试探新形势转变乡政府
行政职调研报告
乡镇政府包括乡政府镇政府国政权体系中基层政府国直接面农村政府乡镇政府职乡镇政府组织领导行政区域济文化社会项事业建设中负职责具功乡镇政府必须接受县级政府领导贯彻执行县政府方针政策指导乡镇政府工作乡镇政府基层政府直接面农村必须指导农村济社会发展制定农村发展规划解决农村社会矛盾指导村民委员会工作实现农村效理
年着林业国土司法等部分业务职收乡镇职权越越部分乡镇处留守阁状态应新形势新务求实现乡镇行政职合理转变**乡例开展调研现调研情况意见报告：
**乡基情况
（）基情况
乡位**区南端涪江穿境距城区约17公里辖18行政村1社区159村（居）民组口 37132 耕面积 2274834 亩幅员面积64方公里2014年农民均纯收入 9841 元乡干部干部42名中公务员12名事业干部工勤员21名
（二）现事权范围职作发挥情况
中华民国方级民代表会方级民政府组织法规定乡镇政府具列职：（1）执行级民代表会决议级国家行政机关决定命令发布决定命令（2）执行行政区域济社会发展计划预算理行政区域济教育科学文化卫生体育事业财政民政公安司法行政计划生育等行政工作（3）保护社会义全民财产劳动群众集体财产保护公民私合法财产维护社会秩序保障公民身权利民权利权利（4）保障农村集体济组织应权（5）保障少数民族权利尊重少数民族风俗惯（6）保障宪法法律赋予妇女男女等工酬婚姻等项权利（7）办理级民政府交办事项
（三）现机构设置情况
群众团体组织包括：
1工会：章程规定做全镇政机关企事业单位工会工作
2团委：根章程规定做全镇青团工作
3妇联：宣传贯彻执行路线方针政策宣传马克思义妇女观男女等思想做全镇妇女工作
二具体职部门：
1政办：负责乡委政府机关部运行理
2安全办：负责全乡安全工作包括工业企业安全生产监码头轮渡安全运营等等
3 社会事务办：社会事务理项职包含中
4综治维稳办：指导协调督促成员单位开展综治维工作组织开展社会矛盾纠纷排查调处工作收集疏理判研稳定素隐患时委政府提出化解纠纷策建议预防妥善处理突发性事件群体性事件信访维稳工作做社区戒毒（康复）预防青少年违法犯罪铁路护路联防学校周边区治安整治国家安全民防线建设击传销反邪教安创建等工作
5计生办：做全乡口计划生育目标理工作组汇报情况提出工作建议委政府抓计划生育参谋助手计生服务阵育龄群众提供高效避孕节育技术服务生育节育重点广泛开展生殖保健服务检查督导村做宣传品避孕药具发放镇村两级口学校阵做村（居）两委计生办工作员 育龄妇女组长计生宣传员药员统计员计生业务培训育龄群众广泛开展口计划生育基础知识教育提高育龄群众知晓率满意度
6民政办：社会救助工作救灾救济工作优抚工作基层政权工作（村居社区选举理等）社会组织理工作名界工作殡葬工作老年工作民政方面工作
7社保办：失业员登记统计理业业工作类社会保险低生活保障工作劳动保障工作
8残联：做全乡残疾救助康复教育培训业服务工作
9财政：贯彻执行项财政方针政策名项财法规制度编制乡镇财政收支预算决算法加强收入征执行契税耕占税政策严格财政预算执行监级政府安排级部门分配全乡种财政资金理监督全乡国集体资产负责项涉农惠农补贴资金落实负责宣传贯彻国家农村济营理方针政策负责三资理集体济审计指导农村济承包合签订签证负责农民负担监督理
10村庄规划：负责全乡规划方案编制负责单位规划设计建筑方案报送工作负责集镇规划区建设放线验线工作联合区国土分局驻乡国土开展宅基审批工作负责全乡基础设施建设工作
11农综站：组织实施种植业养殖业林业水利农机等新技术引进试验示范推广事农作物病虫害墒情苗情畜禽鱼类病监测预报防治防疫工作事造林护林防水绿化济林开发工作事水土保持农田水利工程建设规划设计勘测理工作指导全乡村防洪涝灌溉等工作提供农业综合技术培训偿服务组织开展相关法律法规宣传工作承办乡政府区级业务部门交办事项
