国学章程建设思考
摘：学章程现代学理发展具十分重意义国学章程建设言基移植西方真正学章程建设独特组织制度形式融合中西方文化素种独特制度优势香港学中优势显现积累丰富验制度发展较完善成教育学界识学象国学章程建设制定实施程中取成绩存着法律位明确缺乏程序性规定操作性强等诸问题针述问题高校学章程制定实施中香港学学鉴应坚持原提高学章程认识明确学章程法律位明确学部权力关系凸显学术权力章程中位置进步明确教师学生权利义务规范章程语增强操作性遵循合法程序制定章程建立监督机制提高学章程公开性透明度
关键词学章程现状分析制度建设
学章程涵作
学章程伴着中世纪学诞生产生西方时教皇国王学颁发特许状(charter)承认赋予学定治权力西方国家学章程颁发特许状教皇训令演化现代学章程根特许状制定学校治纲综观世界国学章程说纷繁样特色章程组成说单型复合型章程现代学校务事务纷繁复杂体采复合型章程复合型学章程总纲性规章干条实施细构成国学章程建设取巨成绩许学陆续建立学章程学章程研究开始陆续开展学章程建设起步晚鉴验少发展完善存诸问题严重制约着国高等教育发展相
香港学条例制度着悠久历史积累丰富验套完整学章程制定程序评估监督措施鉴学香港学章程建设学章程建设着重价值意义
理解学章程涵需握方面第学章程学校组织设立法定条件学校章程法律位国教育法相关法律确认学校中高位第二学章程学校理规范性文件学校理需许规章制度章程学校理基规范保证学校正常运行基规范法接受教育行政部门社会监督第三学章程包含学教育等方面日常事务涉面广范围第四 学章程学办学根规范性文件学规章制度纲学关教育利益调整分配
二国学章程发展历史问题分析
国学章程制度发展古代翟学宫学生守等书院章程开始唐代兴盛宋代延续明清拓展学术传播范围整社会发展着极作
新中国成立国学理中行政导造成学章程国学制度中缺失改革开放建立学章程制度日益迫切1998年中华民国高等教育法颁布学章程正式定学成立法定目前国部分学高等教育法颁布制定学章程制定学章程基符合高等教育法规定学校名称办学宗旨学校部理体制章程修改程序等学章程作政府理高等教育效载体够保障国家教育方针政策落实够推动高等教育体制改革促进高等教育理法制化规范化制度化
然着国高等教育发展法治国理念深入观念够开放认识够深入导致许学未制定学章程制定出章程质量高存许问题表现点
1学章程法律位高法律效力发挥限根现法律法规学章程没做出明确规定仅目前已成文章程缺少明确法律渊源国公办学举办者政府学校制定章程级部门备案定程度削弱学章程法律效力
2现章程学校部理重关系规定明确高校理体制运行机制没明确规定学术权力行政权力师生权力义务等关系没明确规定未明确规定造成学运行程相互协调权责明行规范保证学畅运转
3现章程容规范操作性强章程表述缺少规范存语口语化表述完整现象存着语义含混容易引起歧义规范问题章程实施程中权威性受挑战
4现章程容完整章程修改程序位学章程学部权力规定学章程总细体现仅仅规定权力缺少义务学行政事务进行规定公事务表述少少制定修改章程程序甚没规定样公众认集中体现现代学理制度
5学章程缺乏公开性知晓率低学章程制定实施少数学章程官网查阅关章程细等查找学章程成部文件学校师生知晓率低利发挥章程作
三香港学章程发展历史特点
学章程香港区做学条例英国殖民统治发展起带英国高等教育特点兼具身特色香港学1911年3月成立通香港立法局港制定条例 明确法位项工作制度程序明确规定学部权力规定纳入香港法例体系中通学条例进行理做法直学章程建设具重意义值鉴学
首先制定学条例体香港政府学条例香港立法局通立法会制定法定程序法律形式确保学条例权威性科学性
次法律位高香港学条例香港法律保证香港学条例够广社会认助利实施
香港学条例容全面香港学学术权力行政权力划分特色学术发展创造优越条件
四香港学学章程区
1学章程理念
香港学条例理念法治表现权利落实高校办学权
体现学者治学校长治校办学理念学章程带行政性理念法治理念缺乏部分高校制定学章程目应付级检查导致学章程质量高教育法律实践中难效实施
2学章程性质
香港学条例香港法律部分通立法形式制定法律位高学章程制定体高校举办者公立学校举办者国家国家委托高校关部门高校制定章程章程制定教育部备案
3学章程容
