加督察督办力度 强力解决环保信访问题
（2017年7月）
环境信访工作认真贯彻中央信访工作联席会议国家信访局**部组工作部署紧紧围绕建设阳光信访责信访法治信访持续推进信访工作制度改革运法治思维法治方式落实逐级走访制度法规范做访接加督察督办力度促进时解决环境信访事项努力维护群众环境权益
做法
（）领导高度重视积极推动环境信访工作**部组高度重视信访工作摆重议事日程努力环境信访工作营造良氛围指导全国环保系统做环境信访工作加强组织领导分信访工作部领导年次召开专题会议研究分析环境信访工作推动疑难问题解决部组书记部长常批阅群众信媒体反映问题问办理结果分信访工作部领导亲研究信访工作接访批阅群众信重点信访案件进行重点交办督办位部领导常批阅群众信解重信访事项查处结果期总书记信访工作作出重指示**部组迅持召开组（扩）会议传达学总书记重指示第八次全国信访工作会议精神二广泛动员部署年召开全国**工作会议环境信访工作进行安排部署求全系统改善民生导着力解决民群众反映强烈突出环境问题保障公众享基安全环境质量服务民群众明显获感年年初召开全国环境信访工作视频会议部领导出席讲话全年工作进行部署三坚持领导接访法协调处理部机关带头落实中央求部领导次接访群众司局长接访工作已坚持年年接访50余批次外日常接访中部机关建立信访业务工作联动机制访反映容专业技术性较强者涉司局具体工作关司局派信访办接访业务司局建设项目审批验收环评资质理生态文明示范区创建专项执法等工作中动信访办解申报单位检查区信访记录信访线索进行核实
（二）完善工作流程着力推进法逐级走访**部信访工作坚决落实中央法治思维法治方式解决群众问题指导思想根部制定关改革信访工作制度法定途径分类处理信访问题意见环保领域信访问题法定途径清单积极实行四强化断改进工作方法完成工作流程提升工作效强化分级受理理清级环保部门信访工作范围明确**部级直接受理事项直接受理事项外信访事项**部督查督办权力责积极引导群众合理逐级反映述求坚决改变层层转办转办接力棒式层层报等信访工作方式通强化分级受理避免信访事项重复越级访强化属办理部门责
二强化责落实落实属责未属环保部门反映属环保部门正处理越级访事项予受理直接属环保部门开具转办告知单（逐级转办）时明确转办信访事项属严格程序办理报办理情况强化办理责方环保部门未信访条例办理信访事项开具督办单予督办督办信访事项踪落实办理情况办结销案强化责落实时转变工作方式力求规范级信访行重视访回复弱化级机关报告三强化督察督办积极推动事解决提升信访工作效部印发信访月报信访工作情况月交办督办信访事项办理情况通报省未办结信访事项会直通报四强化基层基础部建设全国环境信访信息系统已联通省级环保部门6建省环境信访信息系统通专门接口全国系统交换数外省级环保部门直接全国系统办理信访事项已实现级录入四级享目标初步形成环境信访信息库信访事项查询责落实提供支撑
（三）势环保督察强力推动重点信访问题解决根中央批准中央利2年时间全国31省开展全面环境督察轮中央环境督察工作开展前部认真核实梳理年重信重访提前督察办公室提供相关信访案件信息确保中央环保督察放矢级环保部门势中央环保督察省级环保督察推动解决批群众反映强烈社会影响恶劣突出环境信访问题统计中央环保督察23省（区市）受理群众环境举报63260件
截2017年6月20日已法查处办结62134件环保督察整改成效显著加快解决批环境信访问题群众京访量明显降时区域环境质量明显恶化存严重环境污染隐患威胁公众健康环境纠纷频发群众反复集体访根中央国务院关求部先约谈关方政府负责督促落实体责时整改解决问题
（四）抓源头预防着重强化环境信访纠纷矛盾排查部连续年组织环保系统开展矛盾纠纷排查化解求方级环保部门信访网络电话举报媒体曝光等渠道日常行政许行政执法等环节查找纠纷隐患联名信集体访重信重访中查找突出矛盾涉饮水安全重金属污染规模集体访苗头极端行苗头事项时报告领导群体性事件预警信息通报相关方政府信访部门方级环保部门做底数清策准预案细措施实掌握信访工作动权2016年级环保部门排查出矛盾纠纷40368件化解38955件中信访积案794件已化解549件