12统计站：组织协调乡统计工作检查指导督促基础统计单位统计业务工作准确时搜集整理报送统计材料积极完成国家统计调查部门统计调查方统计调查务开展统计调查分析完成级统计部门达统计分析务
13文广站：积极开展丰富彩文化体育活动弘扬民族文化发展先进文化组织群众开展类益身心健康喜闻乐见文化体育活动寓教乐促进乡风文明建设搜集整理民族民间文化遗产保护物质文化遗产非物质文化遗产等农民群众致富奔康提供更文化服务理监督乡文化市场配合级关部门乡文化市场检查
14环境整治办：负责全乡环境卫生垃圾清运保洁乡镇保洁员监督理工作
综出乡机构设置总体四办公室结构应级政府部职麻雀五脏俱全
（四）乡政府机构职现状特点分析
年实践探索乡政府机构已稳度改革阵痛期
整工作已基成形新体制运作乡政府职正效发挥结起认特点：
乡政府职正组织指挥型引导服务型转变农村税改求全乡工作重点转移抓产业促进济发展抓服务方便民群众抓稳定构建谐社会种指令性强制性行政理模式正逐步淡出转引导型示范型协调型服务工作模式乡干部工作字型转帮字型带字型坚持服务宗旨服务作贯穿农村工作线服务中体现行政理坚持示范带动作全乡工作效抓手充分发挥典型示范辐射带动作积极推进引导型服务
二乡政府履行职正计划干预型市场调节型转变农村税费改革**乡种定计划指标领导方式方法已适应新形势求必须深入研究探索市场济条件农村工作方式方法跳出传统农村工作领导模式济运行机制产业化营企业化理方转变市场济法求指导生产发展济市场导帮助农民跑市场选项目找准产业发展路子积极引导农民现代农业迈进
三乡政府履行职责正全政府限责政府转变着社会义市场济体制建立逐步完善新农村济合作组织纷纷涌现基+协会+农户公司+协会+农户等新济发展模式基层干部尤乡干部开展农村工作提出全新求种包揽模式已适应济发展需特农村税费改革求必须重新界定乡政府职市场济体制求转变乡镇传统职责坚持工作理念搞宏观调控政策引导信息服务推进农村济社会健康发展推进乡政府职转变程中宜政府承担济活动济行逐步交群众社会中介组织实施变直接理济间接理通培植市场体组建产业协会完善产业服务体系等方式加快乡镇角色转换逐步龙头企业产业户协会组织担济发展角乡镇工作量事务中解脱出实现乡政府角色位回
四乡政府行职正行政推动法行政转变着农民法律意识增强政策透明度提高法行政已成乡镇职转变关键年围绕行政命令转法行政权办事转法办事目标行政许法项农村政策法规求进步规范乡镇行政行规避行政意性减少行政干预性积极推行政务公开村务公开村民治制度提高乡镇干部法律观念政策水觉做法办事政策办事充分尊重群众权更运济法律教育引导手段推动农村工作违法行政行政作现象减少时黄赌毒等社会丑恶现象非法宗教邪教组织种刑事犯罪活动予严厉击社会治安综合治理取明显成效力维护广民群众根利益尤信访工作方面针集体访越级访通法律行政济手段调处争端缓情绪化解矛盾农村济发展创造安定祥社会环境
五乡干部角色正行政理型干部技术服务型干部转变免征农业税乡镇工作职服务加快乡镇职转变核心加快乡镇干部转型通培训学变农业型干部济型干部变理型干部服务型干部适应形势发展求断提高乡镇干部服务领服务质量根农民群众方面服务求完善乡镇服务体系落实干部服务责服务工作具体化制度化努力建设服务型政府农民缺技术缺信息缺资金缺项目帮助扶持农民实现愿成新时期考验乡镇政府执政水标志
二**乡职转变面问题
（）权责利方面
1职限宪法法律赋予乡镇民政府济教育文化卫生科技财政民政治安司法计划生育等理职权职着社会发展机构改革现实际情况乡政府理教育文化卫生科技财政民政治安司法计划生育等职明显弱化
2理难度职弱化乡政府没少理职事权威信相应折扣乡政府部门行政区域单位组织协调统筹理带定难度
3责处处乡政府职权职限承担责限该做事力做该做事时找门群众遇什矛盾问题事情巨细该该乡负责解决够解决首先找象乡政府
4利益处占相乡政府责职权职外利益少责财权统利益面前乡政府常常利倒贴
