我国基础设施建设及运营中PPP模式的应用探究

来源:www.xiangdang.net上传者:zhhn1221时间:2016/10/7

我国基础设施建设及运营中PPP模式的应用探究

摘要:伴随我国社会经济的飞速发展,城乡一体化以及城镇化建设脚步也在不断加快,这就日益加大了对基础设施建设及运营的需求。然而与此同时,国家近些年来财政收入增长速度也逐渐放缓,地方政府的债务规模正在快速增加,这就造成基础设施建设以及运营由地方政府包揽的传统模式再也难以为继。此外,基础设施建设及运营中的低效率、高成本问题也日益突出,如何探寻出一条合适的路径来破解当前所面临的难题迫在眉急。PPP模式因能够推动政府职能转变、柘宽资金来源渠道、提高资金使用效率、缓解政府财政压力等优点,成为了我国目前基础设施投融资的最佳路径之一。

关键词:社会经济;基础设施;建设及运营;PPP模式

2000年左右,我国开始引入PPP模式,发展至如今,PPP项目数量在不断增加的同时,相关制度也在逐步予以建立。不仅如此,国务院也相继发布了系列政策,以此来鼓励与引导民间资本加入到基础设施建设及运营中来,比如国家体育场鸟巢项目、北京地铁4号线项目等等,从而为PPP模式奠定了一定的发展基础。但就目前而言,我国PPP项目在政府监督、风险分担、利益分配等方面还存在诸多问题,未能将PPP模式转变政府职能、优化资源配置等优势充分发挥出来。因此本文就我国基础设施及运营中PPP模式的应用展开相应探究,以便其能够更好地为我国基础设施建设及运营服务。

1我国基础设施投融资存在的问题

首先,投资主体依然单一。伴随市场化改革的不断深入,尽管外资以及民间资本不同程度参与进了基础设施的建设及运营中,并在其中发挥着越来越重要的作用,但是由于经济体制影响,在整个社会资源配置中,政府仍然占据着主导的地位,在基础设施的建设及运营中,政府资金依然占据了大部分。其次,地方政府性债务风险正逐步加大。当单靠财政资金无法应对大量的基础设施建设投资需求的时候,各个地方的政府开始通过融资平台筹集资金,这就逐渐增大了地方政府性债务。最后,公共服务水平低、资金效率低。基础设施的运营仍然以政府为主,因此普遍存在项目运作不规范、责任不明确、管理机制不健全等情况,因为缺乏竞争压力,因此并不会注重提升其运营管理水平。此外这些运营管理单位也没有足够的公众服务意识,因此公共服务水平底下。

2 PPP模式下基础设施项目风险因素分析

PPP融资模式下基础设施项目风险因素主要存在三个方面:

(1)政治风险因素。在基础设施项目中,政治风险因素有着较大的影响,比如国际政治经济形式、法律法规不健全、国家发展政策变化等等。这些都会给PPP融资模式下基础设施项目带来风险。这主要还是源于基础设施项目融资规模大、较长的投资汇报周期,一旦国家相应法律法规或发展政策发生变化,就很可能对融资企业、投资人等带来风险,进而产生经济损失。因此国家在对相关法律法规以及发展政策进行制定的时候,必须结合实际情况,并最大程度地确保政策的连续性,以此来尽可能降低基础设施项目存在的风险。

(2)经济风险因素。由于市场本身就具有极大的不稳定性,因此导致许多投资人制定的发展方案与现实存在较大的差距,这就可能造成基础设施项目面临一系列经济风险,从而不仅降低了企业的经济效益,甚至严重时候还有可能导致企业破产。因此PPP模式下的基础设施项目要注重掌握市场动态,分析经济数据,从而增强自身抗风险能力。

(3)运营风险因素。PPP模式下基础设施运营过程中存在的风险主要来来自于运营单位的财务状况,倘若在运营过程中可以获得足够的资金支持,运营风险自然就会降低,反之就会升高。一般而言,基础设施在建设完成后,都是由政府相关部门或单位进行运营管理的,在这个过程中产生的费用都是由政府财政承担,当政府财政资金有较大支持度的时候,运营管理单位的风险自然下降。然而由于政府财政自身需要承担许多项目,这就可能导致不可能时时满足基础设施运营管理的费用。

3我国基础设施建设中应用PPP模式的建议

3.1政府应转变其职能

该篇范文(全文共有4137个字)完全免费阅读或下载全文。香当网为全国范文类知名网站,每一篇范文均为原创WORD文档,可以说是独一无二,稍作修改便可使用,即刻完成写稿任务。阅读与下载全文:
点此阅读该doc格式WORD文档全文--- 点此下载该doc格式WORD文档全文




©2005-2016 www.xiangdang.net, all rights reserve
·关于香当 ·联系我们 ·常见问题 · 关于版权 · 免责声明 ·网站地图