**区国家级公益林保护理措施浅析
(**市**区林业技术推广站 *** ** 730060)
摘 ：通全区国家公益林资源现状保护理措施进行深入分析明晰全区国家级公益林保护理验足全区新形势国家级公益林保护理工作提供
关键词：公益林 保护 理 措施
**区位**市西郊东邻**区南接**县西**区交界北面西端**县毗邻北面东端安宁区相接属**中黄土高原梁峁丘陵沟壑区南北环山形破碎海拔低处1528米高处2621米**区系陆性气候区四季分明水热季山垂直性气候变化较显著春季干燥风夏季昼热夜凉秋季雨湿润冬季寒冷少雪春旱春寒现象较严重光充足太阳辐射较强黄土高原水士流失严重区截2014年底区森林覆盖率达27林面积稀少灌木林工种植柠条天然红砂植基础异常脆弱中生态公益林占全区林面积90区生态环境发挥着举足轻重作目前区生态环境然面着森林资源林分质量差水土流失严重灾害频繁等生态危机问题研究探讨新形势生态公益林保护理效措施进步改善生态环境维持全区国民济持续发展效途径
国家级公益林资源现状
1 公益林资源
全区林业总面积2711万亩中：公益林面积2635万亩占全区林面积972公益林面积中：林097万亩占全区公益林面积37灌木林1276万亩占全区公益林面积484未成林393万亩占全区公益林面积149％立木林088万亩占全区公益林面积33宜林779万亩占全区公益林面积297全水土保持林全区公益林面积权属分：
国：公益林面积962万亩占全区公益林总面积365中：林091万亩占国公益林面积95灌木林604万亩占国公益林面积628未成林163万亩占国公益林面积169立木林087万亩占国公益林面积91宜林016万亩占国公益林面积17
集体：公益林面积1508万亩占全区公益林总面积573中：林005万亩占集体公益林面积04灌木林542万亩占集体公益林面积359未成林196万亩占集体公益林面积131％宜林763万亩占集体公益林面积506
：公益林面积164万亩占全区公益林总面积62中：林00023万亩占公益林面积01灌木林129万亩占公益林面积788未成林034万亩占公益林面积206％立木林00076万亩占公益林面积05
2 国家级公益林资源
全区区划界定国家级公益林面积1323万亩占全区公益林总面积502
（1）类分：
林096万亩占全区国家级公益林面积73灌木林1227万亩占全区国家级公益林面积927
（2）权属分：
国：国家级公益林685万亩占全区国家级公益林面积518中：林091万亩占国国家级公益林面积133灌木林594万亩占国国家级公益林面积867
集体：国家级公益林527万亩占全区国家级公益林面积399中：林005万亩占集体国家级公益林面积10灌木林522万亩占集体国家级公益林面积990
：国家级公益林110万亩占全区国家级公益林面积83中：灌木林110万亩占国家级公益林面积100
（3）生态区位分：
江河两岸：该区位黄河两岸第层山脊线生态区域40公里范围国家级公益林面积127万亩占全区国家级公益林面积97中：林034万亩占该区国家级公益林面积272灌木林093万亩占该区国家级公益面积728
荒漠化水土流失严重区：该区生态区域373方公里范围国家级公益林面积
1196万亩占全区国家级公益林面积903中：林061万亩占该区国家级公益面积52灌木林1134万亩占该区国家级公益面积948
3 列入补偿国家级公益林范围布局规模
31范围
全区2014年列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积1240万亩分布：**乡新城镇**镇柳泉乡西柳沟街道**街街道四季青街道陈坪街道金沟乡
32布局
全区列入中央森林生态效益补偿范围国家级公益林面积1240万亩涉413班类土壤类型灌溉条件植等子划分三部分：南北面山林面积083万亩二南北面山绿化工程造林(灌木林)面积518万亩分布马泉山石家山龙爪山田黄沟等区三金沟新城天然灌木林区北山红砂灌木林面积638万亩集中分布金沟乡新城镇草坪羊黑**乡石圈村石板沟八朗沟咸水村咸水河拉拉沟捞盐沟滩村等区
33规模
国家认定列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积1240万亩占全区国家级公益林面积937均天保工程区外
⑴类分：
林08936万亩占已列入中央补偿国家级公益林面积72灌木林1151万亩占已列入中央补偿国家级公益林面积928
⑵生态区位分：
江河两岸：该区已列入中央补偿国家级公益林面积127万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积103中：林034万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积272灌木林093万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积728