5越位违心干乡政府运行程中存职越位现象做许应职部门做应乡做事情例：税务征收招商引资等工作应相关职部门职责目前成乡政府职责年级考核乡镇济发展重指标
6失位难行责越位外乡政府存职失位
现象应该乡政府承担职未履行履行位前老百姓迫切出点子找项目筹资金授技术谋销路基础设施建设加修路修桥修渠等方面资金投入公事业加科技教育公卫生文化生活保障体系建设投入面压务责重加财政十分困难乡政府力进行公事业基础设施建设该乡政府干事情没实施
（二）财税体制方面农业税取消前乡财政常规收入般三部分：财政部门收取农业税费部分农业税体二税收包括方工商税收企业税税三国税收入(增值税)部分工业税收空白取消农业税镇财政收入锐减乡带财政困难收入缺口增时乡村道路建设城镇维护项目建设优抚五保户赡养计划生育落实惠农政策成等支出基转移乡财政预算中开支增加财政困难税费改革前建设农村公益事业已寅吃卯粮负债严重尚够通三提五统农民筹款等形式筹集资金取消农业税筹集资金口子政策堵死乡政府处高负债高风险运转状态难实现全面理型公服务型转变
（三）职作发挥方面乡政府作基层政权组织级政府部门发号施令乡突发性应急性事务非常身工作安排常乱工作权尤级考核指标时乡精力放完成级交办务应付种检查评没足够时间谋划区发展
（四）事业站理服务方面乡镇政府事业站理服务体制严重制约着乡政府职转变表现：区（县）乡条块关系协调年区（县）乡关系调整加强区（县）直部门权力削弱乡政府权力工商教育卫生国土司法部门体制调整区（县）职部门乡镇作派驻机构机构代表部门行职权事权财权属级部门出现乡政府
责限权力限怪现象年然机构进行整合程度行政意志市场意志全乡理存机构臃肿浮事办事拖拉等现象种体制乡政府区种资源配置力济社会治理力弱实现职转变困难重重
（五）干部队伍方面实行改革开放30年乡镇干部素质较提高新形势乡镇政府职转变求相较差距表现：干部队伍结构合理行政理型干部技术服务型干部少乡干部中行政理型干部占干部总数超60％技术服务型干部数量非常少干部队伍结构合理二长期乡镇基层工作志然验丰富业务熟悉感政治没出路工作积极性难充分发挥乡镇干部教育学政治理教育缺乏文化教育专业技教育等专项教育科技水低致富力低状况严重
三深入推进乡镇政府职转变点策建议
乡镇政府职转变项艰巨紧迫务长期复杂程蹴转灵种转变伴着社会义市场济发展全程根农村发展需断进行调整然乡政府职转变程中作积极探索种探索毕竟肤浅需做量工作
实现全乡政府行政职全面合理转变必须科学发展观指导群众根利益出发点落脚点坚持探索完善巩固提高原新形势求转换乡政府工作机制完善建立工作制度入手解放思想胆实践持恒进行改革尝试实践中断发现解决新问题切群众需出发造民务实清廉基层政府切实解决困扰乡镇诸难题逐步乡镇工作群众需相统发展相步
（）科学界定职理理体制
未农村社会理构想出发积极探索组织核心政权组织组织济治组织参理理体系
科学界定职进步明确乡镇政府职定位统筹规划掌握政策信息引导组织协调调节济监理市场理社会服务公等方面工作重点保稳定抓发展搞服务促乡镇工作抓事务抓税收抓产业抓服务全面转移强化乡镇政府促进农民增收职根构筑利农民增收台
二理县乡关系进步明确县乡职责合理划分财权事权增强乡镇政府独立性县级部门重点乡镇实行宏观理目标理期理减少乡镇规定动作引导乡镇增加选动作取消乡镇关局行政指令性务评考核乡镇干部松绑减负必须达务首先考虑乡镇职责界定考虑农村工作实际避免滥票否决制目标责制
三理条块关系加强完善乡镇政府职权事业单位实行条块结合块理体制赋予乡镇事业单位员理权考核权调配权切实解决乡镇职缺省问题涉执法工作事项委托执法县级部门委托乡镇执法委托执法统交具备执法资格县级部门组织实施乡镇彻底退出
四理乡村关系乡镇政府村级组织坚持服务决断引导包办充分发挥村民治组织作切实指导村民治组织农村民间组织济中介组织建设乡镇重点做农村道路建设农田水利基础设施建设农村公设施建设等工作量减少乡镇村级组织行政命令干预
（二）加乡镇扶持力度营造良工作环境
