老年权益保障法法制讲座稿
位尊敬老领导：家
应老干局求天作领学位老领导起学老年权益保障法感荣幸感压力位丰富领导验生阅历家庭亲情性感悟学旁样前认真做准备查找资料争取次学组织
中国世界口国世界老年口国家界唯老年口超1亿国家2012年末统计数全世界6302亿中1亿口国家11（中国1317亿印度105亿美国 29亿印尼235亿巴西182亿巴基斯坦151亿俄罗斯145亿孟加拉138亿尼日利亚134亿日127亿）60岁口占总口10成老年型国家国际标准国1999年已成老年型国家根全国老龄委办公室2012年10月提供数未20年中国老年口增长快时期2013年国60岁老年口突破2亿2033年前翻番4亿均年增加1000万高年份增加1400万2亿老年口数相印尼总口数已超巴西俄罗斯日总口数口老龄化国济社会政治文化发展产生深远影响积极应口老龄化项关国家长治久安战略务
尊老爱幼勤俭持家邻里睦家庭团结中华民族优良传统着社会济发展绝数老年受国家社会家庭重视较应赡养着幸福老年生活然家庭型化独生子女普化越越年轻变
皇帝代中心尊老敬老养老观念越越淡漠区家庭侵犯老年合法权益事件时发生口老龄化已成势情形采取效措施尤法律盾牌保障老年合法权益减少杜绝侵犯老年合法权益事情发生已显越越重天学五方面容：1立法程修改老年权益保障法必性2老年权益保障法容3家庭老年基权利保障4常见侵害老年权益行5老年维权渠道
立法程修改老年权益保障法必性
立法程新中国成立国家级第部法婚姻法该法明确规定妇女童合法权益进行保护时老龄化问题突出没老年权益保护列入该法1978年修改宪法时第次禁止虐老写进宪法1980年第次修改婚姻法时保护老合法权益写进婚姻法1996年全国常委会颁布国第部老年权益保障法老年合法权益真正引起国家社会高度重视10年国济社会发生巨变革求修改老年权益保障法呼声越越高2008年民政部件开始起草修正案2010年已提交国务院法制办2010年全国开展老年权益保障法调研2011年开展老年权益保障法执法检查2012年12月28日第十届全国民代表会常务委员会第三十次会议修订通中华民国老年权益保障法2013年7月1日起施行
修改老年权益保障法必性口老龄化快速发展
（略）二困难老数量增目前国80岁高龄老超2000万失半失老约3300万社会料需求日益增三家庭养老功明显弱化目前国均家庭31家庭型化加口流动性增强城乡空巢家庭幅增加目前已接50时国老龄事业年取长足进步保障老年权益方面积累许验国家方相继出台系列相关政策措施需升法律制度新形势新情况求深入分析现实问题时修改老年权益保障法
二修订老年权益保障法容
法律原6章（第1章总第2章家庭赡养扶养第3章社会保障第4章参社会发展第5章法律责第6章附）50条扩展9章85条新增35条修改38条总体修改幅度较新增条款数属社会服务社会优宜居环境等方面容容原法社会保障章中规定老年权益保障法实施16年国养老保险医疗保险社会救助养老服务社会优等许方面长足发展特养老服务社会优两领域正国老龄工作实践中活跃积累验丰富领域时未应口老龄化亟需力发展作领域新增容已难囊括社会保障章中新增社会服务社会优宜居环境3章样草案形成目前9章结构总家庭赡养扶养社会保障社会服务社会优宜居环境参社会发展法律责附
1关总（112）增加容：集中规定老年享基权利国家社会获物质帮助享受社会服务社会优参社会发展享发展成果等权利权利体现老年特殊求（第