荒漠化水土流失严重区：该区已列入中央补偿国家级公益林面积1112万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积897类分：林054万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积49灌木林1058万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积951
⑶权属分：
国：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积602万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积486中：林083万亩占国已列入中央补偿国家级公益林面积139灌木林518万亩占国已列入中央补偿国家级公益林面积861
集体：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积527万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积425中：林005万亩占集体已列入中央补偿国家级公益林面积11灌木林522万亩占集体已列入中央补偿国家级公益林面积
989着全区集体林权制度断推进部分已列入中央森林生态效益补偿集体国家级公益林已确权户
：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积110万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积89中：灌木林110万亩占已列入中央补偿国家级公益林面积100
⑷保护等级分：
级：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积181万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积146中国166万亩占已列入中央补偿国家级级公益林面积916集体015万亩占已列入中央补偿国家级级公益林面积84
二级：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积1059万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积854中：国436万亩占已列入中央补偿国家级二级公益林面积412集体512万亩占已列入中央补偿国家级二级公益林面积483110万亩占已列入中央补偿国家级二级公益林面积105
二国家级公益林保护理措施
截2014年全区已1240万亩生态公益林纳入国家生态公益林补偿面积效保护理国家级公益林采取措施：
1组织措施
森林生态效益补偿工作项长期涉面广德政工程惠农工程项工作具系统性连续性复杂性特点全区成立政府领导挂帅**区国家级公益林理领导组设区国家级公益林理办公室负责工程统组织统协调明确职落实责精心实施确定专负责国家级公益林检查验收技术指导年度计划编制资金拨付工作等具体工作工作实施全程督察做调查研究掌握情况切实做中央生态效益补偿工作
2宣传措施
采取标语广播电视讲座等形式广泛开展生态公益林区划分布护求环境道德生态意识生态保护知识森林效等方面宣传教育提高全区民林业生态体位认识做家喻户晓皆知形成领导高度重视部门协工作全民积极参社会氛围生态公益林奠定良社会基础
3理措施
31建立健全项规章制度
区国家级公益林理办公室编制森林生态效益补偿基金理实施细办公室工作制度理制度护林员职责奖惩制度等项规章制度建立完善理体系根监督理森林生态效益补偿基金规范
32建立健全档案理信息理
完整档案资料实施森林生态效益补偿工作基础保障项工作够持续系统开展联系纽带建立健全档案关重区森林生态效益补偿办公室确定会电脑懂专业业务员担档案信息理工作建立全区生态公益林理信息系统便直观效监控区生态公益林消长动态变化时掌握情况效保护森林资源
33检查考核措施
通检查考核确定护员时表现区公益林办决定否续聘奖励员金额目标保证金发放等
331 检查
区公益林办定期定期公益林护员进行检查检查结果作护站护员出勤奖励年终考核直接护员目标保证金相挂勾
1．时定期检查：护站长两月区公益林办汇报护站护林员工作情况
2定期检查：区公益林办护站护林员进行定期检查月少次
332考核