前乡镇正处转型关键期乡镇身努力时级部门进步加扶持力度
增强乡镇政府财力财权事权相致原乡镇履行职责配置相应财力明确规定确需乡镇政府配合完成工作级委政府关部门必须提供相应费条件完善财政转移支付制度加中央省级政府运转困难乡镇财政转移支付力度改革分部门分配财政资金理办法实行县级财政漏斗乡镇财政费拨付办法
二化解乡村债务锁定债务分清债务性质基础级组织应出台具体相关政策逐步化解乡村两级债务
三加倾斜力度级部门资金项目继续加乡镇倾斜扶持力度尤农业基础设施农业科技推广农村教育卫生文化等方面农村加快发展做基础长远工作
四优化工作环境级委政府关心重视选拔优秀乡镇干部领导岗位乡镇干部住房政策医疗保险养老保险等福利遇落实处物质利益分配乡镇倾斜正确处理压担子务教方法关系工作力批评教育工作遇困难动帮助乡镇干部解决乡镇干部艰苦条件民服务民增收兢兢业业扎实工作怕吃苦创业精神予公正评价乡镇干部营造艰苦条件畅心工作环境
（三）改进服务方式促进思想观念转变
作乡镇干部面千条线面根针服务群众事 巨细亲历亲必须动适应市场济条件乡镇干部队伍建设新求断改进创新服务方式具体说四方面功夫：
加快发展功夫发达区相乡镇保守创新怕字敢字特前济社会发展矛盾突出工作压力日益加情况缺乏敢想敢干敢闯敢创勇气存安现状求稳怕乱求功求等现象迟迟乡镇走出困境进步引导乡镇坚持加快发展破解工作难题思维观念创新带动乡镇体制创新转变思维中寻找出路心事发展民营企业招商引资劳务输出等创新性重点工作
二简政放权功夫动适应市场济条件乡镇干部队伍建设新求坚持放权少揽权原村级理越俎代庖充分发挥村两委作转变乡直部门理包揽切严格监督方面转变积极推进政事政分开结合乡镇事业单位改革服务性技术性社会中介性质机构彻底乡镇政机关分离出尤政府想想事胆放权职放通实行市场化社会化运行方式进行理引导真正达减少事务减少开支乡镇干部繁杂事务中解脱出集中精力抓事心意谋发展
三示范引导功夫善抓典型抓示范抓宏观理减少行政命令防止盲目干预尤农业产业结构调整工作中采取组建农业产业协会创办农业产业化龙头企业等措施重点搞技术服务产品销售信息服务群众做示范带领农民进入市场带动群众觉动调整产业结构农民决定种什养什做什群众乐接受
四力培训功夫提高乡镇干部服务水必须强化乡镇干部力培训切实解决领恐慌问题根现阶段农村工作需胜职工作目标增加农民收入重点力开展技转型培训围绕农村政策先进适技术市场济知识法律知识切实提高乡镇干部指导农民致富服务领法行政力适市场济规律推动农业产业发展力
（四）创新运行机制促进理方式转轨
市场化改革乡镇政府前宽细杂济干预中脱离出转教育引导企业农户发展产业增加收入然市场里？资金筹？技术学？信息？解决系列问题必须理方式实现三转变
变微观宏观乡镇干部年四季忙催耕催种催收微观理彻底转宏观调控精力引导规划镇村两级济社会事业发展方重问题握决策
二变指令指导禁止具体行政指令性计划行政捏合行改变采取传达式电话式会议式命令式文件式包揽式等行政指令方法开展工作善运济法律说明教育示范引导手段方式开展工作通制度宏观发展规划帮助村组企业制定发展计划指导引导农户企业发展
三变治法治坚持法行政寓理服务中服务中协调法律理切实纠正种农村工作中意命令胡乱指挥负责行实行政务透明实行财务公开政务公开考核结果公开坚持重决策征求村委会乡镇直部门企业意见汲取社会智慧实行民理接受社会监督
综述发展社会义市场济坚定移目标方作政府基层组织—乡镇政府定适应形势发展握角色找准定位转变职市场够决定事坚决交市场发展济中规范引导服务积极引导群众通司法渠道解决生产生活中遇种问题更加突出社会理社会服务职群众办实事做事坚决贯彻群众路线群众站成片做民务实清廉切实加强政府身建设树立基层政府良形象
做济发展引路民生服务贴心安全稳定守夜法治社会捍卫取信民民服务乡镇政府市场济条件职转变方结果
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行政职调研报告