3条第2款）二规定积极应口老龄化国家项长期战略务（第4条第1款）规定明确应口老龄化战略定位国未富先老特殊国情条件实现济社会持续发展具重意义三费保障规划制定老龄工作机构职责三层面进步明确政府发展老龄事业做老年权益保障工作职责（第5条）四强化老龄宣传教育进步增强全社会老龄意识营造敬老养老助老良氛围（第7条）五增加关老龄科研老龄调查统计制度规定（第8条）六增加参社会发展做出突出贡献老年予表彰奖励规定鼓励老年发挥余热继续国家建设做贡献（第9条）七规定年农历九月初九（重阳节）老年节（第12条）
2关家庭赡养扶养（1327）家庭养老作重新定位原法老年养老家庭修改老年养老居家基础（第13条）二进步明确赡养患病失老年予医疗料义务（第15条）三针现实中老年住房等财产权益易受侵害老年婚配偶法定继承权难保障等问题进步加强老年财产权益保护（第16条21条）四针老年精神赡养需求增实际充实精神慰藉规定（第18条）五保障失失智老年身财产权益深入研究国民法通关监护规定鉴国外验基础创设老年监护制度（第26条）六增加关组织应履行义务赡养扶养予督促规定(第24条)七原规定国家建立健全家庭养老支持政策新形势巩固家庭养老基础性位外完善赡养协议相关规定增加禁止老年实施家庭暴力容
3关社会保障（2836）养老医疗保险方面社会保险法关基养老基医疗保险规定基础进步规定建立层次养老医疗保险体系逐步提高保障水（第2829条）护理保障方面解决失老年长期护理费问题规定国家逐步建立长期护理保障制度生活长期理济困难老年方政府应视情况予护理补贴（第30条）社会救助方面规定济困难老年应予生活医疗居住等方面救助顾流浪乞讨遭受遗弃等生活着老年救助作专门规定（第31条）社会福利方面规定国家建立完善老年福利制度吸收方实际做法规定高龄津贴制度(第33条)外补充养老遇保障容增加发展老龄慈善事业遗赠扶养协议规定（第3436条）
4关社会服务(3751)章15条12条新增条文外4条作较改动总结实践验居家养老服务社区老服务作原规定（第3738条）二明确政府支持养老服务事业发展责：规定级政府应逐步增加养老服务投入财政税费土融资等方面采取措施鼓励扶持社会力量兴办养老服务设施（第39条）针养老服务设施建设难突出问题草案城乡规划预留土取方式途制等三层次养老服务设施作特规定（第40条）强调政府兴办养老机构应优先保障孤寡老年低收入失高龄等困难老年服务需求（第41条）求国务院关部门制定相关标准建立健全养老机构分类理养老服务评估制度（第
42条）三加强养老机构理规定养老机构设立条件准入许变更终止等制度明确相关部门养老机构理职责（第4345条）四加强养老服务队伍建设规定养老服务培养评价激励制度（第46条）六加强养老机构运营中纠纷处理风险防范规定签订养老服务协议支持养老机构投保意外责保险等容（第4748条）七完善医疗卫生服务规定级政府关部门应老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划鼓励支持医疗机构开设老年病专科门诊保障老年享受基公卫生服务规定加强老年医学研究健康教育（第4950条）
5关社会优（5259）进步充实关老年优容规定县级政府关部门应根情况制定优老年办法逐步提高优水确立常住行政区域外埠老年实行等优原倡导全社会优老年（第52条）二丰富原法关司法救助法律援助医疗服务参观游览坐公交通等方面老年予优顾容（第5558条）三增加新优容老年时便利领取养老金结算医疗费等方面提供优办理涉老年重身财产权益事项时提供优等（第5354条）
6关宜居环境（6064）章国家推进老年宜居环境建设作原规定便制定相关配套法律法规政策提供明确国家责概括规定老年宜居环境建设总体求老年日常生活参社会提供安全便利舒适环境（第60条）二规定政府加强老年宜居环境建设务：制定城乡规划时适应老龄化发展需统筹考虑适宜老年生活类设施建设建立完善关涉老工程建设标准体系规划设计施工监理验收运行维护理等环节加强相关标准实施监督
