出租车行业改革政策分析
分析视角出发首先分析国出租车行业现状利益群体现实诉求利益突然政府失灵市场失灵等
方面分析存问题原找出解决方案提出互联网+约租车模式击出租车行业改革方案建议
国出租车行业改革现状 长期国车租车行业改革备受关注进展缓慢市民出行需求高企供严重足出租车行业垄断问题饱受诟病互联网+背景约租车模式（专车等）出现出租车行业改革形成倒逼机制政府面政策抉择
现状：市民抱怨司机满行业垄断
市民：
1车难市民抱怨常车尤班高峰雪雨**出租车供应求车通常需等1030分钟出行非常便目前北京11万辆出租车满足高峰出行需求
2车贵北京出租车起步价13元3公里外基单价公里2 3元加道路交通拥堵驾车相费高出较方常遭遇司机加价
3服务差客常遇司机挑活拒载行出现边车客车边少空车现象存欺负外绕路等道德行
司机：
1份子钱高北京出租车司机月需公司缴约40006000元份子钱外承担油钱修车费
2收入低全国出租车109万辆出租车司机200万北京市出租车司机收入已低社会均工资司机求降低份子钱提高起步价格公里价格
3黑车抢生意公交通发达方黑车量涌现北京
黑车数量达10万辆黑车司机甚出租车司机挣
出租车公司：
1特许营必出租车特许营控制总量避免交通拥堵环境问题二保障安全客具公
司作安全保障便交通部门统理
2应缴份子钱出租车公司需提供车辆保险等支付理成出租车企业国属企业接受国家理承担较社会责
政府：
1出租车制短期放开关交通理部门表示根建设部1995年发布施行城市道路交通规划设计规范城市出租车保量客需求增加限制增国际市纽约出租车总量15万辆东京12万辆伦敦足1万辆市民班公交通北京出租车11万量辆出租车天约运行400公里空驶率达3040限制增加出租车数量会加剧城市拥堵增加污染排放损害公利益
2推进出租车行业改革 2015年两会期间交通部长杨传堂受媒体采访时表示出租车改革指导意见年半年出台指导意见明确四原：出租车定位公交通出租车需采取总体控太太少出租车采取价格控司机营者合理报酬
现状二：互联网约租车兴起改革矛盾日益突出 2014年滴滴车快车等车软件快速兴起实现社会交
通资源享服务协特阿里巴巴腾讯百度等型互联网公司抢占移动入口予客司机高额补贴
短时间吸引千万级户获出租车司机市民认 车软件兴起时超越出租车运行体系类专车拼车风车等软件势生普通私家辆定程序认证便接客获取服务费补贴免类份子钱理费专车具明显济优势类服务资格明确理健全确实高效调动社会资源缓解车贵车难问题定程度适应市场需求
1专车争议
互联网专车出现触动原出租车公司司机等方面利益期**天津****长春
******等发生出租车停运事件出集体指责专车非法运营挤占市场问题压力海**沈
阳**等交通部门缺少客运营资质优步滴滴快等专车司机认定非法营运做出行政处罚2015
年6月18日山东**滴滴专车司机服行政处罚专车第案确定延期3月尚未宣判
出租车抗议专车原：收入影响巨受专车击北京出租车司机收入均减少30二出租车牌价格骤降原路飙涨出租车牌价格出现幅度跌天津年年底值115万元出租车牌现卖70万元左右司机蒙受巨损失三威胁出租车公司生存专车运营成较低交份子钱出租车司机转专车司机海等出租车公司已出现量出租车空置
2义务出租车改革海新政策事实专车行业垄断问题导火索5月21日交通部运输服务司副司长王水专题新闻发布会回应：支持**市积极稳妥推进出租车行业改革先行先试探索适合中城市出租汽车改革发展具体措施全国出租汽车行业改革提供鉴示范
义务出租车改革 2015年5月初浙江省**市出台出租汽车改革运行方案容包括：
1取消营运权偿费2015年营运权费车年万元降低五千元2016年起全部取消
2逐渐增加出租车数量出租车公司数量通公开报名摇号新建5家出租车公司直接新增250辆出租车指标6家老出租车公司调剂出200辆车供新建公司
