经营性划拨土地使用权若干法律问题研究


    营性划拨土权干法律问题研究
    问题提起
     [案例1]改革开放初甲企业外商建立合营企业政府批准办理征手续获取划拨土300亩该企业乙建行贷款1000万元民币(系信贷款)征费土三通盖部分厂房外商未履行出资义务合营未成该幅土厂房零星出租基未发挥作该企业营善宣告破产政府遂该幅划拨土连建筑物收回转丙企业外商合资甲企业未予补偿乙建行法院政府提出求划拨土厂房清偿债务均驳回
     
     [案例2]江苏**某区属甲企业拥划拨土1980年建成工业厂房作抵押(办理登记手续)乙工商银行贷款1200万元民币购买原材料该企业营善法付息乙工行遂次甲企业部门区工业局交涉威胁中级民法院提起诉讼拍卖该厂房2001年国庆节乙工行突然知国庆期间甲企业已作抵押标物旧厂房全部拆区政府已该幅划拨土收回重新划拨(年补办工业出手续)乙工行贷款关系区属乙企业乙企业已时接该幅划拨土立动工兴建新标准厂房甲企业已拆厂房已收回划拨土外全部设备附属房价值300万元民币乙工行找区工业局交涉均告知:甲企业独立法便干预工行1995年贷款时评估该抵押厂房连土市值2000万元民币年土升值等素拆时应该价值3000万元民币左右
     
    [案例1]中政府收回破产企业划拨土权根国〈〈土理法〉〉第58条〈〈城镇国土权出转暂行条例〉〉第47条高民法院法释[2003]6号文妥未建筑物予补偿显然违〈〈城镇国土权出转暂行条例〉〉第47条第三款应建筑物予适补偿规定然离开土评估房产价格建筑材料成况折旧应计算少价值土征收费土开发成(里指三通费)现行法律未规定政府收回划拨土时应予补偿(里未考虑素导致土升值带利益问题)然债务贷款项全部投入土厂房中(案债务认确认该项事实案件中债权仅事实然推知法清查甲企业帐目法院举证)债权清偿债务债权否利请求政府返甲企业土中投入?答案否定请求权应甲企业债权越俎代庖债权否合法第74条请求撤销政府收回土权行?答案样否定收回划拨土权行政行法律行政诉讼撤销根现行法律债权认晦气
     
    [案例2]中然债权发放贷款时评估报告确认价值作该报告房分离前提着时间流逝周边环境改变升值土厂房身债务抑第三侵权房屋拆导致房分离时抵押权张求偿评估报告中房产价值更况案中债务显偿债力债权追究侵害抵押权责意义区政府然权划拨土收回重新划拨属营性企业帮办理出手续乙企业缴纳出金显然已合法取该幅土权债权区政府乙企业张损害赔偿责更况乙企业办理出手续债权难追究责现行法律政府收回划拨土严格限制措施
    债权均划拨土问题吃苦头获救济实违国民法通规定诚实信等价偿基原国现行营性划拨土权制度实重新检讨必
    二营性划拨土权
    谓划拨土权?城镇国土权出转暂行条例第43条称指土者通种方式法偿取土权
    意强调取偿性区出土权偿性绝数营性划拨土权获取划拨土时未政府缴纳土出金支付征收拆迁补偿安置费概取视偿违事实鉴城市房产理法第22条作修改根该条规定划拨土权土者县级民政府法批准缴纳补偿安置等费取者偿取没期限限制国土权[1]营性划拨土权种方式投入营获取利益划拨土权区出土权特点没明确期限须缴纳出金转出租抵押[2]
     
    中华民国成立前国实行土私制度20世纪50年代新中国国土制度进行社会义改造终82宪法土理法等法律文件形式确立国集体两种土权时时国营集体两种性质企业两种企业均系国家集体全额出资利润均国家集体支配企业营性存着单划拨形式1990年国务院颁布实施城镇国土权出转暂行条例确立划拨出两种方式取国土权立法理体制国土权双轨制确立根土理法第54条城市房产理法第23条规定划拨土范围限定:1国家机关2军事3国家重点扶持源交通水利等项目4公益事业城市基础设施5法律法规明确规定建设项目中第3项显系合法营性划拨外营性开始求办理出手续政府缴纳出金规定非立全国实施然部分营性单位基种原范围外获持划拨土权
     
