农村集体三资村民治理模式探索
**县民政局
（2016年7月15日）
农村集体三资理现状
农村集体三资（资金资产资源）农民群众普遍关注热点焦点问题诱发村干部腐败直接重素年国查处农村干部违纪违法案件村集体三资理关针问题积极探索农村集体三资理新模式切实加强农村集体三资理村民治理源头效遏制村级财务混乱济合规范集体资产变相流失等现象农村集体三资理混乱序问题制约农村济发展引发干群矛盾影响农村济发展农村社会谐稳定
二农村集体三资村民治理意义
（）利提高农民政治素质民意识
村民通农村集体三资理工作程中民决策民理民监督实践直接参农村治理逐渐认识现代民运作基制度基技术基程序提高村民政治素质民意识
（二）利促进农村济发展
实行农村集体三资理村民治目促进村级民理推
进农村济发展利调动广村民参政积极性村民真正家做广村民翁姿态觉投身建设社会义新农村潮流中限度释放干劲发挥聪明智
（三）利促进农村社会稳定
农村集体三资村民治理实施村干部村集体三资理起监督作源头遏制村级财务混乱集体资产流失等现象效预防腐败问题发生利促进农村社会谐稳定
（四）利社会义民政治发展
民社会义质求进行村民理教育服务直接民国政治生活重变革农村集体三资村民治理村民治进步强化发展
三前农村三资理存问题原
前农村三资理工作存问题原纳起表现方面：
（）三资理重视够
少干部认三资理情况复杂直接触动少部分利益理出力讨愿抓懒抓基层干部认农村税费改革农村集体济收入少债务资产认村集体财务实行村财乡村村干部难违规处置集体三资等片面认识认识偏差导致村集体
三资理重视规章制度没贯彻落实
（二）三资家底情况明
农村三资涉面广现金实物财产资源性质移动动国家支农资金项补偿补助款集体收入筹资捐资收入等存形式复杂样许方存土（机动）荒等登记全细没完整准确明白账村干部村民业务部门农村集体三资具体数量价值清楚造成三资底子清理混乱
（三）三资理力量足
目前乡镇三资理中心（站）员兼职负责农村三资理员两监力量严重足难保证工作正常开展村报账员更换频繁导致业务熟练程度够外乡镇领导项工作认识清重视够员常年围绕乡镇中心工作奔忙顾身工作业务种荒田
（四）三资理规范
目前然实行村财乡代理制度村级财务理加强集体资金理存少问题表现：资金违规滞溜账外规避财务监收入账现象时发生二关规定村级招费实行零控制村招费超转嫁费中致村级招费隐性存三部分乡镇资产资源理处置等方面没严格操作程序处置资产资源程中存程序规范手续完整费入账时等现象四规定然进行村务财务公开制度缺失监督力公布容形式时间符合求重支出项目没专项公布实质性容公开细致农民法完全解村村务财务情况致公开流形式
（五）三资理监督力
监督部门乏力职限制违规金额等种种素司法机关愿介入村干部济问题村干部员纪检纪机关查处员纪检机关便查处二群众监督乏力分散家庭营村民集体观念民理意识淡薄外现农村部分知识力外出工留家村民基老少病残集体事关心问解民理监督流形式私心干部机三村班子部监督乏力村干部搞言堂 事开会民理监督流形式造成班子部力四理财组监督乏力村民理财组作发挥够干部批村民理财公章村干部手中理财组形虚设
四农村三资村民治理实现途径
提升村民治村集体三资理程参积极性理力探索村集体
三资村民治理新路子四化监实现农村三资理事监事前事中事全程监转变提高农村三资监科学化水效途径
（）科学决策理民化
保障村级民决策权建立村级民决策机制切实加强村集体三资理村务公开三资理村村民提出提案村支部进行初步审核审核通提案村两委商定初步方案提交员会讨广泛征求村民村民代表意见建议修改完善形成表决方案召开村民会议村民代表会议表决方案进行表决形成书面决议村班子表决通事项作出公开承诺制订实施方案明确措施责完成时限村务监督委员会村账目进行审核签字盖章理财议事结果进行公示村级理财议事民决策民理民监督真正落实处
（二）三务公开理透明化
增加三资理透明度严格实行政务事务财务公开制度坚持定期公开时公开相结合日常性工作容年度季度月份予公开重事项群众关注热点容做时予公开限度公开村干部职责权限村级决策情况杜绝暗箱操作
（三）健全制度理规范化
实行驻村廉政监督员制度通镇村双选择群众集中评议组织认定等程序挑选镇街机关干部作驻村廉政监督员加强村居监督二规范农村财务委托代理制度建立农村财务委托代理中心坚持村级权权理权收益权四权变前提实行村级资金账目双代三深化村务公开民理制度实行村务公开月查季评公开时通报批评村级重事项讨村民代表会议村民会议集体讨决定驻村廉政监督员监督村务决策执行情况
（四）网络监理信息化
积极推行科技防腐制度交机器实现监刚性化硬约束实现农村财务理电算化村集体三资理网络化村级财务收支资产变动资源处置实行动态时化监时掌握三资信息时做监督工作构建县级监控镇（街道）监村级公开三级电子网络监系统
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（2016年7月15日）
