创意花红
山＊水＊田园＊**乡
（花红**寨）
城
镇
建
设
方
案
花红乡民政府
二Ｏ二年九月
卷首语
花红叻花红花生刺梨蓬叻…优美歌声回荡宏伟民会堂飞旋北京天空飘扬神州刻知道**族知道贵州**知道**首歌缓缓流淌半世纪知疲倦世传唱**红花——**族
花红民歌**族传唱百年族歌完美诠释**族生命认知生存理解时表达**族美生活民族融合欢欣热爱忠诚
**民族刺梨畏艰苦环境择土壤坏田边角山间坡路边水土阳光绽放出粉红色鲜花蕴存敛丰富刺梨果
**民族水柔争恒千古纯质融万物千百年**族水样吸纳方文化断完善充实间改热情客淳朴民风
种文化传承千年段事道百年首歌久衰民族样日新月异天更加辉煌？花红样天传唱首古老歌谣？
三化步战略构思国发2号文件引领花红乡作出指导携手花红发源——花红乡真正城镇建设试点花更红
山水田园**乡
花红城镇建设方案
第节 概况
理位置然条件
花红乡位贵州省中南部****族苗族治州西部**县西部处东106°25′～106°38′北纬26°01′～26°04′间东面鸭绒乡雅水镇抵麻乡接壤西面龙乡长县**镇相邻南面甲戎乡界北面**镇毗邻乡驻距**县城15公里距**市69公里距**镇镇区4公里距甲戎
乡乡驻12公里距龙乡乡驻9公里全乡土总面积888方公里
花红乡总体势北高南低呈盆型分布（涟江盆）境貌红岩丘陵河谷盆境高海拔1200米低海拔900米相高差300米均海拔1050米红岩丘陵分布涟江盆南北两端东西两侧尤南端毛家苑田坝等面积较第三系红色岩系构成涟江河谷三四级阶基坐山麓带红岩流水分割成相高度30～60米丘陵丘顶浑圆风化层厚紫色土沟谷中紫色泥田涟江盆势坦土质肥沃灌溉条件热量充沛乡**县重粮食产全省著名柑桔产区
花红乡属中亚热带季风湿润气候区理纬度较低海拔较高具亚热带高原山季风湿润气候特征气候总体特点：四季分明春暖风冬严寒夏酷暑霜期长雨量充沛雨热季云湿重光资源较少农业说应属丰产型气候全年均气温162℃≥10℃积温4199～4838℃≥10℃天数210～242天间冷月1月月均气温58℃均低气温27℃热月7月月均气温239℃均高气温284℃年均霜期达282天左右全年均日时数13183时年均日百分率30全年太阳辐射总量89千卡∕方厘米境年均降水量1200～1300毫米间
乡处涟江河谷盆势坦耕集中连片热量充足气候温雨量充沛雨热季适宜种植物生长特
利种果树种植适种植水稻玉米麦甘薯马铃薯高粱米豆等粮食作物种蔬菜柑橘甜橙柚犁柿桃板栗茅栗核桃苹果梅李杏枇杷樱桃花红杨梅西瓜山桂瓜猕猴桃花果拐枣刺犁金樱子火棘等济作物冬季短暂温暖牧草四季常青畜牧条件较适发展畜牧业时处县境涟江河中间河段适发展水产养殖业
乡境河流涟江河等涟江河乡境长河流河流全长235公里源头出境处汇水面积达21033方公里涟江河发源**市**区武**县水场乡带青岩洛登先流入**县境流花红乡境中流**县境河段长895公里汇水面积1181方公里出境处**年均流量4388立方米秒均径流深610毫米年均径流总量569亿立方米
全乡约7万亩坡度均25度宜果菜开发利土壤类型水岩土粘土砂土灰包土阳干砂土等土质肥力属中等特利金钱桔种植
乡灾害性天气干旱冰雹低温雨等
二社会概况
花红乡辖11行政村108村民组135然村寨2011年末全乡总口21822中非农业口604农业口21218村民**族苗族等少数民族约占全乡总口61全乡初级中学1校中学生总数1385教职工总数46全乡学7中完6校学生总数2105教职
员工总数94全乡幼园1校幼学生总数90教职员工总数10全乡乡级卫生院1医护员12病床10张村级卫生室8医护员12病床15张时医疗点2医护员2目前11行政村已实现村村通水通电通公路
花红乡粮食作物：杂交水稻杂交玉米冬麦豆高粱红薯马铃薯等济作物：柑橘梨子苹果桃子葡萄柿子杨梅猕猴桃油菜籽茶叶等
三济资源概况
2011年全乡工农业生产总值1288806万元（中包括劳务输出总产值2300万元）较年增长989中农业总产值877292万元年增长976(中畜牧业总产值完成330914万元占农业总产值4085)工业总产值1080万元年增长189交通运输批发零售服务业等总产值806万元年增长1018农民均纯收入达319329元年增收328元增长1026全乡粮食总产量达861252吨增长185全乡财政总收入27万元
花红乡现土面积888方公里总口21822口密度246方公里全乡现耕面积160365亩中田8102亩土79345亩均占耕073亩森林覆盖率约308
乡域矿产资源较丰富储藏煤矿重晶石等种矿产资源
受夏长冬暖气候条件影响花红乡种植业养殖业发展迅速目前全乡粮食作物播种面积达25110亩已推广公害蔬菜种
植2670亩金钱桔种植10000亩果林种植500亩2011年全乡牲畜存栏数3095头生猪存栏13419头山羊存栏30家禽595392009年全乡渔业水产品产量15吨中水域捕捞10吨水域养殖5吨
四旅游资源优势
花红乡拥极丰富旅游资源著名**族民歌花红发源花红乡辉岩村辉油寨世纪50年代辉岩村**歌手代表贵州省赴北京演唱花红受毛席周总理等中央领导亲切接见花红民歌便举成名里着浓厚**民族风情优美然风光旅游业具开发前景
金钱桔花红乡种植已300年历史特色皮薄味美清甜相传清年间作贡品贡清皇宫达官贵享属中国独特柑桔品种2007年国务院授予中国金钱桔乡称号
中华**第堂屋收藏着丰富彩**族文化古物展示**民族文化特色具观赏价值
花红乡拥广阔水域美丽涟江河形成道亮丽风景线具格**寨门古朴浓郁民族风情反映花红乡古老浓厚民族文化催化全乡民族风情旅游业兴起
