开发区司法建设调研报告
司法司法行政系统基层组织机构司法行政机关服务局服务群众服务社会前阵担负着落实司法行政项业务工作广群众提供法律服务法律保障法制宣传等重职加强基层司法建设促进基层法治理维护社会稳定建设社会义新农村等方具十分重意义进步加强司法行政基层基础抓基层司法建设充分发挥司法职作年4月市司法局组成专题调研组基层司法规范化建设职作发挥情况进行调研总结工作验成效现开发区司法存问题原提出建议
基情况
1组织机构队伍建设**市济开发区司法司法局派出机构实行司法局开发区双重理司法局理体制2均专职司法干部事工资关系司法局属司法行政专项编制中明确副科级名副长均女志学科学历专学历年龄40——50岁
2司法业务力建设逐步效化创新社会理矛盾纠纷调处落实群众路线民务实清廉等工作新理念新求开发区司法发挥贴基层贴群众优势围绕中心服务局认真履行职责全面开展工作充分发挥民调解基础性作积极参涉民生重疑难易激化矛盾纠纷预防化解工作妥善处置批积案老案难案年开发区计调解类矛盾纠纷200 余件成功履行198余件履行率达 95 调解工作体系中逐步突出民调解前线作形成事出社区事出市矛盾纠纷交良局面截止2014年全市范围已建成16社区民调解委员会时年积极探索专业性区域性行业性民调解委员会建设工作
二力开展法制宣传教育加速推进法治理进程六五普法中开发区司法宣讲法律10场次受教育数达2万余三密切配合关部门认真做刑释解教员帮教安置工作扎实做社区矫正工作开发区司法计接收刑释解教员21衔接率100帮教率939安置率91重新违法犯罪参矫正志愿者 16名重新违法犯罪率控制08四指导理基层法律服务工作积极开展法律顾问进社区活动切实群众提供法律咨询服务五法律援助纳入民生工程加援助力度2013年承办法律援助案件3件援助数达10六开发区委会助手发挥法律服务参谋作完成开发区委会交办项工作
3司法务理建设逐步制度化开发区司法进步加强务理确保科学规范制严治建立健全司法政治业务学制度首问责制度服务承诺制度限时办结制度业务信息公开制度开展业务相配套登记检查统计档案理等项规章制度日常业务工作流程图全部墙公示民调解法律援助等网信息录入业务工作分类装档登记造册做工作职责明确工作程序规范工作理序建立健全电话考核岗制度业务工作目标考核奖惩机制
4司法基础设施建设逐步改善司法信访部门联合间业务房目前二购置办套公桌椅档案柜配备台电脑印机数码相机等设施设备
二存问题困难
（）员紧缺开发区司法目前止两司法职断强化严重失衡根司法部提出司法应配备3名工作员条件方应配备5名工作员求开发区司法少配备3名工作员
（二）保障足（1）硬件设施装备较落电脑老化开机机速度太慢满足工作需二没独立办公场目前止开发区司法两名志然开发区信访综治维稳志两间办公室联合办公没独立咨询室法务室调解室谈心室档案室三没必交通工具开发区辖区十六社区矫正象21员颁布面广月定期调查走访务重没交通工具难利完成务四开发区司法工作员两张办公桌办公桌椅电脑工具传真机摄机等着社区矫正工作开展职增加强化现办公设施难适应现工作需样现状严重影响基层司法工作开展
（2）工作费保障力司法业务费法落实民调解普法宣传安置帮教社区矫正法律援助等专项工作费没纳入财政预算致普法宣传形式单安置帮教难落实位法律援助务拔费法应援援社区矫正困难重重程度影响着司法职发挥基层司法员济遇基层派出法庭等部门相较差公费占50左右程度影响着工作利开展干部职工积极性
（3）缺乏必须设机构社区调解室法务室咨询室等社区设机构司法基层组织机构预防犯罪维护社会稳定第道防线化解矛盾推进法治区前阵目前区司法体制隶属清少事繁兼职职缺位客观影响社区司法职持续履行缺点三条：隶属理体制资源配置缺乏科学性实现公正公原必须求法务室调解室独立行职权然法务室调解室作社区设机构权利行容易受方方面面干扰社区节省开支居委会领导工作员时担调委会帮教组成员造成力资源配备合理难形成专业化社区司法工作队伍二利专业化理社区司法工作专业性极强技术性工作求工作员必须具备较心理素质硬法律知识队伍建设专业化知识化年轻化标准搞社区司法工作客观求然目前理体制司法社区法务室司法室调解室工作实行业务指导行政领导