（五）协调跨省纠纷全力消重信访隐患跨省污染纠纷相邻方政府协商成群众反复部访部积极协调部领导亲参处理年先化解河南省**市**省**市**区间沱河死鱼纠纷湖南省**市江西省**县**省静宁县宁夏回族治区**县水污染跨省污染纠纷**省静宁县群众反映饮水水源——东峡水库受游宁夏水污染部高度重视专门安排工作组赶赴现场调研发现水源游宁夏回族治区**县生活污水处理厂淀粉生产企业屠宰加工企业污染治理设施运行正常部分企业治理设施渝河流量净力低入河污染物超环境容量导致游东峡水库受污染部指导甘**夏两省(区)建立联防联控机制加强监督执法协调关部委安排水污染防治专项资金3亿元支持新建工业废水处理厂县城生活污水处理厂进行提标改造
（六）探索标兼治完善解决突出问题政策年部访统计情况较突出环境信访问题包括项目环评搬迁落实环评公众参实疑似污染导致养殖物农作物损失反新建垃圾处理输变电化工项目等形成信访积案重原解决问题部采取系列措施提高环评透明度中立性针群众反映环评搬迁落实项目环评公众参实问题部印发建设项目环境影响评价信息公开机制方案求涉国家秘密商业秘密容外环评信息律公开群众反映公众参造假问题部组织环评机构开展专项检查违规机构员进行严肃查处提高环评审批中立性公正性目前已完成全部环评机构脱钩工作二完善环境司法体系配合高民法院高民检察院制订关办理环境污染刑事案件适法律干问题解释惩治环境污染犯罪行提供法律配合高民法院制订环境民事公益诉讼案件司法解释环境侵权责纠纷案件司法解释年群众企业权利意识显著提高缺乏中立专业鉴定机构行政调解司法审理面
技术鸿沟部研究证出台环境损害鉴定评估推荐方法社会公开推荐批环境损害鉴定评估试点机构推动鉴定评估行业发展公合理界定方责解决厂群损害赔偿纠纷三健全工作机制积极防范引发群体访重复信访等社会风险针期垃圾处理场修复石化化工铁路等建设项目引发群众聚集重复信访等事件部印发关开展环境社会风险排查工作通知求开展环境社会风险排查督促责单位采取效措施消隐患推动方委政府法序化解环境社会风险保障民群众合法权益促进城乡济社会健康发展时部已组织关单位编制环境领域引发社会风险防范化解案例环境领域引发社会风险防范化解培训方案环境领域引发社会风险防范化解技术支持工作机制规加强方环境社会风险排查试点工作指导源头预防信访积案产生
二存问题
前环境信访形势正转样化利益化复杂化全国环境信访总量直呈现升趋势尤涉建设项目搬迁劳保补偿征干群关系等环保事项信访利环境信访解决问题情况越越突出集中三方面：
群众维权性增强前群众环境权益受损害投诉环境信访问题断增群众维权意识明显提高特工业污水外排噪音粉尘辐射养殖等导致信访财产损失身体健康影响信访案件逐步增加
二案件利益性增强前社会环保工作重视程度越越高环保解决问题信访案件进步增加逐步呈现出规模性反复性事找环保已成群众访解决利益问题抓手
三信访岗位风险性增加前网络等媒体高度发达环境信访工作接群众访时句话慎成舆焦点背推风口浪尖级环保部门信访工作员接时挨挨骂已常事家时时刻刻履薄冰深渊感觉
三工作建议
建议快修订信访条例制定相应法律首先区分信访事项举报企业公民违法行(报警报案)规定受理途径办理程序救济方式明确信访复查复核程序适范围出维护公利益目举报政府工作提出意见建议者求推广技术(专利)设备等属行政机关侵犯合法权益事项适信访复查复核程序次划清信访复议诉讼仲裁边界列明走复议诉讼仲裁途径情形信访途径予受理实际工作中群众信访工作员握准问题作出针性操作规定第三明确法逐级走访信访件办理责目前国家推行法走访登记制度强调受理等登记受理等转办受理等督办需进步明确受理信访件正常受理信访件履职职方面区第四联合关部门制定行效法规措施解决信访员中央国家机关门前缠访闹访长期滞留问题
步部继续认真贯彻落实领导重指示精神第八次全国信访工作会议工作部署落实处次全国访接工作会议求鉴关方兄弟部委验做法紧紧围绕确保十九胜利召开重政治务坚持问题导强化责担注重风险研判加强源头防控努力环境污染矛盾化解基层创造谐稳定良氛围
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加督察督办力度 强力解决环保信访问题