第二节 城镇建设必性行性
1背景
世纪80年代国著名社会学家费孝通先生提出城镇问题断
中央国务院历高度重视城镇发展特十七提出走中国特色城镇道路促进中城市城镇协调发展指导方针城镇化战略提升科教兴国持续发展战略等位省非常重视城镇建设发展2011年1月全省城镇化推进会省城镇建设问题提出新求求学领会国发2号文件省第十次代会精神统思想扎实工作全力推进
二必性
1加快城镇建设**市化发展求城镇工业化城镇化农业现代化步推进重节点三化步三化融合城镇重融合点城镇发展直接促进济发展直接促进社会发展带动工业化带动农业现代化济发展成果济发展动力首先利拉动需次利扩业
2进行花红**乡建设实现民族区社会团结稳定济政治文化全面协调发展表现贵州民族省份少数民族占全省总口39**州**族苗族治州少数民族占全州总口60建立民族城镇建设示范乡镇影响重
3保护民族文化**族融合性非常强民族千年历史磨砺单民族性已逐渐消失建立体现**族民族性乡镇民族竞争会落苗族彝族侗族等民族甚泯灭历史长河中
三行性
1域区位分析
花红乡位贵州省中南部****族苗族治州西部**县西部处东106°25′～106°38′北纬26°01′～26°04′间东面鸭绒乡雅水镇抵麻乡接壤西面龙乡长县**镇相邻南面甲戎乡界北面**镇毗邻乡驻距**县城15公里距**市69公里距**镇镇区4公里距甲戎乡乡驻12公里距龙乡乡驻9公里201省道北南贯穿全境达****20122915年实施惠罗高速匝道口位乡政府北面距乡政府足2公里城镇建设新区仅800米高速建成快速融入**半时济圈
2旅游资源分析
花红乡建成聚民族风情旅游观光等体生态旅游文化乡具优势：
（1）花红村**民歌花红发源具花红文化品牌优势
（2）拥然**族寨子中华**第堂屋 文化底蕴**族风情浓郁
（3）区位条件交通便利距花红乡集镇1公里
（4）拥引入胜涟江山水田园风光千亩金钱桔果园
（5）基础设施条件较通水通电通路通电话通闭路电视旅游发展提供定基础设施条件
（6）具济持续发展潜力发展农村三产服务必条件
3旅游市场分析
着国快步跨入康社会意支配收入增加余暇时间带薪假期商务活动必然增现代休闲旅游正迅速兴起休闲度假旅游科普旅游商务旅游会议旅游呈升趋势游客量逐年升需求日益增长着花红艺术节成功举办花红乡**风情旅游酝酿良发展环境艺术节延续花红村旅游设施完善金钱桔田园风光建成花红乡**风情旅游示范区游客量增保守估计2015年年游客量少达18万次年旅游收入达2500万元
根游客量距离衰减原理花红村旅游资源吸引度花红村客源市场定位：立足省州逐步四川重庆云南毗邻区延伸
2社会效益济效益
1社会效益
花红乡城镇建设合理开发民族文化资源然资源拉动民族区旅游业发展实现农民增收必然选择利展示姿彩民族文化培养造民族文化艺术丰富民族区民族文化生活利进步开发挖掘抢救**民族民间文化艺术弘扬民族文化精髓凝聚民族感情促进民族文化产业发展利实现民族区产业结构调整促进民族区第三产业发展旅游业发展实现农村劳动力转移拓宽业渠道
2济效益（仅块计算）
（1）旅游观光休闲度假娱乐营收入
建成时容纳3000餐1200住宿加金钱桔民族工艺品销售预期济效益：
届花红艺术节5天)期间天接游客3000余次计15000余次六月六**民歌节(2天计算)天接1500余次计3000余次五国庆黄金周(10天计算)天接游客2000余次计20000余次金钱桔成熟采摘期(约60天)天接500余次计30000余次全年周双休日(40周80天计算)天接游客100余次计8000余次时天接30年300天计算计9000次寒暑假类培训班学员1000余次年种研讨培训等会议3000余次
年接87000余次天100元保守消费计算营业额870余万元获利(30利润计算)261万余元
（2）金钱桔销售收入
花红乡年产金钱桔年产量500余万斤均斤售价15元牛肉红产量50万斤均斤售价3元乡成立金钱桔产业协会采取保护价农户收购利民族特色竹篓藤篓纸盒等进行精包装科学储存反季节销售等推市场预计金钱桔均销售价达20元牛肉红均售价斤达5元总产量60计算年销售300万斤金钱桔30万斤牛肉红销售收入达750万元获利640万元
（3）民族工艺品销售收入
蜡染刺绣绘画雕刻竹艺藤艺等民族民间艺术品号龙骨水车手摇风簸等微型工艺品销售获利10万元
计算花红乡年旅游销售收入达700余万元纯利润达200余万元
第3节花红乡城镇建设方案
建设目标
1花红乡乡域目标：工作落实相关生产设施生活服务设施公益事业等项建设
2花红乡乡驻目标：工作完成西抵辉岩村辉岩学**沙眼井南兴宏页岩砖厂北水头寨面积24方公里河两岸**寨建设具体建设构想：
（）商业休闲区（涟江**岸）
接****高速路匝道口穿崇学村罗瓦寨崇学村屯台坡新门村龙家苑涟江**岸新修长3500米宽12米花红**滨河道（花红乡外环路）道东侧住宅商业门面区拟建：①花红农产品物流交易中心（20万方米）②方特产加工区（8万方米）③少数民族体育文化中心（16万方米）④商住区（60万方米）⑤**风情寨（12万方米）道西侧（河岸）20米湿休闲区
（二）民族文化（体验）旅游区（涟江河西岸）
河西岸建设花红乡民族园（贵州省少数民族园）建设原遵循少数民族民居风格**民居水中寨林中寨竹中寨拟建：①民族博物馆（12万方米）②贵州少数民族园（30万方米）③体验民居区（40万方米）④花红社会服务中心[老年公寓等]（8000方米）
（三）商业休闲区（涟江**岸）民族文化（体验）旅游区（涟江河西岸）间架设三座桥梁相连
二建设时限
建设期限：2012—2020年8年