势必阻碍社区法务室司法室调解室高起点统规划高标准求影响司法行政效整体水利工作开展三工作流动性法务室调解室作社区设机构事室职范围工作参社区事务性工作势必影响社区司法职效发挥
（三）业务力进步加强司法员学历普遍较高没受系统业务培训缺乏实践验基层司法行政工作熟悉缺乏处理基层矛盾纠纷力定程度影响基层司法职效发挥制约司法行政工作职基层效发挥弱化维护社会稳定第道防线重作
（四）立法滞司法存述困难原立法滞司法工作缺乏必法律导致司法工作利效开展
三策建议
（）争取委政府重视支持进步加强司法队伍建设
1积极汇报争取改善办公环境确保司法工作稳定序进行目前司法信访维稳综治处室联合办公互相干扰方工作利调解工作进行更利社教象理急需解决办公环境司法独立办公室场
2落实员遇问题积极争取方政领导支持协调政法委事编制财政等部门司法部司法应配备
3名工作员求司法核定编制3名非片区核定编制12名空缺编制列入招录计划通争取编制充实员实现专职司法干警时积极协调相关部门力争开发区司法配备1名辅助工作员社区配备辅助工作员12确保开发区司法前阵第道防线作
2建立必设机构社区调解室法务室咨询室等社区设机构预防犯罪维护社会稳定中确实起第道防线作化解矛盾推进法治区前阵预防纠纷维护稳定社区设机构必少条件成熟话争取社区设立设机构
3严格准入机制加强录理动组织事部门制定严格准入标准降低门槛试期表现合格辅助员严格公务员法相关规定取消录时采取公开选调方式面实际工作验乡镇公务员优秀村社干部坚持公公开公正原干部理权限事调动规定程序选调政治素质高基层工作群众工作验丰富德兼备具备相应业务力热爱司法行政工作吃苦耐劳较强敬业奉献精神优秀充实社区设机构
（二）提高履职力着力创新社会理
1充分发挥职作争创流工作业绩民务实清廉项工作机结合起项工作贯穿民务实清廉题始终坚持司法功定位发挥治作坚持工作着力点放委政府关注民群众关心热点难点问题深入群众联系群众服务群众群众急需事情做起群众满意问题改起进步改进完善便民利民措施围绕群众路线活动努力项业务环节工作流程纳入规范化理轨道充分发挥
开发区司法职作找准定位效运转加强法院派出职部门信息沟通业务协作实行联动服务优势互补充分发挥创新社会理中作争创流业绩优异成效赢委政府重视关心支持作提升位
2努力建设社区矫正信息理系统确保特殊员监位社区矫正信息理系统社区矫正法律规章政策制度结合社区矫正工作基流程设计综合理系统该系统社区矫正工作衔接矫正执行理监督考核奖惩资料存储统计报表矫正解等矫正实施程通集成计算机网络通讯定位等技术社区矫正象建立起电子围墙实现时定位查询动踪机位置查询历史轨迹查询回放动区域报警等功市政府力推动开发区司法启社区矫正信息理台部分重点社区矫正象实施系统理实践证明社区矫正信息理系统运尊重矫正象权理模式现代化性化重体现利提升理效率缓解矫正员足矛盾降低传统理方法综合成效防止矫正员脱漏提高社区矫正工作质量预防类新矛盾纠纷发生维护社会稳定具十分重意义费等原项工作足环节费足时衔接积极争取市开发区两级委政府高度重视力支持保障开发区司法社区矫正信息理系统建设费运行费
3加强司法业务建设基层司法建设业务工作根认真抓业务工作充分发挥职作委政府重视支持基层司法行政工作发展开辟更加广阔前景基层司法紧紧围绕九项职积极拓展工作领域创新工作措施努力基层司法行政工作提高新水确保项工作务利完成司法行政工作委政府中心工作紧密结合起充分发挥职优势实实工作成果赢委政府信老百姓信赖突出抓法制宣传教育普法法治理创新宣传形式增强宣教效果努力提高基层群众法表达利益诉求维护身合法权益力推进基层法治理积极参
