教育改造功思考
摘2003年6月13日司法部79号令颁布监狱教育改造工作规定规定监狱法关监狱教育改造规定予拓展深化增加许新容提高罪犯教育改造质量监狱工作核心目标惩罚改造相结合改造宗旨监狱工作方针监狱工作运行中成效明显监狱工作切实实现教育改造中心工作宗旨必须真正树立教育改造中心监狱工作观念教育改造务职责明确落实机构全体工作员建立科学教育改造工作考核评价体系创造利实现教育改造中心良环境科学理指导教育改造实践
关键词市场济 强化 教育改造 思考
教育改造罪犯中国监狱工作特色优势建国教育改造工作稳定狱改造秩序等方面起改造手段代作着改革开放深化社会义市场济体制建立发展教育改造工作出现许新情况新问题遇前未挑战继续发挥教育改造工作优势必须针前实际情况制定相应策措施面笔者监狱体制改革形势加强监狱教育改造工作谈点愚见
前教育改造工作新问题新情况
()指导思想出现偏差教育改造工作受冷遇教育改造体位未充分体现
市场济追求效益济着社会义市场济发展追逐济效益已行业中展开监狱提年双轨运行没真正实施济职政治职混起济职越越突出种情况花钱难直接见济效益教育改造工作然受冷遇教育改造工作遇少困难问题表现:教育费没全面位教育费例断增长监狱历史欠账造成济困难教育费难足额位致教育费足教育改造活动工作法开展二领导重视够生产单位领导特手精力放抓生产教育改造工作关心够问说起重做起次忙起三受监狱济困难监形势严峻等方面原影响教育改造工作法定原体位工作削弱
(二)利益机制作罪犯更加追求实惠
市场济建立发展利益重性追求利益合理性社会普遍认国家集体私奉献计名利荣社会观淡化正受变化影响罪犯价值观运改造中事讲究等价交换现阶段思想教育观愿出发分层次象强调集体义公私奉献精神没正确引导罪犯法追求利益需种教育思路容明显显露出切合实际高起点高求敝端前罪犯思想实际心理需求相适应
(三)市场济发展罪犯综合素质提出更高求
监狱教育改造罪犯实质罪犯实施强制性社会化时期社会化求社会义市场济求罪犯社会化程中断提高罪犯综合素质前国重新犯罪率呈升趋势究原没适应社会义市场济发展罪犯体重新社会化求提高罪犯综合素质市场济正深发展旧安署业体制破新体制没建立起计划济时代刑满释放员遵纪守法安署业容易没安署生活相关部门问安排市场济已促劳动力进入市场罪犯刑满释放业安置社会关部门完全停留劝劝说说难作刑释员业谋生程度服刑改造期间转变思想学知识掌握技长回社会业谋生容易极少重新犯罪相反没掌握定知识技出狱求职难生活着落极容易重新犯罪监2010年刑释员重新犯罪调查说明点调查重新犯罪员619学文化数没谋生专长前教育改造工作实际情况目前教育工作考核机制缺乏活力考核方法够科学严谨注重结果考核忽视教育程量化考核追求三率逐年堆积山教育台帐中象表明教育工作成绩显著检查单位应付检查验收惜花费量力物力财力精心准备类考核资料存着闭门造车现象实际工作衔接紧形成数字教育形
式教育种重形式轻容考核方式制约教育工作效开展利提高罪犯综合素质
(四)罪犯构成日趋复杂粗放式教育难收明显效果
九十年代开始特着市场济发展罪犯构成日趋复杂化犯罪类型增思想变容单求实效课堂集中粗放教育难教育放矢利转变罪犯思想矫正恶针情况监狱推行分类教育加强教育工作实施取成效完善进步改进方特分类教育教育范围变化效果增强然粗放教育老路子
(五)分封闭教育模式利罪犯改造
量社会信息通种渠道种方式传播围墙中少信息罪犯喜怒哀乐切身利益息息相关带活思想客观原绝数罪犯社会处理接受信息信息造成良影响难消般通干警信息进行解释分析消良影响抽象说教毕竟缺乏形象说服力难深刻令难置信收效果妨碍罪犯改造
(六)民警察素质提高改造质量相适应矛盾