3鼓励移动互联网出租汽车行业融合创新专车求必须合法营运车辆严格禁止私家车进入营运海专车新政2015年6月1日海出租汽车信息服务台正式线运营该台市交通委四出租汽车企业滴滴车三方参重点解决车辆驾驶员身份识车辆运营状态识提高车辆运营安全性等问题通手机
app户够专车服务海成首政府部门正式认专车业务城市关部门期专车监改革方案报交通部审批
二出租车行业改革政策分析
出情况面互联网约租车击出租车行业改革已改步政府部门必须深入分析准确定
位明确目标制定科学合理行政策措施
（）问题分析
出租车行业改革焦点政府出租车市场制方式尺度面新出现专车击公政策分析角度出租车市场时存市场失灵政府失灵问题
1市场失灵
市场机制理想状态资源配置优状态传统技术条件租车车市场信息称负外部性等问题法资源配置优状态会出现市场失灵政府介入制提供果缺少政府制存问题：
信息称问题出租车流动性较强传统技术条件客车辆安全性驾驶员资格服务态度风险等信息方面存未知安全面风险
黑车问题
政府客司机间信息称政府便监容易造成安全事件时缺少政府指导价格时司机客间讨价价缺乏效率
二负外部性问题传统技术条件出租车市场放开形成低价竞争分流铁公交客造成出租车数量增加更占道路资源出租车单客居道路资源利率降时出租车采巡游揽客模式空驶率高量出租车加重环境污染
基述两方面原缺乏政府制出租车市场出现市场失灵损害公利益
2政府失灵
解决出租车市场失灵问题国普遍采市场准入许制度进行制控制出租车数量实际运行程中出现问题：
出租车供足城市市民出行具明显峰谷阶段政府数量控
班时间客常面车难问题出租车数量客需求出现明显匹配情况
客需等较长时间降低社会运转效率
二价格成扭曲出租车特许营造成出租车市场垄断出租车公司实力较雄厚国企属企业民营企业利垄断位收取高额份子钱司机挣钱压力出租车公司低风险高利润形成公时客观客承担较高车费
三缺乏市场激励长期垄断位政府部门定价
出租车行业竞争明显出租车公司关注提高服务质量保护利润垄断位互联网条件出现利提高整体交通运行效率运营方式出租车公司步伐滞甚构成竞争专车等方式存抵制
述三方面前市场制出租车市场存政府失灵问题实际社会整体运行效率造成制约
3解决问题办法（互联网约租车模式）
面分析技术条件理手段限情况
采取许证制度控制总量办法解决出租车市场失灵必然性时存政府失灵问题着互联网+普专车出现市场条件已发生变化理前实践建立扩市场供基础互联网约租车（专车等）模式够更解决出租车市场失灵问题时减少政府失灵缺陷整体提高会资源率整体运行效率
互联网约租车特点决定：
效解决信息称问题
通智手机约租车软件互联网等客司机间够实时全面解方身份状态评价位置需求等市场交易行提供相公正客观信息实施身份认证条件客做出消费选择安全保障政府部门利统监控台等方式实时获取相关信息进行市场监
二显著提高社会资源利率
互联网约租车幅度调动符合资质条件社会车辆承接运输务通面积增加静态等候车辆风车等增加服
务供降低客出行等时间车辆空驶率提高单车辆载数量提升社会整体运行效率资源效率
三合理确定运输服务价格
增加供时互联网约租车利破原出租车行业垄断降低合理份子钱垄断利润降低客出行成形成市场机制合理运输服务价格
四促进市场序竞争
通开放互联网约租车市场允许符合公开条件公司进入市场竞争利营者优胜劣汰提高运输服务水
消费者享受更福利
4负面作阻力分析
互联网约租车模式发展面关键问题深入研究证实试点：
（1）否明显增加交通拥堵环境问题专家提出1
辆出租车道路资源占量排放量相10辆普通汽车放开互联网约租车增加交通拥堵环境问题实际较复杂问题社会车辆参运输服务破垄断降低价格确实会增加消费量简单说参运营车辆增加消费量增加会导致拥堵应该互联网约租车显著提高道路交通利率
互联网约租车量社会车辆参目前专职司机业务时间开风车甚拼车时路跑家单位固定场客特定时间道提供运输服务实现收益样较传统专职巡游模式