中：1期：2012年——2015年3年
2远期：2016年——2020年5年
三建设指导思想
立足乡拓宽视野抓住机遇科学发展观指导认真贯彻落实级关城镇建设指示精神建设生态旅游休闲宜居名乡目标进步解放思想更新观念更气魄加投入务实高效工作态度推进城镇建设促进城乡体化建设进程着力造然谐发展生态居环境唱响花红
四建设原
1实际出发结合实际扬长避短继承传统开拓新貌
2生态优先满足群众需维护公众利益根出发点着眼点放济增长社会事业重发展环境保护生态建设放战略位置城镇规模控制合理资源环境容量致力完居环境文环境营造促进然谐发展
3坚持高起点具定超前意识坚持城镇化现代化方发展
4节约类建设均应标准法规执行严格控制满足生活生产需保护耕利置换手段提高土利率产出率保证耕总量动态衡
5坚持布局合理功齐全交通方便设施配套居住舒适环境优美
规划原坚持具特色符合现代化村镇项求标准
6体现科教兴乡生态环境保护战略促进城镇持续发展
7遵循客观济规律进步调整产业结构树立旅游业等支柱产业
五资金预算筹措
预计总耗资20亿元中：征资金11232亿元（现行**州统征价格）建设188768亿元（现行贵州省建筑材料损耗价格综合市价）
1商业休闲区（涟江**岸）花红农产品物流交易中心方特产加工区商住区**风情寨道西侧（河岸）20米湿休闲区体验民居区拟采BT模式进行建设预计耗资16亿元
2滨河道少数民族体育文化中心民族博物馆贵州少数民族园花红社会服务中心[老年公寓等]相连三座桥梁等拟申报国家项目建设资金28768亿元进行建设
六实施措施
（）实施化三集中模式加快城镇建设理转型
化市场化城镇项目通市场运作够吸引外资项目少项目筹集少资金规划市场化放开规划市场积极邀请省知名专家提高城镇规划水乡域做统规划设计切实做规划张图审批支笔规划确定非法定程序意调整修改进步加强规划实施中监督检查法处理种违规行建设市场化放开建设市场通种形式形成元化投资机制吸引实力企业集团外商参项目开发实现城镇建设三高出高品位高效率高标准出亮点切实营城镇建设土政府规划区土实行统规划统征收统理统开发发挥土资源综合效益实现土资源配置优化理市场化化秩序化基础加快市场化进程城镇公事业逐步推市场引入竟争机制提高理效益水逐步实现政府职理
村居理体新型社区理模式
三集中：产业城镇集中导产业镇区集中二居住社区集中实行社区社会化理提高理水三办公服务中心集中社区基础搞社区服务提高工作效率
（二）建立完善推进城镇建设进程理机制
总坚持政府导规划先行市场运作部门配合社会支持形成整套符合市场济规律运行城镇建设运行机制
（1）政府导：充分发挥政府城镇建设中导位作明确城镇建设总体思路确定城镇建设期远期目标制订政策措施推进城镇建设项程序组织实施
（2）规划先行：规划实施政府导重体现城镇总体规划具体规划已纳入全市城乡建设规划市规划局统编制理
（3）市场运作：城镇建设项目必须坚持市场化运作广泛开展招商引资吸引民间资金银行贷款股份投入等种形式组织项目实施
（4）部门配合：树立全乡盘棋观念部门单位协力配合形成合力维持良建设秩序
（5）社会支持：全社会支持城镇建设项目服服务项目建设局识体顾局积极做群众工作全力搞配合
（三）解放思想更新观念搞城镇建设
城镇建设关键解放思想更新观念加强领导狠抓落实搞城镇建设全乡树立五种观念：树立民生观念充分认识城镇建设什问题切实建城镇民谋福利观念落实处二树立济观念解决城镇建设什问题抓城镇建设促进带动全乡济发展中心带动全面进步抓城镇建设抓济建设达成识三树立赢观念正确城镇建设中利益关系实现政府企业老百姓投资方等赢发展四树立
建观念明确城镇建设体单位部门顾全局积极配合形成民城镇民建强合力五树立话观念注重城镇建设中工作方式方法积极推进政府老百姓互动交流
（四）继续加宣传力度形成城镇建设浓厚氛围
创建高标准生态镇旅游镇示范镇总抓手强化城镇建设意识提高广员群众素质深入宣传城镇建设重意义城镇建设中出现先进典型营造声势鼓舞士气充分调动方面积极性动员全社会关心城镇建设支持城镇建设参城镇建设真正推进城镇建设做出更贡献
五组织领导
乡政府成立城镇建设领导组组长委书记担付组长乡长分领导担成员村书记组成领导协调全乡城镇规划建设工作
时设立城镇建设发展办公室分领导担成员执法中队国土司法信访办负责组成负责城镇规划建设执法理工作具体做建设项目招商引资基础设施配套项目手续办理房产业务开发等项工作
第4节风险评估解决方案
风险评估
1建设前期建设前期风险征拨土时法定征拨价格征户求价格间差价衡产生征矛盾失农户续生活保障问题项目预计征拨土3510亩涉3行政村1300余户征拨面积涉农户需处理话容易造成群众集体访甚越级访
2建设中期建设中期风险源资金投入安全施工建设程中项目区周边群众摩擦问题资金投入足会影响项目建设进度二形成烂尾工程豆腐渣工程安全施工中出现安全生产生产事造成群众工聚集甚发生斗殴流血案件施工程中机械运行产生
废气噪声群众生活影响施工工住户摩擦会导致工程停滞群众毁坏建设机械场破坏
3建设期建设期风险项目建成运营合理安排失农户业问题运营会新区丧失气变成死区达预期济目标产生济效益惠民工程变成面子工程形象工程失农民解决业保障续生活会出现新贫困口导致行政压力增民怨积蓄终酿成群众集体性事件
二解决方案
（）加城镇方案政策法规宣传建设方案发放村组群众讨酝酿广泛征求群众意见群众充分解乡城镇建设什做什做群众参政议政整城镇建设工作行政府行政行转化群众求行争取广群众支持化动动鼓励群众积极参二通发放宣传画报手册等资料群众知道乡城镇建设成功样子坚定群众建设信心三通线电视公布政策法规方式群众明国家省州县征拆迁法规政策征安置补偿标准
