我国农民行使选举权的困境与突破

来源:www.xiangdang.net上传者:microber时间:2017/1/12

我国农民选举权利行使的困境与突破

作者姓名:** 指导老师:**

摘 要: 选举权利,作为公民的一项基本的政治权利,已被载入我国《宪法》。在代议制和普选制这样一种政治运行机制模式下,选举权利的正确行使被法律赋予了相当重要的意义法律不断给予民主权利以制度保障,尤其确立了以村民委员会为代表的基层民主自治组织的重要地位。然而,在我国这样一个人口众多,权利运行机制尚不健全的政治环境中,农民选举权利的行使正面临着瓶颈,严重影响我国的民主化进程。如何规范这种权利的运行模式,如何真正代表民意正日益成为亟待解决的问题。本文将从农民选举权利的行使方式等基本现状开始,逐步探索在当前的政治环境下我国农民选举权利行使所面临的问题以及改革的方向。

关 键 词: 选举权;农民;权利行使方式

1953年我国第一部选举法颁布,从第一部选举法颁布至今,其经历了多次修改。农民选举权利的保障作为一项重要的法律修改议案,曾被多次推向舆论的风口浪尖。2010年3月14日,十一届全国人大三次会议通过了《选举法修正案》,确立了“城乡按相同人口比例选举人大代表”的原则。人民欣喜地看到所谓城乡“同票同权”有了法律保障。然而,从立法文本到法律实践还有很长的路要走,农民选举权利的保障依旧面临诸多挑战,农民参加选举的民主化程度有待提高,农民参选过程中涉及的错综复杂的关系网在一定程度上限制选举权利的行使。

一、 民主选举的立法

(一)选举权与被选举权概述

选举权和被选举权是公民参与现代民族国家公共生活的一项基本权利,体现了“人民主权”这一宪法原则。公民的选举权和被选举权通常都受到各国宪法等根本大法的保护。《中华人民共和国宪法》(以下称《宪法》)第三十四条规定:

中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照

法律被剥夺政治权利的人除外。

目前,我国存在三种类型的法定民主选举。第一种是各级人大代表的选举,这种选举适用《全国人大代表与地方各级人大代表选举法》及其配套法律法规。第二种类型的选举是指由人大代表选举产生一定的国家机关公职人员,它主要适用宪法的相关条款及《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规。凡具有中华人民共和国国籍、年满18周岁,享有政治权利的自然人均可成为以上两种选举权利主体。第三种类型的选举是基层群众性自治组织的选举,主要适用于《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》及相关法律法规。村委会选举是村民基于其农村村民身份而取得选举权进行的,居委会选举是居民基于居民身份而取得选举权进行的。

(二)我国农民行使选举权的法律依据

我国《宪法》第三十四条将公民的选举权作为一项重要的政治权利加以明确规定,一切符合条件的我国公民都依法享有选举权。宪法还规定了选举权利的四项基本原则,分别为普遍性原则、平等性原则(又称一人一票原则)、间接选举和直接选举并用原则、秘密投票原则(无记名投票原则)。其中平等性是对公民享有选举权的广泛性程度所做的规定,它指在选举中,一切选民具有同等的法律

地位,法律在程序上对所有选民同等对待,选民所投的选票具有同等的法律效力的原则。

我国第一部选举法于1953年颁布,第一部《选举法》中规定:“各省应选全国人民代表大会代表的名额,按人口每八十万人选代表一人”,这是首次对城乡代表所代表的人口数做了不同的规定,相当于城乡按8:1的代表人口比例选举人大代表。1979年我国颁布新的选举法,这部选举法将直接选举扩大到县一级。继1979年我国选举法修改之后,我国选举法有经历了1982年、1986年、1999年、2004年以及2010年的修改。在历次的修改过程中,选举权利逐步在向民族平等、地区平等以及人与人之间的平等靠拢。它将具有中国特色的政治制度逐步融入到选举制度中,意图使民意更为广泛。在1995年的选举法修订中,它将原来规定的省级人大与全国人大农村每一代表所代表的人口数5倍、8倍于城市每一代表所代表的人口数一律改为4倍;2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议对《选举法》的修订中规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

(三) 农民选举权利的行使方式

按照《宪法》和《选举法》的规定,我国在县级以及县级以下实行直接选举,县级以上实行间接选举。直接选举是指由选民直接投票选举人民代表大会代表的一种选举。间接选举是指由下一级人民代表大会代表选举上一级人民代表大会代表的一种选举。间接选举由本级人大常委会主持选举;直接选举,设立选举委员会主持本级人大的选举。

在人口众多的农村,作为农民,更为直接地去感受和行使选举权利的是在村民委员会上的选举。村民委员会的选举,简单地说就是享有选举权利的村民选举村民委员会组成人员的选举活动。依照《村民委员会选举法》的规定,成为本村选民,必须在选举日前年满18周岁;必须是本村村民;没有被剥夺政治权利。村民委员会成员的产生方式有三种:一是由村民会议推选产生;二是由各村民小组推选产生;三是由村民代表会议推选产生。

二、农民选举权利行使的困境

(一)村民自治中的选举权利行使存在的问题

所谓村民自治中的选举权,就是村民依法享有的参加选举本村村民委员会成员的权利;被选举权就是村民依法享有的被提名和被选为村民委员会成员的权利,选举权与被选举权结合在一起,通常称为村民的选举权利。[1]在农村,通过选举与被选举活动组成村民委员会,作为农村的基层群众自治组织,以实现农村村民的自我管理、自我教育、自我服务。依据《村民委员会组织法》的规定,享有选举权和被选举权的村民必须在选举日之前达到年满18周岁的要求;选民必须是具有我国国籍的本村村民;政治上必须没有剥夺政治权利;此外,还要完成选民的登记程序。

民主选举是发展村民自治的基础,是促进农村和谐社会的前提。当前农村直接选举还存在一些问题,阻碍着农村基层民主的发展。

1、选民登记的严重缺陷和选民资格确定问题

所谓选民登记,是指村民选举委员会按照有关法律法规的规定,对在本次本村村委会选举中哪些村民具有资格进行认定的活动和对全村具有选民资格的村民进行人数统计的工作。 [2]在当前村民自治组织选举实践中,选民资格的认定成为影响村民行使选举权的重要因素之一。虽然法律提供了选民资格认定的标准,但是由于村际之间、城乡之间的人口流动对村民是否具有选举资格设置了一道障碍。法律将居住在本村、户籍也在本村并与本村发生土地所有关系的自然人规定为

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