提高车辆运输效率市场竞争降低运营成带运营方式改变
二专职司机出行效率提高通软件服务台降低空驶率点点服务增价格降竞争压力
司机觉降低运行成减少巡游揽客增强智接单降低道路占率
三市民车出行需求定刚性例
家汽车普情况市民车会选择驾车市场总需求会价格降低坐更方便限放情况市场会动调节供数量相巨驾车基数限制出租车运营车显然解决拥堵问题关键应该私家车等整交通工具统理问题
四互联网约租车具明显总体收益
互联网约租车分流整交通运输压力实现整社会正收益仅仅道路运输收益鼓励坐铁
公交等公交通突市场会类型交通需求进行衡综述私家车已量存造成高峰期道路拥堵情况互联网约租车会提高交通运输效率会明显增加交通拥堵道路交通身出行服务末倒置反效率高运输方式反说应该鼓励互联网约租车减少私家车出行关车辆带环境问题认类汽车总量基数身较运行车辆空载率降
低单车运输效率提高情况该模式环境影响明显正效应相忽略汽车尾气问题受汽车总量排放标准提高交通制交通工具影响着电动汽车推广尾气控制技术提高车辆环境负外部性影响越越应成互联网租约车普制约素
(2)关否完全放开数量制
放开数量制否会加剧交通拥堵环境污染已分析事实完全放开数量制量社会车辆参市场机制真正发挥作市场运营价格降低时司机觉降低运行成减少目巡游揽客降低道路占率时道路车辆资源利率低运营车辆会市场淘汰考虑原牌价格较高等实际情况应分步骤逐步放开数量制终实现市场调节(3)关否需进行价格控制政府定价利减少交易纠纷利车型公司等差化服务市场竞争放开数量制减少纠纷时利差化服务政府简单分类实施高定价指导运营公司高指导价格进行定价时应明确价格调整程序实施备案制度避免司机调高价格应价格时车辆互联网软件进行公开便客实时知晓做出选择
(4)利益格局突出租车公司突
互联网约租车市场旦放开出租车公司垄断利益构成直接威胁出租车公司转型拥抱互联网难达原利润水二出租车司机影响现出租车司机收入短期面专车击影响部分司机转行专车市场放开劳动力市场价格形成收入水互联网评价机制存实现优胜劣汰收入差异三政府权力影响原交通理部门出租车准入许审批权力逐步丧失带更行业监压力政府部门存改革惰性四部分客适应性互联网约租车客定技术性求具备相关技条件客利原招停制度效市场会根需求进行适应政府考虑公交车等特定集散点设置公招车设施
综述建立增加市场供基础互联网约租车模式传统出租车特许营模式相够更克服出租车市场失灵政府失灵满足公众出行需求负外部性控明显情况够实现社会资源市场化配置效利增加社会总体福利时面利益格局突出台科学合理政策措施逐步放开约租车市场引导现出租车市场转型减少改革程中矛盾阻力
三解决问题方案
（）政策目标 效率公安全等目标素互联网约租车模式前出租车牌特许营模式政策目标：
政策目标
互联网约租车模式
出租车牌特许营模式
1效率
通互联网约租车充分调动社会车辆参运营保障日常高峰出行需求促进信息享互动降低车辆空驶率减少客均等时间鼓励风车拼车提高单车载客量提升道路交通运输效率程度满足客出行需求
通互联网约租车充分调动社会车辆参运营保障日常高峰出行需求促进信息享互动降低车辆空驶率减少客均等时间鼓励风车拼车提高单车载客量提升道路交通运输效率程度满足客出行需求
2公
放开市场符合资质求公司参市场营实现等竞争收入受服务质量影响需车者具配套软件方法
相垄断取出租车牌特许营权公司营出租车公司低风险高收益出租车司机份子钱高压力车辆参营客信息技术求低
3安全
客车辆司机信息实时享互动信息公开透明降低确定性政府接入约租车台实时监保障客安全降低运营车辆环境影响
通特许营权控交通部门理制度保障车辆安全司机驾驶水出租车公司提供保障数量控增加出租车道路负荷环境污染总量
4
市民通实时信息约租车服务选择具更选择继续采传统招停车模式
市民采招停车模式采电话预约等模式难提前车辆司机进行选择
（二）政策方案
1总体原
——尊重需求坚持遵守市场需求解决群众出行困难满足群体交通运输需求出发点搞末倒置