乡镇政府包括乡政府镇政府国政权体系中基层政府国直接面农村政府乡镇政府职乡镇政府组织领导行政区域济文化社会项事业建设中负职责具功乡镇政府必须接受县级政府领导贯彻执行县政府方针政策指导乡镇政府工作乡镇政府基层政府直接面农村必须指导农村济社会发展制定农村发展规划解决农村社会矛盾指导村民委员会工作实现农村效理
年着林业国土司法等部分业务职收乡镇职权越越部分乡镇处留守阁状态应新形势新务求实现乡镇行政职合理转变**乡例开展调研现调研情况意见报告：
**乡基情况
（）基情况
乡位**区南端涪江穿境距城区约17公里辖18行政村1社区159村（居）民组口 37132 耕面积 2274834 亩幅员面积64方公里2014年农民均纯收入 9841 元乡干部干部42名中公务员12名事业干部工勤员21名
（二）现事权范围职作发挥情况
中华民国方级民代表会方级民政府组织法规定乡镇政府具列职：（1）执行级民代表会决议级国家行政机关决定命令发布决定命令（2）执行行政区域济社会发展计划预算理行政区域济教育科学文化卫生体育事业财政民政公安司法行政计划生育等行政工作（3）保护社会义全民财产劳动群众集体财产保护公民私合法财产维护社会秩序保障公民身权利民权利权利（4）保障农村集体济组织应权（5）保障少数民族权利尊重少数民族风俗惯（6）保障宪法法律赋予妇女男女等工酬婚姻等项权利（7）办理级民政府交办事项
（三）现机构设置情况
群众团体组织包括：
1工会：章程规定做全镇政机关企事业单位工会工作
2团委：根章程规定做全镇青团工作
3妇联：宣传贯彻执行路线方针政策宣传马克思义妇女观男女等思想做全镇妇女工作
二具体职部门：
1政办：负责乡委政府机关部运行理
2安全办：负责全乡安全工作包括工业企业安全生产监码头轮渡安全运营等等
3 社会事务办：社会事务理项职包含中
4综治维稳办：指导协调督促成员单位开展综治维工作组织开展社会矛盾纠纷排查调处工作收集疏理判研稳定素隐患时委政府提出化解纠纷策建议预防妥善处理突发性事件群体性事件信访维稳工作做社区戒毒（康复）预防青少年违法犯罪铁路护路联防学校周边区治安整治国家安全民防线建设击传销反邪教安创建等工作
5计生办：做全乡口计划生育目标理工作组汇报情况提出工作建议委政府抓计划生育参谋助手计生服务阵育龄群众提供高效避孕节育技术服务生育节育重点广泛开展生殖保健服务检查督导村做宣传品避孕药具发放镇村两级口学校阵做村（居）两委计生办工作员 育龄妇女组长计生宣传员药员统计员计生业务培训育龄群众广泛开展口计划生育基础知识教育提高育龄群众知晓率满意度
6民政办：社会救助工作救灾救济工作优抚工作基层政权工作（村居社区选举理等）社会组织理工作名界工作殡葬工作老年工作民政方面工作
7社保办：失业员登记统计理业业工作类社会保险低生活保障工作劳动保障工作
8残联：做全乡残疾救助康复教育培训业服务工作
9财政：贯彻执行项财政方针政策名项财法规制度编制乡镇财政收支预算决算法加强收入征执行契税耕占税政策严格财政预算执行监级政府安排级部门分配全乡种财政资金理监督全乡国集体资产负责项涉农惠农补贴资金落实负责宣传贯彻国家农村济营理方针政策负责三资理集体济审计指导农村济承包合签订签证负责农民负担监督理
10村庄规划：负责全乡规划方案编制负责单位规划设计建筑方案报送工作负责集镇规划区建设放线验线工作联合区国土分局驻乡国土开展宅基审批工作负责全乡基础设施建设工作
11农综站：组织实施种植业养殖业林业水利农机等新技术引进试验示范推广事农作物病虫害墒情苗情畜禽鱼类病监测预报防治防疫工作事造林护林防水绿化济林开发工作事水土保持农田水利工程建设规划设计勘测理工作指导全乡村防洪涝灌溉等工作提供农业综合技术培训偿服务组织开展相关法律法规宣传工作承办乡政府区级业务部门交办事项