香港学条例容全面详细学法律性质位学部理体制部权力间关系费财产理等方面予详细规定学章程容缺乏性基高等教育法规定容学校实际机械结合学部理操作性强语言意缺少规范实效性强
五推进国公立学章程建设策
1998年中华民国高等教育法颁布学章程建设已走二十年发展历程精许学校建立学章程制度断前行逐渐走规范化法制化制度化具体实施程中起步较晚学章程理念章程容等方面存诸问题未充分发挥学章程高校部理程中作功严重制约国高等教育发展
着社会进步教育断发展迫切需高等教育理进行改革适应现代学制度建立法治教求通香港学研究结合学章程实际
难出建设学章程高等教育水逐步提高标志社会教育水提高具体体现认充分鉴香港学条例制度优点通完善现学章程建设存足加学章程建设力度加强学章程理研究明确方学章程中位作提高学章程法律位突出学术权力学章程中位建立完善学章程制度
1提高学章程认识
制定学章程实现章程确定目标程建立完善学章程必须观念提高学章程认识提高公众学章程认识学章程必须获社会公众理解支持学章程制定必须通种方法媒介进行宣传赢社会认学章程实施基础否实施学章程规范种行难实现章程实施效果会显现二提高学部员章程认识学部服务理员学校规章执行者教学科研服务活动理者章程目意义精神容等具体细认识直接体现日常教育理工作中决定学章程设定目标否实现三提高全体师生章程认识教师学生学体章程理解程度贯彻执行程度学章程利实施重前提学章程规范高校行时更高校师生行密切相关师生行章程齐必须理解认章程规范成信念行动中保持步调致
2明确学种权力关系突出学术权力章程中高位组织生存发展环节权力运行学章程制定中明确部种权力关系类利益进行制式文件进行规范权力运行章程规定容运行基础学部学术权力行政权力两种客观存两种权力贯穿学理服务活动始终现代学建设体制求
学减少行政运行成精力教书育进行学术氛围营造方面学术权力成学核心学逻辑求行政权力学运行理中缺必备素二者必须通学章程进行规范明确两种权力学运行程中位然国高校受传统行政体制影响高校部行政权力长期处导位导致行政理方式处理学部事务学术权力没尊重学学术氛围强白民氛围浓学文化精神失落学已较环境发展变化学章程应该规定学部权力时突出学术权力高位体现出学作科学研究培养服务社会三位体知识组织达学术实现学者治学校长治校
3明确学章程法律位
国教育法律中关章程性质容程序等方面规定学章程建设直接法律仅教育法高教法学章程中具体容制定体制定程序效力范围等规定详原导致量行政法规部门规章教育文件法律意演绎学章程建设中反映问题仅仅学章程身问题包括国高等教育领域法治建设问题加强国家法律建设增加高教法中关章程规定完善国公立学章程法律前提
加强学章程建设必须修改制定相关法律学章程制定体程序容效力部治理结构等核心问题法律形式规定明确立学章程法律位树立学章程权威性严肃性加强学章程建设制定相关法律规范立法形式章程相关事宜予规定容道具体实施细明确
规定学章程语言规范法律方面错误等章程条文应完整陈述句表述语言简洁周密措辞力求准确缩略语
4加强学交流加强学章程理研究
理源实践实践必须理指导取成功针学章程理研究够充分引起越越学者开始关注够前学章程实践相适应推动学章程建设取实实效果惠社会急需加强学章程理研究前学章程研究范畴集中学章程性质容等方面学章程实证研究较少学章程规范性科学性方面研究够够透彻规范化学章程规范性科学性方面研究急需进身研究时加强香港学等国家区学学交流学学章程发展现状特点鉴方面优秀验
前信息化快速发展国高等教育改革带新机遇研究学章程建设提供优越条件通互联网查询著名学章程容学校理验鉴国家区优秀验时意识尊重国国情重视国学章程建设民族化土化样建立适合国国情现代学章程
参考文献
[1] 黄璐阳郇红高等学校章程性质[J]安康学院学报2008
[2] 刘菊香周光礼学章程法律透视[J]高教探索2004
[3] 丽娟张卫良国学章程现状建设[J]江苏高教2005
[4]
米俊魁学章程法律性质探析[J]现代学教育2006
[5] 李昕欣国公立学章程制定原容[J]辽宁教育研究2006
[6] 蒋超学校章程初探[J]四川教育学院学报2007（7）
[7] 金建陵国外制定学校章程实践验法律规定[J]教学理2007
[8] 周光礼高校部规法理学审视[J]现代学教育2005