——鼓励创新握时代发展趋势鼓励移动互联网交通运输行业融合创新提高交通运输服务效率服务水
——市场运作坚持市场化改革方逐步建立公竞争市场环境优化市场交通运输资源配置基础性作
——规范理减少行政审批加强服务监创新互联网条件交通运输服务监方式监体系保障市场安全
——积极稳妥统筹前长远避免激化矛盾先行先试分类指导通市场引导行业转型逐步渡分阶段实现改革预期
2关键措施
（1）取消营权偿费取消政府收取出租车营权偿费制度改程序登记注册备案
（2）逐步放开数量控明确时间节点分阶段放开运营公司数量运营车辆数量控实行市场化调节允许私家车通驾租赁等形式进入运营车辆市场明确税收收费方式标准特定运营车辆逐步私家车等统纳入交通制范围
（3）实施政府指导价格取消政府定价机制分类实施政府高价格指导营体规定定价体现服务差强制价格公示公开实施价格变更备案制度
（4）强化资格认证强化车辆运营资格认证车辆安全检验等制度强化运营司机资格认证制度等车辆体进入运营市场提供保障提高运营车辆环保准入标准（5）加强市场监控建立统数享运营监控台制定数接口标准市场安全进行实时监控完善客信息安全保密制度
（6）完善保障措施制定约租车（专车等）运营理办法明确相关保险税收收费等配套规定处罚制度支持现出租车企业互联网方式转型增加公约租车设施方便市民出行
3实施步骤
（1）明确方行业部门牵头方面参证提出改革方案报中央关改革部门审定通中央层面更协调方面利益关系加改革力度予社会明确改革预期行业留出转型准备时间
（2）先行先试分类区城市进行出租车行业改革试点支持互联网租车模式试点程中时总结发现问题出台措施完善制度
（3）全面铺开根先行先试验进步修改出租车行业改革方案出台度措施实行城市区分类指导适时快公布改革方案全国实施
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分析视角出发首先分析国出租车行业现状利益群体现实诉求利益突然政府失灵市场失灵等
方面分析存问题原找出解决方案提出互联网+约租车模式击出租车行业改革方案建议
国出租车行业改革现状 长期国车租车行业改革备受关注进展缓慢市民出行需求高企供严重足出租车行业垄断问题饱受诟病互联网+背景约租车模式（专车等）出现出租车行业改革形成倒逼机制政府面政策抉择
现状：市民抱怨司机满行业垄断
市民：
1车难市民抱怨常车尤班高峰雪雨**出租车供应求车通常需等1030分钟出行非常便目前北京11万辆出租车满足高峰出行需求
2车贵北京出租车起步价13元3公里外基单价公里2 3元加道路交通拥堵驾车相费高出较方常遭遇司机加价
3服务差客常遇司机挑活拒载行出现边车客车边少空车现象存欺负外绕路等道德行
司机：
1份子钱高北京出租车司机月需公司缴约40006000元份子钱外承担油钱修车费
2收入低全国出租车109万辆出租车司机200万北京市出租车司机收入已低社会均工资司机求降低份子钱提高起步价格公里价格
3黑车抢生意公交通发达方黑车量涌现北京
黑车数量达10万辆黑车司机甚出租车司机挣
出租车公司：
1特许营必出租车特许营控制总量避免交通拥堵环境问题二保障安全客具公
司作安全保障便交通部门统理
2应缴份子钱出租车公司需提供车辆保险等支付理成出租车企业国属企业接受国家理承担较社会责
政府：
1出租车制短期放开关交通理部门表示根建设部1995年发布施行城市道路交通规划设计规范城市出租车保量客需求增加限制增国际市纽约出租车总量15万辆东京12万辆伦敦足1万辆市民班公交通北京出租车11万量辆出租车天约运行400公里空驶率达3040限制增加出租车数量会加剧城市拥堵增加污染排放损害公利益
2推进出租车行业改革 2015年两会期间交通部长杨传堂受媒体采访时表示出租车改革指导意见年半年出台指导意见明确四原：出租车定位公交通出租车需采取总体控太太少出租车采取价格控司机营者合理报酬
