**市人民政府关于建立安全生产打非治违长效机制的意见


    关征求**市民政府关建立
    安全生产非治违长效机制意见(征求
    意见稿)意见函
     
    乡镇(街道)济开发区委会安委会成员单位:
    推动全市安全生产非治违工作常态化制度化根**市民政府办公厅关建立安全生产非治违长效工作机制意见(石政办函[2016]78号)结合市安全生产工作实际市安委办起草**市民政府关建立安全生产非治违长效机制意见(征求意见稿)现印发请乡镇(街道)济开发区委会安委会成员单位认真研究结合职责分工进行完善提出建设性修改建议修改意见提出具体修改领导签字加盖单位公章(意见注明意见加盖单位公章)7月21日午500前报安监局协调科
    联系:王衡付晓卿电话:88508721
     
    **市安全生产委员会办公室
    2016年7月18日     
     
    附件:**市民政府关建立安全生产非治违长效机制意见(征求意见稿)
    **市民政府
    关建立安全生产非治违长效机制
    意见
    (征求意见稿)
     
     
    效击安全生产非法违法行建立安全生产非治违长效工作机制推动全市安全生产非治违工作常态化制度化根**市民政府办公厅关建立安全生产非治违长效工作机制意见(石政办函〔2016〕78号)精神结合市实际提出意见:
    总体求
    坚持安全第预防综合治理方针进步强化级部门安全生产非治违责明确工作务完善工作制度统工作标准严格监督问责形成政府统领导部门法实施社会广泛参安全生产非治违常态化工作机制突出非煤矿山危险化学品烟花爆竹道路运输建设施工特种设备油气道员密集场等重点行业领域加执法监察工作力度法查处安全生产非法违法行关闭未取安全生产许具备安全生产条件生产营单位取缔非法违法生产营窝点认真贯彻落实总书记关安全生产坚持行业必须安全业务必须安全生产营必须安全政责岗双责齐抓重指示精神乡镇(街道)部门负责高度重视安全生产非治违工作重性政责岗双责齐抓原切实履行政负责职责安全生产非治违工作亲安排部署深入线督导检查做安全生产非治违工作年年抓月月抓日日抓务必充分认识安全生产非治违工作长期性反复性艰巨性始终安全生产非治违作前安全生产工作关键性措施抓住放持续深入推进严格落实政府非企业治违责严厉击种非法违法现象切实纠正类违规违章行进步规范安全生产秩序效防止坚决遏制较事发生建立安全生产非治违长效机制促进全市安全生产形势持续稳定转
    二重点范围
    行业领域全面开展安全生产非治违专项行动突出非煤矿山危险化学品道路交通建筑施工消防烟花爆竹成品油市场油气道城市燃气供电电民爆炸物品特种设备员密集型场员密集企业市政工程电力工程等高危行业领域重点采取更加严厉效措施集中进行击整治
    三重点务
    ()重点击非法生产营建设行
    1团伙组织采隐匿手段利城乡结合部民房废弃厂房租厂房宅院废弃窑洞等隐蔽场进行非法生产营储存烟花爆竹民爆炸物品危险 化学品等危公安全生产营活动
    2团伙组织采非正常手段利生产营活动作掩护事盗采矿产资源等非法生产营活动
    3团伙组织非法运输烟花爆竹危险化学品等易燃易爆物品非法事长途客运非法事校车运营非法出租车运营
    4生产营单位未取相关安全生产许安全生产许失效生产营行超出许范围擅事建设施工危险物品生产营储存交通运输特种设备生产安装等非法生产营行
    5金属冶炼建设项目生产储存装卸危险物品建设项目未批准擅开工建设竣工未验收擅投入
    6合法合规危险化学品建设项目掩护事建设项目审批容符(致)非法建设活动
    7事商贸活动生产营单位擅事城镇燃气成品油等危险物品营储存
    8生产营单位采取欺骗等手段强令职工危险环境事生产营活动生产营活动场符合消防安全标准场设置员工集体宿舍安排职工住宿