区公益林办护站年67月进行半年考核年12月护站护员进行全面考核
1．半年考核：年67月区公益林办护站进行半年考核考核容：
①辖护区护工作否扎实效护成效否明显
②造林补植抚育工更新完成情况
③否动解决护区出现问题时报
④护区域基情况否清楚熟悉
2．年终考核
12月次年1月区林业部门区财政部门组织国家级公益林护情况进行检查验收获劳务费补偿费员名单金额护务完成情况张榜公布单位集体考核群众评议符合合求完成护务员全部兑现劳务费补偿费续签合意重失未合规定履行护义务予支付劳务费终止合国家级公益林护务履行较成绩显著实施单位护进行表彰
三保护理验存足
1验
11 保障资金安全效
全区生态公益林建设纳入政府济社会发展计划补偿基金全部纳入财政预算实行专款专挤占挪资金发放程中严格公正公公开原明确象规范程序补偿资金时足额发放护单位补偿体
2严格落实护责
公益林维护改善生态环境保护生物样性提供公益性社会性产品服务森林全区禁止切生产木材商业性营目采伐作业禁止毁林开垦乱砍滥伐乱征滥占采砂等种破坏行
全区建立健全生态公益林护责作项重工作抓属区南北两山绿化工程范围公益林区林业局区南北两山环境绿化工程指挥部签订护合区南北两山环境绿化工程指挥部护站签订护合属国包干单位护区公益林区林业局国包干单位签订护合属集体公益林区林业局乡镇街道乡镇街道村委会村委会农户层层签订护合
集体国家级公益林落实体维护权益强化保护求教育引导农民采取家庭承包护联户护委托护专业护等形式切实做承包林林木护工作切实加强森林防火林业害生物防治林木防盗工作形成政府领导群防群治三防工作长效机制
加强林政执法始终保持涉林犯罪高压态势持续开展击破坏森林资源违法犯罪活动法查处非法占林毁林开荒乱砍滥伐非法运输收购等破坏森林资源违法行确保森林资源安全
23断加强宣传工作
生态公益林建设实现然谐相处重举措事关广群众切身利益系统工程需广泛宣传农民群众应承担权利义务林业部门加强检查督促业务指导积极开展效益监测评价实行动态化信息化规范化理
24强化护队伍建设
通护员断培训理位护员够掌握林业基知识常识尤林业害生物防治四乱四滥防火方面知识国家级公益林资源受危害时够时做出反映短时间消灭防止类破坏国家级公益林资源发生确保国家级公益林资源安全
2存足
区生态公益林建设保护做定工作取定成绩促进现代化生态区建设促进区谐发展起积极作必须认识建设中存着许足严重阻碍区生态公益林保护建设方面问题：
31理机构健全2002年实施森林分类区划时成立生态公益林里领导组没专门理机构仅仅区林业局安排2—3名技术员负责日常理工作定程度限制生太公益林效理公益林保护森林生态效益补偿工作项量面广政策性强工作需量力物力财力投入设立专门理机构非常迫切需
32纳入国家补偿林法进行效理区生态公益林25万亩中重点公益林17万亩般公益林（宜林）8万亩重点公益林17万亩中实施补偿国家重点公益林面积仅112万亩重点公益林58万亩中：35万亩未成林造林国家重点工程造林立条件恶劣保存率差2005年省市核查合格23万亩属黄河两岸灌木林
国家未进行补偿般公益林8万亩（宜林）需封山育林国家实施补偿112万亩外138 万亩生态公益林护资金法保障护工作带难度
33补植造林缺乏资金保障
区25万亩生态公益林17万亩重点公益林需加补植力度中8万亩宜林需量资金投入实施造林绿化中112万亩国家重点公益林中央补偿基金中安排定补植资金138万亩生态公益林补植造林资金根没保障138万亩中尤35万亩2—3年成灌木林申请纳入国家重点公益林实施补偿反放松补植部分林成宜林区生态建设项损失
34造林补植科技含量太低
区生态公益林分布南北两山区形破碎立条件较差水条件加气候干旱少雨造林难度较形成年年造林年年死第二年成宜林年年造年年死造成力物力财力次重复投资科技含量太低造林成效效控制极需引进相应配套技术加造林科技含量提高造林成活率
4．生态公益林保护建设发展建议
41设健全理机构
生态公益林建设发展必须强力组织保障搞生态公益林建设发展必须建立健全理机构区成立生态公益林理站森林生态效益补助基金理中心予领导编制核定员编制确定
5—7专门全区范围生态公益林体系实施理监督根保障全区生态公益林资源持续稳定发展
42加宣传力度进步提高全社会建设生态公益林工作重性紧迫性认识通标语广播电视宣传车奖考试编印森防年历等种形式广泛宣传广泛开展生态公益林区域分布护求环境道德生态意识生态保护知识森林效益等方面宣传教育提高全区民林业生态位认识做家喻户晓全民积极参社会氛围搞生态公益林建设奠定良社会基础
43进步完善方生态效益补偿机制