现状二：互联网约租车兴起改革矛盾日益突出 2014年滴滴车快车等车软件快速兴起实现社会交
通资源享服务协特阿里巴巴腾讯百度等型互联网公司抢占移动入口予客司机高额补贴
短时间吸引千万级户获出租车司机市民认 车软件兴起时超越出租车运行体系类专车拼车风车等软件势生普通私家辆定程序认证便接客获取服务费补贴免类份子钱理费专车具明显济优势类服务资格明确理健全确实高效调动社会资源缓解车贵车难问题定程度适应市场需求
1专车争议
互联网专车出现触动原出租车公司司机等方面利益期**天津****长春
******等发生出租车停运事件出集体指责专车非法运营挤占市场问题压力海**沈
阳**等交通部门缺少客运营资质优步滴滴快等专车司机认定非法营运做出行政处罚2015
年6月18日山东**滴滴专车司机服行政处罚专车第案确定延期3月尚未宣判
出租车抗议专车原：收入影响巨受专车击北京出租车司机收入均减少30二出租车牌价格骤降原路飙涨出租车牌价格出现幅度跌天津年年底值115万元出租车牌现卖70万元左右司机蒙受巨损失三威胁出租车公司生存专车运营成较低交份子钱出租车司机转专车司机海等出租车公司已出现量出租车空置
2义务出租车改革海新政策事实专车行业垄断问题导火索5月21日交通部运输服务司副司长王水专题新闻发布会回应：支持**市积极稳妥推进出租车行业改革先行先试探索适合中城市出租汽车改革发展具体措施全国出租汽车行业改革提供鉴示范
义务出租车改革 2015年5月初浙江省**市出台出租汽车改革运行方案容包括：
1取消营运权偿费2015年营运权费车年万元降低五千元2016年起全部取消
2逐渐增加出租车数量出租车公司数量通公开报名摇号新建5家出租车公司直接新增250辆出租车指标6家老出租车公司调剂出200辆车供新建公司
3鼓励移动互联网出租汽车行业融合创新专车求必须合法营运车辆严格禁止私家车进入营运海专车新政2015年6月1日海出租汽车信息服务台正式线运营该台市交通委四出租汽车企业滴滴车三方参重点解决车辆驾驶员身份识车辆运营状态识提高车辆运营安全性等问题通手机
app户够专车服务海成首政府部门正式认专车业务城市关部门期专车监改革方案报交通部审批
二出租车行业改革政策分析
出情况面互联网约租车击出租车行业改革已改步政府部门必须深入分析准确定
位明确目标制定科学合理行政策措施
（）问题分析
出租车行业改革焦点政府出租车市场制方式尺度面新出现专车击公政策分析角度出租车市场时存市场失灵政府失灵问题
1市场失灵
市场机制理想状态资源配置优状态传统技术条件租车车市场信息称负外部性等问题法资源配置优状态会出现市场失灵政府介入制提供果缺少政府制存问题：
信息称问题出租车流动性较强传统技术条件客车辆安全性驾驶员资格服务态度风险等信息方面存未知安全面风险
黑车问题
政府客司机间信息称政府便监容易造成安全事件时缺少政府指导价格时司机客间讨价价缺乏效率
二负外部性问题传统技术条件出租车市场放开形成低价竞争分流铁公交客造成出租车数量增加更占道路资源出租车单客居道路资源利率降时出租车采巡游揽客模式空驶率高量出租车加重环境污染
基述两方面原缺乏政府制出租车市场出现市场失灵损害公利益
2政府失灵
解决出租车市场失灵问题国普遍采市场准入许制度进行制控制出租车数量实际运行程中出现问题：
出租车供足城市市民出行具明显峰谷阶段政府数量控
班时间客常面车难问题出租车数量客需求出现明显匹配情况
客需等较长时间降低社会运转效率
二价格成扭曲出租车特许营造成出租车市场垄断出租车公司实力较雄厚国企属企业民营企业利垄断位收取高额份子钱司机挣钱压力出租车公司低风险高利润形成公时客观客承担较高车费
三缺乏市场激励长期垄断位政府部门定价