    时受利益驱动权合法划拨土机关事业法单位存着余房产投入营获取市场利益现象手法:转房产(房价中隐含价)出租房屋(房租中暗含租)联合建房换房土出资入股参分红直接转者出租划拨土权获取级差租划拨土权抵债抵押赠[3](目前出租房屋联合建房方式)谓划拨土隐形市场问题[4]然利划拨土进行交易营收益城市房产理法划拨土权理暂行办法均求土收益部分交财政划拨单位强势位计算复杂性手法隐蔽性划拨土隐形市场目前旧相规模整治迄未根改观方问题相严重例某消防局某省会城市位置极佳市中心广场划拨土盖22层办公楼中四层办公余全部出租某省学学城兴建新校区划拨土建校中校民办学院收取高额学费甚某国土理部门合法获取划拨土合资盖远远超办公需楼中相部分长期包租某公司抵偿建房时投入原办公楼改培训中心部分出租部分改造成宾馆外营
     
    外改革开放初吸引外资特创设外商投资企业场权性质营性划拨土权基相没明确期限(意续期营期限限)须缴纳出金转出租(通转股权间接实现场权转)区仅:体须外资企业二须年国家缴纳场费[5]
     
    见国营性划拨土权实际五部分构成:历史形成划拨(简称存量划拨土)国家实行土权出制度前形成划拨国城镇集体企业持国企业占总量中占明显优势中符合土理法第54条城市房产理法第23条规定求已符合立法求(该部分营性划拨土简称遗留划拨土)二新增合法划拨(简称增量划拨土)型国企业公企业持三合法新增划拨级方政府种特殊关系种特殊事获国非国企业持四合法持划拨土机关事业法公开隐蔽投入市场运行划拨土五特殊历史时期形成外商投资企业
    场权中第三种划拨土实际级政府年直进行着清理目前数量已较少处理方式般补办出手续处理单独研究意义第五种划拨土限篇幅该问题定特殊性文作进步探讨
     
    存量划拨土权作国计划济时代产物权利容初设定理念讲实系作国家通社会成员理营作社会财富土资源行占土权时够获划拨土权单位公法私法土相独立性然政府决策层时根需调单位私法通种调获取划拨土财物分配利润均掌握政府手中设定价概念意义中国未分家家庭家父家庭财产分子提求支付价样财产家获利家求确定价没意义项制度立脚点法缺乏独立性改革开放国产权制度发生根改变产权明晰责明确市场济基求私法财产独立性市场济基石否根划分责考核绩效市场优胜劣汰新时代背景原私法基取定独立性(少现法律求)计划济时代沉淀公私法手中划拨土真正花落家适应新市场济形势程中通参市场流转分享市场利益政府意图非阻止划拨土参市场流转企图立法形式获取产生新利益终中遗留划拨土改造完全偿土然存着存量划拨土持者政府该利益争夺形成天持存量划拨土者政府事实分享划拨土产生新利益格局
     
    新历史条件产生增量营性划拨土保留部分存量划拨土划拨形式根原国家出宏观战略利益考虑二公企业持营目直接公益性然动机非国家需加扶持保证国家安全长远发展民生活基需求扶持方式选择国传统土划拨形式权利容未加改造第四种划拨土机关事业法现法律框架均系划拨土合法持持划拨土属存量属增量机关事业法余土房产投入营行现行法律禁止规定立法未作区分
     
    三权利受限制性市场流动性求间突问题
     
    划拨土权制度系计划济时代创设设计前提独立格政府调需时政府收回外般会发生动动转移情事进入市场济时代述前提皆已荡然存方面土生产组成素国少土供求矛盾日益尖锐天客观市场济资源配置物利求观独立市场体利益追逐造成划拨土权持划拨土动参市场流转换取市场利益情况发生划拨土权出租转作价出资等等方式获取交换利益均系划拨土权持动划拨土参市场流转方式
     
    方面营性划拨土持私法私法事目营必然参加整社会民事流转中着交易体间债权债务断产生消灭循环必然会法清偿期债务陷入破产企业产生企业破产直接导致私法动划拨土参市场流转市场重配置结果发生仅城镇国土权出转暂行条例第45条城市房产理法第50条均允许企业获取资金时划拨土权面建筑物设定抵押然允许设定抵押必然债权债权期受偿时行抵押权拍卖变卖抵押财产实现债权情况发生国城市房产理法第
    31条划拨土权理暂行办法第11条确立国划拨土权建筑物分离原转出租抵押建筑物转出租划拨土权土权建筑物均转出租抵押划拨土权债权实现抵押权动参民事流转
     
    然前提已发生根性变革适应形势国现行立法已允许营性划拨土权参民事流转出计划济时代形成惯防止划拨土权低价转国家土资产权益受损动流转动流转均需政府事先批准方实现果权批准政府机构均正高效行职权问题发生然现实生活中正相反扰乱市场交易中民事流转秩序尤债权造成严重公具体表现:
     