森林生态效益森林生态功体现涵养水源保持水土防风固沙调节气候保护生物样性等目前国家纳入国家重点公益林森林资源进行生态效益补偿针未纳入补偿138万亩生态公益林区政府应建立方性生态效益补偿机制根实际情况关方面济承受力确定标准实施区征收目前方面考虑征收公益林补偿金：农业发展基金二农林特产税三水厂营业收入四电站发电治理费五水土保持费六旅游收入七设森林风景旅游区事商业性营活动单位营收入八野生动物驯养繁殖者营收入九征占林事盈利性营活动收入十营野生植物制品收入
十重点工业厂矿企业定污染者等
44建设范围界限标志明确公益林保护发展区域
区生态公益林没建立范围界限标志致生态公益林商品林界限清生态公益林分布区乡镇分林班设立四界限界桩注明公益林分布区域方面生态公益林分布区域范围进行宣传方面利生态公益林保护发展
45进进明晰产权理理体制实现营权合理流转
区生态公益林天然林外工造林全国家林业重点工程项目建设成果目前区生态公益林护单位分三部分：国包干单位林场区南北绿化环境指挥部区林业局种理方式保证护效果起积极作政府部门负担太重部分林产权较混乱极需明晰产权应进步明晰产权集体山林采取联营承包租赁偿转等方式实行竞标承包护推行山权责利失责受罚规模承包营做法充分调动广群众造林育林护林积极性形成开放式理
46加造林补植科技含量全面推进公益林建设
林异常宝贵土资源生态公益林提高森林覆盖率改善生态环境关键素针区林部分分布南北两山南北两山形破碎气候干旱低温干旱土壤瘠薄直接影响着造林成活加造林科技含量引进推广切实行高效低成干旱造林技术非常需关资料介绍欧洲中海干旱区
微环境设施栽培技术利种简易设施改变造林微环境保证苗木坡低温干旱条件成活成林造林中推广微环境设施栽培等技术效解决区造林技术瓶颈提高造林成活率
47加强生态公益林综合效益开发
区生态公益林天然灌木林天然红砂林工柠条林林分质量差难产生济效益目前阻碍生态公益林发展致命素加强生态公益林综合效益开发需进行科学开发营林会产生定效益政府应加方面投入探讨开发生态公益林区综合效益新技术林场营者收益生态公益林建设发展会步入良性运行机制理体制
48切实加强生态公益林护工作
生态公益林住严活提供法规政策保障杜绝生态公益林域砍柴割草放牧开矿开垦采石采砂等活动严厉惩处破坏生态公益林违法犯罪行二加强防火理建设生态公益林防火林网体系适理位置交通口竖立永久性生态公益林公告牌封山示意图发挥较警示作三建立生态公益林体系档案生物样性定位监测系统四区生态公益林理中心强化监督理职制定生态公益林营理考核办法年全区生态公益林建设护情况进行检查考核考核结果进行奖惩
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**区国家级公益林保护理措施浅析
(**市**区林业技术推广站 *** ** 730060)
摘 ：通全区国家公益林资源现状保护理措施进行深入分析明晰全区国家级公益林保护理验足全区新形势国家级公益林保护理工作提供
关键词：公益林 保护 理 措施
**区位**市西郊东邻**区南接**县西**区交界北面西端**县毗邻北面东端安宁区相接属**中黄土高原梁峁丘陵沟壑区南北环山形破碎海拔低处1528米高处2621米**区系陆性气候区四季分明水热季山垂直性气候变化较显著春季干燥风夏季昼热夜凉秋季雨湿润冬季寒冷少雪春旱春寒现象较严重光充足太阳辐射较强黄土高原水士流失严重区截2014年底区森林覆盖率达27林面积稀少灌木林工种植柠条天然红砂植基础异常脆弱中生态公益林占全区林面积90区生态环境发挥着举足轻重作目前区生态环境然面着森林资源林分质量差水土流失严重灾害频繁等生态危机问题研究探讨新形势生态公益林保护理效措施进步改善生态环境维持全区国民济持续发展效途径
国家级公益林资源现状
1 公益林资源
全区林业总面积2711万亩中：公益林面积2635万亩占全区林面积972公益林面积中：林097万亩占全区公益林面积37灌木林1276万亩占全区公益林面积484未成林393万亩占全区公益林面积149％立木林088万亩占全区公益林面积33宜林779万亩占全区公益林面积297全水土保持林全区公益林面积权属分：
国：公益林面积962万亩占全区公益林总面积365中：林091万亩占国公益林面积95灌木林604万亩占国公益林面积628未成林163万亩占国公益林面积169立木林087万亩占国公益林面积91宜林016万亩占国公益林面积17
集体：公益林面积1508万亩占全区公益林总面积573中：林005万亩占集体公益林面积04灌木林542万亩占集体公益林面积359未成林196万亩占集体公益林面积131％宜林763万亩占集体公益林面积506
：公益林面积164万亩占全区公益林总面积62中：林00023万亩占公益林面积01灌木林129万亩占公益林面积788未成林034万亩占公益林面积206％立木林00076万亩占公益林面积05
2 国家级公益林资源
全区区划界定国家级公益林面积1323万亩占全区公益林总面积502
（1）类分：