12统计站：组织协调乡统计工作检查指导督促基础统计单位统计业务工作准确时搜集整理报送统计材料积极完成国家统计调查部门统计调查方统计调查务开展统计调查分析完成级统计部门达统计分析务
13文广站：积极开展丰富彩文化体育活动弘扬民族文化发展先进文化组织群众开展类益身心健康喜闻乐见文化体育活动寓教乐促进乡风文明建设搜集整理民族民间文化遗产保护物质文化遗产非物质文化遗产等农民群众致富奔康提供更文化服务理监督乡文化市场配合级关部门乡文化市场检查
14环境整治办：负责全乡环境卫生垃圾清运保洁乡镇保洁员监督理工作
综出乡机构设置总体四办公室结构应级政府部职麻雀五脏俱全
（四）乡政府机构职现状特点分析
年实践探索乡政府机构已稳度改革阵痛期
整工作已基成形新体制运作乡政府职正效发挥结起认特点：
乡政府职正组织指挥型引导服务型转变农村税改求全乡工作重点转移抓产业促进济发展抓服务方便民群众抓稳定构建谐社会种指令性强制性行政理模式正逐步淡出转引导型示范型协调型服务工作模式乡干部工作字型转帮字型带字型坚持服务宗旨服务作贯穿农村工作线服务中体现行政理坚持示范带动作全乡工作效抓手充分发挥典型示范辐射带动作积极推进引导型服务
二乡政府履行职正计划干预型市场调节型转变农村税费改革**乡种定计划指标领导方式方法已适应新形势求必须深入研究探索市场济条件农村工作方式方法跳出传统农村工作领导模式济运行机制产业化营企业化理方转变市场济法求指导生产发展济市场导帮助农民跑市场选项目找准产业发展路子积极引导农民现代农业迈进
三乡政府履行职责正全政府限责政府转变着社会义市场济体制建立逐步完善新农村济合作组织纷纷涌现基+协会+农户公司+协会+农户等新济发展模式基层干部尤乡干部开展农村工作提出全新求种包揽模式已适应济发展需特农村税费改革求必须重新界定乡政府职市场济体制求转变乡镇传统职责坚持工作理念搞宏观调控政策引导信息服务推进农村济社会健康发展推进乡政府职转变程中宜政府承担济活动济行逐步交群众社会中介组织实施变直接理济间接理通培植市场体组建产业协会完善产业服务体系等方式加快乡镇角色转换逐步龙头企业产业户协会组织担济发展角乡镇工作量事务中解脱出实现乡政府角色位回
四乡政府行职正行政推动法行政转变着农民法律意识增强政策透明度提高法行政已成乡镇职转变关键年围绕行政命令转法行政权办事转法办事目标行政许法项农村政策法规求进步规范乡镇行政行规避行政意性减少行政干预性积极推行政务公开村务公开村民治制度提高乡镇干部法律观念政策水觉做法办事政策办事充分尊重群众权更运济法律教育引导手段推动农村工作违法行政行政作现象减少时黄赌毒等社会丑恶现象非法宗教邪教组织种刑事犯罪活动予严厉击社会治安综合治理取明显成效力维护广民群众根利益尤信访工作方面针集体访越级访通法律行政济手段调处争端缓情绪化解矛盾农村济发展创造安定祥社会环境
五乡干部角色正行政理型干部技术服务型干部转变免征农业税乡镇工作职服务加快乡镇职转变核心加快乡镇干部转型通培训学变农业型干部济型干部变理型干部服务型干部适应形势发展求断提高乡镇干部服务领服务质量根农民群众方面服务求完善乡镇服务体系落实干部服务责服务工作具体化制度化努力建设服务型政府农民缺技术缺信息缺资金缺项目帮助扶持农民实现愿成新时期考验乡镇政府执政水标志
二**乡职转变面问题
（）权责利方面
1职限宪法法律赋予乡镇民政府济教育文化卫生科技财政民政治安司法计划生育等理职权职着社会发展机构改革现实际情况乡政府理教育文化卫生科技财政民政治安司法计划生育等职明显弱化
2理难度职弱化乡政府没少理职事权威信相应折扣乡政府部门行政区域单位组织协调统筹理带定难度
3责处处乡政府职权职限承担责限该做事力做该做事时找门群众遇什矛盾问题事情巨细该该乡负责解决够解决首先找象乡政府
4利益处占相乡政府责职权职外利益少责财权统利益面前乡政府常常利倒贴