（二）成立支政策精业务熟社交强征拆迁工作组征农户交朋友进步解释征拨土法规政策赔付标准参征拨土测量登记赔付工作
（三）县乡评估职监督
1县乡评估分两方面规划建设项目评估**县城镇建设规划委员会邀请组织方面专家部门讨建设项目规划行性规划提出整改意见二参建设单位企业力进行评估确保工程实施质量进度完成
2职监督分两方面县乡分成立城镇建设监督工作组县级职部门建设工程技术监督二纪检审计财政部门建设资金监督
（四）导入市场谋企划
导入市场谋企划确保城镇建设成功重手段参建单位方政府必须统思想确定运营目标配合出高水高质量运营企划达双赢结果
（五）社会稳控
成立城镇建设稳控工作委员会防暴队伍时排查化解征建设征户间群众种矛盾力争种矛盾化解处理萌芽状态量避免事态扩化
花红乡民政府
2012年9月
附：1花红乡村旅游城镇建设征拆迁工作方案
2花红乡村旅游城镇建续发展方案
花红
乡村旅游城镇建设征拆迁工作方案
贯彻落实十八会议精神国发2号文件省第十次代会精神推进三化步进程寻找花红乡济新增长点实现花红乡济社会快发展进步加快花红乡城镇建设造（全国）贵州省**文化旅游乡镇保障花红千户**寨建设需求研究决定实行宗套工作班子奖励办法征拆迁新机制统征政策框架充分授权整合力量明确责协调激励确保实现责目标结合工作实际花红千户**寨项目征拆迁工作制定实施方案
征拆迁计划范围：西抵辉岩村辉岩学**沙眼井南兴宏页岩砖厂北水头寨面积约24方公里
二征拆迁组织实施：
1加强征拆迁工作领导乡政府成立征拆迁工作领导组负责全乡征拆迁工作领导组织实施研究解决征拆迁程中相关重问题征拆迁工作领导组阳军志组长刘似海蒋进罗家胜志副组长成员龙康礼陈世喜刘民学杨昌福杨存书王恩达郑国兵周芳周洋等志组成领导组设办公室办公室设城建办罗家胜兼办公室负责征拆迁工作日常理综合协调工作乡相关负责工作员实行分工负责制组成3征拆迁工作组（详见附表二）
2相关职科室职责：征拆办国土做拆迁组织实施员培训资料准备汇总统计手续办理综合协调工作负责政策关业务扎口村组配合征拆迁工作组做拆迁户家庭口核定土权属核查界定附着物清理核实工作时负责征政策宣传解释征补偿款测算征协议签订工作征拆办国土时县委县政府乡委政府领导负责规划范围征拆迁方案制定落实软件资料准备政策咨询业务指导资料收集整理档征拆迁进度动态握财务做资金筹措补偿款兑付工作
乡纪委做征拆迁政策执行纪律遵守工作效监察工作
3村组织书记村范围征拆迁工作第责负责村范围征拆迁工作组织实施征拆迁工作完成情况直接村业绩薪酬考核挂钩
三征拆迁补偿方式
（）货币补偿时限**州规定标准进行土补偿安置补助青苗（附属物）进行补偿
（二）村组土时限**州规定标准折资入股方式辅投资方设立股份限责制投资总额计算股份允许村组土折资进行入股运作股资金计划100万元
（三）建房安置建成理补充①土征拨达3亩征面积占户承包面积80村组80农户认商业区建设成价安排商业门面1120方米左右住宅套②土征拨23亩征面积占户承包面积50村组80农户认安置区建设成价安排120方米左右住宅套③土征拨2亩征面积占户承包面积50村组80农户认建成优先考虑推荐工④征户商业区购房购置门面等条件商定价格优惠10⑤涉拆迁房屋农户均定区域（**县范围）进行货币补偿建房安置
四规范拆迁业务操作流程
1征拆迁调查评估：征拆办出具业务联系单落实资质评估机构实施工作组成员村组干部密切配合实施调查评估时应实事求认真审核拆迁房屋产权状况家庭口状况建房时间统拆迁理科制定表格表式必须完善签字手续拆迁调查评估结果拆迁点进行公示发现弄虚作假相互串通等行评估公司采取必惩罚措施严肃追究相关村工作员责
2征拆迁补偿安置协议书签订：征拆办工作员征
拆迁户签订协议书统征拆办领取完善领销手续协议签订应时交工作组分负责审核签字3日送征拆办备审批整理档协议签订必须认真负责严禁弄虚作假作废协议拆迁工作员交拆迁征拆办保存
3征拆迁资金兑付：征拆迁补偿付款单征拆办工作员村负责科室负责分工负责分负责签字审核征拆办办理相关手续财政直接兑付征拆迁补偿审批单须负责审核批准
4拆迁补偿款办理程序：（1）村负责拆迁工作员签发拆迁付款通知单拆迁户签订相关承诺书（2）拆迁户协议书身份证拆迁付款通知单拆迁理科办理付款手续符合建房安置征拆迁户需填写安置登记表规定预交购房款实行统安置
（3）征迁户身份证财政领取拆迁补偿款
五严格执行征拆迁工作纪律
1严禁弄虚作假私定标准乱开口子征拆迁工作员村组干部评估单位征拆迁程中严格文件规定进行调查评估征拆迁补偿款测算征拆迁补偿必须严格政策评估结果执行特殊情况时国土局征拆办联系乡分负责汇报商量出解决办法严禁村工作组分工负责私表态原裁量
2坚持公公正征拆迁工作员村组干部评估单位必须牢固确立公公正理念坚持谐征拆科学灵活方法事征拆迁工作执行政策程中做统筹兼顾坚持全乡政策统避免产生区域间衡性征拆迁工作带必负面影响进步提高征拆迁透明度推进征拆迁工作利开展
3严格考核奖惩年终乡组成征拆迁工作考核组村征拆迁工作进行考核考核办法实施奖惩考核程中必须坚持实事求考核结果真实反映工作实绩
六国土征拆办认真做项服务工作：1准备项资料：包括调查表结算表协议拆迁通告拆迁须知相关政策文件做规范操作统理2召开项会议：（1）召开工作员会议落实分工培训业务进步学政策规范操作程序（2）召开村组负责会议统思想提出求明确务强化责进行政策业务培训
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创意花红
