落实最严格水资源管理制度 为经济社会可持续发展提供保障


     
    落实严格水资源理制度
    济社会持续发展提供保障
     
    水资源理观念转变
    类社会水利工作般供水理起步水利工作产生发展满足类社会水需求:通井开渠筑堰修建水库跨流域调水等种工程措施开发利表水水资源供应社会济方面水需求某种意义水利工作供水工作研究供水少研究合理水直方水供需发生矛盾开始研究需水理
    国际率先研究需水理国家色列二战色列筹备建国时方较选定现点西亚耶路撒冷西海区方案问题水源足解决水供需矛盾作建国首条件全面开发控制水资源基础实现水效率效益目标进行严格需水理立国始制定重国策:生产耗水量粮食出口耗水少产值高水果花卉蔬菜棉花换取粮食根单位水应产生效益分配水权1948年2003年色列样处干旱半干旱区国家口65万增长680万均GDP300美元增长15000美元
     
     
    均淡水量维持300m3左右传统供水理需水理转变世界典范
    世纪70年代水资源相丰富国家开始转需水理美国水资源总量29702亿m3均水资源量1万m3美国国家水资源委员会1968年报告中预测2000年2020年全国总取水量1965年3725亿m3基础分长200407达11116亿m318900亿m31975年意识高量法实现资源持续利做出第二次评价综合考虑水污染水资源量等种素决定力加强需水理预计2000年总取水量4572亿m3较1975年水量5010亿m3减少实践证明预测符合实际加水资源总量31220亿m3均水资源量达10万m3世纪80年代提出需水理问题加陆水资源理事会水利规划理分部1990年发表加需水理:技术发展水回顾中指出加水理者传统供水理重新思考研究采需水理缺水水资源开发成断增长水污染环境问题日益关注需水理目社会济取综合效益
    国均水资源量2100m3远远低美国加直2000年中国工程院关国水资源问题战略研究中提出需水理基础水资源供需衡战略水资源供需衡需定供转变:加强需水
     
     
    理提高水效率基础保证供水需水理认识远落实际需说实践教育步步逐渐认识中国水生产率36$ m3低中等收入国家高收入国家济结构水效率占取水总量65农业水领域中生产率低灌溉系统中水极度浪费水类作物间流域区间配置仅45农业取水真正作物占总取水量24工业水均重复水率40发达国家7585
    中央提出科学发展观明确指出做然谐发展必须转变发展方式建设资源节约环境友型社会相应水利领域建设节水防污型社会完全符合水水利工作前实际情况必须提高水效率效益防治水质污染目标传统供水理转需水理基础水利工作提升新水水利工作中历史性战略转变涉仅仅水利工作中狭义水资源理部门包括规划计划等整水利工作觉迎接促进种转变取水资源理真正领导权
    二严格水资源理制度提出
    水资源基础性然资源战略性济资源生态环境控制性素水少水资源时空分布均水土资源生产力布局相匹配国基水情特合
     
     
    球气候变化规模济开发双重素交织作国水资源情势正发生新变化北少南水资源分布格局进步加剧未着济社会快速发展水资源保障求进步提高国面水资源问题更复杂缺水已成济社会发展制约素全国年缺水500亿 m3600城市400喝够北方区先天足天失调西南区水低田高水困难南方区季节性干旱污染加剧浪费性缺水严重尤**省情况更突出水资源总量短缺供需矛盾突出省部分区天然降水少表径流少水超采严重水水质日趋恶化水资源总量明显足省年均降水量532毫米年水资源205亿m3均水资源量307 m3仅全国均水资源量七分远低国际公认均500 m3极度缺水标准现状般年份总缺水124亿m3左右中济社会缺水72亿m3生态环境缺水52亿m3二水结构够合理利效率偏低现状水中农业水户突出表现农业灌溉技术较落水利效率高目前全国农业水(含林业湿等)总水量重65省农业占80例明显偏需优化配置水资源调整水结构限水资源更省济社会发展水消耗取济社会效益三水超采严重水质日趋恶化省全国少没境(入境)
     