    9生产营单位存重隐患法责令停产停业整顿未验收擅恢复生产营建设活动生产营单位法关闭取缔擅事生产营建设活动
    10类非法生产营建设行
    (二)重点查处安全生产违法违规行
    1生产营单位负责法履行安全生产职责安全生产理机构健全责明确缺乏效监督落实机制安全生产工作存理盲区责落实位
    2安全生产理制度操作规程健全容符合相关法律法规标准规范规定效执行理制度操作规程实际理工作脱节制度执行
    3未建立健全隐患排查治理工作制度国家相关标准规定实施隐患排查应排查未排查出隐患排查出隐患求登记报告采取措施进行整改查出隐患未规定整改未采取安全防范措施
    4法组织开展安全生产教育培训制定培训计划计划形式化培训程弄虚做假(假培训)培训容实际符严格执行考试考核制度考试考核容业容符考试考核形式化考试考核弄虚作假(假考试)考试考核培训档案理规范业员缺乏基安全生产知识具备培训条件单位员事特种作业操作资格培训未考试考核取特种作业操作资格事特种作业采取弄虚作假手段取特种作业操作许证业员持假证岗事特殊作业
    5建设项目规定组织安全条件证评价违反安全设施三时理规定擅开工建设安全设施验收投入生产
    6违反安全技术标准规范理规定组织开展生产营建设活动超力超定员超强度生产超员超速超载路行驶违反安全理规定实施动火限空间爆破吊装等危险作业
    7安全设备设施安全防护品缺失损坏规定实施检测检验进行正常维护保养国家明令淘汰禁止危生产安全工艺设备
    8应急救援理位应急救援队伍装备健全应急预案形式化缺乏针性规定组织应急演练应急救援装备配备足培训位求期维护保养确保完效
    9违反承包发包承租单位安全生产理规定签订安全生产协议明确双方安全生产理责安全生产工作实施统理履行监督检查职责
    10存职业危害执行职业病防治关法律法规规定履行职业卫生理职责作业场职业危害隐患严重损害职工健康
    11意规避配合安全生产执法检查提供虚假信息拒执行安全监监察指令抗拒安全生产执法瞒报谎报迟报漏报生产安全事
    12严重违反安全生产法律法规规章生产营建设行
    四重点行业领域部门职责
    全市安全生产非治违工作具体分工:安全生产法关法律行政法规规范性文件规定部门三定方案三必须求**省安全生产委员会关印发**省安全生产工作职责分工规定通知(**安委20163号)法律法规突位法优位法新法优旧法特法优般法
    原执行部门职调整相关职责职划转承接部门搞业务衔接工作执行程中部门间安全生产非治违职发生争议报请市政府研究决定
    ()非煤矿山
    国土局负责法查处非法违法勘探开采矿产资源采代探超层越界开采等违法勘查开采矿产资源等行
    水务局负责法查处河道采砂场非法违法行
    公安局负责工作中发现相关部门移交非法采矿破坏性采矿等行构成犯罪法追究刑事责非煤矿山违法违规生产作业导致发生重伤亡事造成严重果法追究刑事责非煤矿山开采中涉嫌非法制造买卖运输储存爆炸物品行法予查处
    (二)危险化学品
    安监局负责生产营单位未取安全生产许安全生产许失效擅事危险化学品生产储存营建设活动等非法违法行法进行查处
    公安局负责危险化学品公安全理未许非法购买运输剧毒化学品行进行法查处配合交通运输部门做危险化学品道路运输企业源头监工作时通报发现安全隐患
    公安交警队负责剧毒化学品违反道路交通安全规定运输危险化学品等非法违法行予查处
    质监局负责危险化学品企业特种设备毒害气体检测(报警)仪易燃易爆气体检测(报警)仪检验检测工作法产品质量实施监督查处证生产列入工业产品生产许目录危险化学品包装物容器等非法违法行
    环保局负责废弃危险化学品处置监督理非法违法处置废弃危险化学品行法予查处