5越位违心干乡政府运行程中存职越位现象做许应职部门做应乡做事情例：税务征收招商引资等工作应相关职部门职责目前成乡政府职责年级考核乡镇济发展重指标
6失位难行责越位外乡政府存职失位
现象应该乡政府承担职未履行履行位前老百姓迫切出点子找项目筹资金授技术谋销路基础设施建设加修路修桥修渠等方面资金投入公事业加科技教育公卫生文化生活保障体系建设投入面压务责重加财政十分困难乡政府力进行公事业基础设施建设该乡政府干事情没实施
（二）财税体制方面农业税取消前乡财政常规收入般三部分：财政部门收取农业税费部分农业税体二税收包括方工商税收企业税税三国税收入(增值税)部分工业税收空白取消农业税镇财政收入锐减乡带财政困难收入缺口增时乡村道路建设城镇维护项目建设优抚五保户赡养计划生育落实惠农政策成等支出基转移乡财政预算中开支增加财政困难税费改革前建设农村公益事业已寅吃卯粮负债严重尚够通三提五统农民筹款等形式筹集资金取消农业税筹集资金口子政策堵死乡政府处高负债高风险运转状态难实现全面理型公服务型转变
（三）职作发挥方面乡政府作基层政权组织级政府部门发号施令乡突发性应急性事务非常身工作安排常乱工作权尤级考核指标时乡精力放完成级交办务应付种检查评没足够时间谋划区发展
（四）事业站理服务方面乡镇政府事业站理服务体制严重制约着乡政府职转变表现：区（县）乡条块关系协调年区（县）乡关系调整加强区（县）直部门权力削弱乡政府权力工商教育卫生国土司法部门体制调整区（县）职部门乡镇作派驻机构机构代表部门行职权事权财权属级部门出现乡政府
责限权力限怪现象年然机构进行整合程度行政意志市场意志全乡理存机构臃肿浮事办事拖拉等现象种体制乡政府区种资源配置力济社会治理力弱实现职转变困难重重
（五）干部队伍方面实行改革开放30年乡镇干部素质较提高新形势乡镇政府职转变求相较差距表现：干部队伍结构合理行政理型干部技术服务型干部少乡干部中行政理型干部占干部总数超60％技术服务型干部数量非常少干部队伍结构合理二长期乡镇基层工作志然验丰富业务熟悉感政治没出路工作积极性难充分发挥乡镇干部教育学政治理教育缺乏文化教育专业技教育等专项教育科技水低致富力低状况严重
三深入推进乡镇政府职转变点策建议
乡镇政府职转变项艰巨紧迫务长期复杂程蹴转灵种转变伴着社会义市场济发展全程根农村发展需断进行调整然乡政府职转变程中作积极探索种探索毕竟肤浅需做量工作
实现全乡政府行政职全面合理转变必须科学发展观指导群众根利益出发点落脚点坚持探索完善巩固提高原新形势求转换乡政府工作机制完善建立工作制度入手解放思想胆实践持恒进行改革尝试实践中断发现解决新问题切群众需出发造民务实清廉基层政府切实解决困扰乡镇诸难题逐步乡镇工作群众需相统发展相步
（）科学界定职理理体制
未农村社会理构想出发积极探索组织核心政权组织组织济治组织参理理体系
科学界定职进步明确乡镇政府职定位统筹规划掌握政策信息引导组织协调调节济监理市场理社会服务公等方面工作重点保稳定抓发展搞服务促乡镇工作抓事务抓税收抓产业抓服务全面转移强化乡镇政府促进农民增收职根构筑利农民增收台
二理县乡关系进步明确县乡职责合理划分财权事权增强乡镇政府独立性县级部门重点乡镇实行宏观理目标理期理减少乡镇规定动作引导乡镇增加选动作取消乡镇关局行政指令性务评考核乡镇干部松绑减负必须达务首先考虑乡镇职责界定考虑农村工作实际避免滥票否决制目标责制
三理条块关系加强完善乡镇政府职权事业单位实行条块结合块理体制赋予乡镇事业单位员理权考核权调配权切实解决乡镇职缺省问题涉执法工作事项委托执法县级部门委托乡镇执法委托执法统交具备执法资格县级部门组织实施乡镇彻底退出
四理乡村关系乡镇政府村级组织坚持服务决断引导包办充分发挥村民治组织作切实指导村民治组织农村民间组织济中介组织建设乡镇重点做农村道路建设农田水利基础设施建设农村公设施建设等工作量减少乡镇村级组织行政命令干预
（二）加乡镇扶持力度营造良工作环境