    ()土权转投资入股等入市行根城市房产理法第39条国务院关加强国土资产理通知第2条第二款规定情况保留划拨缴土收益方式处理外般均须办理出方式处理国务院关加强国土资产理通知第4条招标拍卖挂牌出国土权规定划拨土权办理出必须市县民政府招标拍卖挂牌出出土权须纳入年方政府编制土出计划该项计划制定划拨土权交易需出发划拨土权交易象交易时间非划拨土权掌控市场交易机会时稍逝划拨土权动寻求流转时会等时间旷日持久难实现交易体权选择交易象实现利益化动流转场合债权更眼睁睁着肉迟迟口
     
    (二)动流转情况抵押权强制实现场合债权行抵押权根担保法规定债务协商致外须民法院强制拍卖抵押物方实现抵押权民法院拍卖划拨土权须先行评估拍卖机构拍卖土理部门求必须土理部门指定评估机构土理部门开办土市场理机构组织拍卖否予办理登记手续评估拍卖机构属根民法院外委托司法鉴定理规定公布社会鉴定机构名册中指定机构执行法院想抵押物变现须违反部规定追究责危险部规定办事法抵押物变现[6]现实中鲜法院执行法官愿意债权利益追究责危险仅利益突方保护义遂趁机广东某法院拍卖江苏某债务位江苏某市划拨土权建筑物甚发生江苏某市国土局宣告拍卖效予办理土权户尴尬事情
     
    破产清算场合企业建筑物附着物法应属破产财产国现行破产法规定破产财产清算组负责清理估价处理分配清偿破产企业债务城镇国土权出转暂行条例第四十七条第三款规定政府收回划拨土时建筑物附着物收回仅建筑物附着物予适补偿城市房产理法第三十七条规定法收回土权房产转高法院法释〔2003〕6号文次肯定政府破产企业划拨土权取回权样造成清算组破产企业非房产财产进行处分转破产企业房产破产案件普通债权受偿率常零理成章现实中破产企业非房产财产价值低谓破产企业较财产价值建筑物附着物适补偿?裁量权操政府决策权手中非受普通债权监督清算组手中更况第第二序债权排普通债权前面
     
    (三)城市房产理法第50条求划拨土权建筑物设定抵押权实现时须先缴纳土出金方抵押权优先受偿出金计算根划拨土权理暂行办法第26条规定必须低土理部门公布标定价40计算然城市房产理法第32条求政府定期公布标定价实际非级政府均已办抵押权执行法院实际难事先搞清楚拟拍卖已设定抵押划拨土权究竟标定价少出金收取例少[7]?果旦涉方利益中央利益(例常作抵押权出现四国银行系中央财政控制中央利益)抑外利益突方政府会出金数额玩起太极拳例位某县级市中心段某外贸公司建划拨土四层外贸楼抵押中国银行某支行外贸公司未期款中行遂请求某中级民法院拍卖该外贸楼法院委托评估该楼市值方约3000元民币法院国土局询价时国土局予理睬法院会外贸局负责找分市长该市长答复需方3000元缴纳土出金计算扣出金(含该楼前院落整幅块)评估拍卖费诉讼费财产保全费律师费债权实际甚少
     
    笔者认:根担保法原理第三提供担保物抵押担保物优先受偿权利然划拨土建筑物设定抵押须事先政府履行法定批准手续否效[8]允许抵押权政府意设定抵押抵押物享优先受偿权利实违法理试问政府批准意义?避免政府利益抵押权实现受损完全求抵押设定抵押获取融资利益中先行支付出金消债权实现抵押权时法律障碍保证该项抵押财产作抵押标物法理致性种置债权利益顾做法终迫债权拒绝者谨慎(例出土房产担保债权高限额评估价5070划拨设限2040甚更低例)接受该类财产作抵押标物损害该类财产效充分发挥[案例2]中债务毁灭抵押房产行发生方政府划拨土收回国划拨土权价值纳入抵押权优先受偿范围关系
     
    (四)根高民法院关审理涉国土权合纠纷案件适法律问题解释第十二条规定划拨土权受方订立合转划拨土权起诉前批准权民政府意转受方直接办理土权出手续土权受方订立合补偿性质合处理唯转合事合事行撤销权解权消灭抑存事致转合民法院终确认效转方应收回划拨土权出土权补偿款必然存法理疑问认应回复划拨土权已然办理出土回复难政府认出土出金已然纳入政府市政计划难行吐出回复出土权仅受方政府转方签订出合事实相矛盾转方须返资金利息相受方丧失着土投入周边环境改善带巨土升值利益果回复原划拨土权应补偿款仅土升值利益失会受方财务状况房产市场急剧变化营善甚出意致应支付补偿款应支付未支付部分难获清偿双方事间造成巨利益失衡情况出现根症结恰恰营性划拨土权流转先天缺陷致
     
