关于进一步深化政府采购改革优化政府采购服务的意见


     
    关进步深化政府采购改革
    优化政府采购服务意见
    (征求意见稿)
     
    全面深化政府采购改革坚持问题导着力破解政府采购难题优化政府采购服务提升政府采购形象推动政府采购结果导型监体系构建现提出意见
    优化政府采购理
    ()优化政府集中采购目录取消代理机构划分目录方式两类代理机构采购目录统幅压减采购品目力精简集中采购目录进步扩分散采购范围根全省济发展政府采购工作实际清理规范政府采购限额标准公开招标数额标准研究制定全省统政府集中采购目录
    (二)规范政府采购预算理严格政府采购范畴规范编制政府采购预算确保预算编制更加全面完整探索实施预算编制资产配置相结合模式综合考虑市场素政策素预算编制项目评审提供参考确保预算编制更加科学合理减少预算调整意性增强预算执行时效性严格预算理问责制确保预算执行更加规范高效
    二发挥预算单位体作
    (三)建立预算单位负责制预算单位采购行体政府采购活动全程负责单位法代表作行采购权利履行采购义务承担采购责第责采购程结果负全部责批量集中采购定点采购等相关部门导推动采购项目外单位应成立负责牵头财务(资金)采购(招标)资产审计项目部门等相关员参加政府采购工作领导组负责研究决定单位政府采购项目需求确定采购方式选择代理机构委托中标(成交)供应商确定合签订信息公开政策落实询问质疑答复履约验收报告审定等
    重点工作建立完整议事决策链条形成书面决策纪情况报告政府采购项目实行领导组负责制责追究制旦发生违法违规失信行法规处理处罚外追究领导组理责
    (四)强化采购需求理采购需求证制定须预算单位负责委托代理机构组织实施委托免预算单位应承担责严格求制定采购需求重满足基功必功确保采购需求合规完整明确部门通类产品服务发挥行业部门理优势分门类制定性性指标技术标准服务标准安全标准等专需求明确产品服务预算单位根专业特点具体途提出明确详采购需求目标方案拓宽采购需求证公开渠道广泛邀请供应商专家社会公众等参证提高需求证充分性准确性公正性
    (五)增强履约验收责预算单位建立完善履约验收理制度实行履约验收责制采购质量追溯制履约验收般预算单位负责组织委托采购代理机构组织技术复杂公服务项目邀请专家社会公众权威机构等参验收完善验收工作机制严格采购文件采购合规定技术服务安全标准等组织供应商履约情况实质性验收形成验收工作报告涉密项目外项目验收书律外公开项目验收书预算单位支付项目采购资金
    三探索采购模式创新
    (六)灵活选采购方式预算单位根采购项目需求特点等选择更加适宜采购方式采取更加效竞争办法确定更加合理评审方法允许更货物类项目应竞争性磋商方式发挥竞争性磋商科学性灵活性非招标采购方式参供应商选择通发布公告征集省级财政部门建立供应商库中机抽取采购评审专家分书面推荐方式邀请少3家符合相应资格条件供应商
    (七)丰富采购组织形式部门(系统)具行业性通性常性采购项目体现(级)部门集中理职汇集采购需求推行部门(系统)统集中采购发挥量降价提效规模优势鼓励市部门积极开展跨区域跨部门联合采购提高整体采购效益继续扩服务类项目合续签适范围量减少采购需求具相稳定性延续性付费变化幅度服务项目重复采购述组织形式终采购结果均应中国山东政府采购网公开
    (八)推行政府采购网商城服务优化成降低信息透明数享原建立符合国家规定标准统规范高效便捷政府采购电子商务台鼓励电商市场体积极参预算金额通性强标准化程度高货物服务纳入电商台实现日常办公品型电子产品办公家具
    法律服务型印刷等项目网价线交易公务卡支付全程透明网络化采购
    四强化事权责问效
    (九)完善评审专家机制完善评审专家抽取规合理控制评审专家评审频次解决频繁参加项目评审问题保障评审公正性技术复杂专业性强机抽取方式难确定合适评审专家项目正常机抽取程序未抽足需专家项目相关规定行选定评审专家建立评审分预警机制分偏离较客观分致观分异常等情况评审专家理系统动提示修订强制作出评审说明督导评审专家谨慎评审
    (十)推进信体系建设建立政府采购信评价制度完善供应商评审专家代理机构等良信信息记录理运时公信信息台推送政府采购信信息积极参跨领域联合惩戒切实维护信理统性严肃性权威性政府采购活动中充分享信信息资源预算单位代理机构动查询市场体信记录求提供信报告发挥政府采购信息化技术保障时采购活动中信信息进行采集纳公示评价存档等实现公信信息台互联互通逐步做信信息推送接收查询应动化
    (十)严格方责追究明确预算单位预算编制执行
    理采购需求理政策落实信息公开履约验收部控制等方面体责建立分责明责追责理机制严格追究违法违规失信单位理责根投诉举报等处理情况法处理处罚相关事违法违规行尚构成处理处罚通约谈整改通报调减预算列入良信名单等方式予追责问责
    (十二)加强投诉举报监督检查处理结果运建立处理结果反馈单位法制度明确单位整改落实责定期踪整改情况时公开整改结果定期抽查项目执行确保整改意见落实处建立投诉举报监督检查等处理结果续应机制全面分析相关案例问题原理漏洞点带面改进理完善措施形成效预防控制体系
    五加配套改革支撑
    (十三)夯实信息化技术支撑选择部分社会代理机构开展电子评标试点制定标准化电子投标文件模块化专家评审分智化偏离预警限度减少干预域限制逐步实现监督理考核评价政策落实等功嵌完善交易流程信息化实现项目证专家抽取电子评标信息公开缝式衔接全网运行确保整采购活动记录痕迹踪追溯优化政府采购信息公开信息统计台造全体网络式运作查询检索
    (十四)推动数分析应建设财政数服务台契机加快政府采购相关数采集应享外加快供应商库商品库构建采购结果
    基础信息开展定量定性分析第三方价格等工作形成采购情况动态监控信息享提升全省政府采购信息统计标准化准确性数支撑摸清政府采购项目变化规律研判全省采购发展趋势实现数全面增值
    (十五)加信息公开力度信息准确容规范渠道统告知广泛利查询合法效求建立全省统信息公开机制增强政府采购透明度公信力保障事社会公众知情权参权监督权动邀请代表政协委员新闻媒体公众代表参重民生项目政府采购活动全程监督采购公公正性级财政部门加强政府采购信息公开监督检查考核评价断提高信息公开理工作水质量
    (十六)拓宽政策成效宣传级运广播电视报刊等传统媒体网络移动终端等新媒体广泛宣传法律法规积极展示改革成果正面回应社会关切丰富样宣传形式增进理解减少误解避免信息称带负面影响充分发挥社会媒体监督制约作加政府采购领域良信公开曝光约束政府采购事规范执行努力政府采购改革营造良舆环境


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