精准扶贫涵
十八总书记关精准扶贫重思想逐步形成完善早2013年11月总书记湖南**考察时提出精准扶贫思想精准扶贫战略萌芽阶段2014年2015年区进行考察交流总书记关精准扶贫思路逐步清晰中2014年1月**考察3月参加两会代表团审议11月福建调研2015年6月贵州召开部分省区市委负责志座谈会精准扶贫重思想形成时期2015年10月11月总书记分参加减贫发展高层坛中央扶贫开发工作会议发表重讲话精准扶贫思想进入完善阶段2016年2月1日3日总书记春节前夕江西慰问干部群众时指出扶贫脱贫措施工作定精准户施策施策扶点扶根化强调扶贫路落贫困家庭丢贫困群众
精准扶贫涵概括六精准五批中六精准指扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派精准脱贫见效精准五批指通扶持生产业发展批通易搬迁安置批通生态保护脱贫批通教育扶贫脱贫批通低保政策兜底批
落实总书记精准扶贫重思想应四维度靶精准度政策精准度效果精准度外力精准度实施精准扶贫终达精准脱贫目标
靶精准度
1靶精准度衡量指标
靶精准度包括贫困象贫困容瞄准两方面贫困象瞄准分四种情况：贫困群体瞄准非贫困群体瞄准贫困群体未瞄准非贫困群体未瞄准提高靶精准度提高贫困群体瞄准率非贫困群体未瞄准率时降低非贫困群体瞄准率贫困群体未瞄准率贫困容瞄准衡量指标包括：瞄准单维度贫困瞄准维贫困
2提高贫困象瞄准率
制定科学效贫困线建立联动机制制定切实保障贫困群体需求贫困线提高贫困群体瞄准率效方法贫困线应国际接轨前少达2015年世界银行推荐日均消费190美元国际贫困线标准国济社会发展均GDP指标均消费支出指标物价指标等建立联动机制
建立家庭运行标准标准扶助机制家庭运行标准家庭考察单位考察该家庭济社会中正常运行需方面支出总家庭口规模结构相家庭运行标准家庭制定量身定制运行标准类型家庭刚性支出结构贫困标准家庭收入家庭运行标准差额需帮扶部分家庭运行标准引入利收入层次家庭尤低收入家庭纳入扶贫体系中提高扶贫靶精准度
3提高贫困容瞄准率
建立修正维贫困指数2014年联合国开发计划署推出维贫困指数包括 三维+10指标结合中国实际国情文认建立修正维贫困指数包括健康教育生活标准业等四维度十三指标健康维度包含家庭中童营养状况家庭成员医疗状况身体健康程度教育维度包括家庭成员受教育年限童入学率等指标生活标准包括衣服食品住房交通通讯等指标业指标包括业力接受培训业推荐业津贴等指标针维贫困指标体系进行精准扶贫 创新精准扶贫容引入心理扶贫服务扶贫心理贫困体现留守童留守妇女留守老单亲家庭龄贫困单身士等特殊体身心理困惑关爱缺乏等时提供制度性帮助引发社会问题遏制消利谐社会构建缺少服务贫困群体提供针性服务
二政策精准度
1利数提高政策供需匹配度
政策供需匹配度指项社会政策否符合贫困群体需贫困群体存生活贫困时应供现金实物扶助贫困群体缺乏服务时应予服务性救助具心理困惑受社会排斥贫困群体需提供制度性心理疏导融入社会服务
2建立供需双方匹配机制提高政策体客体匹配度
政策体客体匹配指政策精确瞄准需扶助贫困群体基础发挥政策部门导作吸收指引社会组织慈善基金会工会志愿者甚市场部门针贫困群体需提供量身定制救助
政策体客体匹配度取决否建立卓成效供需匹配机制包括：（1）贫困群体信息统筹机制建立身份证号码贫困群体需求信息库（2）供体信息统筹机制定期发布供体扶贫资源（3）供需匹配机制定期贫困群体需求供体资源进行匹配促进维度扶贫（4）理职统筹机制建立民政部门负责牵头社会力量根身力提供补充性符合贫困群体需帮扶服务政府未覆盖亟需救助群提供帮助