    交运局负责危险化学品道路运输单位工具驾驶装卸理押运员非法违法行予查处
    市场监局组织协调关部门法查处取缔具备成品油营资质非法违法事成品油销售行
    发改局配合成品油市场安全生产非治违工作
    规划局配合负安全生产监职责部门涉危险化学品生产储存输送已建成生产营设施构成安全影响非法违法行进行查处
    (三)烟花爆竹
    烟花爆竹安全理条例关规定公安安监质监交运市场监职责分工组织查处非法生产营储存运输烟花爆竹非法燃放烟花爆竹行
    安监局负责烟花爆竹安全监督理工作法查处未许擅非法生产营存储烟花爆竹等行
    公安局负责烟花爆竹公安全理法查处运输燃放烟花爆竹等违法行非法生产营储存运输烟花爆竹构成违反治安理行法予治安处罚构成犯罪法追究刑事责
    质监局负责烟花爆竹产品质量监督符合质量标准烟花爆竹产品法查扣
    交运局负责烟花爆竹承运运输车辆资质实施监督理非法违法行予查处
    供销社负责配合公安安全监质监工商等部门开展烟花爆竹营活动安全生产非治违工作
    (四)民爆炸物品
    工信局负责民爆炸物品生产销售安全生产监督理职责分工组织查处非法生产销售(含储存)民爆炸物品行
    公安局负责民爆炸物品购买运输爆破作业环节实施监督理监控民爆物品流组织查处非法购买运输(含储存)民爆炸物品行
    (五)油气道(油气长输线)
    发改局负责油气道项目理指导监督道产权单位履行道保护义务法查处危害油气道安全违法行
    公安局负责查处击破坏油气道安全违法犯罪行暴力抗法等非法违法行
    国土局负责查处毗邻油气输送道保护范围非煤矿山证开采超越批准非法违法违规行
    水务局负责查处河道毗邻油气输送道保护范围非法采砂行
    规划局配合道保护部门查处油气输送道周边违反规划许非法违法行
    质监局负责查处油气输送道等特种设备生产检验检测方面非法违法行
    安监局负责组织实施油气道建设项目(生产储存装卸危险化学品建设项目)安全设施审查工作
    (六)消防安全
    公安消防队负责查处未法通建设工程消防设计审核消防验收消防设计备案竣工验收消防备案投入未许擅改变性质占防火间距占消防通道等非法违法行
    发改文广新教育民政卫计市场监等部门配合关部门开展员密集场消防安全非治违工作
    (七)    城镇燃气(含瓶装液化石油气)
    住建局负责城镇燃气安全非治违工作燃气营储存单位非法违法行破坏燃气道非法违法行法予查处负责查处城乡非法营销售瓶装液化气行负责牵头组织关部门清理占压天然气城市网行
    质监局负责燃气企业特种设备毒害气体检测(报警仪)易燃易爆气体检测(报警仪)检验检测工作查处证生产营气瓶充装非气瓶充装燃气等非法违法行
    (八)道路交通
    公安交警队负责法查处超员超速超载等交通违法行重点查处牌证路行驶未许备案非法事提供校车服务等违法行
    交运局负责道路客货运输公交通出租车运营非治违工作法查处未取运输许擅事运营活动等非法违法行
    教育局负责法查处学校未许违反规定校车路接送学生等违法行
    (九)建设工程
    住建局负责房屋建筑工市政工中勘察工程监理工程质量检测资质证建筑施工许证安全生产许证等擅施工非法建设行工起重机械场(厂)专机动车辆城市燃气热力道等公压力道安装监督理法查处非法违法行
    国土局负责法查处未批准擅占土项目建设违反土利总体规划擅农改建设等非法违法行
    交运局负责职责范围公路桥梁涵洞等建设工程非治违工作法查处建设施工程中非法违法行
    水务局负责水利设施防洪工程设施等建设工程非治违工作法查处建设施工程中非法违法行
    综合执法局负责查处未批准者手续齐备违反建筑工程施工许证规定开工建设行
    规划局负责配合关部门查处未取建设工程规划许证非法违法行