出租车行业竞争明显出租车公司关注提高服务质量保护利润垄断位互联网条件出现利提高整体交通运行效率运营方式出租车公司步伐滞甚构成竞争专车等方式存抵制
述三方面前市场制出租车市场存政府失灵问题实际社会整体运行效率造成制约
3解决问题办法（互联网约租车模式）
面分析技术条件理手段限情况
采取许证制度控制总量办法解决出租车市场失灵必然性时存政府失灵问题着互联网+普专车出现市场条件已发生变化理前实践建立扩市场供基础互联网约租车（专车等）模式够更解决出租车市场失灵问题时减少政府失灵缺陷整体提高会资源率整体运行效率
互联网约租车特点决定：
效解决信息称问题
通智手机约租车软件互联网等客司机间够实时全面解方身份状态评价位置需求等市场交易行提供相公正客观信息实施身份认证条件客做出消费选择安全保障政府部门利统监控台等方式实时获取相关信息进行市场监
二显著提高社会资源利率
互联网约租车幅度调动符合资质条件社会车辆承接运输务通面积增加静态等候车辆风车等增加服
务供降低客出行等时间车辆空驶率提高单车辆载数量提升社会整体运行效率资源效率
三合理确定运输服务价格
增加供时互联网约租车利破原出租车行业垄断降低合理份子钱垄断利润降低客出行成形成市场机制合理运输服务价格
四促进市场序竞争
通开放互联网约租车市场允许符合公开条件公司进入市场竞争利营者优胜劣汰提高运输服务水
消费者享受更福利
4负面作阻力分析
互联网约租车模式发展面关键问题深入研究证实试点：
（1）否明显增加交通拥堵环境问题专家提出1
辆出租车道路资源占量排放量相10辆普通汽车放开互联网约租车增加交通拥堵环境问题实际较复杂问题社会车辆参运输服务破垄断降低价格确实会增加消费量简单说参运营车辆增加消费量增加会导致拥堵应该互联网约租车显著提高道路交通利率
互联网约租车量社会车辆参目前专职司机业务时间开风车甚拼车时路跑家单位固定场客特定时间道提供运输服务实现收益样较传统专职巡游模式
提高车辆运输效率市场竞争降低运营成带运营方式改变
二专职司机出行效率提高通软件服务台降低空驶率点点服务增价格降竞争压力
司机觉降低运行成减少巡游揽客增强智接单降低道路占率
三市民车出行需求定刚性例
家汽车普情况市民车会选择驾车市场总需求会价格降低坐更方便限放情况市场会动调节供数量相巨驾车基数限制出租车运营车显然解决拥堵问题关键应该私家车等整交通工具统理问题
四互联网约租车具明显总体收益
互联网约租车分流整交通运输压力实现整社会正收益仅仅道路运输收益鼓励坐铁
公交等公交通突市场会类型交通需求进行衡综述私家车已量存造成高峰期道路拥堵情况互联网约租车会提高交通运输效率会明显增加交通拥堵道路交通身出行服务末倒置反效率高运输方式反说应该鼓励互联网约租车减少私家车出行关车辆带环境问题认类汽车总量基数身较运行车辆空载率降
低单车运输效率提高情况该模式环境影响明显正效应相忽略汽车尾气问题受汽车总量排放标准提高交通制交通工具影响着电动汽车推广尾气控制技术提高车辆环境负外部性影响越越应成互联网租约车普制约素
(2)关否完全放开数量制
放开数量制否会加剧交通拥堵环境污染已分析事实完全放开数量制量社会车辆参市场机制真正发挥作市场运营价格降低时司机觉降低运行成减少目巡游揽客降低道路占率时道路车辆资源利率低运营车辆会市场淘汰考虑原牌价格较高等实际情况应分步骤逐步放开数量制终实现市场调节(3)关否需进行价格控制政府定价利减少交易纠纷利车型公司等差化服务市场竞争放开数量制减少纠纷时利差化服务政府简单分类实施高定价指导运营公司高指导价格进行定价时应明确价格调整程序实施备案制度避免司机调高价格应价格时车辆互联网软件进行公开便客实时知晓做出选择
(4)利益格局突出租车公司突