3建立分层次筛选逐级流动机制
贫困群体劳动力技改善建立输血式扶贫造血式扶贫流动机制定帮助贫困程度减轻抗力贫困程度加重应相应改变贫困扶助力度
三效果精准度
1建立科学贫困标准增长机制
提高扶贫效果精准度建立科学贫困标准增长机制二贫困标准增长基础加低收入群体投入缩低收入群体高收入群体间收入差距
2建立完善组织理工作机制
首先确定方委政府首长作精准扶贫第责改变济增长水考核指标制度形成扶贫效果考核指标制度次建立扶贫资源服务门式理模式增强理统筹
3引入第三方力量进行扶贫绩效评估机制
扶贫效果进行定期考核巩固必引入独立第三方绩效评估机制精准识精准施策精准脱贫效果进行定量考核破方政府农户信息垄断权避免信息失真
四外力精准度
外力精准度指构建优良外部环境包括济环境法律环境信息环境社会保障环境等（1）加强济建设力度力促进济发展确保宏观济增长维持定速度避免济危机发生（2）建设良政治制度法律制度消隐含等社会阶层制度确保社会阶层起点公完善项法律法规确保弱势群体利法律武器维护身权益（3）建立社会救助社会保险政策统筹机制利救助制度具备劳动力贫困群体缴纳项医疗保险费养老保险费社会保险制度提供长期性保障（4）完善信息制度搭建扶贫信息台完善扶贫供需信息发布机制社会力量相关部门许情况允许享信息避免重复帮扶帮扶空白（5）建设虚拟实体扶贫服务资源派送机制信息中心建立专业网站收集公布方需求供信息运服务热线智通讯终端贫困体家庭提供食品医疗保健生活料精神扶贫等服务项目贫困区乡镇建立配套实体门店配合
扶贫服务资源网店实现扶贫服务资源程远程派送满足贫困体家庭性化时效性扶贫需求
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十八总书记关精准扶贫重思想逐步形成完善早2013年11月总书记湖南**考察时提出精准扶贫思想精准扶贫战略萌芽阶段2014年2015年区进行考察交流总书记关精准扶贫思路逐步清晰中2014年1月**考察3月参加两会代表团审议11月福建调研2015年6月贵州召开部分省区市委负责志座谈会精准扶贫重思想形成时期2015年10月11月总书记分参加减贫发展高层坛中央扶贫开发工作会议发表重讲话精准扶贫思想进入完善阶段2016年2月1日3日总书记春节前夕江西慰问干部群众时指出扶贫脱贫措施工作定精准户施策施策扶点扶根化强调扶贫路落贫困家庭丢贫困群众
精准扶贫涵概括六精准五批中六精准指扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派精准脱贫见效精准五批指通扶持生产业发展批通易搬迁安置批通生态保护脱贫批通教育扶贫脱贫批通低保政策兜底批
落实总书记精准扶贫重思想应四维度靶精准度政策精准度效果精准度外力精准度实施精准扶贫终达精准脱贫目标
靶精准度
1靶精准度衡量指标
靶精准度包括贫困象贫困容瞄准两方面贫困象瞄准分四种情况：贫困群体瞄准非贫困群体瞄准贫困群体未瞄准非贫困群体未瞄准提高靶精准度提高贫困群体瞄准率非贫困群体未瞄准率时降低非贫困群体瞄准率贫困群体未瞄准率贫困容瞄准衡量指标包括：瞄准单维度贫困瞄准维贫困
2提高贫困象瞄准率
制定科学效贫困线建立联动机制制定切实保障贫困群体需求贫困线提高贫困群体瞄准率效方法贫困线应国际接轨前少达2015年世界银行推荐日均消费190美元国际贫困线标准国济社会发展均GDP指标均消费支出指标物价指标等建立联动机制