    (五)现实生活中常常出现民法院查封债务划拨土政府土理部门出案外现象债务言果划拨土权应补偿款利交民法院执行债权会产生什问题问题土部门认划拨土查封然土补偿款交予民法院执行仅拆迁纠纷愈愈政府出采取毛出方式受划拨土权直接商谈补偿方式数额增加诸变数债权难举证受划拨土权恶意串通债权实现变极困难罪魁祸首然价值确定流转受限制参市场竞争划拨土权持划拨土权
     
    见市场流动性房分离性营性划拨土权参市场营必然会导致划拨土权动动参民事流转权利受限制性仅涉该类财产交易成增加更该类交易体法获交易安定性预测性结果增加交易风险方面损害债权利益方面必交易象抵制划拨土权难充分实现应市场价值终损害划拨土权政府利益立法设计政府批准先置程序目非防止划拨土权低价转然划拨土权完全通须办理土权户出租政府难监控方式获取单位利益结果限制该类财产营方式降低该类财产营效率终客观损害国家利益整社会未物利受损
     
    四营性划拨土权取偿偿间突问题
     
    营性划拨土权取究竟偿偿?问题理实务界均争立法反映:1990年颁布实施城镇国土权出转暂行条例第43条未政府缴纳出金作界定划拨土权唯标准划拨土权概认定偿取基样理城镇国土权出转暂行条例第47条土理法第58条确立划拨土权收回时建筑物外予补偿原实际袭计划济时代划拨土权政府调需时政府偿收回惯做法前中外合资营企业法立法时涉外商间利益关系允许中方划拨土作价入股(谓场权)作价计算恰恰中方取土成中方征拆迁补偿安置费土开发费1994年颁布实施城市房产理法第22条划拨土权定义作限度修改承认划拨土权补偿安置等费投入
     
    事实绝数营性划拨土权获取划拨土时未政府缴纳土出金支付征收拆迁补偿安置费投入相资金进行土开发尤通征原集体土获取划拨土土基础条件差土开发投入相概取视偿违事实民法关动产添附理相悖(土开发投入附合土)仅企业投入仅占划拨土获升值时带动周边土升值着周边土权断开发政府基础设施投入新开发土断升值程划拨土权理期种升值中获取投资回报出土土权种回报期现行法律完全允许什划拨土权投入时允许呢?
     
    仅计划济时代通调绝偿获划拨土权单位(产权制度改革确立法独立位基消灭调做法)抛开时历史条件作事认定时企业独立格营利润开始全额交少部分留成理解企业通交利润方式支付土素价
     
    现实生活中承认营性划拨土权取偿性允许划拨土权分享土升值带利益观点已引发定矛盾突出现方造成激烈抗例某国企业50年代通征取某市城东原集体土约150亩80年代该已完全成该市城区组成部分90年代初开始该企业陷入困境某房产公司中该厂土遂请求市政府出房产开发市政府批准该国企城郊重新征划拨取新厂址需费房产公司支付拆迁费中支付拆迁补偿费中计算初征成部分土开发成未完全支付土开发成特未补偿该企业占划拨土升值带巨额利益损失引起工部分厂中层干部严重满工遂发组织起方面阻止拆迁员进场实施拆迁方面政府求厂开发拆迁民工开发公司定定期拆否扣减拆迁费合政府关部门认工理取闹没答应工求未做时疏导工作致实施拆迁民工该厂工间发生群殴事件造成名工民工受伤方引起市政府高度重视终政府出金全部返该企业息该事件
     
    见市场济条件企业已开始真正成独立法方式剥夺财产损害利益行引发激烈反弹尊重市场体独立格尊重独立利益法律条文事实难推行
     
    鉴1992年原国家土理局颁布实施划拨土理暂行办法第26条规定划拨土办理出时出金少标定价40收取余土收益实际划拨土权该办法实际确立划拨土权流转时取收益政府划拨土权分享机制
     
    根财政部国土权出金财政财务理会计核算暂行办法第6条规定土出金构成包括土开发费业务费土净收益土开发费原土土补偿费安置费拆迁补偿费基础设施建设费[9]构成业务费进行土开发业务性支出包括勘探设计费广告费咨询费办公费等土净收益政府通土开发获收益土出金通协商市场竞价确定块土开发费出金中占重较差果段较差(偏远郊区)土开发费高(旧城改造项目)出金非常接甚等土开发费种情况出方式划拨方式取土权支付成相差
     