林096万亩占全区国家级公益林面积73灌木林1227万亩占全区国家级公益林面积927
（2）权属分：
国：国家级公益林685万亩占全区国家级公益林面积518中：林091万亩占国国家级公益林面积133灌木林594万亩占国国家级公益林面积867
集体：国家级公益林527万亩占全区国家级公益林面积399中：林005万亩占集体国家级公益林面积10灌木林522万亩占集体国家级公益林面积990
：国家级公益林110万亩占全区国家级公益林面积83中：灌木林110万亩占国家级公益林面积100
（3）生态区位分：
江河两岸：该区位黄河两岸第层山脊线生态区域40公里范围国家级公益林面积127万亩占全区国家级公益林面积97中：林034万亩占该区国家级公益林面积272灌木林093万亩占该区国家级公益面积728
荒漠化水土流失严重区：该区生态区域373方公里范围国家级公益林面积
1196万亩占全区国家级公益林面积903中：林061万亩占该区国家级公益面积52灌木林1134万亩占该区国家级公益面积948
3 列入补偿国家级公益林范围布局规模
31范围
全区2014年列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积1240万亩分布：**乡新城镇**镇柳泉乡西柳沟街道**街街道四季青街道陈坪街道金沟乡
32布局
全区列入中央森林生态效益补偿范围国家级公益林面积1240万亩涉413班类土壤类型灌溉条件植等子划分三部分：南北面山林面积083万亩二南北面山绿化工程造林(灌木林)面积518万亩分布马泉山石家山龙爪山田黄沟等区三金沟新城天然灌木林区北山红砂灌木林面积638万亩集中分布金沟乡新城镇草坪羊黑**乡石圈村石板沟八朗沟咸水村咸水河拉拉沟捞盐沟滩村等区
33规模
国家认定列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积1240万亩占全区国家级公益林面积937均天保工程区外
⑴类分：
林08936万亩占已列入中央补偿国家级公益林面积72灌木林1151万亩占已列入中央补偿国家级公益林面积928
⑵生态区位分：
江河两岸：该区已列入中央补偿国家级公益林面积127万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积103中：林034万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积272灌木林093万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积728
荒漠化水土流失严重区：该区已列入中央补偿国家级公益林面积1112万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积897类分：林054万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积49灌木林1058万亩占该区已列入中央补偿国家级公益林面积951
⑶权属分：
国：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积602万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积486中：林083万亩占国已列入中央补偿国家级公益林面积139灌木林518万亩占国已列入中央补偿国家级公益林面积861
集体：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积527万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积425中：林005万亩占集体已列入中央补偿国家级公益林面积11灌木林522万亩占集体已列入中央补偿国家级公益林面积
989着全区集体林权制度断推进部分已列入中央森林生态效益补偿集体国家级公益林已确权户
：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积110万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积89中：灌木林110万亩占已列入中央补偿国家级公益林面积100
⑷保护等级分：
级：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积181万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积146中国166万亩占已列入中央补偿国家级级公益林面积916集体015万亩占已列入中央补偿国家级级公益林面积84