山＊水＊田园＊**乡
（花红**寨）
城
镇
建
设
方
案
花红乡民政府
二Ｏ二年九月
卷首语
花红叻花红花生刺梨蓬叻…优美歌声回荡宏伟民会堂飞旋北京天空飘扬神州刻知道**族知道贵州**知道**首歌缓缓流淌半世纪知疲倦世传唱**红花——**族
花红民歌**族传唱百年族歌完美诠释**族生命认知生存理解时表达**族美生活民族融合欢欣热爱忠诚
**民族刺梨畏艰苦环境择土壤坏田边角山间坡路边水土阳光绽放出粉红色鲜花蕴存敛丰富刺梨果
**民族水柔争恒千古纯质融万物千百年**族水样吸纳方文化断完善充实间改热情客淳朴民风
种文化传承千年段事道百年首歌久衰民族样日新月异天更加辉煌？花红样天传唱首古老歌谣？
三化步战略构思国发2号文件引领花红乡作出指导携手花红发源——花红乡真正城镇建设试点花更红
山水田园**乡
花红城镇建设方案
第节 概况
理位置然条件
花红乡位贵州省中南部****族苗族治州西部**县西部处东106°25′～106°38′北纬26°01′～26°04′间东面鸭绒乡雅水镇抵麻乡接壤西面龙乡长县**镇相邻南面甲戎乡界北面**镇毗邻乡驻距**县城15公里距**市69公里距**镇镇区4公里距甲戎
乡乡驻12公里距龙乡乡驻9公里全乡土总面积888方公里
花红乡总体势北高南低呈盆型分布（涟江盆）境貌红岩丘陵河谷盆境高海拔1200米低海拔900米相高差300米均海拔1050米红岩丘陵分布涟江盆南北两端东西两侧尤南端毛家苑田坝等面积较第三系红色岩系构成涟江河谷三四级阶基坐山麓带红岩流水分割成相高度30～60米丘陵丘顶浑圆风化层厚紫色土沟谷中紫色泥田涟江盆势坦土质肥沃灌溉条件热量充沛乡**县重粮食产全省著名柑桔产区
花红乡属中亚热带季风湿润气候区理纬度较低海拔较高具亚热带高原山季风湿润气候特征气候总体特点：四季分明春暖风冬严寒夏酷暑霜期长雨量充沛雨热季云湿重光资源较少农业说应属丰产型气候全年均气温162℃≥10℃积温4199～4838℃≥10℃天数210～242天间冷月1月月均气温58℃均低气温27℃热月7月月均气温239℃均高气温284℃年均霜期达282天左右全年均日时数13183时年均日百分率30全年太阳辐射总量89千卡∕方厘米境年均降水量1200～1300毫米间
乡处涟江河谷盆势坦耕集中连片热量充足气候温雨量充沛雨热季适宜种植物生长特
利种果树种植适种植水稻玉米麦甘薯马铃薯高粱米豆等粮食作物种蔬菜柑橘甜橙柚犁柿桃板栗茅栗核桃苹果梅李杏枇杷樱桃花红杨梅西瓜山桂瓜猕猴桃花果拐枣刺犁金樱子火棘等济作物冬季短暂温暖牧草四季常青畜牧条件较适发展畜牧业时处县境涟江河中间河段适发展水产养殖业
乡境河流涟江河等涟江河乡境长河流河流全长235公里源头出境处汇水面积达21033方公里涟江河发源**市**区武**县水场乡带青岩洛登先流入**县境流花红乡境中流**县境河段长895公里汇水面积1181方公里出境处**年均流量4388立方米秒均径流深610毫米年均径流总量569亿立方米
全乡约7万亩坡度均25度宜果菜开发利土壤类型水岩土粘土砂土灰包土阳干砂土等土质肥力属中等特利金钱桔种植
乡灾害性天气干旱冰雹低温雨等
二社会概况
花红乡辖11行政村108村民组135然村寨2011年末全乡总口21822中非农业口604农业口21218村民**族苗族等少数民族约占全乡总口61全乡初级中学1校中学生总数1385教职工总数46全乡学7中完6校学生总数2105教职
员工总数94全乡幼园1校幼学生总数90教职员工总数10全乡乡级卫生院1医护员12病床10张村级卫生室8医护员12病床15张时医疗点2医护员2目前11行政村已实现村村通水通电通公路
花红乡粮食作物：杂交水稻杂交玉米冬麦豆高粱红薯马铃薯等济作物：柑橘梨子苹果桃子葡萄柿子杨梅猕猴桃油菜籽茶叶等
三济资源概况
2011年全乡工农业生产总值1288806万元（中包括劳务输出总产值2300万元）较年增长989中农业总产值877292万元年增长976(中畜牧业总产值完成330914万元占农业总产值4085)工业总产值1080万元年增长189交通运输批发零售服务业等总产值806万元年增长1018农民均纯收入达319329元年增收328元增长1026全乡粮食总产量达861252吨增长185全乡财政总收入27万元
花红乡现土面积888方公里总口21822口密度246方公里全乡现耕面积160365亩中田8102亩土79345亩均占耕073亩森林覆盖率约308
乡域矿产资源较丰富储藏煤矿重晶石等种矿产资源
受夏长冬暖气候条件影响花红乡种植业养殖业发展迅速目前全乡粮食作物播种面积达25110亩已推广公害蔬菜种
植2670亩金钱桔种植10000亩果林种植500亩2011年全乡牲畜存栏数3095头生猪存栏13419头山羊存栏30家禽595392009年全乡渔业水产品产量15吨中水域捕捞10吨水域养殖5吨
四旅游资源优势
花红乡拥极丰富旅游资源著名**族民歌花红发源花红乡辉岩村辉油寨世纪50年代辉岩村**歌手代表贵州省赴北京演唱花红受毛席周总理等中央领导亲切接见花红民歌便举成名里着浓厚**民族风情优美然风光旅游业具开发前景
金钱桔花红乡种植已300年历史特色皮薄味美清甜相传清年间作贡品贡清皇宫达官贵享属中国独特柑桔品种2007年国务院授予中国金钱桔乡称号
中华**第堂屋收藏着丰富彩**族文化古物展示**民族文化特色具观赏价值
花红乡拥广阔水域美丽涟江河形成道亮丽风景线具格**寨门古朴浓郁民族风情反映花红乡古老浓厚民族文化催化全乡民族风情旅游业兴起