    (十)旅游
    文广新局负责旅游安全综合协调监督理法查处旅行社安全生产非法违法行
    质监局负责旅游景点宾馆饭店电梯压力容器旅游观光车型游乐设施等特种设备安全生产非治违工作法查处非法未检验特种设备等非法违法行
    公安局职责法旅游住宿景区购物娱乐场等进行消防安全检查法查处非法违法行
    交运局负责旅游包车安全检查法查处非法违法行
    水务局负责行政区域利河道资源开展旅游娱乐等项目监督理工作法查处非法违法行
    (十)行业(领域)安全生产非治违工作行业部门单位负责
    市场监局配合关部门开展安全生产非治违工作未取营业执事生产营活动超营业执范围事生产营活动非法违法行法予查处负责餐饮行业安全生产非治违工作
    公安局负责旅馆行业安全生产非治违工作
    工信局负责供电行业安全生产非治违工作
    供电局配合关部门开展安全生产非治违工作
    未列举行业(领域)行业部门负责职责范围行业(领域)安全生产非治违工作
    五乡镇(街道)济开发区委会职责
    乡镇民政府街道办事处济开发区委会属理原法履行辖区安全生产工作领导责法落实岗双责制度发挥解辖区情况更直接发挥属作具够普遍监督优势做辖区安全生产非治违工作
    六工作机制
    ()健全领导机制级关部门高度重视安全生产非治违工作成立安全生产领域非治违工作领导组明确部门职责分工研究制定政策措施组织开展工作级部门结合实际建立健全安全生产非治违工作制度突出重点行业领域强化责落实定期组织实施安全生产非治违专项排查效击非法违法行负非治违工作职责部门明确非治违负责机构制定动排查发现严厉击非法违法行具体方案组织实施
    (二)建立执法监察工作机制级关部门建立非治违执法监察工作机制加强协调配合法履行监职责严厉击类非法违法行非法生产营建设活动具备安全生产条件生产营单位律法责令停产停业直关闭涉嫌犯罪时移送司法机关法追究刑事责发现查处非法违法信息关规定时公开通报报告
    (三)创新监机制鉴安全生产工作特殊性复杂性部门创新监方式确保安全职责全面落实避免具体事项推诿扯皮建立关联部门联席会议制度安监部门牵头组织供销社公安市场监交运综合执法等部门参加成立烟花爆竹安全生产整治联席会议安监部门牵头组织公安质监环保市场监消防交通卫计发改工信参加成立危险化学品安全生产整治联席会议住建部门牵头组织城市综合执法城乡规划消防供电部门参加成立建筑市场安全生产整治联席会议交运部门牵头组织公安交警质监安监市场监工信等部门参加成立危险化学品运输安全整治联席会议联系会议相互通报情况发现理盲区漏洞时处理安全监事项二建立联合检查制度移交移送制度等充分发挥部门职责形成击非法违法行合力切实提高击力负安全生产监督理职责部门监督检查中应互相配合实行联合检查确需分进行检查应互通情况发现存安全问题应关部门进行处理应时移送关部门形成记录备查接受移送部门应时进行处理涉刑事犯罪移交公安机关立案查处
    (四)完善举报奖励机制负安全监职责部门建立安全生产举报奖励制度制定奖励办法奖励具体标准兑现方式公开举报电话举报信箱群众举报线索登记法查处时反馈查处情况举报查实奖励标准举报兑现奖励受理举报部门举报予保护
    (五)强化监督问责机制市政府成立专门督查组定期组织开展安全生产非治违督导检查督促关部门单位认真履行非治违职责重问题非法违法案件实行挂牌督办工作开展认真排查遗漏擅降低安全生产非治违惩处标准等行关规定严肃问责瞒报事非法生产营建设行导致发生事实行提级调查严厉追究直接责责时倒查相关部门责
     
     
     
                              2016年7月 日


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