二级：已列入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积1059万亩占全区已列入中央补偿国家级公益林面积854中：国436万亩占已列入中央补偿国家级二级公益林面积412集体512万亩占已列入中央补偿国家级二级公益林面积483110万亩占已列入中央补偿国家级二级公益林面积105
二国家级公益林保护理措施
截2014年全区已1240万亩生态公益林纳入国家生态公益林补偿面积效保护理国家级公益林采取措施：
1组织措施
森林生态效益补偿工作项长期涉面广德政工程惠农工程项工作具系统性连续性复杂性特点全区成立政府领导挂帅**区国家级公益林理领导组设区国家级公益林理办公室负责工程统组织统协调明确职落实责精心实施确定专负责国家级公益林检查验收技术指导年度计划编制资金拨付工作等具体工作工作实施全程督察做调查研究掌握情况切实做中央生态效益补偿工作
2宣传措施
采取标语广播电视讲座等形式广泛开展生态公益林区划分布护求环境道德生态意识生态保护知识森林效等方面宣传教育提高全区民林业生态体位认识做家喻户晓皆知形成领导高度重视部门协工作全民积极参社会氛围生态公益林奠定良社会基础
3理措施
31建立健全项规章制度
区国家级公益林理办公室编制森林生态效益补偿基金理实施细办公室工作制度理制度护林员职责奖惩制度等项规章制度建立完善理体系根监督理森林生态效益补偿基金规范
32建立健全档案理信息理
完整档案资料实施森林生态效益补偿工作基础保障项工作够持续系统开展联系纽带建立健全档案关重区森林生态效益补偿办公室确定会电脑懂专业业务员担档案信息理工作建立全区生态公益林理信息系统便直观效监控区生态公益林消长动态变化时掌握情况效保护森林资源
33检查考核措施
通检查考核确定护员时表现区公益林办决定否续聘奖励员金额目标保证金发放等
331 检查
区公益林办定期定期公益林护员进行检查检查结果作护站护员出勤奖励年终考核直接护员目标保证金相挂勾
1．时定期检查：护站长两月区公益林办汇报护站护林员工作情况
2定期检查：区公益林办护站护林员进行定期检查月少次
332考核
区公益林办护站年67月进行半年考核年12月护站护员进行全面考核
1．半年考核：年67月区公益林办护站进行半年考核考核容：
①辖护区护工作否扎实效护成效否明显
②造林补植抚育工更新完成情况
③否动解决护区出现问题时报
④护区域基情况否清楚熟悉
2．年终考核
12月次年1月区林业部门区财政部门组织国家级公益林护情况进行检查验收获劳务费补偿费员名单金额护务完成情况张榜公布单位集体考核群众评议符合合求完成护务员全部兑现劳务费补偿费续签合意重失未合规定履行护义务予支付劳务费终止合国家级公益林护务履行较成绩显著实施单位护进行表彰
三保护理验存足
1验
11 保障资金安全效
全区生态公益林建设纳入政府济社会发展计划补偿基金全部纳入财政预算实行专款专挤占挪资金发放程中严格公正公公开原明确象规范程序补偿资金时足额发放护单位补偿体
2严格落实护责
公益林维护改善生态环境保护生物样性提供公益性社会性产品服务森林全区禁止切生产木材商业性营目采伐作业禁止毁林开垦乱砍滥伐乱征滥占采砂等种破坏行
全区建立健全生态公益林护责作项重工作抓属区南北两山绿化工程范围公益林区林业局区南北两山环境绿化工程指挥部签订护合区南北两山环境绿化工程指挥部护站签订护合属国包干单位护区公益林区林业局国包干单位签订护合属集体公益林区林业局乡镇街道乡镇街道村委会村委会农户层层签订护合
集体国家级公益林落实体维护权益强化保护求教育引导农民采取家庭承包护联户护委托护专业护等形式切实做承包林林木护工作切实加强森林防火林业害生物防治林木防盗工作形成政府领导群防群治三防工作长效机制
加强林政执法始终保持涉林犯罪高压态势持续开展击破坏森林资源违法犯罪活动法查处非法占林毁林开荒乱砍滥伐非法运输收购等破坏森林资源违法行确保森林资源安全
23断加强宣传工作
生态公益林建设实现然谐相处重举措事关广群众切身利益系统工程需广泛宣传农民群众应承担权利义务林业部门加强检查督促业务指导积极开展效益监测评价实行动态化信息化规范化理
24强化护队伍建设
通护员断培训理位护员够掌握林业基知识常识尤林业害生物防治四乱四滥防火方面知识国家级公益林资源受危害时够时做出反映短时间消灭防止类破坏国家级公益林资源发生确保国家级公益林资源安全
2存足
区生态公益林建设保护做定工作取定成绩促进现代化生态区建设促进区谐发展起积极作必须认识建设中存着许足严重阻碍区生态公益林保护建设方面问题：