     
    江河省份客水资源严重足济社会发展水长期超量开采水维持超采问题全国突出表现超采量现状年均开采水总量154亿m3超采水60亿m3约占全国水总超采量38超采区分布范围广超采总面积67万km2占全省原国土面积92占全省国土35左右危害重水量超采带面沉降裂河流干涸湿萎缩泉水断流海水入侵等质环境灾害面沉降严重沧州市沉降量已258米全省已发现裂缝400余条全省湿面积已20世纪60年代20000公顷现5169公顷著名**百泉保定亩泉**黑龙洞泉已断流20年
    客观基水情严峻水资源形势倒逼必须切实加强水资源理实施严格水资源理制度
    2009年1月全国水利工作会议回良玉副总理明确提出国基水情出发必须实行严格水资源理制度水资源进行合理开发综合治理优化配置全面节约效保护建立健全流域区域相结合城市农村相统筹开发利节约保护协调水资源综合理体制2009年2月14日全国水资源工作会议陈雷部长实行严格水资源理制度做出全面动员总体部署指出前重点务建立落实水资源理三条红线2010年12月31日中中央国务院出台关加快水利改革发展决定中央号文件明确提出实行严格水资源理制度
     
     
    建立四项基制度建立水总量控制制度建立水效率控制制度建立水功区限制纳污制度建立水资源理责考核制度2011年7月8日中央水利工作会议北京举行国家领导实行严格水资源理制度进行安排部署会议提出重视国家粮食安全样重视水资源安全严格土理样严格水资源理抓节减排样抓节水工作新中国水利事业继开里程碑开启国水利跨越式发展新征程2012年1月国务院3号文件发布国务院关严格水资源理制度意见2012年8月13日水利部印发落实国务院关严格水资源理制度意见实施落实严格水资源理制度细化26项务明确责单位完成时间节点2013年初国务院水利部相继严格水资源理制度考核制定系列办法规定
    三严格水资源理制度涵
    实行严格水资源理制度应国严峻水资源形势保障济社会持续发展重举措国济社会发展环境矛盾日益突出严峻形势分析前水资源理工作新务新求基础科学发展观求做出具战略意义重决策具里程碑意义作项基国策长期执行根目全面提升国水资源理力水提高水资源利效率效益水资源持续利保障济社会持续发展
     
     
    严格水资源理制度容围绕水资源配置节约保护建立四项制度确立三条红线
    ()四项制度
    1建立水总量控制制度严控总量住增量优化存量通严格规划理水资源证严格控制流域区域取水总量严格取水许水资源偿严格水理保护强化水资源统调度切实保障水资源开发利控制红线目标实现
    2建立水效率控制制度全面加强节约水理强化水定额理加快推进节水技术改造遏制水浪费推进节水型社会建设
    3建立水功区限制纳污制度严格水功区监督理加强饮水水源保护推进水生态系统保护修复严格控制入河湖排污总量改善水环境质量
    4建立水资源理责考核制度健全水资源监控体系完善水资源理体制完善水资源理投入机制健全政策法规社会监督机制推动严格水资源理制度落实实处
    (二)三条红线
    1确立水资源开发利控制红线──未20年国水资源开发利刚性约束制定重江河流域水量分配方案建立流域省市县三级行政区域取水总量控制指标体系明确流域区域水开采总量控制指标严格规划理水
     
     
    资源证严格实施取水许水资源偿制度资源统调度等开发利控制红线指标水总量
    2确立水效率控制红线──实现2030年全国水总量控制目标水效率基求坚决遏制水浪费制定区域行业水产品水效率体系改变粗放水模式加快推进节水型社会建设建立国家水权制度推进水价改革建立健全利节约水体制机制强化节水监督理严格控制高耗水项目建设全面实行建设项目节水设施三时理加快推进节水技术改造等水效率控制红线指标发万元工业增加值量农业灌溉水效利系数
    3确立水功区限制纳污红线──实现入河污染物减排基目标严格控制入河排污总量基水体纳污力提出入河湖限制排污总量作水污染防治污染减排工作建立水功区达标指标体系严格水功区监督理完善水功区预警监督理制度加强饮水水源保护推进水生态系统保护修复等水功区限制纳污红线指标江河湖泊水功区达标率
    红线体现持续发展水资源开发利水效率水功区限制纳污力求超越红线意味着区水资源开发利突破水资源承载力会引发系列水资源水生态水环境问题影响区济社会持续发展红线体现水资源序开发度开发粗放利控制流域行政区域水资源开发行业水效率水功区限制排污总量明确控制性指标监控措施
     
