村专业合作组织出台系列优惠政策具体实施中处停滞状态数区停留形式政府扶持力度
325力资源开发机制健全
力资源开发机制政策引导农村力资源开发保证提高农村劳动力素质基层理者理力转变农村落观念保证目前国西部丘陵区农村数区力资源开发机制健全农民特农村剩余劳动力没合理开发引导农村劳动者素质低法农村济发展提供支撑严重阻碍农村济发展
33方面制约素
农村济发展关键目前农村中已法满足济社会发展需贫穷丘陵区尤体现方面：
331农村劳动力转移难
丘陵区外出务工性收入占普通群众家庭收入百分六十目前着济行态势产业正处剧烈结构调整库存时期量传统产业面淘汰厄运新兴产业员素质求越越高新兴产业数知识技术密集性产业资机构成较高农村普通劳动力吸纳力显著降城市新增劳动力逐年增加农村居民城市业岗位愈加限农村居民外出务工获岗位性降低严重制约农民群众收入增长
332农村劳动力素质低
农业济效益常年处较低状态批农民农村流城市特量文化知识青壮年量外出农村空心化现象日益突出留农村数妇女童老者城市中缺乏竞争力现代社会竞争根结底竞争事业发展核心西部丘陵区农村留守口数文化素质较低思想观念较落市场意识强严重制约农村济发展
333基层干部整体素质提高
基层干部作农村济发展直接理者农村济建设程中处重位目前国干部理力呈现出倒金字塔形现象基层干部基层理力已法满足农村济社会发展现实需求广基层干部中部分农村成长起文化低现代理力强开展农村济工作仅仅老验老办法
缺乏引导群众脱贫致富力方面基层干部整天忙应付日常事务精力难集中沟通引导农民转变观念部分区干部遇偏低工作积极性高素进步制约西部丘陵区农村济发展
34文化方面制约素
西部丘陵区农村文化发展严重滞乡村济着市场济发展传统文化优秀外文化机结合西方文化消极素严重侵蚀农村文化传统文化外文化压抑排斥农村群众文化生活贫乏孤单枯燥导致种低俗消极文化趁虚入侵蚀农村优秀传统文化种邪教快速传播少方黄赌毒卷土重封建迷信活动日趋猖獗严重扭曲农民价值观念导致乡村济发展缺乏文化动力
4策建议
41加资金投入提升农业基础设施硬件水
加快西部丘陵区农村济发展必须加农村投资力度建立工业反哺农业城市支持农村长效投入机制逐步形成政府投资导社会投资投资相补充元化投资格局
411创新政府支持方式加财政投入力度
加支农力度调整支农资金结构加国家农业农村支持快改变农村取予局面点全社会已基形成识进步调整国民收入分配格局调整财政支农资金导统筹安排支农资金扩公财政覆盖农村范围基础设施建设投入重点城市转农村建立利农业农村发展财政投融资体制社会义新农村建设构建稳定资金增长机制级委政府应农村基础设施建设放重位置
优化支出结构更承担起农业基础设施建设投资责扎实做农田水利电力公路等工程建设工作着力改善农业生产条件实施基础设施项目时做行性研究合理勘察设计工作确保限资金刀刃发挥出效益特应指出现支农象农业基础设施农村公设施纯农业开发项目等农村中直接生钱创造效益二三产业支持微微实际现数农村资源开发农产品转化项目资金短缺法运转导致产业法做优做强财政支农资金应加扶持力度激发农村济发展身活力
二力改进财政支农资金方式现类财政支农资金数区镇村直接投资搞项目建设直接农户搞生产开发种方式效果差风险资金流失严重实际许项目区镇村出面组织农民合作社组成类开发性实体营性企业财政支农资金补助配股担保贴息项目保险奖励等形式支持述事业发展达通部分财政资金起四两拨千斤功效进步吸引民间资金银行资金投三农项目质说财政资金作补贴社会资金投农业获投资工业致相均利润弥补价值规律调节三农发展方面缺陷时项目通企业化运作项目产权更加清晰体更加明确运营质量效果会显著提高进加速农村开发市场化步伐
412加强引导鼓励社会力量增加投资
断创新完善政府支持方式通财政补贴财政贴息税收贷款优惠等方式引导种济成分投资农村农业限度发挥财政投资导作杠杆作农业济效益低社会资般愿意农村农业投资社会资市场规律运作赚钱投国实践采财政补贴方式吸引农民社会体投资农业市场济通行较效做法应快制定出台关政策办法农业产业化营农业高新科技示范推广等方面建设项目实行财政投资补贴政策吸引鼓励农户专业合作组织农业产业业龙头企业等类社会体增加农业投入达繁荣西部丘陵区农村济目
413创新金融政策完善农村金融体制