第二节 城镇建设必性行性
1背景
世纪80年代国著名社会学家费孝通先生提出城镇问题断
中央国务院历高度重视城镇发展特十七提出走中国特色城镇道路促进中城市城镇协调发展指导方针城镇化战略提升科教兴国持续发展战略等位省非常重视城镇建设发展2011年1月全省城镇化推进会省城镇建设问题提出新求求学领会国发2号文件省第十次代会精神统思想扎实工作全力推进
二必性
1加快城镇建设**市化发展求城镇工业化城镇化农业现代化步推进重节点三化步三化融合城镇重融合点城镇发展直接促进济发展直接促进社会发展带动工业化带动农业现代化济发展成果济发展动力首先利拉动需次利扩业
2进行花红**乡建设实现民族区社会团结稳定济政治文化全面协调发展表现贵州民族省份少数民族占全省总口39**州**族苗族治州少数民族占全州总口60建立民族城镇建设示范乡镇影响重
3保护民族文化**族融合性非常强民族千年历史磨砺单民族性已逐渐消失建立体现**族民族性乡镇民族竞争会落苗族彝族侗族等民族甚泯灭历史长河中
三行性
1域区位分析
花红乡位贵州省中南部****族苗族治州西部**县西部处东106°25′～106°38′北纬26°01′～26°04′间东面鸭绒乡雅水镇抵麻乡接壤西面龙乡长县**镇相邻南面甲戎乡界北面**镇毗邻乡驻距**县城15公里距**市69公里距**镇镇区4公里距甲戎乡乡驻12公里距龙乡乡驻9公里201省道北南贯穿全境达****20122915年实施惠罗高速匝道口位乡政府北面距乡政府足2公里城镇建设新区仅800米高速建成快速融入**半时济圈
2旅游资源分析
花红乡建成聚民族风情旅游观光等体生态旅游文化乡具优势：
（1）花红村**民歌花红发源具花红文化品牌优势
（2）拥然**族寨子中华**第堂屋 文化底蕴**族风情浓郁
（3）区位条件交通便利距花红乡集镇1公里
（4）拥引入胜涟江山水田园风光千亩金钱桔果园
（5）基础设施条件较通水通电通路通电话通闭路电视旅游发展提供定基础设施条件
（6）具济持续发展潜力发展农村三产服务必条件
3旅游市场分析
着国快步跨入康社会意支配收入增加余暇时间带薪假期商务活动必然增现代休闲旅游正迅速兴起休闲度假旅游科普旅游商务旅游会议旅游呈升趋势游客量逐年升需求日益增长着花红艺术节成功举办花红乡**风情旅游酝酿良发展环境艺术节延续花红村旅游设施完善金钱桔田园风光建成花红乡**风情旅游示范区游客量增保守估计2015年年游客量少达18万次年旅游收入达2500万元
根游客量距离衰减原理花红村旅游资源吸引度花红村客源市场定位：立足省州逐步四川重庆云南毗邻区延伸
2社会效益济效益
1社会效益
花红乡城镇建设合理开发民族文化资源然资源拉动民族区旅游业发展实现农民增收必然选择利展示姿彩民族文化培养造民族文化艺术丰富民族区民族文化生活利进步开发挖掘抢救**民族民间文化艺术弘扬民族文化精髓凝聚民族感情促进民族文化产业发展利实现民族区产业结构调整促进民族区第三产业发展旅游业发展实现农村劳动力转移拓宽业渠道
2济效益（仅块计算）
（1）旅游观光休闲度假娱乐营收入
建成时容纳3000餐1200住宿加金钱桔民族工艺品销售预期济效益：
届花红艺术节5天)期间天接游客3000余次计15000余次六月六**民歌节(2天计算)天接1500余次计3000余次五国庆黄金周(10天计算)天接游客2000余次计20000余次金钱桔成熟采摘期(约60天)天接500余次计30000余次全年周双休日(40周80天计算)天接游客100余次计8000余次时天接30年300天计算计9000次寒暑假类培训班学员1000余次年种研讨培训等会议3000余次
年接87000余次天100元保守消费计算营业额870余万元获利(30利润计算)261万余元
（2）金钱桔销售收入
花红乡年产金钱桔年产量500余万斤均斤售价15元牛肉红产量50万斤均斤售价3元乡成立金钱桔产业协会采取保护价农户收购利民族特色竹篓藤篓纸盒等进行精包装科学储存反季节销售等推市场预计金钱桔均销售价达20元牛肉红均售价斤达5元总产量60计算年销售300万斤金钱桔30万斤牛肉红销售收入达750万元获利640万元
（3）民族工艺品销售收入
蜡染刺绣绘画雕刻竹艺藤艺等民族民间艺术品号龙骨水车手摇风簸等微型工艺品销售获利10万元
计算花红乡年旅游销售收入达700余万元纯利润达200余万元
第3节花红乡城镇建设方案
建设目标
1花红乡乡域目标：工作落实相关生产设施生活服务设施公益事业等项建设
2花红乡乡驻目标：工作完成西抵辉岩村辉岩学**沙眼井南兴宏页岩砖厂北水头寨面积24方公里河两岸**寨建设具体建设构想：
（）商业休闲区（涟江**岸）
接****高速路匝道口穿崇学村罗瓦寨崇学村屯台坡新门村龙家苑涟江**岸新修长3500米宽12米花红**滨河道（花红乡外环路）道东侧住宅商业门面区拟建：①花红农产品物流交易中心（20万方米）②方特产加工区（8万方米）③少数民族体育文化中心（16万方米）④商住区（60万方米）⑤**风情寨（12万方米）道西侧（河岸）20米湿休闲区
（二）民族文化（体验）旅游区（涟江河西岸）
河西岸建设花红乡民族园（贵州省少数民族园）建设原遵循少数民族民居风格**民居水中寨林中寨竹中寨拟建：①民族博物馆（12万方米）②贵州少数民族园（30万方米）③体验民居区（40万方米）④花红社会服务中心[老年公寓等]（8000方米）
（三）商业休闲区（涟江**岸）民族文化（体验）旅游区（涟江河西岸）间架设三座桥梁相连
二建设时限
建设期限：2012—2020年8年
