关矿山环境整治调查思考
年X县矿业发展快着矿业济发展部矿山周围生态环境造成定破坏调查采矿活动破坏土面积逐年增加量矿山植遭破坏采矿引起水土流失严重导致山体崩塌河流淤塞矿山开发中产生废水废渣污染十分严重甚长期影响着生产生活矿山生态环境保护形势严峻
X县矿山环境整治现状
（）X县矿山环境整治措施
年 县委县政府认真贯彻资源环境保护基国策矿山质环境理作国土资源理项重容矿山整治直县15项重点工作目前全县禁采区关停限采区收缩采区集聚总体求结合相关规定铁手腕铁决心铁举措重拳出击整治矿山2014年全县52家矿山全部关停整顿整治工作取初步实效
1总量减少原严格落实矿山企业整合关闭措施严重污染环境符合安全生产求矿山企业责令停产整顿整改达求律坚决予关闭二国省道重景区直观视范围矿山律停产整顿三采矿许证期矿山企业办理延续登记手续符合条件确需保留矿山须领导组批准意规定程序办理四矿体存户企业开采安全距离足300米露天矿山律停产整顿求整合报领导组审核意方开采
2生态恢复原严抓矿山生态环境治理已关停需治理矿山采种方式开展矿山复绿治理县政府环境治理保证金中安排专项资金二相关部门积极申报废弃矿山质环境恢复治理项目资金三通市场化运作等方式方筹资推动矿山环境治理恢复工作
3产合理原严控原矿开采总量严格核准县矿石开采加工总量效遏制生产盲目扩张原矿外运状况逐年提高矿石加工率效控制资源开发强度储采达合理水促进持续发展
4税费足额征收原严查矿山企业违法违规行集中击证持期失效许证进行开采矿产资源证全盈利目利高铁弃石加工等非法行二排查整顿矿山企业破坏生态环境越界越层开采超力开采安全隐患生产超载抛洒运输偷逃税费等行
（二）X县矿山环境整治存问题
1整治工作权责需进步厘清矿山环境整治涉矿产开发生态重建环境保护土利等众领域执法理牵涉国土资源环保农业林业煤炭安全等部门职部门权责清头理直接影响整治效果外国土部门环境理机构健全矿山企业基没设置专门环保岗位矿山环境预测滞理工作脱节矿山企业发展战略项目决策中重济轻环境走然先污染整治道路整治远远赶矿山环境破坏
2欠缺高效激励约束机制税收财政政策方面尚没形成激励约束机制前存废弃老矿山生态环境问题部分传统体制关时矿山生产没认识问题严重性没成中提留整治费环境问题历史欠帐新老问题日积月累整治工作压力非常
3监督理加强中华民国环境影响评价法规划环境影响评价条例**省体功区规划X县生态县建设总体规划等相关法规实施整治工作提供较力法律支撑制度保障开展项工作然企业环境意识明显加强矿业权应付验收动开展环境整治工作现象较突出缺乏系统性连续性总体部署
4整治技术相落采矿活动必然环境产生利影响矿山整治特质灾害防治项专业性技术性强工作前技术投入支持远远适应济发展环境保护实际需目前X县尚力矿山环境保护提供全方位技术支持方面历史矿山开采身缺乏技术指导生产中闭坑均留难恢复影响方面片面追求效益基未设置矿山环境监测保护机构更谈投资矿山环境保护特体企业开采中乱采滥挖严重原脆弱矿山环境破坏加剧
5整治费缺乏矿区环境整治系统工程需量费投入
X县整体济实力强企业负担力限矿山环境整治产业化尚未形成缺乏通资市场融资力整治工作困难重重
二进步推进X县矿山环境整治工作点思考
（）构建国土部门导理新体制
明确国土部门矿山环境进行监测体制求进步明确理中执法体责进步明确环保水利林业农业国土等部门间责坚持监督执法指导服务重努力矿山企业解决困难更督促矿山企业变先破坏治理边生产边治理保环境保发展
（二）明确矿山企业环境体责
1企业矿山生态环境破坏责者根谁污染谁治理原企业应该成矿山环境恢复治理体然具体执行程中应该注意谁污染谁治理济原技术原污染问题单企业够技术承担
2企业治理政府治理具更高效率企业清楚环境治理成收益企业显然没积极性收益曲线告诉政府政府解企业边际外部成非常复杂现实中考虑企业负担制定相关费率较低导致企业守法成高违法成低