金融业务年农村幅减少市场济资逐利产品市场发展等素必然结果时必然加剧农村济发展萎缩农村济快速发展必须金融业务农村发展前提运前述财政担保贴息保险资金补助等手段吸引商业银行资金农村投放国家产业政策农村发展需类涉农项目确定项目运营获 均利润保证银行农业贷款获均利润补贴额度继续完善农业信贷体系逐步增加农业信贷规模信贷资金农业投入重源方面应充分挖掘潜力提供财政贴息贷款担保鼓励商业银行农业提供贷款通税收等政策引导商业银行定例资金农业二建立政策性农业信贷体系政策性金融世界国普遍运重手段质准财政财政金融手段效结合中央财政省级财政应列出部分预算补偿性财政支出政策性金融业务机构提供贴息资金少量财政补贴引导社会资金流农业农村农业发展银行单纯
粮食银行转变支持农业开发农村基础设施建设农业结构调整农产品进出口综合型政策性银行三力发展民间信贷鼓励民间信贷资金投入农业时应逐步建立推广政策性农业保险制度分担农村金融机构贷款风险
42力发展农村济增强身造血功
421完善政策措施扶植发展壮农村集体济
发展农村济提高农民收入改变农村面貌基重核心济支柱政府导农民体农村济发展必须统筹关系农村济发展史农村济发展路发挥政府导作发挥农民体作启动部活力优化发展环境紧密结合实行确实效方针政策提高农村济发展效壮集体济真正实现社会义新农村建设目标
发展壮农村集体济增加农民收入推进农村现代化建设重抓手发展壮农村集体济增加农民收入推进农村现代化建设重保障级委政府高度重视发展村级集体济工作村级济发展做思想引政策扶方法教工作帮政策加村级集体济帮扶力度发展前景缺乏资金村级集体济项目进行重点扶持深入开展集体济薄弱村口帮扶活动帮助解决发展壮集体济中遇实际问题促进集体济农民收入增长加集体济发展信贷支持力度银行系统积极扶持集体济综合开发支持集体济发展农产品生产加工销售等企业济实体
422完善政策措施积极探索农村集体济新形式
积极发展股份合作制济破区域制界限优化生产素配置断壮农村集体济实力力发展新型合作济引导村集体基层农技组织农业龙头企业专业户等开展合作实现农村集体济层次领域延伸扩展
423营造积极氛围鼓励支持众创业万众创新
鼓励支持城里农村创业业实际验观念技术资金社会关系等方面占较优势数城里农村进行二三产业方面创业均取较成效应该力宣传积极引导农村开展众创业万众创新工作仅促进农村劳动力转移带动农民创业较途径
424力发展乡镇企业增强镇域济活力
实现量农业劳动力转移必须力发展乡镇企业财政政策现财政支农资金中划拨部分资金乡镇企业贷款贴息担保资金补助配套贷款保险等资金支持确保乡镇企业国企业享等遇甚优先遇业政策通发放业补助资金代缴社保资金等手段鼓励支持居民乡镇业确保乡镇企业工需求税收加乡镇企业减税免税力度鼓励部分优质企业转移乡镇带动方济发展
43制宜力发展现代农业
农村产业发展实际调整劣势产业发展优势产业遵循市场济规律发展层次农业产业体系推进农产品优质化样化
说仅发挥传统优势产业培育新支柱产业进推动西部丘陵区农业济整体提高
431造区域农业名品优品
严格优优特特精思路原调整农业产业结构力发展新优特精农业产业充分挖掘西部丘陵区农村济农民增收潜力积极发展农产品新品种选择市场需求旺盛农产品蔬菜瓜果花卉园林产品等进行规模种植真正农产品市场需求相适应外科技创新力发展名优特农产品断提高农产品质量托区资源优势突出区域特色力培育特色造精品逐步培植农村济发展新增长点
432发展现代产业农业增加农产品附加值
农业出路实现产业化营农业产业化发展关键培育发展农业龙头企业样通规模化生产降低单位成提高济效益通农产品进行深加工提高产品附加值增强产品市场竞争力注意扶优扶强抓龙头抓农业扶持龙头企业扶持农民指导思想改变现调整农产业结构农村开发资金扶持撒胡椒面局面真正限财力支持龙头企业发展通加快龙头企业发展壮带动农民增收推动农业产业结构优化
433制宜推行林业合作济发展壮林济
充分利林业资源丘陵区农业济发展意义重林济发展必历探索性试验阶段许林农发展林济观等心理
加政策引导服务时特重视示范带动效应积极培育批丰富林种养验定济实力发展规模户作典型**区例：二郎镇耳羊古楼镇枇杷土鸡太镇石丫鸡蛋三汇镇山林羊等均作推广典型