（2017年7月）
环境信访工作认真贯彻中央信访工作联席会议国家信访局**部组工作部署紧紧围绕建设阳光信访责信访法治信访持续推进信访工作制度改革运法治思维法治方式落实逐级走访制度法规范做访接加督察督办力度促进时解决环境信访事项努力维护群众环境权益
做法
（）领导高度重视积极推动环境信访工作**部组高度重视信访工作摆重议事日程努力环境信访工作营造良氛围指导全国环保系统做环境信访工作加强组织领导分信访工作部领导年次召开专题会议研究分析环境信访工作推动疑难问题解决部组书记部长常批阅群众信媒体反映问题问办理结果分信访工作部领导亲研究信访工作接访批阅群众信重点信访案件进行重点交办督办位部领导常批阅群众信解重信访事项查处结果期总书记信访工作作出重指示**部组迅持召开组（扩）会议传达学总书记重指示第八次全国信访工作会议精神二广泛动员部署年召开全国**工作会议环境信访工作进行安排部署求全系统改善民生导着力解决民群众反映强烈突出环境问题保障公众享基安全环境质量服务民群众明显获感年年初召开全国环境信访工作视频会议部领导出席讲话全年工作进行部署三坚持领导接访法协调处理部机关带头落实中央求部领导次接访群众司局长接访工作已坚持年年接访50余批次外日常接访中部机关建立信访业务工作联动机制访反映容专业技术性较强者涉司局具体工作关司局派信访办接访业务司局建设项目审批验收环评资质理生态文明示范区创建专项执法等工作中动信访办解申报单位检查区信访记录信访线索进行核实
（二）完善工作流程着力推进法逐级走访**部信访工作坚决落实中央法治思维法治方式解决群众问题指导思想根部制定关改革信访工作制度法定途径分类处理信访问题意见环保领域信访问题法定途径清单积极实行四强化断改进工作方法完成工作流程提升工作效强化分级受理理清级环保部门信访工作范围明确**部级直接受理事项直接受理事项外信访事项**部督查督办权力责积极引导群众合理逐级反映述求坚决改变层层转办转办接力棒式层层报等信访工作方式通强化分级受理避免信访事项重复越级访强化属办理部门责
二强化责落实落实属责未属环保部门反映属环保部门正处理越级访事项予受理直接属环保部门开具转办告知单（逐级转办）时明确转办信访事项属严格程序办理报办理情况强化办理责方环保部门未信访条例办理信访事项开具督办单予督办督办信访事项踪落实办理情况办结销案强化责落实时转变工作方式力求规范级信访行重视访回复弱化级机关报告三强化督察督办积极推动事解决提升信访工作效部印发信访月报信访工作情况月交办督办信访事项办理情况通报省未办结信访事项会直通报四强化基层基础部建设全国环境信访信息系统已联通省级环保部门6建省环境信访信息系统通专门接口全国系统交换数外省级环保部门直接全国系统办理信访事项已实现级录入四级享目标初步形成环境信访信息库信访事项查询责落实提供支撑
（三）势环保督察强力推动重点信访问题解决根中央批准中央利2年时间全国31省开展全面环境督察轮中央环境督察工作开展前部认真核实梳理年重信重访提前督察办公室提供相关信访案件信息确保中央环保督察放矢级环保部门势中央环保督察省级环保督察推动解决批群众反映强烈社会影响恶劣突出环境信访问题统计中央环保督察23省（区市）受理群众环境举报63260件
截2017年6月20日已法查处办结62134件环保督察整改成效显著加快解决批环境信访问题群众京访量明显降时区域环境质量明显恶化存严重环境污染隐患威胁公众健康环境纠纷频发群众反复集体访根中央国务院关求部先约谈关方政府负责督促落实体责时整改解决问题
（四）抓源头预防着重强化环境信访纠纷矛盾排查部连续年组织环保系统开展矛盾纠纷排查化解求方级环保部门信访网络电话举报媒体曝光等渠道日常行政许行政执法等环节查找纠纷隐患联名信集体访重信重访中查找突出矛盾涉饮水安全重金属污染规模集体访苗头极端行苗头事项时报告领导群体性事件预警信息通报相关方政府信访部门方级环保部门做底数清策准预案细措施实掌握信访工作动权2016年级环保部门排查出矛盾纠纷40368件化解38955件中信访积案794件已化解549件