3利促进企业进行技术革新表面矿山企业环境成买单增加成长远综合效益分析企业竞争力会更强企业仅生产者技术创新力量果明确治理体责企业通常没积极性动进行环保资源节约技术创新企业意识种创新带利益超成时合理
4进步明晰相关责权明晰采矿权政府关方面责权利国土资源部门核准矿山已征长期租赁环境整治产生相关资源权收益权应遵循谁整治谁受益基原属整治投资者矿山环境产权确立应受法律保护容侵犯
（三）加强监督理
1分类理根矿山调查监测结果定期开展等级评定工作时公开发布环境整治较矿山通提高信等级提供信贷优惠减免税费优先安排
相关补助资金等办法予鼓励环境质量较差矿山国土部门达限期整改停业整顿通知书责令采矿权整治环境质量差严重影响民群众生产生活矿山予相应济处罚直法吊销采矿许证追究刑事责
时杜绝技术单位关严矿业权回避淡化整治责野外踏勘走场等问题出现
2程理确实改变末端整治做法实行全程动态理勘查评价阶段督促采矿权查明问题制定保护方案生产阶段开展动态巡查实行年检制度时解相关情况督促矿业权切实履行职责申请采矿权转时必须连环境责起转申请闭坑时必须先环境进行检查验收达求批准闭坑
3动理加宣传力度强化环境评价单位采矿权责意识推行特派员制度聘请具矿山开采环境保护公司理等方面验知识熟悉相关法律良信誉专家作矿山环境整治特派员集中理赋予相应权责代表政府直接监督矿山环境整治工作变事处罚事前预防事中监督扭转政府充救火员动局面
（四）加惩处力度
1加执法力度重点检查落实矿山环评制度整治三时制度符合法规政策规定造成环境破坏污染责令采矿权限期整治逾期进行整治达标予相应济处罚吊销采矿许证直追究相关责体刑事责法整顿矿业秩序严惩非法采矿行严肃查处政府工作员矿山环境理中失职渎职行维护矿业权合法权益
2提升引进矿山生产相关技术首先先进开采设备优化采矿工艺流程技术提升矿产开采效率效降低开采程中次生灾害发生率次加环境保护技术引进研发力度先进技术减少矿山开采造成环境破坏气候污染质灾害等第三法规技术相结合研发治理矿山环境种技术免出现必纠纷事然类型矿山开采采取技术相例开发放射性元素矿山处理技术应该放射性元素处理技术方法相关露天开采矿山该区域植破坏严重产生污染般表现灰尘污染开采半表现质塌陷等灾害
两者采取技术路线肯定
（五）严格实行整治备金制度
实行矿山环境整治备金制度征收手段数量监督检查考核验收制度整治方案等机结合起收取数量综合考虑矿区条件背景土分类等素足够保证矿山环境整治需觉进行整治效果较予采矿权备金缴存享受适优惠政策交纳备金进行整治造成严重果国土部门终止采矿权
保证金收缴标准参国外收缴标准确定保证金收缴总额采矿许证登记面积×单位面积缴纳标准×影响系数中影响系数根矿种矿产资源开采方式矿山质貌水文植等情况确定次性收取分期收取
（六）拓展投融资渠道
目前矿山环境整治年投入总量实际需相差距甚远须改变原思维定式创新投融资体制
1加政府投入政府调查摸底基础出台矿山环境整治规划通探矿权采矿权费等财政收入中安排定例资金适调整矿产品价格收益中提取定例资金矿山开采形成资源税水土保持费税费中提取定例资金等种方式筹集整治费保障规划利实施
2规范矿业权投入督促矿业权动投入谁破坏谁整治 三时原督促矿业权切实履行整治义务二充分发挥整治备金制度约束作达整治求国土部门动备金组织整治三运法律手段拒进行矿山环境整治交纳整治备金责令停止开采情节严重吊销采矿许证
3鼓励社会资金投入赋予民间资等竞争位资格建立矿山环境整治基金目前财政十分紧张情况谁投资整治谁受益原出台相应优惠政策符合土利总体规划前提予投资者定年限拥整治土利权降低免关收费需
环境整治费优先提供信贷支持等鼓励吸引社会资金参矿山环境整治