通采取政策启动科技推动示范带动利益驱动激励手段培育扶强批专业化林济发展龙头力推广公司（户）+合作社（协会）+农户产业化发展模式简单原始农济逐步转移林种养基础工厂化生产商品化产出发展道路公司（户）+合作社（协会）+农户模式关键合作社（协会）身着较完善理监督机制抗风险机制组织合作社加入促整合作组织部运行机制变更加完善时农户收入稳定持续性效保障
述模式运行定规模积极探索公司+合作社（协会）+农户股份合作模式具体讲方面林业济组织通土入股资金入股等形式变成林业股份合作制济组织进步发展程中终会转换成林业股份合作制企业方面公司+合作社（协会）+农户组织模式资金积累定规模合作社部会动兴办企业直接面外部市场事林产品加工销售工作结合两种模式发展方围绕股份企业构建种新林业合作济模式林业股份合作制企业
44培育农村济夯实保障
441努力提高基层干部理力
农村济事务理数基层干部实现应加强基层干部力素质培训具体方式采取集中培训定期培训培训等种形式探索资格证模式积极推行济发展办公室工作员持证岗确保精通业时鼓励引导干部身加强学提高济理力结合工作实际加强交流提高身政策水法办事力提高带领群众调整结构发展农村济觉性领
442重视培养农业专业
高素质力资源迅速提高欠发达区济发展水重素必须重视培育力资源出台种力资源发展措施农业专业培养采取走出请进方法条件许情况村中青年农民济技术发达区工作学学中新知识新思维断充实头脑政府应加强业技培训农民群众具技长走出扎实基础级委政府鼓励知识文化学毕业生走入农村进步夯实建设现代化新农村保障
443加快职业培训步伐切实发挥方农校作
农民素质提高观念转变职业培训体系建设密分劳务输出许方发展起农民素质适应观念老化宁肯家闲呆着愿出赚钱实际部分农村具利开发创业条件农民观念陈旧素质低等素导致敢干会干观念陈旧素质低制约农业劳动力转移制约农村发展瓶颈货币短缺制约更严重直接紧迫解决问题关键力发展农民职业技术培训前方
职业技术培训相农业劳动力转移言问题规模收费高培训容针性适应性强级财政应高度重视切实加方面投入职业培训机构应根需灵活安排培训容
45加强政府引导促进科学衡发展
前世界济形势日益复杂情况国保持济持续快速稳定发展首务进步调整产业战略充分挖掘生济发展国区域济注重市场作政府推动协调统注重力资源开发积极推进科技创新统筹区域发展规划建立区域利益调整机制时理价格素消价格扭曲促进欠发达区快速发展活全国济整盘棋达种资源利优化
451合理制定区域发展规划
事预立预废制宜制定区域济发展规划重点做方面工作辩证三农问题三农工作整体思路统筹城乡济发展断提高农业现代化水立足三农抓三农断提高农村城市化农业工业化水促进农业劳动力非农劳动力转化现工作重点农业身现代化充分结合防止追求农村片面城镇化工业化真正促进农村农业现代化二辩证区域壁垒仅立足区域资源优势转化破行政区划边界盲区注重周边然资源济素组合资源优势放开眼界发挥辐射力吸引力实施走出请进策略较范围整合调整实现资源优化配置时没然资源样利文理环境等优势吸引
进聚合成独特优势三辩证处理规划柔性刚性问题目标规划防止保守防止进许方制订发展规划配套政策措施明确发展扶持重点产业产品年度计划确定重点企业重点项目等方面必提高科学性实际工作会强指导作促进作方面果规划计划配套扶持政策具体刚性充分适应市场济瞬息万变优胜劣汰等规必然会制约济发展制订规划计划等定开放性动态性开发性
452注重市场作政府推动协调统
区域间否实现济合作样实现济合作根说行政行济行区域济整合基础市场素整合时区域济整合需政府积极支持干预果中国区域整合没政府必干预区域济发整合会出现竞争越越公现象会出现区间差距越越现象时没政府形手难破行政分区壁垒区域济合作句空话政府企业实现区域济合作两手政府区域济合作总设计师总规划师企业区域济合作力军生力军两者分工合作坏决定区域济合作否成功关键
453统筹区域发展规划建立区域利益调整机制
东部区继续发挥引导国家济发展引擎作优先发展高新技术产业现代服务业发挥参国际竞争合作力军作中部区数农业省粮食等宗农产品调出基充分利承东启西贯南北处全国水陆运输网络中枢利区位综合资源优势
东引西进 加快传统工业技术改造农业现代化步伐快崛起成长推进国民济发展动力西部区实际情况出发西部开发战略力图通实施西气东输南水北调青藏铁路等通道网络建设退耕林天然林保护等工程西部区基础设施生态环境建设取突破性进展 西部区产业发展搭建更宽广台