农村集体三资理现状
农村集体三资（资金资产资源）农民群众普遍关注热点焦点问题诱发村干部腐败直接重素年国查处农村干部违纪违法案件村集体三资理关针问题积极探索农村集体三资理新模式切实加强农村集体三资理村民治理源头效遏制村级财务混乱济合规范集体资产变相流失等现象农村集体三资理混乱序问题制约农村济发展引发干群矛盾影响农村济发展农村社会谐稳定
二农村集体三资村民治理意义
（）利提高农民政治素质民意识
村民通农村集体三资理工作程中民决策民理民监督实践直接参农村治理逐渐认识现代民运作基制度基技术基程序提高村民政治素质民意识
（二）利促进农村济发展
实行农村集体三资理村民治目促进村级民理推
进农村济发展利调动广村民参政积极性村民真正家做广村民翁姿态觉投身建设社会义新农村潮流中限度释放干劲发挥聪明智
（三）利促进农村社会稳定
农村集体三资村民治理实施村干部村集体三资理起监督作源头遏制村级财务混乱集体资产流失等现象效预防腐败问题发生利促进农村社会谐稳定
（四）利社会义民政治发展
民社会义质求进行村民理教育服务直接民国政治生活重变革农村集体三资村民治理村民治进步强化发展
三前农村三资理存问题原
前农村三资理工作存问题原纳起表现方面：
（）三资理重视够
少干部认三资理情况复杂直接触动少部分利益理出力讨愿抓懒抓基层干部认农村税费改革农村集体济收入少债务资产认村集体财务实行村财乡村村干部难违规处置集体三资等片面认识认识偏差导致村集体
三资理重视规章制度没贯彻落实
（二）三资家底情况明
农村三资涉面广现金实物财产资源性质移动动国家支农资金项补偿补助款集体收入筹资捐资收入等存形式复杂样许方存土（机动）荒等登记全细没完整准确明白账村干部村民业务部门农村集体三资具体数量价值清楚造成三资底子清理混乱
（三）三资理力量足
目前乡镇三资理中心（站）员兼职负责农村三资理员两监力量严重足难保证工作正常开展村报账员更换频繁导致业务熟练程度够外乡镇领导项工作认识清重视够员常年围绕乡镇中心工作奔忙顾身工作业务种荒田
（四）三资理规范
目前然实行村财乡代理制度村级财务理加强集体资金理存少问题表现：资金违规滞溜账外规避财务监收入账现象时发生二关规定村级招费实行零控制村招费超转嫁费中致村级招费隐性存三部分乡镇资产资源理处置等方面没严格操作程序处置资产资源程中存程序规范手续完整费入账时等现象四规定然进行村务财务公开制度缺失监督力公布容形式时间符合求重支出项目没专项公布实质性容公开细致农民法完全解村村务财务情况致公开流形式
（五）三资理监督力
监督部门乏力职限制违规金额等种种素司法机关愿介入村干部济问题村干部员纪检纪机关查处员纪检机关便查处二群众监督乏力分散家庭营村民集体观念民理意识淡薄外现农村部分知识力外出工留家村民基老少病残集体事关心问解民理监督流形式私心干部机三村班子部监督乏力村干部搞言堂 事开会民理监督流形式造成班子部力四理财组监督乏力村民理财组作发挥够干部批村民理财公章村干部手中理财组形虚设
四农村三资村民治理实现途径
提升村民治村集体三资理程参积极性理力探索村集体
三资村民治理新路子四化监实现农村三资理事监事前事中事全程监转变提高农村三资监科学化水效途径
（）科学决策理民化
保障村级民决策权建立村级民决策机制切实加强村集体三资理村务公开三资理村村民提出提案村支部进行初步审核审核通提案村两委商定初步方案提交员会讨广泛征求村民村民代表意见建议修改完善形成表决方案召开村民会议村民代表会议表决方案进行表决形成书面决议村班子表决通事项作出公开承诺制订实施方案明确措施责完成时限村务监督委员会村账目进行审核签字盖章理财议事结果进行公示村级理财议事民决策民理民监督真正落实处
（二）三务公开理透明化
增加三资理透明度严格实行政务事务财务公开制度坚持定期公开时公开相结合日常性工作容年度季度月份予公开重事项群众关注热点容做时予公开限度公开村干部职责权限村级决策情况杜绝暗箱操作
（三）健全制度理规范化
实行驻村廉政监督员制度通镇村双选择群众集中评议组织认定等程序挑选镇街机关干部作驻村廉政监督员加强村居监督二规范农村财务委托代理制度建立农村财务委托代理中心坚持村级权权理权收益权四权变前提实行村级资金账目双代三深化村务公开民理制度实行村务公开月查季评公开时通报批评村级重事项讨村民代表会议村民会议集体讨决定驻村廉政监督员监督村务决策执行情况
（四）网络监理信息化
积极推行科技防腐制度交机器实现监刚性化硬约束实现农村财务理电算化村集体三资理网络化村级财务收支资产变动资源处置实行动态时化监时掌握三资信息时做监督工作构建县级监控镇（街道）监村级公开三级电子网络监系统
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