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年X县矿业发展快着矿业济发展部矿山周围生态环境造成定破坏调查采矿活动破坏土面积逐年增加量矿山植遭破坏采矿引起水土流失严重导致山体崩塌河流淤塞矿山开发中产生废水废渣污染十分严重甚长期影响着生产生活矿山生态环境保护形势严峻
X县矿山环境整治现状
（）X县矿山环境整治措施
年 县委县政府认真贯彻资源环境保护基国策矿山质环境理作国土资源理项重容矿山整治直县15项重点工作目前全县禁采区关停限采区收缩采区集聚总体求结合相关规定铁手腕铁决心铁举措重拳出击整治矿山2014年全县52家矿山全部关停整顿整治工作取初步实效
1总量减少原严格落实矿山企业整合关闭措施严重污染环境符合安全生产求矿山企业责令停产整顿整改达求律坚决予关闭二国省道重景区直观视范围矿山律停产整顿三采矿许证期矿山企业办理延续登记手续符合条件确需保留矿山须领导组批准意规定程序办理四矿体存户企业开采安全距离足300米露天矿山律停产整顿求整合报领导组审核意方开采
2生态恢复原严抓矿山生态环境治理已关停需治理矿山采种方式开展矿山复绿治理县政府环境治理保证金中安排专项资金二相关部门积极申报废弃矿山质环境恢复治理项目资金三通市场化运作等方式方筹资推动矿山环境治理恢复工作
3产合理原严控原矿开采总量严格核准县矿石开采加工总量效遏制生产盲目扩张原矿外运状况逐年提高矿石加工率效控制资源开发强度储采达合理水促进持续发展
4税费足额征收原严查矿山企业违法违规行集中击证持期失效许证进行开采矿产资源证全盈利目利高铁弃石加工等非法行二排查整顿矿山企业破坏生态环境越界越层开采超力开采安全隐患生产超载抛洒运输偷逃税费等行
（二）X县矿山环境整治存问题
1整治工作权责需进步厘清矿山环境整治涉矿产开发生态重建环境保护土利等众领域执法理牵涉国土资源环保农业林业煤炭安全等部门职部门权责清头理直接影响整治效果外国土部门环境理机构健全矿山企业基没设置专门环保岗位矿山环境预测滞理工作脱节矿山企业发展战略项目决策中重济轻环境走然先污染整治道路整治远远赶矿山环境破坏
2欠缺高效激励约束机制税收财政政策方面尚没形成激励约束机制前存废弃老矿山生态环境问题部分传统体制关时矿山生产没认识问题严重性没成中提留整治费环境问题历史欠帐新老问题日积月累整治工作压力非常
3监督理加强中华民国环境影响评价法规划环境影响评价条例**省体功区规划X县生态县建设总体规划等相关法规实施整治工作提供较力法律支撑制度保障开展项工作然企业环境意识明显加强矿业权应付验收动开展环境整治工作现象较突出缺乏系统性连续性总体部署
4整治技术相落采矿活动必然环境产生利影响矿山整治特质灾害防治项专业性技术性强工作前技术投入支持远远适应济发展环境保护实际需目前X县尚力矿山环境保护提供全方位技术支持方面历史矿山开采身缺乏技术指导生产中闭坑均留难恢复影响方面片面追求效益基未设置矿山环境监测保护机构更谈投资矿山环境保护特体企业开采中乱采滥挖严重原脆弱矿山环境破坏加剧
5整治费缺乏矿区环境整治系统工程需量费投入
X县整体济实力强企业负担力限矿山环境整治产业化尚未形成缺乏通资市场融资力整治工作困难重重
二进步推进X县矿山环境整治工作点思考
（）构建国土部门导理新体制
明确国土部门矿山环境进行监测体制求进步明确理中执法体责进步明确环保水利林业农业国土等部门间责坚持监督执法指导服务重努力矿山企业解决困难更督促矿山企业变先破坏治理边生产边治理保环境保发展
（二）明确矿山企业环境体责
1企业矿山生态环境破坏责者根谁污染谁治理原企业应该成矿山环境恢复治理体然具体执行程中应该注意谁污染谁治理济原技术原污染问题单企业够技术承担
2企业治理政府治理具更高效率企业清楚环境治理成收益企业显然没积极性收益曲线告诉政府政府解企业边际外部成非常复杂现实中考虑企业负担制定相关费率较低导致企业守法成高违法成低