建立家庭运行标准标准扶助机制家庭运行标准家庭考察单位考察该家庭济社会中正常运行需方面支出总家庭口规模结构相家庭运行标准家庭制定量身定制运行标准类型家庭刚性支出结构贫困标准家庭收入家庭运行标准差额需帮扶部分家庭运行标准引入利收入层次家庭尤低收入家庭纳入扶贫体系中提高扶贫靶精准度
3提高贫困容瞄准率
建立修正维贫困指数2014年联合国开发计划署推出维贫困指数包括 三维+10指标结合中国实际国情文认建立修正维贫困指数包括健康教育生活标准业等四维度十三指标健康维度包含家庭中童营养状况家庭成员医疗状况身体健康程度教育维度包括家庭成员受教育年限童入学率等指标生活标准包括衣服食品住房交通通讯等指标业指标包括业力接受培训业推荐业津贴等指标针维贫困指标体系进行精准扶贫 创新精准扶贫容引入心理扶贫服务扶贫心理贫困体现留守童留守妇女留守老单亲家庭龄贫困单身士等特殊体身心理困惑关爱缺乏等时提供制度性帮助引发社会问题遏制消利谐社会构建缺少服务贫困群体提供针性服务
二政策精准度
1利数提高政策供需匹配度
政策供需匹配度指项社会政策否符合贫困群体需贫困群体存生活贫困时应供现金实物扶助贫困群体缺乏服务时应予服务性救助具心理困惑受社会排斥贫困群体需提供制度性心理疏导融入社会服务
2建立供需双方匹配机制提高政策体客体匹配度
政策体客体匹配指政策精确瞄准需扶助贫困群体基础发挥政策部门导作吸收指引社会组织慈善基金会工会志愿者甚市场部门针贫困群体需提供量身定制救助
政策体客体匹配度取决否建立卓成效供需匹配机制包括：（1）贫困群体信息统筹机制建立身份证号码贫困群体需求信息库（2）供体信息统筹机制定期发布供体扶贫资源（3）供需匹配机制定期贫困群体需求供体资源进行匹配促进维度扶贫（4）理职统筹机制建立民政部门负责牵头社会力量根身力提供补充性符合贫困群体需帮扶服务政府未覆盖亟需救助群提供帮助
3建立分层次筛选逐级流动机制
贫困群体劳动力技改善建立输血式扶贫造血式扶贫流动机制定帮助贫困程度减轻抗力贫困程度加重应相应改变贫困扶助力度
三效果精准度
1建立科学贫困标准增长机制
提高扶贫效果精准度建立科学贫困标准增长机制二贫困标准增长基础加低收入群体投入缩低收入群体高收入群体间收入差距
2建立完善组织理工作机制
首先确定方委政府首长作精准扶贫第责改变济增长水考核指标制度形成扶贫效果考核指标制度次建立扶贫资源服务门式理模式增强理统筹
3引入第三方力量进行扶贫绩效评估机制
扶贫效果进行定期考核巩固必引入独立第三方绩效评估机制精准识精准施策精准脱贫效果进行定量考核破方政府农户信息垄断权避免信息失真
四外力精准度
外力精准度指构建优良外部环境包括济环境法律环境信息环境社会保障环境等（1）加强济建设力度力促进济发展确保宏观济增长维持定速度避免济危机发生（2）建设良政治制度法律制度消隐含等社会阶层制度确保社会阶层起点公完善项法律法规确保弱势群体利法律武器维护身权益（3）建立社会救助社会保险政策统筹机制利救助制度具备劳动力贫困群体缴纳项医疗保险费养老保险费社会保险制度提供长期性保障（4）完善信息制度搭建扶贫信息台完善扶贫供需信息发布机制社会力量相关部门许情况允许享信息避免重复帮扶帮扶空白（5）建设虚拟实体扶贫服务资源派送机制信息中心建立专业网站收集公布方需求供信息运服务热线智通讯终端贫困体家庭提供食品医疗保健生活料精神扶贫等服务项目贫困区乡镇建立配套实体门店配合
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