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摘：学章程现代学理发展具十分重意义国学章程建设言基移植西方真正学章程建设独特组织制度形式融合中西方文化素种独特制度优势香港学中优势显现积累丰富验制度发展较完善成教育学界识学象国学章程建设制定实施程中取成绩存着法律位明确缺乏程序性规定操作性强等诸问题针述问题高校学章程制定实施中香港学学鉴应坚持原提高学章程认识明确学章程法律位明确学部权力关系凸显学术权力章程中位置进步明确教师学生权利义务规范章程语增强操作性遵循合法程序制定章程建立监督机制提高学章程公开性透明度
关键词学章程现状分析制度建设
学章程涵作
学章程伴着中世纪学诞生产生西方时教皇国王学颁发特许状(charter)承认赋予学定治权力西方国家学章程颁发特许状教皇训令演化现代学章程根特许状制定学校治纲综观世界国学章程说纷繁样特色章程组成说单型复合型章程现代学校务事务纷繁复杂体采复合型章程复合型学章程总纲性规章干条实施细构成国学章程建设取巨成绩许学陆续建立学章程学章程研究开始陆续开展学章程建设起步晚鉴验少发展完善存诸问题严重制约着国高等教育发展相
香港学条例制度着悠久历史积累丰富验套完整学章程制定程序评估监督措施鉴学香港学章程建设学章程建设着重价值意义
理解学章程涵需握方面第学章程学校组织设立法定条件学校章程法律位国教育法相关法律确认学校中高位第二学章程学校理规范性文件学校理需许规章制度章程学校理基规范保证学校正常运行基规范法接受教育行政部门社会监督第三学章程包含学教育等方面日常事务涉面广范围第四 学章程学办学根规范性文件学规章制度纲学关教育利益调整分配
二国学章程发展历史问题分析
国学章程制度发展古代翟学宫学生守等书院章程开始唐代兴盛宋代延续明清拓展学术传播范围整社会发展着极作
新中国成立国学理中行政导造成学章程国学制度中缺失改革开放建立学章程制度日益迫切1998年中华民国高等教育法颁布学章程正式定学成立法定目前国部分学高等教育法颁布制定学章程制定学章程基符合高等教育法规定学校名称办学宗旨学校部理体制章程修改程序等学章程作政府理高等教育效载体够保障国家教育方针政策落实够推动高等教育体制改革促进高等教育理法制化规范化制度化
然着国高等教育发展法治国理念深入观念够开放认识够深入导致许学未制定学章程制定出章程质量高存许问题表现点
1学章程法律位高法律效力发挥限根现法律法规学章程没做出明确规定仅目前已成文章程缺少明确法律渊源国公办学举办者政府学校制定章程级部门备案定程度削弱学章程法律效力
2现章程学校部理重关系规定明确高校理体制运行机制没明确规定学术权力行政权力师生权力义务等关系没明确规定未明确规定造成学运行程相互协调权责明行规范保证学畅运转
3现章程容规范操作性强章程表述缺少规范存语口语化表述完整现象存着语义含混容易引起歧义规范问题章程实施程中权威性受挑战
4现章程容完整章程修改程序位学章程学部权力规定学章程总细体现仅仅规定权力缺少义务学行政事务进行规定公事务表述少少制定修改章程程序甚没规定样公众认集中体现现代学理制度
5学章程缺乏公开性知晓率低学章程制定实施少数学章程官网查阅关章程细等查找学章程成部文件学校师生知晓率低利发挥章程作
三香港学章程发展历史特点
学章程香港区做学条例英国殖民统治发展起带英国高等教育特点兼具身特色香港学1911年3月成立通香港立法局港制定条例 明确法位项工作制度程序明确规定学部权力规定纳入香港法例体系中通学条例进行理做法直学章程建设具重意义值鉴学
首先制定学条例体香港政府学条例香港立法局通立法会制定法定程序法律形式确保学条例权威性科学性
次法律位高香港学条例香港法律保证香港学条例够广社会认助利实施
香港学条例容全面香港学学术权力行政权力划分特色学术发展创造优越条件
四香港学学章程区
1学章程理念
香港学条例理念法治表现权利落实高校办学权
体现学者治学校长治校办学理念学章程带行政性理念法治理念缺乏部分高校制定学章程目应付级检查导致学章程质量高教育法律实践中难效实施
2学章程性质
香港学条例香港法律部分通立法形式制定法律位高学章程制定体高校举办者公立学校举办者国家国家委托高校关部门高校制定章程章程制定教育部备案
3学章程容