3利促进企业进行技术革新表面矿山企业环境成买单增加成长远综合效益分析企业竞争力会更强企业仅生产者技术创新力量果明确治理体责企业通常没积极性动进行环保资源节约技术创新企业意识种创新带利益超成时合理
4进步明晰相关责权明晰采矿权政府关方面责权利国土资源部门核准矿山已征长期租赁环境整治产生相关资源权收益权应遵循谁整治谁受益基原属整治投资者矿山环境产权确立应受法律保护容侵犯
（三）加强监督理
1分类理根矿山调查监测结果定期开展等级评定工作时公开发布环境整治较矿山通提高信等级提供信贷优惠减免税费优先安排
相关补助资金等办法予鼓励环境质量较差矿山国土部门达限期整改停业整顿通知书责令采矿权整治环境质量差严重影响民群众生产生活矿山予相应济处罚直法吊销采矿许证追究刑事责
时杜绝技术单位关严矿业权回避淡化整治责野外踏勘走场等问题出现
2程理确实改变末端整治做法实行全程动态理勘查评价阶段督促采矿权查明问题制定保护方案生产阶段开展动态巡查实行年检制度时解相关情况督促矿业权切实履行职责申请采矿权转时必须连环境责起转申请闭坑时必须先环境进行检查验收达求批准闭坑
3动理加宣传力度强化环境评价单位采矿权责意识推行特派员制度聘请具矿山开采环境保护公司理等方面验知识熟悉相关法律良信誉专家作矿山环境整治特派员集中理赋予相应权责代表政府直接监督矿山环境整治工作变事处罚事前预防事中监督扭转政府充救火员动局面
（四）加惩处力度
1加执法力度重点检查落实矿山环评制度整治三时制度符合法规政策规定造成环境破坏污染责令采矿权限期整治逾期进行整治达标予相应济处罚吊销采矿许证直追究相关责体刑事责法整顿矿业秩序严惩非法采矿行严肃查处政府工作员矿山环境理中失职渎职行维护矿业权合法权益
2提升引进矿山生产相关技术首先先进开采设备优化采矿工艺流程技术提升矿产开采效率效降低开采程中次生灾害发生率次加环境保护技术引进研发力度先进技术减少矿山开采造成环境破坏气候污染质灾害等第三法规技术相结合研发治理矿山环境种技术免出现必纠纷事然类型矿山开采采取技术相例开发放射性元素矿山处理技术应该放射性元素处理技术方法相关露天开采矿山该区域植破坏严重产生污染般表现灰尘污染开采半表现质塌陷等灾害
两者采取技术路线肯定
（五）严格实行整治备金制度
实行矿山环境整治备金制度征收手段数量监督检查考核验收制度整治方案等机结合起收取数量综合考虑矿区条件背景土分类等素足够保证矿山环境整治需觉进行整治效果较予采矿权备金缴存享受适优惠政策交纳备金进行整治造成严重果国土部门终止采矿权
保证金收缴标准参国外收缴标准确定保证金收缴总额采矿许证登记面积×单位面积缴纳标准×影响系数中影响系数根矿种矿产资源开采方式矿山质貌水文植等情况确定次性收取分期收取
（六）拓展投融资渠道
目前矿山环境整治年投入总量实际需相差距甚远须改变原思维定式创新投融资体制
1加政府投入政府调查摸底基础出台矿山环境整治规划通探矿权采矿权费等财政收入中安排定例资金适调整矿产品价格收益中提取定例资金矿山开采形成资源税水土保持费税费中提取定例资金等种方式筹集整治费保障规划利实施
2规范矿业权投入督促矿业权动投入谁破坏谁整治 三时原督促矿业权切实履行整治义务二充分发挥整治备金制度约束作达整治求国土部门动备金组织整治三运法律手段拒进行矿山环境整治交纳整治备金责令停止开采情节严重吊销采矿许证
3鼓励社会资金投入赋予民间资等竞争位资格建立矿山环境整治基金目前财政十分紧张情况谁投资整治谁受益原出台相应优惠政策符合土利总体规划前提予投资者定年限拥整治土利权降低免关收费需
环境整治费优先提供信贷支持等鼓励吸引社会资金参矿山环境整治
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