市场经济条件下强化监狱教育改造功能的思考

来源:www.xiangdang.net上传者:我要下载警示时间:2016/8/24

市场经济条件下强化监狱

教育改造功能的思考

【摘要】2003年6月13日,司法部79号令颁布了《监狱教育改造工作规定》,此规定对《监狱法》关于监狱教育改造的规定给予了拓展与深化,增加了许多新内容。提高罪犯教育改造质量是监狱工作的核心目标。但“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针在监狱工作运行中成效不明显。监狱工作切实要实现以教育改造为中心的工作宗旨,就必须真正树立以教育改造为中心的监狱工作观念,将教育改造的任务和职责明确落实到每一个机构和全体工作人员,建立科学的教育改造工作考核评价体系,创造有利于实现以教育改造为中心的良好环境,以科学的理论指导教育改造实践。

【关键词】市场经济 强化 教育改造 思考

教育改造罪犯是中国监狱工作的一大特色,也是一大优势。建国以来,教育改造工作在稳定狱内改造秩序等方面起到了其他改造手段不可替代的作用。但随着改革开放的深化,社会主义市场经济体制的建立和发展,教育改造工作出现许多新情况、新问题,遇到前所未有的挑战。要继续发挥教育改造工作的优势,就必须针对当前的实际情况,制定相应的对策和措施。下面,笔者就在监狱体制改革的形势下,对如何加强监狱教育改造工作谈几点愚见。

一、当前教育改造工作的新问题、新情况

(一)指导思想出现偏差,教育改造工作受到冷遇,教育改造的主体地位未能充分体现

市场经济是追求效益的经济。随着社会主义市场经济的发展,追逐经济效益已在各行各业中展开。监狱提了多年的双轨运行没有真正实施,经济职能与政治职能混为一起,并且经济职能越来越突出。在这种情况下,要花钱,但又难以直接见到经济效益的教育改造工作,自然受到冷遇,教育改造工作遇到了不少困难和问题,主要表现在:一是教育经费没有全面到位。教育经费的比例不断增长,但由于监狱历史欠账多,造成经济困难,教育经费难以足额到位,致使教育经费不足,使一些教育改造活动和工作无法开展。二是领导重视不够。各生产单位的领导特别是一把手把主要精力放在抓生产上,对教育改造工作关心不够,过问不多,说起来重要,做起来次要,忙起来不要。三是由于受监狱经济困难和监管形势严峻等多方面原因的影响,教育改造工作的法定原则和主体地位被其它工作所削弱。

(二)在利益机制的作用下,罪犯更加追求实惠。

市场经济的建立和发展,个人利益重要性和追求个人利益的合理性得到了社会的普遍认同,为国家、为集体无私奉献、不计个人名利为荣的社会观淡化。正是受这一变化的影响,罪犯把价值观运用到改造中,凡事讲究等价交换。但是,现阶段的思想教育往往从主观愿望出发,不分层次,不看对象,强调集体主义、大公无私的奉献精神多,而没有正确地引导罪犯依法追求个人利益和需要。这种教育思路和内容明显地显露出不切合实际的高起点、高要求的敝端,与当前罪犯的思想实际、心理需求不相适应。

(三)市场经济的发展对罪犯的综合素质提出了更高要求。

监狱教育改造罪犯,实质上就是对罪犯实施强制性的再社会化。不同时期的社会化要求不同。社会主义市场经济,要求对罪犯的再社会化过程中不断提高罪犯的综合素质。当前,我国的重新犯罪率呈上升的趋势。究其原因,主要是没有很好地适应社会主义市场经济的发展对罪犯个体重新社会化的要求,提高罪犯的综合素质。市场经济正向纵深发展,旧的安署就业体制被打破,而新的体制还没有建立起来。计划经济时代,刑满释放人员只要遵纪守法,安署就业也容易;没有安署的,生活也有相关部门过问安排。市场经济已促使劳动力进入市场,罪犯刑满释放后的就业安置,社会有关部门不是完全不管,但也只停留在“劝一劝”、“说一说”上,难有大的作为。刑释人员就业谋生很大程度上要靠自己了。在服刑改造期间,转变了思想,学到了知识,掌握一技之长的,回归社会后,就业谋生就容易,极少重新犯罪;相反,没有掌握一定知识技能的,出狱后,求职难,生活无着落,极容易重新犯罪。从我监对2010年的刑释人员重新犯罪调查说明了这一点。被调查的重新犯罪人员有61.9%是小学以下文化的,大多数没有谋生专长。但当前的教育改造工作的实际情况来看,目前教育工作的考核机制缺乏活力,考核方法不够科学、严谨,只注重结果的考核,忽视教育过程的量化考核,从追求“三率”和逐年堆积如山的教育台帐中,好象表明教育工作成绩显著,但被检查的单位为了应付检查验收,不惜花费大量的人力、物力和财力,“精心”准备各类考核资料,存在着闭门造车的现象,与实际工作衔接不紧,形成了“数字”教育、“形式”教育。这种重形式、轻内容的考核方式制约了教育工作的有效开展,不利于提高罪犯的综合素质。

