农村空壳化现象发展趋势调查研究及政策建议

来源:www.xiangdang.net上传者:会飞的加菲时间:2016/12/28

农村空壳化现象发展趋势调查研究及政策建议

(江春秀)

摘 要:改革开放近40年,我国的城市化和工业化取得了长足的发展,但这样的发展却建立在牺牲农村的基层之上,当前城乡发展的严重不均衡导致农村空壳化的现象日渐严重,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难是当前三农问题的基本现状,传统农村缺乏自我救赎的基本能力,因此,强有力的政策干预是解决当前三农问题的重要抓手。

关键词:农村;空壳化;三农问题;政策干预

改革开放以来,随着经济的快速发展,城乡二元结构产生并差距逐渐加剧,数以亿计的庞大人口流出农村,流入城镇,特别是青壮年劳动力的“塌方式”流出,使农村的社会基础发生了深刻的变化,中华民族延续千年的农耕文明突然正面临空壳化的困境。本文从当前农村空壳化的发展趋势入手,阐述农村空壳化将引发的社会问题,提出消除农村空壳化的几点政策建议。

一、农村空壳化现象的发展趋势

(一)农村人口大量流入城市。人往高处走水往低处流,改革开发近40年,中国的经济发展世界瞩目,但城乡发展的不均衡也愈见凸显,中国庞大的农村成了贫穷落后的代名词,在社会上农民也受到了或多或少的歧视,这就使得在民众心中,中国的农村成了“低处”,而城市成为了农民向往的“高处”,大量的农村青壮年劳动力为了物资生活的提高,不得不“逃离”故土,成为了“农民工”,广大农村成为了“386199”部队的留守地。而目前,随着城市手工业、服务业以及教学的发展,留守农村的妇女也拥有了城市就业的机会,留守儿童有了城市就学的机会,农村将逐步演变成留守老人的“空巢”。

(二)农村经济发展的滞后。由于历史原因,中国的经济发展模式都是农业服务工业发展,这一发展模式造就了中国工业发展奇迹的同时,也造成了中国农村经济发展的严重滞后,地区差异、城乡差异逐步增大,从经济层面来说,这造成了当前我国经济的内需不足、市场狭小,持续协调发展难以实现;从社会层面来说,这造成了当前我国社会公平缺失,矛盾日益尖锐,社会和谐稳定难以实现;从政治层面来说,这造成了当前我国的政权合理性受到了质疑。

(三)农村基层政权的空壳化。农村的基层政权应以村民自治为主,虽然当前村民自治形式日益完善,但存在的问题亦不容忽视。村民自治的内容却日益虚化,“四个民主” 并未能真正落到实处,绝大部分的村组织从本质上说仍是基层政府延伸, 而不是农民的自治组织,在政府与农民利益发生冲突时, 村委会一般最终会倒向政府;村支两委的关系并未也无法理顺。两委关系不协调的现象时有发生;支部书记大多是乡党委任命 (或者是乡党委提名, 党员选举), 党外群众无权选举, 但却掌握着村里的最高权力;村委主任是全民选举的, 却没有实权;乡村关系没有理顺,根据党章规定, 村支部服从乡党委, 是一种领导与服从关系,而村民委员会组织法却规定, 乡政府与村委会是一种指导关系而不是领导关系,而当前乡政府对村委会的领导却显得“顺理成章”。这就造成了当前许多村是支部书记权力一把抓,决策不民主, 村务不公开, 开支不合理,帐务不规范等现象并不少见。

二、农村空壳化引发的社会问题

(一)农业生产资源的破坏。最明显的就是耕地撂荒,随着农村青壮年劳动力涌入城市,农村耕地缺乏耕种的必要劳动力,农民离不开土地的思想已经悄悄变化,耕地不再是农民赖以生存的资源,由于种粮与打工之间经济收入的巨大差距,农民更愿意打工,田地疏于治理,更有许多家庭举家外出,田地撂荒多年。目前新一代的农民工多数已经不懂得传统农业的生产方法,传统农业耕种模式只有老辈农民苦苦支撑,但由于往后年轻人基本不再从事稼穑,农村耕地将进一步荒废。

(二)乡风民俗伦理丧失。随着人口的大量外迁,传统的乡风民俗已经逐步被淡化,城市喧嚣的生活,让打工者们开始把城市的拜金之风带入农村,传统佳节不再是走亲访友,加深感情、延续文化的平台,反而成为了互相攀比、聚众赌博的舞台;评判一个人的标准不再是“礼义廉耻忠孝节悌”,而是经济收入,这直接导致了传统孝道文化的丧失,农村许多年轻人认为如果在家庭中供养老人,就会牺牲很多家庭的利益,加之年轻人对传统农业资源的依耐性丧失,造成农村老人家庭权威性逐渐下降;又因为代际生活习惯和思想观念的差异,很多农村家庭老人与子女分户分居,农村老人的物质生活和精神生活品质都逐步降低,政府的养老压力日趋增大。

(三)城市维稳压力增大。当前,改革开放的第一代打工者大多年过古稀,正面临留在城市没有固定生活保障,回到农村生活已经不在适应的艰难选择。而第二代打工者由于隔代教育导致学业欠佳,当他们进入城市打工后,已难以保持其父辈吃苦耐劳、勤俭节约的好品质。他们的教育与阅历决定了其很难轻松赚钱也难有所积蓄,同时他们又对乡下生活极为厌倦,于是便裹胁父母倾其积蓄驻留城市,然而又没有独立稳定的经济来源。由此,第二代农民工日渐成为一个既融入不了城市又回不了乡村的极不稳定的

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