前乡镇正处转型关键期乡镇身努力时级部门进步加扶持力度
增强乡镇政府财力财权事权相致原乡镇履行职责配置相应财力明确规定确需乡镇政府配合完成工作级委政府关部门必须提供相应费条件完善财政转移支付制度加中央省级政府运转困难乡镇财政转移支付力度改革分部门分配财政资金理办法实行县级财政漏斗乡镇财政费拨付办法
二化解乡村债务锁定债务分清债务性质基础级组织应出台具体相关政策逐步化解乡村两级债务
三加倾斜力度级部门资金项目继续加乡镇倾斜扶持力度尤农业基础设施农业科技推广农村教育卫生文化等方面农村加快发展做基础长远工作
四优化工作环境级委政府关心重视选拔优秀乡镇干部领导岗位乡镇干部住房政策医疗保险养老保险等福利遇落实处物质利益分配乡镇倾斜正确处理压担子务教方法关系工作力批评教育工作遇困难动帮助乡镇干部解决乡镇干部艰苦条件民服务民增收兢兢业业扎实工作怕吃苦创业精神予公正评价乡镇干部营造艰苦条件畅心工作环境
（三）改进服务方式促进思想观念转变
作乡镇干部面千条线面根针服务群众事 巨细亲历亲必须动适应市场济条件乡镇干部队伍建设新求断改进创新服务方式具体说四方面功夫：
加快发展功夫发达区相乡镇保守创新怕字敢字特前济社会发展矛盾突出工作压力日益加情况缺乏敢想敢干敢闯敢创勇气存安现状求稳怕乱求功求等现象迟迟乡镇走出困境进步引导乡镇坚持加快发展破解工作难题思维观念创新带动乡镇体制创新转变思维中寻找出路心事发展民营企业招商引资劳务输出等创新性重点工作
二简政放权功夫动适应市场济条件乡镇干部队伍建设新求坚持放权少揽权原村级理越俎代庖充分发挥村两委作转变乡直部门理包揽切严格监督方面转变积极推进政事政分开结合乡镇事业单位改革服务性技术性社会中介性质机构彻底乡镇政机关分离出尤政府想想事胆放权职放通实行市场化社会化运行方式进行理引导真正达减少事务减少开支乡镇干部繁杂事务中解脱出集中精力抓事心意谋发展
三示范引导功夫善抓典型抓示范抓宏观理减少行政命令防止盲目干预尤农业产业结构调整工作中采取组建农业产业协会创办农业产业化龙头企业等措施重点搞技术服务产品销售信息服务群众做示范带领农民进入市场带动群众觉动调整产业结构农民决定种什养什做什群众乐接受
四力培训功夫提高乡镇干部服务水必须强化乡镇干部力培训切实解决领恐慌问题根现阶段农村工作需胜职工作目标增加农民收入重点力开展技转型培训围绕农村政策先进适技术市场济知识法律知识切实提高乡镇干部指导农民致富服务领法行政力适市场济规律推动农业产业发展力
（四）创新运行机制促进理方式转轨
市场化改革乡镇政府前宽细杂济干预中脱离出转教育引导企业农户发展产业增加收入然市场里？资金筹？技术学？信息？解决系列问题必须理方式实现三转变
变微观宏观乡镇干部年四季忙催耕催种催收微观理彻底转宏观调控精力引导规划镇村两级济社会事业发展方重问题握决策
二变指令指导禁止具体行政指令性计划行政捏合行改变采取传达式电话式会议式命令式文件式包揽式等行政指令方法开展工作善运济法律说明教育示范引导手段方式开展工作通制度宏观发展规划帮助村组企业制定发展计划指导引导农户企业发展
三变治法治坚持法行政寓理服务中服务中协调法律理切实纠正种农村工作中意命令胡乱指挥负责行实行政务透明实行财务公开政务公开考核结果公开坚持重决策征求村委会乡镇直部门企业意见汲取社会智慧实行民理接受社会监督
综述发展社会义市场济坚定移目标方作政府基层组织—乡镇政府定适应形势发展握角色找准定位转变职市场够决定事坚决交市场发展济中规范引导服务积极引导群众通司法渠道解决生产生活中遇种问题更加突出社会理社会服务职群众办实事做事坚决贯彻群众路线群众站成片做民务实清廉切实加强政府身建设树立基层政府良形象
做济发展引路民生服务贴心安全稳定守夜法治社会捍卫取信民民服务乡镇政府市场济条件职转变方结果
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