     
    红线体现着责落实超红线追究责法处罚通严格水资源理制度水资源进行合理开发综合治理优化配置全面节约效保护水资源持续利保障济社会持续发展
    耕保护条红线相严格水资源理制度确定三条红线针国水资源短缺利粗放水污染严重水生态环境恶化等复杂水问题水资源配置节约保护三关键环节出发水资源开发利全程实施控三条红线涵盖取水水排水全程互支撑紧密关联分割机整体
    理层次讲水总量控制重水资源开发利源头理水效率控制重水资源开发利程理限制纳污重水资源开发利末端理条红线缺失法效控制水资源社会循环全程难实现水资源持续利
    四严格水资源理制度体现
    ()理目标更加明晰严格水资源理制度明确建立三条红线根全国水总量水效率水功区达标约束性指标提出全省指标全省目标分解流域市县水资源理目标理层面明晰化定量化
     
     
    (二)制度体系更加严密水法取水许水资源费征收理条例等法律法规奠定水资源理制度框架严格水资源理制度现制度框架丰富细化水总量控制制度取水许制度水资源偿制度水资源证制度节约水制度水功区理制度等项制度具体容实施求提高项制度操作性形成严密精细系统完善理制度体系项水资源开发利节约保护理行法章循
    (三)理措施更加严格严格水资源理制度提出更严厉理措施例:取水总量已达超控制指标区暂停审批建设项目新增取水取水总量接控制指标区限制审批新增取水超水计划定额单位法核减取水量达定取水规模水户实行重点考核新改扩建建设项目实行节水设施体工程时设计时施工时投入实行水产品水效率标识理现状排污量超出水功区限制排污总量区限制审批新增取水限制审批入河排污口等措施更严格更加具操作性
    (四)责体更加明确**省实施中华民国水法办法相关法规明确水行政部门水资源理职责基础严格水资源理制度进步明确级方民政府水户全社会责方民政府辖区水资源理红线指标落实负总责水户具节约保护水资源义务应法
     
     
    接受水行政部门监督检查全社会形成节约水保护水爱护水社会风尚通强化舆监督公开曝光浪费水污染水良行
    五严格水资源理制度措施
    建立水资源理三条红线水资源配置节约保护工作强化建立程中注重握六项原实现六转变做八方面工作
    ()六项原
    1强化水资源社会理公服务职切实保障饮水安全济发展水安全生态水安全
    2牢固树立然谐理念正确处理水资源开发利生态保护关系
    3水资源理重心放合理配置全面节约效保护强化需水理建设节水防污型社会
    4注重发挥水资源综合功效益统筹水资源济社会发展协调生活生产生态水
    5针区水资源条件环境状况济发展阶段差异制定水资源分区理政策措施
    6树立先进理理念创新理方式方法加强理科技支撑改进理手段措施逐步建立体制健全机制合理法制完备水资源理制度
    (二)六转变
    1理信念加快供水理需水理转变
     
     
    2规划思路水资源开发利优先转变节约保护优先
    3保护举措加快事治理事前预防转变
    4开发方式加快度开发序开发合理开发序开发转变
    5水模式加快粗放利高效利转变
    6理手段加快注重行政理综合理转变
    (三)八方面工作
    1总量控制核心抓水资源配置进步完善水资源规划体系推进水权制度建设做水量分配取水总量控制强化水资源统调度切实加强水资源证工作实行严格取水理严格水资源费征收理
    2提高水效率效益中心力推进节水型社会建设强化节水考核理加节水技术研发推广力度力推进节水型社会建设试点工作完善公众参机制引导动员社会界积极参节水型社会建设
    3水功区理载体进步加强水资源保护加强饮水水源保护强化水功区监督理加强水生态系统保护修复切实加强水资源保护
    4流域水资源统理区域水务体化理方推进水资源理体制改革继续完善流域理行政区域理相结合水资源理体制进步推进城乡水务体化实现
     
     
    水资源全方位全领域全程统理
    5加强立法执法监督保障规范水资源理行加强水资源理法规标准体系建设强化监督理做法必执法必严违法必究
    6国家推进资源性产品体格改革契机建立健全合理水价形成机制综合考虑区水资源状况产业终端户承受力合理调整水资源费征收标准扩水资源费征收范围稳步推进农业水价综合改革合理调整非农供水水价
    7重课题研究技术研发重点夯实水资源理科技支撑围绕全球气候变化济社会发展水资源持续利生态系统保护开展水资源重专题研究
    8强化基础工作抓手提高水资源理水定期开展水资源理工作调查评价水资源理决策提供科学加快水资源监控体系建设全面提高水资源监力加强水资源统计信息发布工作时社会发布科学准确权威水资源信息


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