    着国企业改革逐步深入批存量划拨土需步进行处置企业政府间划拨土利益分配问题然成较突出焦点问题承认企业划拨土投入成回报事实难利完成国企改革1999年11月25日国土资源部颁布关加强土资产理促进国企业改革发展干意见中明确求土资产处置时考虑划拨土权均取开发投入成合理确定土作价水2001年国土资源部颁发关改革土估价结果确认土资产处置审批办法通知(简称通知)中进步明确划拨土需转偿土应出土权价格划拨土价格差额部分核算出金计算租金增加国家资金实际政府划拨土理暂行办法第26条基础退步仅承认企业划拨土投入成开始实事求计算企业应分享划拨土升值带利益里划拨土权价格构成划拨土权处置时均取成开发成评定非年前企业支付成评定时抵押标计算改变种根抵押划拨土权益考虑做法规定企业法取划拨土设定抵押权时划拨土权价格作者权益计入抵押标
     
    应该认偿(处置时均取成开发成计算价值)已获完全合法位观整相关法律问题非简单首先该通知针国企改革制定属国企改革时营性划拨土权处置否援引该文件相关规定未明确次该通知系国土资源部颁发效力根土理法城市房产理法城镇国土权出转暂行条例相提三部法律法规中土理法城镇国土权出转暂行条例划拨土权取持偿观点城市房产理法然承认划拨土权补偿安置等费投入承认分享划拨土升值带利益(笔者称低偿)相关问题划拨土权处理必然会适场合适法律文件产生完全法律果述法律法规相关条文明显例证:
     
    ()企业单位撤销迁移破产等原停止划拨土权时土理法第58条第(四)项法释[2003]6号文均规定政府偿收回划拨土权根法援引通知确认偿抗债权言点尤切肤痛债务法清偿期债务时债权目光盯显然相市场价值划拨土企业必须全部法财产外承担民事责已国公司法相关法律确立项基原企业法清偿期债务时划拨土中权益理应清偿债务划拨土持般均系国企业国企业般级政府控股债权系外企业中央控股企业时避免债权划拨土权意方保护义者完全制造债务撤销迁移者完全合法通宣告破产偿收回划拨土权合法占债务划拨土合法权益[案例1]典型例证债权明知出款项部分债务投入划拨土眼睁睁着政府收入囊中
     
    (二)城镇国土权出转暂行条例第47条第二款规定市县民政府根城市建设发展需城市规划求偿收回划拨土权谓城市建设发展需城市规划求收回划拨土权究竟属属城市建设发展需城市规划求实际市县民政府解释划拨土权债权知晓更抗划拨土权利益享期始终处种时合法侵夺危险中唯赖市县民政府领导慈悲恰恰[案例2]中债权奈根原
     
    (三)土理法第58条第()(二)项然规定公利益需实施城市规划进行旧城区改建需调整划拨土时划拨土权应予适补偿然谓适补偿权威解释唯城市房产理法确认低偿通知确认偿间进行选择行政机关民法院果选择低偿利害关系根法屈显然城市房产理法效力高通知
     
    五突原分析
     
    营性划拨土权会产生权利受限制性市场流动性求间突营性划拨土权取偿偿间突笔者认列素:
     
    ()体制转型逐步实现完善程
     
    改革开放二十年特1992年中央明确提出建立社会义市场济体制国初步完成高度集权高度集中计划济体制确立市场体独立位明晰产权边界充分调动市场体动性市场济体制变革体制转型逐步实现完善程观念转变逐步包括级政府负责社会成员普遍接受程具体制度存基两种理念产生突认识逐步清晰程划拨土权创设计划济时代成时国土投入唯形式时二公理念营体缺乏格财产独立性完全相适应进入市场济时代企业法获(正逐步获)独立支配财产独立格位划拨土权制度然延续适应市场济体制变革程中营性划拨土权身改造中土理法第
    54条城市房产理法第23条国土资源部国企业改革中划拨土权理暂行规定第8条关加强土资产理促进国企业改革发展干意见第2条第()项均求保留部分营性划拨土权外划拨土采取逐步转入出出租授权营作价出资(入股)等方式(笔者认联建参建均系划拨土权转作价出资入股变相形式)偿允许划拨土权划拨土房产连划拨土权道通设定抵押获融资终权利实现抵押权时完成偿转变种改造考虑划拨土权承受力社会稳定问题逐步推进营性划拨土占优势局面定时期存带相关法律问题子消灭
     