31理机构健全2002年实施森林分类区划时成立生态公益林里领导组没专门理机构仅仅区林业局安排2—3名技术员负责日常理工作定程度限制生太公益林效理公益林保护森林生态效益补偿工作项量面广政策性强工作需量力物力财力投入设立专门理机构非常迫切需
32纳入国家补偿林法进行效理区生态公益林25万亩中重点公益林17万亩般公益林（宜林）8万亩重点公益林17万亩中实施补偿国家重点公益林面积仅112万亩重点公益林58万亩中：35万亩未成林造林国家重点工程造林立条件恶劣保存率差2005年省市核查合格23万亩属黄河两岸灌木林
国家未进行补偿般公益林8万亩（宜林）需封山育林国家实施补偿112万亩外138 万亩生态公益林护资金法保障护工作带难度
33补植造林缺乏资金保障
区25万亩生态公益林17万亩重点公益林需加补植力度中8万亩宜林需量资金投入实施造林绿化中112万亩国家重点公益林中央补偿基金中安排定补植资金138万亩生态公益林补植造林资金根没保障138万亩中尤35万亩2—3年成灌木林申请纳入国家重点公益林实施补偿反放松补植部分林成宜林区生态建设项损失
34造林补植科技含量太低
区生态公益林分布南北两山区形破碎立条件较差水条件加气候干旱少雨造林难度较形成年年造林年年死第二年成宜林年年造年年死造成力物力财力次重复投资科技含量太低造林成效效控制极需引进相应配套技术加造林科技含量提高造林成活率
4．生态公益林保护建设发展建议
41设健全理机构
生态公益林建设发展必须强力组织保障搞生态公益林建设发展必须建立健全理机构区成立生态公益林理站森林生态效益补助基金理中心予领导编制核定员编制确定
5—7专门全区范围生态公益林体系实施理监督根保障全区生态公益林资源持续稳定发展
42加宣传力度进步提高全社会建设生态公益林工作重性紧迫性认识通标语广播电视宣传车奖考试编印森防年历等种形式广泛宣传广泛开展生态公益林区域分布护求环境道德生态意识生态保护知识森林效益等方面宣传教育提高全区民林业生态位认识做家喻户晓全民积极参社会氛围搞生态公益林建设奠定良社会基础
43进步完善方生态效益补偿机制
森林生态效益森林生态功体现涵养水源保持水土防风固沙调节气候保护生物样性等目前国家纳入国家重点公益林森林资源进行生态效益补偿针未纳入补偿138万亩生态公益林区政府应建立方性生态效益补偿机制根实际情况关方面济承受力确定标准实施区征收目前方面考虑征收公益林补偿金：农业发展基金二农林特产税三水厂营业收入四电站发电治理费五水土保持费六旅游收入七设森林风景旅游区事商业性营活动单位营收入八野生动物驯养繁殖者营收入九征占林事盈利性营活动收入十营野生植物制品收入
十重点工业厂矿企业定污染者等
44建设范围界限标志明确公益林保护发展区域
区生态公益林没建立范围界限标志致生态公益林商品林界限清生态公益林分布区乡镇分林班设立四界限界桩注明公益林分布区域方面生态公益林分布区域范围进行宣传方面利生态公益林保护发展
45进进明晰产权理理体制实现营权合理流转
区生态公益林天然林外工造林全国家林业重点工程项目建设成果目前区生态公益林护单位分三部分：国包干单位林场区南北绿化环境指挥部区林业局种理方式保证护效果起积极作政府部门负担太重部分林产权较混乱极需明晰产权应进步明晰产权集体山林采取联营承包租赁偿转等方式实行竞标承包护推行山权责利失责受罚规模承包营做法充分调动广群众造林育林护林积极性形成开放式理
46加造林补植科技含量全面推进公益林建设
林异常宝贵土资源生态公益林提高森林覆盖率改善生态环境关键素针区林部分分布南北两山南北两山形破碎气候干旱低温干旱土壤瘠薄直接影响着造林成活加造林科技含量引进推广切实行高效低成干旱造林技术非常需关资料介绍欧洲中海干旱区
微环境设施栽培技术利种简易设施改变造林微环境保证苗木坡低温干旱条件成活成林造林中推广微环境设施栽培等技术效解决区造林技术瓶颈提高造林成活率
47加强生态公益林综合效益开发
区生态公益林天然灌木林天然红砂林工柠条林林分质量差难产生济效益目前阻碍生态公益林发展致命素加强生态公益林综合效益开发需进行科学开发营林会产生定效益政府应加方面投入探讨开发生态公益林区综合效益新技术林场营者收益生态公益林建设发展会步入良性运行机制理体制
48切实加强生态公益林护工作
生态公益林住严活提供法规政策保障杜绝生态公益林域砍柴割草放牧开矿开垦采石采砂等活动严厉惩处破坏生态公益林违法犯罪行二加强防火理建设生态公益林防火林网体系适理位置交通口竖立永久性生态公益林公告牌封山示意图发挥较警示作三建立生态公益林体系档案生物样性定位监测系统四区生态公益林理中心强化监督理职制定生态公益林营理考核办法年全区生态公益林建设护情况进行检查考核考核结果进行奖惩
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