(四)罪犯的构成日趋复杂,粗放式的教育难以收到明显的效果。

自九十年代开始,特别是随着市场经济的发展,罪犯的构成日趋复杂化,犯罪类型增多,思想多变。内容单一,不求实效,“大课堂”、“大集中”的粗放教育难以使教育有的放矢,不利于转变罪犯的思想,矫正其恶习。针对这一情况,监狱推行了分类教育,加强了个教育工作。实施以来,取得了很好的成效,但还有很多有待完善和进一步改进的地方,特别是分类教育,只是教育范围有所变化,效果有所增强,但仍然在粗放教育的老路子。

(五)过分封闭的教育模式,不利于罪犯的改造。

大量的社会信息,通过各种渠道以各种方式传播到大围墙内来,其中不少信息与罪犯的喜怒哀乐和切身利益息息相关,带来很多活的思想,由于客观原因,绝大多数罪犯不能到社会一去处理接受到的信息。因而,对信息造成的不良影响难以自我消除,一般是通过干警对信息进行解释、分析来消除不良影响,但抽象的说教,毕竟缺乏形象的说服力,难以深刻,令人难以置信,收不到好的效果,从而妨碍了罪犯的改造。

(六)人民警察素质与提高改造质量不相适应的矛盾

近年来,人民警察的整体素质经过执法大培训岗位大练兵的教育,政治和业务水平得到了较大程度的提高,但面对押犯构成的新情况、新特点的变化,在施教方法和手段上还相对滞后,尤其是个别领导和基层管教人民警察将主要精力放在了全力维护监管秩序稳定工作上,加大了人防、技防工作力度,换来了暂时的稳定,但对深层次的犯情动态了解甚少,缺乏透过现象看本质的洞察力和敏锐性,有时为一时的稳定一叶障目,盲目乐观,不愿意在教育改造工作中投入过多的精力和时间,做深入细致的思想教育工作,工作方法简单、粗暴,存在着以管代教,以罚代教的现象。工作仅满足于收得下、管得住、跑不了,对于改造好的问题,缺少研究,仍延续过去经验型的教育方法,对“三涉犯”增多的趋势缺乏应对施教措施,对这部分罪犯的抗改性、改造过程中的伪装性和犯罪手段的残忍性以及社会危害性缺乏了解和认识,使教育改造工作面临着严峻的挑战,也向我们提出了新的课题。

综上所述,正确认识和客观评价教育改造工作现状,科学地认识罪犯,有利于我们提高分析问题和解决问题的能力;有利于统一思想、统一认识,与时俱进,应对挑战;有利于教育工作在继承的基础上谋创新、求发展,在提高教育改造质量上下功夫,求实效。

监狱工作切实以教育改造罪犯为中心不是一句口号,也不是起草几个文件,开几次动员大会就能实现的。监企社合一的监狱体制,几十年的思维惯性,说不清的利益纠缠,各种难以摆脱的制约,使得我们监狱并没有把全部精力或最主要的精力放在教育改造上,而是分散到了中心以外的其他事情上,这是监狱工作者的悲哀,因为主业不兴,社会分工的份内之事做不好,实质上是对自我存在价值的否定。笔者认为,监狱工作切实实现以教育改造为中心必须解决以下几个不可回避的问题。
二、加强教育改造工作对策

针对在市场经济条件下,教育改造工作出现的新情况、新问题、加强和改进教育改造工作可采取以下对策:

(一)端正指导思想、树立大教育观。

改造罪犯历来是监狱工作的首要任务。在市场经济条件下,确保监管安全,发展经济是十分必要和重要的,是教育改造工作的前提和物质基础,但不能取代教育改造工作的地位和作用。教育改造是改造罪犯的重要手段。它的效能是否得到充分的发挥是实现监管安全,提高经济效益的关键。教育改造工作只能加强,不能削弱,不能因为它没有直接经济效益而忽视它。各级领导要端正指导思想,树立大教育观,克服“重管轻教”,“教育改造软任务”等错误倾向,把教育改造与监管安全摆在同等重要的位置。同时,硬化教育改造工作考核的指标,加大奖罚力度,促使各级领导真正重视教育改造工作,经常关心、过问教育工作的进展情况,及时解决教育改造工作的现实困难,为教育改造工作的开展创造一个较为宽松的环境,实现教育改造工作正常化、制度化,切实抓好省局提出的教育改造场所、师资、时间、经费、内容的落实。实践证明,搞好教育改造工作,对稳定狱内改造秩序,提高改造质量,调动罪犯劳动积极性,提高经济效益有着十分明显的作用。

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