（五）协调跨省纠纷全力消重信访隐患跨省污染纠纷相邻方政府协商成群众反复部访部积极协调部领导亲参处理年先化解河南省**市**省**市**区间沱河死鱼纠纷湖南省**市江西省**县**省静宁县宁夏回族治区**县水污染跨省污染纠纷**省静宁县群众反映饮水水源——东峡水库受游宁夏水污染部高度重视专门安排工作组赶赴现场调研发现水源游宁夏回族治区**县生活污水处理厂淀粉生产企业屠宰加工企业污染治理设施运行正常部分企业治理设施渝河流量净力低入河污染物超环境容量导致游东峡水库受污染部指导甘**夏两省(区)建立联防联控机制加强监督执法协调关部委安排水污染防治专项资金3亿元支持新建工业废水处理厂县城生活污水处理厂进行提标改造
（六）探索标兼治完善解决突出问题政策年部访统计情况较突出环境信访问题包括项目环评搬迁落实环评公众参实疑似污染导致养殖物农作物损失反新建垃圾处理输变电化工项目等形成信访积案重原解决问题部采取系列措施提高环评透明度中立性针群众反映环评搬迁落实项目环评公众参实问题部印发建设项目环境影响评价信息公开机制方案求涉国家秘密商业秘密容外环评信息律公开群众反映公众参造假问题部组织环评机构开展专项检查违规机构员进行严肃查处提高环评审批中立性公正性目前已完成全部环评机构脱钩工作二完善环境司法体系配合高民法院高民检察院制订关办理环境污染刑事案件适法律干问题解释惩治环境污染犯罪行提供法律配合高民法院制订环境民事公益诉讼案件司法解释环境侵权责纠纷案件司法解释年群众企业权利意识显著提高缺乏中立专业鉴定机构行政调解司法审理面
技术鸿沟部研究证出台环境损害鉴定评估推荐方法社会公开推荐批环境损害鉴定评估试点机构推动鉴定评估行业发展公合理界定方责解决厂群损害赔偿纠纷三健全工作机制积极防范引发群体访重复信访等社会风险针期垃圾处理场修复石化化工铁路等建设项目引发群众聚集重复信访等事件部印发关开展环境社会风险排查工作通知求开展环境社会风险排查督促责单位采取效措施消隐患推动方委政府法序化解环境社会风险保障民群众合法权益促进城乡济社会健康发展时部已组织关单位编制环境领域引发社会风险防范化解案例环境领域引发社会风险防范化解培训方案环境领域引发社会风险防范化解技术支持工作机制规加强方环境社会风险排查试点工作指导源头预防信访积案产生
二存问题
前环境信访形势正转样化利益化复杂化全国环境信访总量直呈现升趋势尤涉建设项目搬迁劳保补偿征干群关系等环保事项信访利环境信访解决问题情况越越突出集中三方面：
群众维权性增强前群众环境权益受损害投诉环境信访问题断增群众维权意识明显提高特工业污水外排噪音粉尘辐射养殖等导致信访财产损失身体健康影响信访案件逐步增加
二案件利益性增强前社会环保工作重视程度越越高环保解决问题信访案件进步增加逐步呈现出规模性反复性事找环保已成群众访解决利益问题抓手
三信访岗位风险性增加前网络等媒体高度发达环境信访工作接群众访时句话慎成舆焦点背推风口浪尖级环保部门信访工作员接时挨挨骂已常事家时时刻刻履薄冰深渊感觉
三工作建议
建议快修订信访条例制定相应法律首先区分信访事项举报企业公民违法行(报警报案)规定受理途径办理程序救济方式明确信访复查复核程序适范围出维护公利益目举报政府工作提出意见建议者求推广技术(专利)设备等属行政机关侵犯合法权益事项适信访复查复核程序次划清信访复议诉讼仲裁边界列明走复议诉讼仲裁途径情形信访途径予受理实际工作中群众信访工作员握准问题作出针性操作规定第三明确法逐级走访信访件办理责目前国家推行法走访登记制度强调受理等登记受理等转办受理等督办需进步明确受理信访件正常受理信访件履职职方面区第四联合关部门制定行效法规措施解决信访员中央国家机关门前缠访闹访长期滞留问题
步部继续认真贯彻落实领导重指示精神第八次全国信访工作会议工作部署落实处次全国访接工作会议求鉴关方兄弟部委验做法紧紧围绕确保十九胜利召开重政治务坚持问题导强化责担注重风险研判加强源头防控努力环境污染矛盾化解基层创造谐稳定良氛围
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