年民警察整体素质执法培训岗位练兵教育政治业务水较程度提高面押犯构成新情况新特点变化施教方法手段相滞尤领导基层教民警察精力放全力维护监秩序稳定工作加防技防工作力度换暂时稳定深层次犯情动态解甚少缺乏透现象质洞察力敏锐性时时稳定叶障目盲目乐观愿意教育改造工作中投入精力时间做深入细致思想教育工作工作方法简单粗暴存着代教罚代教现象工作仅满足收住跑改造问题缺少研究延续验型教育方法三涉犯增趋势缺乏应施教措施部分罪犯抗改性改造程中伪装性犯罪手段残忍性社会危害性缺乏解认识教育改造工作面着严峻挑战提出新课题
综述正确认识客观评价教育改造工作现状科学认识罪犯利提高分析问题解决问题力利统思想统认识时俱进应挑战利教育工作继承基础谋创新求发展提高教育改造质量功夫求实效
监狱工作切实教育改造罪犯中心句口号起草文件开次动员会实现监企社合监狱体制十年思维惯性说清利益纠缠种难摆脱制约监狱没全部精力精力放教育改造分散中心外事情监狱工作者悲哀业兴社会分工份事做实质存价值否定笔者认监狱工作切实实现教育改造中心必须解决回避问题
二加强教育改造工作策
针市场济条件教育改造工作出现新情况新问题加强改进教育改造工作采取策:
()端正指导思想树立教育观
改造罪犯历监狱工作首务市场济条件确保监安全发展济十分必重教育改造工作前提物质基础取代教育改造工作位作教育改造改造罪犯重手段效否充分发挥实现监安全提高济效益关键教育改造工作加强削弱没直接济效益忽视级领导端正指导思想树立教育观克服重轻教教育改造软务等错误倾教育改造监安全摆等重位置时硬化教育改造工作考核指标加奖罚力度促级领导真正重视教育改造工作常关心问教育工作进展情况时解决教育改造工作现实困难教育改造工作开展创造较宽松环境实现教育改造工作正常化制度化切实抓省局提出教育改造场师资时间费容落实实践证明搞教育改造工作稳定狱改造秩序提高改造质量调动罪犯劳动积极性提高济效益着十分明显作相反狱改造秩序混乱济效益差甚影响生产正常开展
(二)改进教育改造工作提高教育质量
教育改造工作实现正常化制度化增强教育实践提高罪犯综合素质必须社会义市场济发展变化背景改革教育改造工作重点充实三课教育容调整完善理制度(1)更新思想教育容思想教育摒弃盲目追求高求高起点做法市场济发展变化社会义初级阶段实际出发断注入新容力求教育容更贴社会罪犯思想实际引导罪犯法竞争允许重视罪犯追求身合法利益促罪犯形成符合社会义初级阶段条件生观价值观道德观法制观罪犯回社会良思想基础(2)提高文化教育水首先建立支专职高素质教师队伍兼职干警教师队伍集中精力搞教学利罪犯担文化技术教员难提高教学水罪犯教员劣中择优选出普遍水高建立专职高素质干警教师队伍提高教育水成次提高文化教育层次搞初级文化教育时条件成熟时开设高中班罪犯尤重刑犯接通受更高级文化教育机会鼓励罪犯通学考试函授学获取学历证明(3)力发展职业技术教育监狱根社会展需利身条件开设实性强技术课程现条件社会需务式设置课程外积级政府反映情况争取罪犯职业技术教育纳入教育规划走社会院校联合办学路子助师资技术力量信息优势提高技术教育水更罪犯参加职业技术培训掌握谋生技刑满释放业安置做准备(4)伴社会高速发展断升社会犯罪率罪犯关押率迫切求监狱断提高教育改造质量
(三)深化细化教育加强教育针性教育改造务职责明确落实机构全体工作员
罪犯构成复杂层次求教育改造罪犯中进步深化细化教育克服传统粗放式教育弊端分类教育基础恶深浅改造表现坏等情况实行类中分层化课堂集中课堂集中教育更加放矢坚持施教原进步强化谈话教育做钥匙开锁提高教育针性时全面开展心理测试心理矫治工作教育改造罪犯提供科学增强效果
