对行政执法中自由裁量权的思考

来源:www.xiangdang.net上传者:676014901时间:2017/5/15

对行政执法中自由裁量权的思考

一、自由裁量权的概念及分类

(一)自由裁量权的概念

自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的,由法律、法规授予的职权。

(二)自由裁量权的分类

1.在行政处罚幅度内的自由裁量权

即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时,可在法定处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。

2.选择行为方式的自由裁量权

即行政机关在选择具体行政行为上的方式上,有自由裁量的权力,它包括作为与不作为。

3.作出具体行政行为时限的自由裁量权

有相当数量的行政法律、法规均未规定作出具体行政行为的时限,这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。

4.对事实性质认定上的自由裁量权

即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。

5.对情节轻重认定的自由裁量权

我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节较重的”、“情节严重的”这样语义模糊的词,又没有规定认定情节轻重的法定条件,这样行政机关对情节轻重的认定就有自由裁量权。

6.决定是否执行的自由裁量权

即对具体执行的行政决定,法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行。例如,《行政诉讼法》第66条规定:“公民、法人或者其它组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。”这里的“可以”就表明了行政机关可以自由裁量。

二、不正确行使自由裁量权的表现形式

从以上的分类可以看出,行政机关行使自由裁量权的范围是很广泛的,几乎渗透到行政执法的全过程。根据《行政诉讼法》的有关规定,不正确地行使自由裁量权的表现形式主要有:

(一)滥用职权

它是不正确地行使自由裁量权的最典型表现,其导致的法律后果——所作出的具体行政行为无效。滥用职权是一种目的违法,其特点是:自由裁量权的行使不符合法律授予这种权力的目的。它主要表现为行政执法人员假公济私、公报私仇、以权谋私,以实现种种不廉洁的动机。

(二)行政处罚显失公正

凡法律、法规规定了法律责任的,其立法的一条重要原则便是合理和公正,这里的合理和公正已不是一般意义上的合理和公正,而是通过法律形式固定下来的合理和公正,即注入了国家意志的、成为法定的合理和公正。如果行政处罚显失公正,就是违背了国家意志,即不符合立法本意,这实质上是滥用自由裁量权的又一表现形式。

(三)拖延履行法定职责

有不少法律、法规未规定行政机关履行法定职责的期限,因而何时履行法定职责,行政机关可以自由裁量。行政管理的一个重要原则就是效率原则,如果违反这一原则,或者出于某种不廉洁动机,而拖延履行法定职责,也是不正确地行使了自由裁量权。

三、衡量行政执法行为的标准

现在普遍存在这样一种观点:行政机关行使自由裁量权的行为,不产生是否违法的问题,只有是否适当的问题。这实质上是关系

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