    (二)认识误区纠正程
     
    首先计划济时代 国家利益高切 公财产神圣侵犯思想高居统治位相应私财产企业法财产独立性普通尊重甚认消灭象时日处理涉民事领域问题存国家利益民事体间利益突时然基样理念极尊重般民事体独立利益甚口维护国家利益防止国财产流失损害民事体合法利益社会义市场济条件处理国家企业间关系问题理应区分民事法律关系非民事法律关系国家利益高切观念般处理非民事法律关系时方适民事法律关系领域理应遵民法等愿等价偿诚实信原划拨土权然划拨土投入理应获应回报划拨土独立利益理应尊重划拨土出租转作价出资(入股)设定抵押等等均划拨土权追求实现划拨土市场价值方式划拨土权种方式实现划拨土市场价值损害公利益理应允许应助行政许方式加阻挠中划拨土权应分享利益应口加剥夺物利整社会利益国家般民事体处握立法权行政权司法权国家作土应保证利益实现需助掌握公权力设置障碍妨害划拨土作生产素发挥作仅国家持动产中获取利益非终极目保证民安全增进民幸福(社会整体利益)方终极目国家利益理应服服务整社会利益物利仅符合社会整体利益时必国家通税收形式获取更收益社会整体利益实现妨碍时必损害国家长远利益
     
    次民法确立保护交易安全优保护静态利益基原根目降低市场体交易成确保交易便捷性安全性货畅流物利生产素充分市场条件充分实现价值债权保护实际市场体独立性尊重保证交易安全重法律手段参市场交易必然债权债务发生交易体债权债务健康高效民事流转秩序实际正市场济正常运转基石果存着损害债权利益必承担民事责法律说明法律符合市场济需果毁损社会财富中获利现象存说明相关制度存着严重问题(社会义市场济体制理应鼓励创造财富相反)果存着妨碍土作生产素利参民事流转规定说明规定已合时宜遗留划拨土权处置问题确保国家土利益流失存着量妨碍参市场流转规定笔者认严重妨碍效充分发挥仅降低国家战略意义企业公事业企业营成土理法第54条城市房产理法第23条国土资源部国企业改革中划拨土权理暂行规定第8条关加强土资产理促进国企业改革发展干意见第2条第()项均求保留部分营性划拨土权样仅存量营性划拨土权仅消灭天必然产生新营性划拨土权笔者前文已分析营性体必然参民事流转中必然会民事体间债权债务产生房分离性必导致划拨土权划拨土动动加入民事流转必然会产生划拨土权利受限制性市场流动性求突关划拨土权立法没保护民事流转秩序充分发挥物效角度统筹考虑问题片面强调国资产保护考虑国家宏观利益
     
    种企业营目容企业享特殊补贴做法(偿低偿提供土实际企业种补贴)实际违WTO反补贴规外商投资开办营样目容企业求获取划拨土予违国民遇原予现行土理法第54条城市房产理法第23条中许营性划拨土权般授予国企业做法相突果划拨土权律折价出资(入股)方式投入国企业企业言获取土资产未增加负担国家言方面投入方式改变没改变投入物数量质量未改变产出物数量质量产出程中未改变劳动者劳动形式劳动效果[10]国家增加财政支出方面股权手未造成国财产流失企业土权成完全没法律障碍流通物违反WTO规损民事流转秩序
     
    (三)立法滞改进程
     
    划拨土权划拨土否独立财产利益城镇国土权出转暂行条例城市房产理法关加强土资产理促进国企业改革发展干意见通知立法划拨土权认识历偿低偿偿程国改革开放程中常常出现立法落改革进程层级较低立法突破层级较高立法现象例出土制度国**进行试点先方性立法中肯定通修改宪法土理法颁布城镇国土权出转暂行条例城市房产理法形式加固定笔者认然已认识偿合理性部门规章中进行肯定理应快修改相关立法免现实中产生混乱避免新公案件产生
     
    (四)利益突关系理程
     
    涉营性划拨土权纠纷中交织着中央利益方利益利益外利益间突利益突债权债务间利益突直接表现形式时划拨土权作者代表政府间样存着利益突:政府利行政权力侵占者损害划拨土权划拨土利益案件乏见划拨土权隐瞒截流方式拒缴政府理应分享划拨土入市实现利益更举胜举现实生活中许陷入困境国企业仅出租部分全部厂房土维持职工日常生活求缴划拨土收益帮助困难企业快实现转制免职工直政府伸手许方政府划拨土出金全额返企业作帮助企业改制措施更甚者然戴着困难企业帽子企业历史原占较段土房产理层通出租划拨土建筑物着穷庙富方丈日子愿意通出改变土权性质导致该土转移更发挥效手中更愿意企业改制失存利益维持现状然选择动摇划拨土建筑物支配位企图会遭反仅造成定社会分配公现象(许民营企业理层终年辛勤劳动营稳定丰厚实际收入)更许优良土资产佳方式投入营达利
     