(四)适度开放密切罪犯社会联系
信息时代教育改造工作走出封闭教育模式建立适度开放新教育模式鉴国外验结合国实际种模式四方面构建:目组织限制部分罪犯社会参观处理接受信息二允许罪犯外界通电话(限节假日)罪犯时解知道信息时改造情况时通报亲争取亲帮助三符合法律法规条件适增加离监探亲罪犯例回家处理事情密切家关系促罪犯安心改造四继续推行罪犯改造表现家庭报告书制度沟通罪犯亲情感罪犯时亲鼓励支持五计划邀请社会关部门权威士监作报告座谈形式解答罪犯疑问消疑虑加速改造步伐
(五)完善监狱济保障体系切实减轻监狱济压力
监狱法第八条规定:国家保障监狱改造罪犯需费监狱民警察费罪犯改造费罪犯生活费狱政设施费专项费列入国家预算国家提供罪犯劳动必须生产设施生产费事实国家规定性拨款未完全位狱政设施生产基建费等外监狱干警奖金福利解决批工闲散员业困难吃饭问题伤脑筋疲奔命切堪重负发展艰难完善监狱济保障体系切实减轻监狱济压力确保监狱提高罪犯改造社会效益务急
监狱济环境条件基础物质条件前提关生存影响发展办监狱花钱西方发达国家会忽视压力负担国历史惯性目前止监狱费监狱身承担相例监企社合体制没伴改革开放社会义市场济建设时俱进维持着计划济体制旧格局昔日辉煌逐步演变天压力困境造成监狱工作复杂艰难
年司法部国务院支持已开始监狱系统推行全额保障监企分开收支分开规范运行改革改革监狱摆脱压力纯化职带曙光改革进程艰难五十年监企社合体生利益纠缠机构员监狱生存托生活源许监狱特处县城监狱想监狱企业营办社会职剥离出非常困难务
笔者认切实实现教育改造中心改革必须早启动改革急功利必须着改革进程认真分析处理量深层次矛盾问题制定种适应发展配套政策法规改革坚实步伐稳步推进改革震荡降低限度理想目标分分彻底剥离实现监狱没济压力社会服务压力更充足精力推进教育改造发展
监狱法律制度环境十分关键监狱教育改造罪犯成功效离开关政法机关配合协作离开全社会支持协作配合支持提倡兴趣恶应法律制度效保证规范运作根国实际笔者认国应早建立中国特色罪犯社会执行制度拓展罪犯刑罚执行途径资源实现罪犯刑罚执行教育改造设施监狱执行设施外社会执行两者分工合作驾齐驱效应付治理社会犯罪升提高刑罚执行效率效益
(六)加快教育改革发展步伐努力提高罪犯改造质量
快改造教学容组织专门力量编写套紧时代步伐适应前罪犯教育改造需三课教材教材必须具备新易实特点容选择做时代感握时代脉搏体现代精神形式演绎做简洁明快易朴实深入浅出图文茂情理交融功追求应贴生活讲究实效做实际实实效
二致力教育形式改革发挥传统教学积极功严重足积极寻求现代种教学方法改造罪犯日益复杂思想运电化教学心理咨询药物治疗等种手段罪犯教育作系统工程快拓宽帮教渠道邀请社会名流演讲文艺团体演出举办科技展览开设知识讲座加强罪
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三改革教育改造工作考核制度教育改造工作考核指标务必做细化量化硬化便检查督促考核起码做前劳动生产样法弄虚作假
四引进监督机制方面实行狱公开增监狱透明度顾监狱诸罪犯国际权斗争等敏感性问题前提欢迎媒体介入记者参发挥社会义舆导功方面政府做刑释员安置工作时罪犯改率重新犯罪率作奖罚监狱工作重指标实行重奖重罚举措署全社会舆监狱敢等闲视
参考文献
1叶扬:犯罪改造北京群众出版社1999年10月第版
2阮浩:罪犯教育学北京中国民法制出版社 1998年11月第版
3监狱教育改造工作规定司法部2003年8月1日出版
4监狱法 1994年12月颁布
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