香港学条例容全面详细学法律性质位学部理体制部权力间关系费财产理等方面予详细规定学章程容缺乏性基高等教育法规定容学校实际机械结合学部理操作性强语言意缺少规范实效性强
五推进国公立学章程建设策
1998年中华民国高等教育法颁布学章程建设已走二十年发展历程精许学校建立学章程制度断前行逐渐走规范化法制化制度化具体实施程中起步较晚学章程理念章程容等方面存诸问题未充分发挥学章程高校部理程中作功严重制约国高等教育发展
着社会进步教育断发展迫切需高等教育理进行改革适应现代学制度建立法治教求通香港学研究结合学章程实际
难出建设学章程高等教育水逐步提高标志社会教育水提高具体体现认充分鉴香港学条例制度优点通完善现学章程建设存足加学章程建设力度加强学章程理研究明确方学章程中位作提高学章程法律位突出学术权力学章程中位建立完善学章程制度
1提高学章程认识
制定学章程实现章程确定目标程建立完善学章程必须观念提高学章程认识提高公众学章程认识学章程必须获社会公众理解支持学章程制定必须通种方法媒介进行宣传赢社会认学章程实施基础否实施学章程规范种行难实现章程实施效果会显现二提高学部员章程认识学部服务理员学校规章执行者教学科研服务活动理者章程目意义精神容等具体细认识直接体现日常教育理工作中决定学章程设定目标否实现三提高全体师生章程认识教师学生学体章程理解程度贯彻执行程度学章程利实施重前提学章程规范高校行时更高校师生行密切相关师生行章程齐必须理解认章程规范成信念行动中保持步调致
2明确学种权力关系突出学术权力章程中高位组织生存发展环节权力运行学章程制定中明确部种权力关系类利益进行制式文件进行规范权力运行章程规定容运行基础学部学术权力行政权力两种客观存两种权力贯穿学理服务活动始终现代学建设体制求
学减少行政运行成精力教书育进行学术氛围营造方面学术权力成学核心学逻辑求行政权力学运行理中缺必备素二者必须通学章程进行规范明确两种权力学运行程中位然国高校受传统行政体制影响高校部行政权力长期处导位导致行政理方式处理学部事务学术权力没尊重学学术氛围强白民氛围浓学文化精神失落学已较环境发展变化学章程应该规定学部权力时突出学术权力高位体现出学作科学研究培养服务社会三位体知识组织达学术实现学者治学校长治校
3明确学章程法律位
国教育法律中关章程性质容程序等方面规定学章程建设直接法律仅教育法高教法学章程中具体容制定体制定程序效力范围等规定详原导致量行政法规部门规章教育文件法律意演绎学章程建设中反映问题仅仅学章程身问题包括国高等教育领域法治建设问题加强国家法律建设增加高教法中关章程规定完善国公立学章程法律前提
加强学章程建设必须修改制定相关法律学章程制定体程序容效力部治理结构等核心问题法律形式规定明确立学章程法律位树立学章程权威性严肃性加强学章程建设制定相关法律规范立法形式章程相关事宜予规定容道具体实施细明确
规定学章程语言规范法律方面错误等章程条文应完整陈述句表述语言简洁周密措辞力求准确缩略语
4加强学交流加强学章程理研究
理源实践实践必须理指导取成功针学章程理研究够充分引起越越学者开始关注够前学章程实践相适应推动学章程建设取实实效果惠社会急需加强学章程理研究前学章程研究范畴集中学章程性质容等方面学章程实证研究较少学章程规范性科学性方面研究够够透彻规范化学章程规范性科学性方面研究急需进身研究时加强香港学等国家区学学交流学学章程发展现状特点鉴方面优秀验
前信息化快速发展国高等教育改革带新机遇研究学章程建设提供优越条件通互联网查询著名学章程容学校理验鉴国家区优秀验时意识尊重国国情重视国学章程建设民族化土化样建立适合国国情现代学章程
参考文献
[1] 黄璐阳郇红高等学校章程性质[J]安康学院学报2008
[2] 刘菊香周光礼学章程法律透视[J]高教探索2004
[3] 丽娟张卫良国学章程现状建设[J]江苏高教2005
[4]
米俊魁学章程法律性质探析[J]现代学教育2006
[5] 李昕欣国公立学章程制定原容[J]辽宁教育研究2006
[6] 蒋超学校章程初探[J]四川教育学院学报2007（7）
[7] 金建陵国外制定学校章程实践验法律规定[J]教学理2007
[8] 周光礼高校部规法理学审视[J]现代学教育2005
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