关市村财镇情况调研报告
**市纪委 市委农工办
2017年5月15日
2001年农村税费改革**市村组财务全面实行镇双代(代村组集体资金代理村组财务核算)2009年7月1日起村组财务全面实行镇国库集中收付理截止2016年底全市统农村集体资金37亿元农村集体净资产438亿元农村集体资源35万亩现关具体情况汇报:
做法:
1实行五统 强化村级财务镇集中收付理坚持村级集体资金权权分配权收益权四权变前提实施五统:统健全机构实行组织网络化市委农工办市财政局作全市农村财务三资理部门具体负责农村财务三资理指导协调监督服务工作镇(街道园区办事处)成立集中收付中心农财政抽调56名专业员参加村设立财务三资理员村会计担建起市镇村三级农村财务理体系二统清产核资实现家底透明化
年村级集体资金资产资源进行清核确保帐实帐物帐款帐帐帐表相符进行公开接受群众监督三统帐户钱实现资金理封闭化撤销村级原银行帐户镇财政农商行开设集中收付中心单帐户村级资金收入律直达集中收付中心帐户做财政钱帐站帐钱目前全市统农村集体货币资金37亿元四统票理实行结算单化村级统省财政监制江苏省行政事业单位资金结算证江苏省非税收入般缴款书村部单位间结算统镇集中收付中心代开票五统会计软件核算实行理信息化研发农村财务三资理软件托财政网络信息台实现市镇农村财务三资理信息联网建立信息化监台实现农村财务理全方位控制全程运作全透明监体化
2严格四关口确保村级财务镇国库集中收付落实处审核关村组原始票办证明民理财组组长签字盖章村民委员会审核村支部书记审批外报镇集中收付中心审核员审核镇站财政长签批方报帐单笔支出超2000元需镇分领导核批方入帐报支符合财务制度规定律予退回二收入关村级项收入源类交承包合认真梳理张榜公布接受社会监督时票缴销加强收入源头控制实际手收入时缴存集中收入中心专户
三支出关严格审核项支出审批程序支出手续否完备否超限额标准村实际资金余额进行指标控制资金类分项目指标应专款专资金支出律实行非现金结算通村务结报卡进行拨付四监督关事前村组财务收支必须预算计划民理财组事先审核事中原始票证严格审核时加强村级资产资源性收益动态监事村级财务收支定期审计镇集中收付中心提供公布帐目明细村负责季张榜公开接受群众监督村级重公益性建设项目事先编制预算实行政府采购招投标镇招投标程序工程质量实行全程动态监控符合规定程序进行项目镇集中收付中心拒付相关款项
3构建三体系村级财务三资理断提档升级构建整套理制度体系制定农村财务理制度**市村级财务实行镇集中收付理暂行办法关开展农村集体三资四化示范镇村创建活动通知关进步规范村级非生产性开支理意见关进步加强农村集体三资农村财务规范化理实施意见等文件编印农村财务三资理工作手册等健全理制度事权农村财务三资理逐步走制度化轨道二构建农村产权制度改革体系产权明晰权责明确营高效理民监位长效理机制目标建立健全市镇村三级农村产权交易流转体系制定农村产权交易理办法成立市农村产权交易(市公资源交易中心合署办公)镇成立农村产权交易中心截
2016年底全市农村产权交易成交176笔交易金额125亿元市公资源交易中心交易农村集体资产资源变卖转11笔金额4200万元三构建农村财会队伍理体系公开等竞争择优原力强业务熟品德员选聘镇村财会队伍中财会员实行持证岗目前7镇(园区)村会计实行会计委派异交流职制度加强镇村会计业务素质培养出台关进步激发村(社区)干部活力全面提升村级干部队伍建设水意见财会员想干事干成事出事增添信心决心
二存问题
1村级财务身理职淡化村级财务工作集中收付中心统核算会计核算中心会计时兼职甚更村财务根法村财务进行分析村财务活动缺乏全面时解村会计充报账员角色淡化财务理职责相部分村没履行财务预决算理更说进行财务分析村级财务理职存弱化趋势
2镇村两级财务职责清晰村级财务镇集中收付理镇集中收付中心担负起财务代职责时村级充分发挥民监督理财体作村财务部控制严村支书会计违纪甚村两委班子集体违纪违规开支弄虚作假套取资金
镇集中收付中心审证审开支合理否审账实应否重视形式合规放弃资金合法性监督审核致真实合法合规原始证蒙混关入账核算
3财务理重程序轻监督实行村组财务镇集中收付财务报支需三四道程序普通流程原始证村支书签字意送镇财务集中收付中心然代理会计分类编制记帐证送镇站财政负责审查交镇领导审批方报支程序规范严谨实际执行程中材料审材料追求程序合规财务事项真实性完全掌握监督效果充分发挥
4服务环节效率完善提高现行财务报支(流程)较繁琐村组报账带实际困难时村会计报帐需回甚天时间办妥谈简便快捷基层屡满
三策建议
1健全财务制度首先镇集中收付中心财政部颁发村集体济组织会计制度级关文件规定建立健全项财务规章制度时负责指导监督村配套建立加落实健全制度规范财务行次抓预决算理年初村组实事求量入出统筹兼顾留余原认真编制年度收支预算方案预算方案村两委提出村民监督组审核村民会议村民代表会议审议通报镇站审批意公布实施年终村实事求编制财务收支决算报告村民监督组审核报镇站审批全体村民公开
2明晰责体根村民委员会组织法第五条规定村民委员会法律规定理村属村民集体土财产切村级财务活动村委会领导承担终济责镇级充委托代角色发挥制度实施组织关作村级济责代
3简化审批程序进步简化财务审批程序村级财务报支手续完整性合法性村级层面完成镇收付中心负责开支范围标准等方面进行审核关镇级层面统规定农村财务结报日实行部门科室联审联批制度届时镇站长财政长(科长)审计长镇分领导纪委监察负责等统集中办公村级财务进行集中会审集中审批样做符合现行农村财务理制度简化流程方便基层方便群众
4深化监督理确保项收入统纳帐核算严禁搞账外账私设金库进行体外循环二规范票村组取收入应出具财政部门统监制票发生支出正式发票制支出证严格控制额具较充足理范围三充分发挥民理财作真正履行理财权建议权质询权监督权体现民选民做四规范财务公开财务公开季进行季首月
15日统财务公开日镇集中收付中心容审核加盖公章予确认保证真实性群众关心热点问题特工程建设问题公开通俗明辅说明接受群众监督助现代通信技术互联网+手段建设微信公众号手机APP推送模式全面开展农村集体三资理阳光行动
典型案例
12015年1月2016年2月季市镇文嘉村支部书记顾灿忠两次会村委会朱熀鑫村支部副书记陈瑞银村委会副徐玉珍村会计桂琴等采虚增秸秆禁烧拖草费五位体道路维护费方法套取资金43888元支出餐饮烟酒等招费
22015年9月靖城街道办龙王村总支书记兼**市**公墓理处黄红军违规挪**公墓200万元存单银行贷款提供质押担保进行营利活动
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