    第四种营性划拨土权持机关法(包括土理部门)事业法入市行受法性质限制般承担市场风险纯粹获益方式划拨土投入营基国担保法第37条禁止财产设定担保限制持身存陷入破产问题该种划拨土动发生转移现象较少见(少量存动转移现象联建合建作价入股方式)持市场体发生利益突现象较少见持身国家机关公机构组成部分土理部门数愿意发生突放利划拨土投入营获取收益持更弥补办公费足理理然该项利益团体支配种做法必然导致单位占量占市场价值动获取土开发建造房产资金便劳永逸收取租金导致种种腐败现象出现财政伸手挪截留手资金权力影响企业拉赞助搞摊派擅扩提高行政事业收费范围标准等等仅单位负责手机会谋取利益致机构腐败伴生着腐败划拨土权营方式受限制性种双重利益交织性土资产佳方式生产素组合发挥社会效土资源浪费现象避免定范围土资产总量限性必然公机构团体利益社会整体利益间存着矛盾突笔者认第四种营性划拨土权缺乏存正性法律允许机关事业法占划拨土设立目公益性占划拨土投入营事实充分证明机构占划拨土数量已超实际运转需仅会造成土资源社会财富浪费更易导致社会分配公滋生腐败国家理应收回该部分划拨土权费足财政预算重新调整机关事业法事营仅设立目相悖已国已实践证明社会危害极
     
    述利益突正处梳理程中着改革进步深入立法逐步完善必利益突较解决果改革完成立法完善注定暂时社会公作成国家理应整社会少时间成付出代价
     
    七结语立法建议
     
    房分离性导致营性划拨土权加入民事流转成必然设置流转障碍出种动机维护种利益均程度终损害物利社会整体利益划拨土权划拨土投入究竟享种利益立法历偿低偿偿程相关法律未作出系统调整着国改革开放进步深入加入WTO面形势营性划拨土量存已成国土市场正常运行障碍进影响国民事流转秩序国正努力建立完善社会义市场济体制说种威胁问题早解决必性紧迫性笔者建议:
    ()国土理法第54条城市房产理法第23条中营性划拨土权相关规定律修改出土权
    (二)机关法事业法营划拨土权特清理机构统收回连房产加出售
    (三)快完成存量划拨土权改造改造程中统偿标准政府划拨土权分享划拨土权入市实现市场价值种入市系划拨土权动方式动方式
    (四)改造完成前考虑立法形式抵押设定抵押获取融资利益中先行支付出金先行消债权实现抵押权时法律障碍
    (五)土理法第58条城镇国土权出转暂行条例第47条第二款作出修改划拨土权收回严格限定公益目必须偿标准予划拨土权充分补偿
     
    注释
    [1]参见李延荣周珂:房产法中国民学出版社2000年版第99页
      [2]参见王卫国王广华编:中国土权利法制建设中国政法学出版社2002年版第78页
      [3]参见洪**:划拨土权法律问题研究载**师专学报2004年第3期
      [4]参见王卫国中国土权利研究第165页中国政法学出版社1997年版
      [5]参见闫卫军:中外合资营企业土权制度干法律问题研究载**法学2004年第11期
      [6]参见汪锦民叶春梅:国划拨土权应执行载中国法院网2005年4月12日
      [7]省市方性法规政府规章形式加明确例:四川省转出租抵押国土权 (划拨部分)补交抵交出金暂行办法福建省划拨土权理办法
      [8]高民法院关破产企业国划拨土权应否列入破产财产等问题批复第三条
      [9] 指道路供水供电供气排水土整等
      [10]参见马民等浅谈取消土行政划拨利弊载济理坛2005年第18期
     
     
     


    文香网httpwwwxiangdangnet

    《香当网》用户分享的内容,不代表《香当网》观点或立场,请自行判断内容的真实性和可靠性!
    该内容是文档的文本内容,更好的格式请下载文档

    下载文档到电脑,查找使用更方便

    文档的实际排版效果,会与网站的显示效果略有不同!!

    需要 1 香币 [ 分享文档获得香币 ]

    下载文档

    相关文档

    《国有土地使用权出让合同》「划拨土地使用权出让」

     国有土地使用权出让合同 [划拨土地使用权出让] 出让方(甲方):_____________________________ 地 址:___________...

    10年前   
    29808    0

    划拨土地使用权补办出让合同

    划拨土地使用权补办出让合同  第一条 本合同双方当事人:  出让方:中华人民共和国_________省(自治区、直辖市)_________市(县)土地管理局(以下简称甲方)  法定地址:___...