(第6162条)三具体环境建设重点规定障碍环境建设(第6364条)考虑残疾中相部分老年老年着年龄增长面失者残疾风险会逐步提高障碍老年宜居环境基求
7关参社会发展（6571）章增加老年法设立组织开展活动容规定制定涉老年权益法律法规政策时应听取老年组织意见（第6667条）老年劳动保护发展老年教育作补充规定（第6970条）
8关法律责（7282）根述章新容进步充实完善关法律责规定根民调解法行政处罚法治安理处罚法刑法等关法律规定关家庭成员纠纷处理干涉老年婚姻侮辱虐遗弃老年法律责条款作修改完善（第7277条）二增加擅举办养老机构养老机构工作员侵害老年权益政府行政理部门失职渎职法律责（第7880条）三增加违反优义务关部门责令改正（第81条）四增加违反涉老工程建设标准履行障碍设施维护理职责法律责（第82条）
三家庭老年基权利保障（五项）
1受赡养权 指老年受子女赡养权利老养国婚姻法第15条规定：子女父母赡养扶助义务子女履行赡养义务时劳动力生活困难父母求子女付赡养费权利根国老年权益保障法规定子女父母赡养义务容更广泛(客观讲：赡养纠纷特农村观念济条件等素许老年受赡养权没保障句古话皇帝爱长子百姓爱幺句话定道理封建宗法皇帝立长子太子传王位长子果废长立幼轻造成宫王妃争权斗争臣议纷纷影响廷安宁重危政权稳定百姓爱幺表面现象父母年轻处创业阶段方面条件限抚养条件受限加老成家立业条件较艰苦时幺幼年受父母抚养顾表面感觉父母爱幺实践验感觉没统计数支持赡养纠纷发生老身百姓爱幺句话关意思然爱幺幺承担供养责第次代理案件：凤林村张龙成张**赡养父母案老赡养父母父母二生活二未结婚胡家法庭李宗林判张龙成承担赡养责)
赡养范围：根婚姻法老年权益保障法高民法院司法解释四类亲属老年负赡养扶养义务：老年配偶二老年成年子女（养子女抚养关系继子女）三老年成年孙子女外孙子女四老年弟妹（扶养）（根婚姻法收养法关规定：养父母养子女间关系拟制血亲关系权利义务视亲生子女关系抚养关系继父母继子女关系法律事实形成收养关系继子女继父母抚养长继父母老年时继子女承担赡养继父母责：黄利村支部书记张国良14岁时父亲继母结婚继母生育子继母反映年节外张书记年100元左右生活全子
现病痛求继子承担责司法出面调解张书记认16岁生产队挣工分继母没付少责应该承担赡养责次调解答应月30元赡养费）
般情况弟妹孙子女外孙子女祖父母外祖父母没赡养义务老年子女全部死亡生存子女没赡养力时老年成年负担力孙子女外孙子女需赡养老年赡养义务外赡养配偶老年没赡养义务根老年权益保障法第14条第3款规定：赡养配偶应协助赡养履行义务
赡养义务容：法律规定老年赡养包括老年进行济供养生活料精神慰藉三方面
（1）老年济供养包括：济收入收入较低老年赡养支付必生活费保证老年基生活需患病老年应提供医疗费护理缺乏者丧失劳动力农村老年承包田赡养义务耕种顾老年林木牲畜等收益老年
（2）老年生活料指：老年患病卧床年高行动便患老年痴呆症等原致生活理时赡养顾老年日常饮食起居
（3）精神慰藉指：赡养应力老年晚年生活愉快舒畅第18条 家庭成员应关心老年精神需求忽视冷落老年老年分开居住家庭成员应常者问候老年单位应国家关规定保障赡养探亲休假权利着物质生活水提高老年精神慰藉成赡养容
现实生活中种特殊情况——子女未成年时父亲母亲子女未抚养义务导致子女成年愿意父母承担赡养义务事例家认权利义务等种情况父母否求子女赡养责？家讲述电视台报道案例：