法律六进民法治示范村送法乡124全国法制宣传日等普法法治理活动积极营造健康谐法治社会环境二认真贯彻调解优先原加强民调解工作指导建立健全矛盾纠纷预警排查调处机制深入开展矛盾纠纷排查活动积极推进民调解行政调解司法调解衔接配合时矛盾纠纷解决基层化解萌芽状态定期开展民调解员培训聘请线丰富审理民事案件验法官采取案释法形式提高民调解员调解力水定期组织民调解员进行案件相互评审规范民调解员调解程序做调解文书制作调解档案整理保存工作三积极参加安建设社会治安综合治理维护稳定项措施落实处切实增强民群众安全感帮教社会化业市场化治理信息化工作职责规范化求改进刑释解教员帮教安置工作通建立健全安置帮教工作信息台完善规范业安置工作制度建立安置基努力做脱漏现象发生全县刑释解教员重新违法犯罪率控制3坚持1中心（提高矫正质量）建立4项机制（考核培训排查安全）抓6环节（接收分类治理教育公益劳动案解矫）思路全面开展社区矫正工作加强社区服刑员教育监督理重新违法犯罪率控制较低水做法律援助工作弱势群体提供必法律援助
4加强司法制度建设建立完善项规章制度提高绩效服务质量根措施根司法部关创建规范化司法意见关进步加强司法建设意见等文件精神建立健全政治业务学工作例会岗位目标责工作流程司法员守接群众文明语日常工作廉政建设行规范设施装备理等制度相关报表档案数统计信息反馈制度等形成权责明确严密高效规范序理体系理机制建立健全司法建设理工作规范化目标理考核制度司法建设法制宣传民调解基层法律服务法律援助社区矫正安置帮教等基础工作列入考核容严格执行制度确保项制度贯彻落实项工作规范序
（三）落实保障措施进步加强基础设施建设
国家财政部司法部关制定基层司法行政机关公费保障标准意见开发区司法积极争取开发区委会关心支持协调财政部门司法工作员业务费列入财政预算逐步建立市开发区两级财政相结合费保障长效机制实现司法费财政全额保障积极争取级业务部门更财力支持
（四）快立法确保司法工作法
开发区司法
二○**年四月二十日
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开发区司法建设调研报告
司法司法行政系统基层组织机构司法行政机关服务局服务群众服务社会前阵担负着落实司法行政项业务工作广群众提供法律服务法律保障法制宣传等重职加强基层司法建设促进基层法治理维护社会稳定建设社会义新农村等方具十分重意义进步加强司法行政基层基础抓基层司法建设充分发挥司法职作年4月市司法局组成专题调研组基层司法规范化建设职作发挥情况进行调研总结工作验成效现开发区司法存问题原提出建议
基情况
1组织机构队伍建设**市济开发区司法司法局派出机构实行司法局开发区双重理司法局理体制2均专职司法干部事工资关系司法局属司法行政专项编制中明确副科级名副长均女志学科学历专学历年龄40——50岁
2司法业务力建设逐步效化创新社会理矛盾纠纷调处落实群众路线民务实清廉等工作新理念新求开发区司法发挥贴基层贴群众优势围绕中心服务局认真履行职责全面开展工作充分发挥民调解基础性作积极参涉民生重疑难易激化矛盾纠纷预防化解工作妥善处置批积案老案难案年开发区计调解类矛盾纠纷200 余件成功履行198余件履行率达 95 调解工作体系中逐步突出民调解前线作形成事出社区事出市矛盾纠纷交良局面截止2014年全市范围已建成16社区民调解委员会时年积极探索专业性区域性行业性民调解委员会建设工作
二力开展法制宣传教育加速推进法治理进程六五普法中开发区司法宣讲法律10场次受教育数达2万余三密切配合关部门认真做刑释解教员帮教安置工作扎实做社区矫正工作开发区司法计接收刑释解教员21衔接率100帮教率939安置率91重新违法犯罪参矫正志愿者 16名重新违法犯罪率控制08四指导理基层法律服务工作积极开展法律顾问进社区活动切实群众提供法律咨询服务五法律援助纳入民生工程加援助力度2013年承办法律援助案件3件援助数达10六开发区委会助手发挥法律服务参谋作完成开发区委会交办项工作