    9年前   
    462    0

    《外商投资企业土地使用合同》「划拨土地使用权合同1」

     外商投资企业土地使用 合同(1) GF-92-1004 外商投资企业土地使用合同 (划拨土地使用权合同) 第一条 本合同双方当事人:中华人民共和国___...

    11年前   
    12598    0

    《外商投资企业土地使用合同》「划拨土地使用权合同2」

     外商投资企业土地使用 合同(2) 外商投资企业土地使用合同 (划拨土地使用权合同)(GF-94-1004) 第一条 本合同双方当事人:中华人民共和国____省...

    8年前   
    18698    0

    外商投资企业土地使用合同(划拨土地使用权合同)

    外商投资企业土地使用合同 (划拨土地使用权合同)   第一条 本合同双方当事人:   中华人民共和国 省(自治区、直辖市) 市(县)土地...

    15年前   
    6678    0

    国有土地使用权出让合同(划拨土地使用权出让)(精选多篇)

    国有土地使用权出让合同(划拨土地使用权出让)(精选多篇)第一篇:国有土地使用权出让合同。第七条本合同项下的土地使用权出让金为每平方米____元人民币,总额为____人民币。本合同经双方签字后_...

    12年前   
    459    0

    国有土地使用权出让合同(划拨土地使用权补办出让合同)

    国有土地使用权出让合同(划拨土地使用权补办出让合同) 合同编号 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定,原以划拨方式取得的土地使用权发生转让(出租...

    5年前   
    925    0

    外商投资企业土地使用合同(划拨土地使用权合同,样式一)

    外商投资企业土地使用合同(划拨土地使用权合同,样式一)  外商投资企业土地使用合同  (划拨土地使用权合同)  第一条 本合同双方当事人:  中华人民共和国____省(自治区、直辖市)____...

    9年前   
    396    0

    土地使用权转让

    土地使用权转让合同 大土转[      ]字第00   号   本合同双方当事人:     转让方(以下简称甲方):                              受让...

    5年前   
    1180    0

    划拨土地协议

    划拨土地协议  划拨土地协议  甲方:____________  乙方:____________  根据《土地管理法》、《河北省土地管理条理》等法律、法规规定,经甲、乙双方协商...

    9年前   
    388    0

    土地使用权出让合同

    土地使用权出让合同  gf-91-0702国有土地使用权出让合同(宗地出让合同)第一条本合同双方当事人出让方:中华人民共和国__省(自治区、直辖市)__市(县)土地管理局(以下简称甲方):法定...

    8年前   
    490    0

    土地使用权转让合同

    土地使用权转让合同 第一条 本合同当事人: 转让人(以下简称甲方):            统一社会信用代码: 地址:   ...

    5年前   
    1157    0

    土地使用权转让合同

    土地使用权转让合同土地使用权转让合同第一条转让土地基本情况第二条土地项目开发权状况1、甲方已领取了建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证;第三条其他权利状况1、甲方确认本协议所...

    4年前   
    966    0

    土地使用权抵押合同

    土地使用权抵押合同  甲方(抵押人):  乙方(抵押权人):  根据《担保法》、《合同法》、《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规的规定,甲、乙双方就土地使用...

    11年前   
    729    0

    部分土地使用权转让合同

    部分土地使用权转让合同转让人:_________(以下简称甲方)受让人:_________(以下简称乙方)鉴于本合同甲方为本合同所指地块土地使用权之合法拥有者,并同意转让该地块的土地使用权;本...

    11年前   
    556    0

    土地使用权转让合同

    根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和国家及地方有关规定,双方本着平等、自愿、有偿的原则,通过友好协商,订立本合同。

    5个月前   
    285    0

    土地使用权转让合同(2)

    土地使用权转让合同(2)  合同编号:_________  甲方(转让人):_________  法定住址:_________  法定代表人:_________  职务:_________  ...

    10年前   
    646    0

    土地使用权赠与合同

    土地使用权赠与合同 赠与人(甲方): 住所: 联系方式: ...

    5年前   
    903    0

    土地使用权转让合同

    土地使用权转让合同  合同编号:_________  甲方(转让人):_________  法定住址:_________  法定代表人:_________  职务:_________  委托代...

    9年前   
    615    0

    浅谈如何应对国有划拨土地使用权出让和转让中存在的问题

    浅谈如何应对国有划拨土地使用权出让和转让中存在的问题 李丽娟 近年来,随着机关、企事业单位和居住城镇的个人对划拨用地的出让和转让,划拨土地使用权转让呈上升趋势。例如,2007年,**区划拨...

    8年前   
    5734    0