关于矿山环境整治的调查与思考

来源:www.xiangdang.net上传者:zhaoyingjie时间:2017/7/13

关于矿山环境整治的调查与思考

近年来,X县矿业发展很快,但随着矿业经济的发展,大部矿山都对其周围生态环境造成了一定的破坏。据调查,因采矿活动破坏的土地面积逐年增加,大量矿山植被遭到破坏,因采矿引起的水土流失严重,导致山体崩塌,河流淤塞,矿山开发中产生的“废水、废渣”污染也十分严重,有的甚至长期影响着人们生产生活,矿山生态环境保护形势严峻。

一、X县矿山环境整治现状

(一)X县矿山环境整治的主要措施

近年来, 县委、县政府认真贯彻资源与环境保护的基本国策,将矿山地质环境管理作为国土资源管理的一项重要内容,矿山整治一直是县15项重点工作之一。目前,全县上下按照“禁采区关停,限采区收缩,可采区集聚”的总体要求,结合相关规定,以铁的手腕、铁的决心、铁的举措重拳出击整治矿山,2014年,全县52家矿山全部关停整顿,整治工作取得初步实效。

1、以总量减少为原则,严格落实矿山企业整合关闭措施。一是对严重污染环境和不符合安全生产要求的矿山企业,责令停产整顿,对整改后仍达不到要求的,一律坚决予以关闭;二是国省道、重要景区直观可视范围内的矿山一律停产整顿;三是采矿许可证到期的矿山企业,不再办理延续登记手续,符合条件确需保留的矿山,须经领导组批准同意后按规定程序办理;四是同一矿体存在多户企业开采和安全距离不足300米的露天矿山一律停产整顿,按要求整合后报领导组审核同意后方可开采。

2、以生态恢复为原则,严抓矿山生态环境治理。对已关停或需要治理的矿山,采用多种方式开展矿山复绿治理。一是县政府在环境治理保证金中安排专项资金;二是相关部门积极申报废弃矿山的地质环境恢复治理项目资金;三是通过市场化运作等方式多方筹资推动矿山环境治理恢复工作。

3、以产能合理为原则,严控原矿开采总量。严格核准县内矿石开采、就地加工总量,有效遏制生产盲目扩张和原矿外运状况,逐年提高矿石就地加工率,有效控制资源开发强度,储采比达到合理水平,促进可持续发展。

4、以税费足额征收为原则,严查矿山企业违法违规行为。一是集中打击无证或持过期失效许可证进行开采矿产资源,证照不全,以盈利为目的利用高铁弃石加工等非法行为;二是排查整顿矿山企业破坏生态环境、越界越层开采、超能力开采、安全隐患生产、超载抛洒运输、偷逃税费等行为。

(二)X县矿山环境整治存在的问题

1、整治工作权责仍需进一步厘清。矿山环境整治涉及矿产开发、生态重建、环境保护、土地利用等众多领域,执法管理牵涉到国土资源、环保、农业、林业、煤炭、安全等多个部门的职能,各部门的权责不清,多头管理,直接影响整治效果。此外,国土部门环境管理机构不健全,矿山企业基本上没有设置专门的环保岗位,矿山环境预测滞后,管理工作脱节。在矿山企业发展战略和项目决策中,重经济轻环境,走的仍然是“先污染、后整治”的道路,而整治又远远赶不上矿山对环境的破坏。

2、欠缺高效的激励和约束机制。税收和财政政策方面尚没有形成好的激励和约束机制。当前存在的废弃、老矿山生态环境问题,很大一部分与传统体制有关,当时矿山生产没有认识到这些问题的严重性,也没有在成本中提留整治的费用。环境问题历史欠帐多,新老问题日积月累,整治工作的压力非常大。

3、监督管理有待加强。《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《**省主体功能区规划》、《X县生态县建设总体规划》等相关法规的实施,为整治工作提供了较有力的法律支撑和制度保障。开展此项工作以来,虽然企业的环境意识明显加强,但矿业权人为应付验收被动开展环境整治工作的现象比较突出,缺乏系统性、连续性和总体部署。

4、整治技术相对落后。采矿活动必然对环境产生不利的影响,矿山整治特别是地质灾害防治又是一项专业性和技术性很强的工作,当前的技术投入和支持,远远不能适应经济发展和环境保护的实际需要。目前,X县尚无力对矿山环境保护提供全方位的技术支持。一方面历史上矿山开采本身缺乏技术指导,生产中和闭坑后均留下了很难恢复的影响;另一方面由于片面追求效益,基本未设置矿山环境监测与保护机构,更谈不上投资矿山环境保护。特别是一些个体企业在开采中乱采滥挖严重,使原本就很脆弱的矿山环境破坏加剧。

5、整治经费缺乏。矿区环境整治是一个系统工程,需要大量的经费投入。由于X县整体经济实力不强,企业负担能力有限,矿山环境整治产业化尚未形成,缺乏通过资本市场融资的能力,使得整治工作困难重重。

二、进一步推进X县矿山环境整治工作的几点思考

(一)构建国土部门主导的管理新体制

明确国土部门对矿山环境进行监测是当下的体制要求。只有进一步明确管理中执法主体责任,进一步明确环保、水利、林业、农业、国土等部门之间的责任,坚持监督、执法、指导和服务并重,努力为矿山企业解决困难,才能更好督促矿山企业变“先破坏、后治理”为“边生产、边治理、保环境、保发展”。

(二)明确矿山企业的环境主体责任

1、企业是矿山生态环境破坏的主要责任者。根据“谁污染、谁治理”的原则,企业应该成为矿山环境恢复与治理的主体。当然,在具体

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