依法治国、依法行政与现阶段征收工作的关系

来源:www.xiangdang.net上传者:monglan71时间:2016/12/10

依法治国、依法行政与现阶段征收工作的关系

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过,于2011年1月21日公布施行。2012年2月27日最高人民法院通过《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》。党的十八大报告上也指出以促进社会和谐,惠及民生为核心,对因房屋征收引发的现实矛盾和不稳定问题,保持社会和谐稳定,科学推进房屋征收与补偿工作提出了更高的要求。结合我市房屋征收与补偿工作的实际情况,现将在房屋征收与补偿工作中的问题及对策作一浅显的分析:

一、我市新《征收条例》实施后征收项目情况

《国有土地上房屋征收与补偿条例》去年颁布实施后,我市先后启动实施了河滨东路和东一环交叉部分地块道路拓宽和基础设施提升项目、徐塘安置房建设征收项目、翠园原市车报站南区(东环二路与南环一路交汇处)地块道路拓宽和基础设施提升项目户居民和个企事业单位的房屋征收,共计征收面积平方米。县府路周边地块旧城改造二期项目也已完成调查摸底、征收补偿方案意见稿的公示,以及未登记面积的核实工作。

二、房屋征收工作开展以来遇到的困难

1、社会舆论 “失之偏颇”。

由于个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”,在一定程度上激化了社会矛盾。又使一部分群众错误地认为,征收都是非法和违法的,惟有满足被征收人的要求,才是合法合理的。社会舆论同情弱者的心态,使一部分被征收人背离了法律和政策轨道,漫天要价,并以违法手段相“要挟”来争取他们的利益。这部分人可以说超越了法律、凌驾于政策之上,变成了所谓的“天民”。他们为了达到他们的目的,甚至采用违法的手段去达到。比如抢修抢建、抢栽抢种、堵工堵路、堵政府大门、打骂政府征收工作人员、聚众闹事严重影响政府正常工作等。依法治国不是只针对一部分人,法律面前人人平等。王子犯法与民同罪,民犯法也是一样!现在有个怪现象:有法不依、执法不严、违法不究。这在征收工作中更是明显,为了所谓的“和谐 ”,政策,法律在部分被征收户面前不断退让。被征收户往往会采取过激的手段来达到其不合理诉求。他们知道反正政府也不敢把他们怎么样,他们是所谓的“弱势群体”。地方不建设,国家难发展。很多地方建设都是民生工程,比如旧城改造;基础设施建设;公益设施建设;经济保障房等。这些都是利国利民的建设。但在所谓“弱势群体”的阻碍下,举步维艰。在安置补偿到位,补偿合理的情况下,为什么不能依法行政、依法治国呢!如果任其发展下去,“和谐社会”体现在哪里?只会制造越来越多的“天民”凌驾于法律法规之上。在不依法治国的前提下,“目无王法”的人会越来越多,社会的和谐还能真正的体现吗?

而一些严格执行征收补偿安置政策,支持城乡建设的正面舆论又没有占据主流地位,这给征收安置工作带来了巨大的负面压力。

2、未经登记的建筑难以认定。《征收条例》中规定:县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。老城区的房屋年代久远,未经登记建筑的搭建时间跨度很大;“农夹居”的房屋建新不拆旧、未经登记现象普遍存在。如果不区别认定会造成被征收人的对立情绪,因而对这些建筑的调查、认定、处理工作难度很大。

3、“住改非”征收补偿要求高。现行“住改非”的政策是根据营业年限的长短按照住宅房屋与非住宅房屋的加权平均值确定。实际征收中被征收人往往要求按营业用房进行补偿和安置。但这又会影响其它被征收人的心理欲望,造成更大范围的攀比争利现象,加大征收难度。

4、强制执行行为相对滞后。新条例2011年出台以后,由于没有具体程序规定,又明文要求“政府不得责成有关部门强制拆迁”,致使一年多来,强制执行无法开展,造成几个遗留拆迁项目至今仍有几户拒不搬迁,严重影响了城市建设和资源的浪费,且影响恶劣。

5、少数上访群众重复上访。有的已进行了信访三级答复后仍不满意,多次要求撤消复核意见;有的已经人民法院终审判决, 但是对

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