3司法务理建设逐步制度化开发区司法进步加强务理确保科学规范制严治建立健全司法政治业务学制度首问责制度服务承诺制度限时办结制度业务信息公开制度开展业务相配套登记检查统计档案理等项规章制度日常业务工作流程图全部墙公示民调解法律援助等网信息录入业务工作分类装档登记造册做工作职责明确工作程序规范工作理序建立健全电话考核岗制度业务工作目标考核奖惩机制
4司法基础设施建设逐步改善司法信访部门联合间业务房目前二购置办套公桌椅档案柜配备台电脑印机数码相机等设施设备
二存问题困难
（）员紧缺开发区司法目前止两司法职断强化严重失衡根司法部提出司法应配备3名工作员条件方应配备5名工作员求开发区司法少配备3名工作员
（二）保障足（1）硬件设施装备较落电脑老化开机机速度太慢满足工作需二没独立办公场目前止开发区司法两名志然开发区信访综治维稳志两间办公室联合办公没独立咨询室法务室调解室谈心室档案室三没必交通工具开发区辖区十六社区矫正象21员颁布面广月定期调查走访务重没交通工具难利完成务四开发区司法工作员两张办公桌办公桌椅电脑工具传真机摄机等着社区矫正工作开展职增加强化现办公设施难适应现工作需样现状严重影响基层司法工作开展
（2）工作费保障力司法业务费法落实民调解普法宣传安置帮教社区矫正法律援助等专项工作费没纳入财政预算致普法宣传形式单安置帮教难落实位法律援助务拔费法应援援社区矫正困难重重程度影响着司法职发挥基层司法员济遇基层派出法庭等部门相较差公费占50左右程度影响着工作利开展干部职工积极性
（3）缺乏必须设机构社区调解室法务室咨询室等社区设机构司法基层组织机构预防犯罪维护社会稳定第道防线化解矛盾推进法治区前阵目前区司法体制隶属清少事繁兼职职缺位客观影响社区司法职持续履行缺点三条：隶属理体制资源配置缺乏科学性实现公正公原必须求法务室调解室独立行职权然法务室调解室作社区设机构权利行容易受方方面面干扰社区节省开支居委会领导工作员时担调委会帮教组成员造成力资源配备合理难形成专业化社区司法工作队伍二利专业化理社区司法工作专业性极强技术性工作求工作员必须具备较心理素质硬法律知识队伍建设专业化知识化年轻化标准搞社区司法工作客观求然目前理体制司法社区法务室司法室调解室工作实行业务指导行政领导
势必阻碍社区法务室司法室调解室高起点统规划高标准求影响司法行政效整体水利工作开展三工作流动性法务室调解室作社区设机构事室职范围工作参社区事务性工作势必影响社区司法职效发挥
（三）业务力进步加强司法员学历普遍较高没受系统业务培训缺乏实践验基层司法行政工作熟悉缺乏处理基层矛盾纠纷力定程度影响基层司法职效发挥制约司法行政工作职基层效发挥弱化维护社会稳定第道防线重作
（四）立法滞司法存述困难原立法滞司法工作缺乏必法律导致司法工作利效开展
三策建议
（）争取委政府重视支持进步加强司法队伍建设
1积极汇报争取改善办公环境确保司法工作稳定序进行目前司法信访维稳综治处室联合办公互相干扰方工作利调解工作进行更利社教象理急需解决办公环境司法独立办公室场
2落实员遇问题积极争取方政领导支持协调政法委事编制财政等部门司法部司法应配备
3名工作员求司法核定编制3名非片区核定编制12名空缺编制列入招录计划通争取编制充实员实现专职司法干警时积极协调相关部门力争开发区司法配备1名辅助工作员社区配备辅助工作员12确保开发区司法前阵第道防线作
2建立必设机构社区调解室法务室咨询室等社区设机构预防犯罪维护社会稳定中确实起第道防线作化解矛盾推进法治区前阵预防纠纷维护稳定社区设机构必少条件成熟话争取社区设立设机构
3严格准入机制加强录理动组织事部门制定严格准入标准降低门槛试期表现合格辅助员严格公务员法相关规定取消录时采取公开选调方式面实际工作验乡镇公务员优秀村社干部坚持公公开公正原干部理权限事调动规定程序选调政治素质高基层工作群众工作验丰富德兼备具备相应业务力热爱司法行政工作吃苦耐劳较强敬业奉献精神优秀充实社区设机构
（二）提高履职力着力创新社会理