中：1期：2012年——2015年3年
2远期：2016年——2020年5年
三建设指导思想
立足乡拓宽视野抓住机遇科学发展观指导认真贯彻落实级关城镇建设指示精神建设生态旅游休闲宜居名乡目标进步解放思想更新观念更气魄加投入务实高效工作态度推进城镇建设促进城乡体化建设进程着力造然谐发展生态居环境唱响花红
四建设原
1实际出发结合实际扬长避短继承传统开拓新貌
2生态优先满足群众需维护公众利益根出发点着眼点放济增长社会事业重发展环境保护生态建设放战略位置城镇规模控制合理资源环境容量致力完居环境文环境营造促进然谐发展
3坚持高起点具定超前意识坚持城镇化现代化方发展
4节约类建设均应标准法规执行严格控制满足生活生产需保护耕利置换手段提高土利率产出率保证耕总量动态衡
5坚持布局合理功齐全交通方便设施配套居住舒适环境优美
规划原坚持具特色符合现代化村镇项求标准
6体现科教兴乡生态环境保护战略促进城镇持续发展
7遵循客观济规律进步调整产业结构树立旅游业等支柱产业
五资金预算筹措
预计总耗资20亿元中：征资金11232亿元（现行**州统征价格）建设188768亿元（现行贵州省建筑材料损耗价格综合市价）
1商业休闲区（涟江**岸）花红农产品物流交易中心方特产加工区商住区**风情寨道西侧（河岸）20米湿休闲区体验民居区拟采BT模式进行建设预计耗资16亿元
2滨河道少数民族体育文化中心民族博物馆贵州少数民族园花红社会服务中心[老年公寓等]相连三座桥梁等拟申报国家项目建设资金28768亿元进行建设
六实施措施
（）实施化三集中模式加快城镇建设理转型
化市场化城镇项目通市场运作够吸引外资项目少项目筹集少资金规划市场化放开规划市场积极邀请省知名专家提高城镇规划水乡域做统规划设计切实做规划张图审批支笔规划确定非法定程序意调整修改进步加强规划实施中监督检查法处理种违规行建设市场化放开建设市场通种形式形成元化投资机制吸引实力企业集团外商参项目开发实现城镇建设三高出高品位高效率高标准出亮点切实营城镇建设土政府规划区土实行统规划统征收统理统开发发挥土资源综合效益实现土资源配置优化理市场化化秩序化基础加快市场化进程城镇公事业逐步推市场引入竟争机制提高理效益水逐步实现政府职理
村居理体新型社区理模式
三集中：产业城镇集中导产业镇区集中二居住社区集中实行社区社会化理提高理水三办公服务中心集中社区基础搞社区服务提高工作效率
（二）建立完善推进城镇建设进程理机制
总坚持政府导规划先行市场运作部门配合社会支持形成整套符合市场济规律运行城镇建设运行机制
（1）政府导：充分发挥政府城镇建设中导位作明确城镇建设总体思路确定城镇建设期远期目标制订政策措施推进城镇建设项程序组织实施
（2）规划先行：规划实施政府导重体现城镇总体规划具体规划已纳入全市城乡建设规划市规划局统编制理
（3）市场运作：城镇建设项目必须坚持市场化运作广泛开展招商引资吸引民间资金银行贷款股份投入等种形式组织项目实施
（4）部门配合：树立全乡盘棋观念部门单位协力配合形成合力维持良建设秩序
（5）社会支持：全社会支持城镇建设项目服服务项目建设局识体顾局积极做群众工作全力搞配合
（三）解放思想更新观念搞城镇建设
城镇建设关键解放思想更新观念加强领导狠抓落实搞城镇建设全乡树立五种观念：树立民生观念充分认识城镇建设什问题切实建城镇民谋福利观念落实处二树立济观念解决城镇建设什问题抓城镇建设促进带动全乡济发展中心带动全面进步抓城镇建设抓济建设达成识三树立赢观念正确城镇建设中利益关系实现政府企业老百姓投资方等赢发展四树立
建观念明确城镇建设体单位部门顾全局积极配合形成民城镇民建强合力五树立话观念注重城镇建设中工作方式方法积极推进政府老百姓互动交流
（四）继续加宣传力度形成城镇建设浓厚氛围
创建高标准生态镇旅游镇示范镇总抓手强化城镇建设意识提高广员群众素质深入宣传城镇建设重意义城镇建设中出现先进典型营造声势鼓舞士气充分调动方面积极性动员全社会关心城镇建设支持城镇建设参城镇建设真正推进城镇建设做出更贡献
五组织领导
乡政府成立城镇建设领导组组长委书记担付组长乡长分领导担成员村书记组成领导协调全乡城镇规划建设工作
时设立城镇建设发展办公室分领导担成员执法中队国土司法信访办负责组成负责城镇规划建设执法理工作具体做建设项目招商引资基础设施配套项目手续办理房产业务开发等项工作
第4节风险评估解决方案
风险评估
1建设前期建设前期风险征拨土时法定征拨价格征户求价格间差价衡产生征矛盾失农户续生活保障问题项目预计征拨土3510亩涉3行政村1300余户征拨面积涉农户需处理话容易造成群众集体访甚越级访
2建设中期建设中期风险源资金投入安全施工建设程中项目区周边群众摩擦问题资金投入足会影响项目建设进度二形成烂尾工程豆腐渣工程安全施工中出现安全生产生产事造成群众工聚集甚发生斗殴流血案件施工程中机械运行产生
废气噪声群众生活影响施工工住户摩擦会导致工程停滞群众毁坏建设机械场破坏
3建设期建设期风险项目建成运营合理安排失农户业问题运营会新区丧失气变成死区达预期济目标产生济效益惠民工程变成面子工程形象工程失农民解决业保障续生活会出现新贫困口导致行政压力增民怨积蓄终酿成群众集体性事件
二解决方案
（）加城镇方案政策法规宣传建设方案发放村组群众讨酝酿广泛征求群众意见群众充分解乡城镇建设什做什做群众参政议政整城镇建设工作行政府行政行转化群众求行争取广群众支持化动动鼓励群众积极参二通发放宣传画报手册等资料群众知道乡城镇建设成功样子坚定群众建设信心三通线电视公布政策法规方式群众明国家省州县征拆迁法规政策征安置补偿标准