454推广农业科技提高农业效益
具体表现：增加科技兴农投入方面加财政农技研究推广转移支出方面鼓励社会资进入农科研究推广特农业产业企业加投入促进创新提高农技研究推广员遇二加农业科技体制改革力度建立符合市场济规律农业科技体制创建新型农业科技创新体系农业信息体系三切实加强农业科技推广科技服务体系建设加基层农技站设备技术投入配备更更农技推广员重点做农户农业企业实指导工作时围绕推进农村济产业化抓科技成果转化工作
455 正确引导支持农业劳动力转移
正确引导促进农业劳动力转移解决三农问题农村济发展具重意义前长远国农业劳动力转移均必须坚持两条腿走路原注重城镇转移注重转移城镇转移首工业发展工业发展带动第三产业发展进促进城市发展二三产发展劳动力转移创造业岗位收入源城镇发展劳动力转移创造安家条件城镇化建设必须二三产业发展需相适应脱离二三产业产业发展需盲目搞扩张化城镇建设容易造成城镇建设泡沫化进导致社会资源巨浪费应该指出
工业发展农业发展必须兼顾考虑工业发展需强调三农需片面切实际国新型工业化道路中支持技术密集型资密集型劳动密集型产业发展已定产业政策政策应进步完善现支持政策中企业选择标准绝数方企业难达政策支持标准中应降低企业门槛样做政策发挥济效益济发展整体工业布局调整利
46加强政府行政体制改革夯实制度建设
461进步加强农村基层民治建设
实行农村济改革农户已逐步成独立市场体农民维护身利益强烈求行民权利保障身合法权益法律法规中进步确立村民治组织合法位亿万农民直接行民权利家做
462力推进乡镇机构改革
逐步建立完善社会义市场济体制相适应农村行政理新体制坚持政府社会改革方切实转变政府职精简机构员逐步实现规范化理事营性业务乡镇站完全脱离行政理体系财政供养方式市场济规独立运行二乡镇政府履行服务职相关业务部门负责业务指导专业培训进行直接理
三积极培育农村市场中介服务组织进步完善农业社会化服务体系推动农业产业化发展四理乡镇政府属部门员间权责关系提升运转效实际乡镇政府编职员少乡镇政府工作员承担责均等事事日暇种现象严重影响基层干部工作积极性进步细化属部门员间权责关系定岗定定责杜绝懒汉现象进步公开办事流程实施限时办结制度广泛接受群众监督进步提升工作效
463改变城乡二元结构理体制
微观层面通农民市民化农业工业化农村城镇化完成城乡生产方式生活方式市场体系体化宏观层面通强力推进制度创新逐步建立城乡体理体制机制建立城乡统劳动力市场公竞争业制度放宽农民进城业定居条件促进基础设施农村延伸促进公服务农村拓展促进社会保障农村覆盖目前应做四方面工作：建立城乡统户籍制度国际惯例建立城乡统身份理核心口流动制度实行居住登记新型户籍制度进城农民法享城镇居民等福利保障遇二改革农村土制度稳定联产承包制基础完善土承包制土权属集体权长期属农民生增死减农户间偿转进城农民土出租获进城业创业资金万失掉城市工作回农村务农样利农村农业发展农民收入增加利社会稳定三建立城乡统业理制度实行城乡统业失业登记制度清理取消针农民进城业歧视性规定保护农民工合法权益建立健全农民进城业服务体系
四建立城乡统保障教育制度构建起够覆盖全体公民社会保障教育网络加财政转移支付力度财政新增教育卫生文化等费开支更农村
通述六方面努力笔者坚信西部丘陵区农村济发展必站新台阶必整农村济西部济整国民济进步发展状奠定更坚实基础
参考文献
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[８]**市**区统计局国家统计局**调查队2015年年鉴
记
文导师吴邛副教授悉心指导完成渊博知识严谨治学态度敏锐洞察力精益求精工作作风科学献身精神留刻骨铭心印象终身受益作工作学基准谨导师吴邛副教授致衷心感谢崇高敬意
研究生学三年里**市委校哲学教研部仅创造良学环境仅济哲学视野巨拓展思想生态度意志品质方面予谆谆教诲教益必激励着生道路奋勇前谨**市委校位老师致真诚祝福衷心感谢
毕业际衷感谢位学谢谢陪度3年快乐时光
衷心感谢评阅文付出宝贵时间辛勤劳动专家教授
张 军
2016．5．6
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