1充分发挥职作争创流工作业绩民务实清廉项工作机结合起项工作贯穿民务实清廉题始终坚持司法功定位发挥治作坚持工作着力点放委政府关注民群众关心热点难点问题深入群众联系群众服务群众群众急需事情做起群众满意问题改起进步改进完善便民利民措施围绕群众路线活动努力项业务环节工作流程纳入规范化理轨道充分发挥
开发区司法职作找准定位效运转加强法院派出职部门信息沟通业务协作实行联动服务优势互补充分发挥创新社会理中作争创流业绩优异成效赢委政府重视关心支持作提升位
2努力建设社区矫正信息理系统确保特殊员监位社区矫正信息理系统社区矫正法律规章政策制度结合社区矫正工作基流程设计综合理系统该系统社区矫正工作衔接矫正执行理监督考核奖惩资料存储统计报表矫正解等矫正实施程通集成计算机网络通讯定位等技术社区矫正象建立起电子围墙实现时定位查询动踪机位置查询历史轨迹查询回放动区域报警等功市政府力推动开发区司法启社区矫正信息理台部分重点社区矫正象实施系统理实践证明社区矫正信息理系统运尊重矫正象权理模式现代化性化重体现利提升理效率缓解矫正员足矛盾降低传统理方法综合成效防止矫正员脱漏提高社区矫正工作质量预防类新矛盾纠纷发生维护社会稳定具十分重意义费等原项工作足环节费足时衔接积极争取市开发区两级委政府高度重视力支持保障开发区司法社区矫正信息理系统建设费运行费
3加强司法业务建设基层司法建设业务工作根认真抓业务工作充分发挥职作委政府重视支持基层司法行政工作发展开辟更加广阔前景基层司法紧紧围绕九项职积极拓展工作领域创新工作措施努力基层司法行政工作提高新水确保项工作务利完成司法行政工作委政府中心工作紧密结合起充分发挥职优势实实工作成果赢委政府信老百姓信赖突出抓法制宣传教育普法法治理创新宣传形式增强宣教效果努力提高基层群众法表达利益诉求维护身合法权益力推进基层法治理积极参
法律六进民法治示范村送法乡124全国法制宣传日等普法法治理活动积极营造健康谐法治社会环境二认真贯彻调解优先原加强民调解工作指导建立健全矛盾纠纷预警排查调处机制深入开展矛盾纠纷排查活动积极推进民调解行政调解司法调解衔接配合时矛盾纠纷解决基层化解萌芽状态定期开展民调解员培训聘请线丰富审理民事案件验法官采取案释法形式提高民调解员调解力水定期组织民调解员进行案件相互评审规范民调解员调解程序做调解文书制作调解档案整理保存工作三积极参加安建设社会治安综合治理维护稳定项措施落实处切实增强民群众安全感帮教社会化业市场化治理信息化工作职责规范化求改进刑释解教员帮教安置工作通建立健全安置帮教工作信息台完善规范业安置工作制度建立安置基努力做脱漏现象发生全县刑释解教员重新违法犯罪率控制3坚持1中心（提高矫正质量）建立4项机制（考核培训排查安全）抓6环节（接收分类治理教育公益劳动案解矫）思路全面开展社区矫正工作加强社区服刑员教育监督理重新违法犯罪率控制较低水做法律援助工作弱势群体提供必法律援助
4加强司法制度建设建立完善项规章制度提高绩效服务质量根措施根司法部关创建规范化司法意见关进步加强司法建设意见等文件精神建立健全政治业务学工作例会岗位目标责工作流程司法员守接群众文明语日常工作廉政建设行规范设施装备理等制度相关报表档案数统计信息反馈制度等形成权责明确严密高效规范序理体系理机制建立健全司法建设理工作规范化目标理考核制度司法建设法制宣传民调解基层法律服务法律援助社区矫正安置帮教等基础工作列入考核容严格执行制度确保项制度贯彻落实项工作规范序
（三）落实保障措施进步加强基础设施建设
国家财政部司法部关制定基层司法行政机关公费保障标准意见开发区司法积极争取开发区委会关心支持协调财政部门司法工作员业务费列入财政预算逐步建立市开发区两级财政相结合费保障长效机制实现司法费财政全额保障积极争取级业务部门更财力支持
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