（二）成立支政策精业务熟社交强征拆迁工作组征农户交朋友进步解释征拨土法规政策赔付标准参征拨土测量登记赔付工作
（三）县乡评估职监督
1县乡评估分两方面规划建设项目评估**县城镇建设规划委员会邀请组织方面专家部门讨建设项目规划行性规划提出整改意见二参建设单位企业力进行评估确保工程实施质量进度完成
2职监督分两方面县乡分成立城镇建设监督工作组县级职部门建设工程技术监督二纪检审计财政部门建设资金监督
（四）导入市场谋企划
导入市场谋企划确保城镇建设成功重手段参建单位方政府必须统思想确定运营目标配合出高水高质量运营企划达双赢结果
（五）社会稳控
成立城镇建设稳控工作委员会防暴队伍时排查化解征建设征户间群众种矛盾力争种矛盾化解处理萌芽状态量避免事态扩化
花红乡民政府
2012年9月
附：1花红乡村旅游城镇建设征拆迁工作方案
2花红乡村旅游城镇建续发展方案
花红
乡村旅游城镇建设征拆迁工作方案
贯彻落实十八会议精神国发2号文件省第十次代会精神推进三化步进程寻找花红乡济新增长点实现花红乡济社会快发展进步加快花红乡城镇建设造（全国）贵州省**文化旅游乡镇保障花红千户**寨建设需求研究决定实行宗套工作班子奖励办法征拆迁新机制统征政策框架充分授权整合力量明确责协调激励确保实现责目标结合工作实际花红千户**寨项目征拆迁工作制定实施方案
征拆迁计划范围：西抵辉岩村辉岩学**沙眼井南兴宏页岩砖厂北水头寨面积约24方公里
二征拆迁组织实施：
1加强征拆迁工作领导乡政府成立征拆迁工作领导组负责全乡征拆迁工作领导组织实施研究解决征拆迁程中相关重问题征拆迁工作领导组阳军志组长刘似海蒋进罗家胜志副组长成员龙康礼陈世喜刘民学杨昌福杨存书王恩达郑国兵周芳周洋等志组成领导组设办公室办公室设城建办罗家胜兼办公室负责征拆迁工作日常理综合协调工作乡相关负责工作员实行分工负责制组成3征拆迁工作组（详见附表二）
2相关职科室职责：征拆办国土做拆迁组织实施员培训资料准备汇总统计手续办理综合协调工作负责政策关业务扎口村组配合征拆迁工作组做拆迁户家庭口核定土权属核查界定附着物清理核实工作时负责征政策宣传解释征补偿款测算征协议签订工作征拆办国土时县委县政府乡委政府领导负责规划范围征拆迁方案制定落实软件资料准备政策咨询业务指导资料收集整理档征拆迁进度动态握财务做资金筹措补偿款兑付工作
乡纪委做征拆迁政策执行纪律遵守工作效监察工作
3村组织书记村范围征拆迁工作第责负责村范围征拆迁工作组织实施征拆迁工作完成情况直接村业绩薪酬考核挂钩
三征拆迁补偿方式
（）货币补偿时限**州规定标准进行土补偿安置补助青苗（附属物）进行补偿
（二）村组土时限**州规定标准折资入股方式辅投资方设立股份限责制投资总额计算股份允许村组土折资进行入股运作股资金计划100万元
（三）建房安置建成理补充①土征拨达3亩征面积占户承包面积80村组80农户认商业区建设成价安排商业门面1120方米左右住宅套②土征拨23亩征面积占户承包面积50村组80农户认安置区建设成价安排120方米左右住宅套③土征拨2亩征面积占户承包面积50村组80农户认建成优先考虑推荐工④征户商业区购房购置门面等条件商定价格优惠10⑤涉拆迁房屋农户均定区域（**县范围）进行货币补偿建房安置
四规范拆迁业务操作流程
1征拆迁调查评估：征拆办出具业务联系单落实资质评估机构实施工作组成员村组干部密切配合实施调查评估时应实事求认真审核拆迁房屋产权状况家庭口状况建房时间统拆迁理科制定表格表式必须完善签字手续拆迁调查评估结果拆迁点进行公示发现弄虚作假相互串通等行评估公司采取必惩罚措施严肃追究相关村工作员责
2征拆迁补偿安置协议书签订：征拆办工作员征
拆迁户签订协议书统征拆办领取完善领销手续协议签订应时交工作组分负责审核签字3日送征拆办备审批整理档协议签订必须认真负责严禁弄虚作假作废协议拆迁工作员交拆迁征拆办保存
3征拆迁资金兑付：征拆迁补偿付款单征拆办工作员村负责科室负责分工负责分负责签字审核征拆办办理相关手续财政直接兑付征拆迁补偿审批单须负责审核批准
4拆迁补偿款办理程序：（1）村负责拆迁工作员签发拆迁付款通知单拆迁户签订相关承诺书（2）拆迁户协议书身份证拆迁付款通知单拆迁理科办理付款手续符合建房安置征拆迁户需填写安置登记表规定预交购房款实行统安置
（3）征迁户身份证财政领取拆迁补偿款
五严格执行征拆迁工作纪律
1严禁弄虚作假私定标准乱开口子征拆迁工作员村组干部评估单位征拆迁程中严格文件规定进行调查评估征拆迁补偿款测算征拆迁补偿必须严格政策评估结果执行特殊情况时国土局征拆办联系乡分负责汇报商量出解决办法严禁村工作组分工负责私表态原裁量
2坚持公公正征拆迁工作员村组干部评估单位必须牢固确立公公正理念坚持谐征拆科学灵活方法事征拆迁工作执行政策程中做统筹兼顾坚持全乡政策统避免产生区域间衡性征拆迁工作带必负面影响进步提高征拆迁透明度推进征拆迁工作利开展
3严格考核奖惩年终乡组成征拆迁工作考核组村征拆迁工作进行考核考核办法实施奖惩考核程中必须坚持实事求考核结果真实反映工作实绩
六国土征拆办认真做项服务工作：1准备项资料：包括调查表结算表协议拆迁通告拆迁须知相关政策文件做规范操作统理2召开项会议：（1）召开工作员会议落实分工培训业务进步学政策规范操作程序（2）召开村组负责会议统思想提出求明确务强化责进行政策业务培训
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