互联网约租车市场旦放开出租车公司垄断利益构成直接威胁出租车公司转型拥抱互联网难达原利润水二出租车司机影响现出租车司机收入短期面专车击影响部分司机转行专车市场放开劳动力市场价格形成收入水互联网评价机制存实现优胜劣汰收入差异三政府权力影响原交通理部门出租车准入许审批权力逐步丧失带更行业监压力政府部门存改革惰性四部分客适应性互联网约租车客定技术性求具备相关技条件客利原招停制度效市场会根需求进行适应政府考虑公交车等特定集散点设置公招车设施
综述建立增加市场供基础互联网约租车模式传统出租车特许营模式相够更克服出租车市场失灵政府失灵满足公众出行需求负外部性控明显情况够实现社会资源市场化配置效利增加社会总体福利时面利益格局突出台科学合理政策措施逐步放开约租车市场引导现出租车市场转型减少改革程中矛盾阻力
三解决问题方案
（）政策目标 效率公安全等目标素互联网约租车模式前出租车牌特许营模式政策目标：
政策目标
互联网约租车模式
出租车牌特许营模式
1效率
通互联网约租车充分调动社会车辆参运营保障日常高峰出行需求促进信息享互动降低车辆空驶率减少客均等时间鼓励风车拼车提高单车载客量提升道路交通运输效率程度满足客出行需求
通互联网约租车充分调动社会车辆参运营保障日常高峰出行需求促进信息享互动降低车辆空驶率减少客均等时间鼓励风车拼车提高单车载客量提升道路交通运输效率程度满足客出行需求
2公
放开市场符合资质求公司参市场营实现等竞争收入受服务质量影响需车者具配套软件方法
相垄断取出租车牌特许营权公司营出租车公司低风险高收益出租车司机份子钱高压力车辆参营客信息技术求低
3安全
客车辆司机信息实时享互动信息公开透明降低确定性政府接入约租车台实时监保障客安全降低运营车辆环境影响
通特许营权控交通部门理制度保障车辆安全司机驾驶水出租车公司提供保障数量控增加出租车道路负荷环境污染总量
4
市民通实时信息约租车服务选择具更选择继续采传统招停车模式
市民采招停车模式采电话预约等模式难提前车辆司机进行选择
（二）政策方案
1总体原
——尊重需求坚持遵守市场需求解决群众出行困难满足群体交通运输需求出发点搞末倒置
——鼓励创新握时代发展趋势鼓励移动互联网交通运输行业融合创新提高交通运输服务效率服务水
——市场运作坚持市场化改革方逐步建立公竞争市场环境优化市场交通运输资源配置基础性作
——规范理减少行政审批加强服务监创新互联网条件交通运输服务监方式监体系保障市场安全
——积极稳妥统筹前长远避免激化矛盾先行先试分类指导通市场引导行业转型逐步渡分阶段实现改革预期
2关键措施
（1）取消营权偿费取消政府收取出租车营权偿费制度改程序登记注册备案
（2）逐步放开数量控明确时间节点分阶段放开运营公司数量运营车辆数量控实行市场化调节允许私家车通驾租赁等形式进入运营车辆市场明确税收收费方式标准特定运营车辆逐步私家车等统纳入交通制范围
（3）实施政府指导价格取消政府定价机制分类实施政府高价格指导营体规定定价体现服务差强制价格公示公开实施价格变更备案制度
（4）强化资格认证强化车辆运营资格认证车辆安全检验等制度强化运营司机资格认证制度等车辆体进入运营市场提供保障提高运营车辆环保准入标准（5）加强市场监控建立统数享运营监控台制定数接口标准市场安全进行实时监控完善客信息安全保密制度
（6）完善保障措施制定约租车（专车等）运营理办法明确相关保险税收收费等配套规定处罚制度支持现出租车企业互联网方式转型增加公约租车设施方便市民出行
3实施步骤
（1）明确方行业部门牵头方面参证提出改革方案报中央关改革部门审定通中央层面更协调方面利益关系加改革力度予社会明确改革预期行业留出转型准备时间
（2）先行先试分类区城市进行出租车行业改革试点支持互联网租车模式试点程中时总结发现问题出台措施完善制度
（3）全面铺开根先行先试验进步修改出租车行业改革方案出台度措施实行城市区分类指导适时快公布改革方案全国实施
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