1某老5子女作父亲年轻时缺乏家庭责心吃喝嫖赌样样会挣钱数开销少回家里现老子女拒绝赡养法官说服五子女血缘关系谅解已风烛残年老五子女月负担父亲100元作生活费
2赵某两孩子年幼时（3岁5岁）触犯法律判处期徒刑20年赵某监狱服刑15年未履行子女抚养责赵某老年时法院判决两子女父亲承担赡养责
两案例说明：父母子女关系存抚养赡养权利义务存父母种种原未抚养子女义务影响求子女赡养权利父母错成免子女赡养责理
（般情况子女关系解收养关系解条件养父母养子女利亲生父母提出者养子女成年出现养父母利情况应养父母请求解石鹅场杨世先娘没生育力收养10岁亲侄子哥哥子抚养成养子结婚杨世先关系承担赡养责惦记养母房产常吵架造成关系紧张杨娘找司法调解然起诉求解养母子关系法院判决意解养母子关系养子支付解收养关系补偿金2000元强制执行）样子女父母分家公口拒绝赡养父母子女父母断绝关系放弃继承权等口拒绝履行赡养父母
农村中时会听某户家父母子间签订份书面父子脱离关系协议父母意子承担赡养责子意继承父母财产事实样协议约定没法律效力法律规定权利愿放弃法定义务放弃法律允许子放弃继承父母财产权利允许子逃避赡养父母义务父母子间血缘关系脱离关子女赡养父母协议许符合法律规定：两弟兄签订供养父母家庭协议供养父亲供养妈样协议实侵犯父母权利实际某种情况没法律效力济条件父母身体条件差距果条件差力承担体弱病父亲医疗费条件法应该承担父亲部分医药费说妈爸父母时世果世父母子赡养明显合法
提醒家—男女等出嫁女方面父母负赡养责方面媳妇协助丈夫赡养公公婆婆义务
2婚姻权婚姻权包括结婚离婚两方面老年权益保障法第21条规定：老年婚姻受法律保护子女者亲属干涉老年离婚婚婚生活赡养赡养义务老年婚姻关系变化消
见离婚丧偶老年法享婚子女亲属种理加干涉现子女谓名誉济利益钱财住房等私利考虑干涉老年婚违法行外老年离婚忽视问题（老离婚确长期感情方方尊重考虑已履行家庭职责娃抚养求离婚子女读学业结婚）老年配偶双方感情确已破裂婚姻关系法维持情况事权提出解婚姻关系子女亲属父母年老忽视感情需反父母离婚
3居住权法律规定老年私房享房产权居住法赠出卖老年名义承租公房房屋享房屋租权老年权益保障法第16条规定： 赡养应妥善安排老年住房强迫老年居住者迁居条件低劣房屋老年者承租住房子女者亲属侵占擅改变产权关系者租赁关系老年住房赡养维修义务
4处分财产（遗产）权 指老生前积累财产根心愿子女配偶关心顾情况决定数继承遗产继承份额者决定生前积累财产偿赠送老年享处分合法财产权利常见情况名房产分家析产（赠）形式分子女现实生活中常遇父母财产立协议遗嘱形式分子女结果部分子女认父母财产分配公拒绝赡养已年老体弱父母(通案例告知：父母应该早房产全部处分掉养老父母应该留点财产)
然老年权处分财产仅仅指财产分子女父母权财产捐赠国家赠送社会福利机构等权利作子女亲属干涉父母财产处分权强行夺取老年财物
例：前年电视报道位父亲三子女争抢着父亲财产太孝情况跑公证处立份遗嘱遗嘱容：百年名房产存款尚未收取款50万元赠送慈善机构结果搞三子女尴尬
老年生前合法财产立遗嘱权利国继承法第16条规定：公民立遗嘱财产指定法定继承者数继承公民立遗嘱财产赠国家集体者法定继承外 遗嘱种类五种：
① 公证遗嘱：生前立遗嘱公证机关予公证遗嘱
② 书遗嘱：立遗嘱亲笔书写亲笔签名注明书写遗嘱年份写明年月日
③ 代书遗嘱：请代笔书写遗嘱立代书遗嘱具备条件：委托代笔写遗嘱应该两见证场见证中代书注明立遗嘱时间代笔场见证遗嘱签名
④ 录音遗嘱：录音遗嘱中明确说明立遗嘱时间应两见证场见证
⑤ 口头遗嘱：遗嘱危急情况（般指病情严重危急生命）立口头遗嘱口头遗嘱应两见证场见证口头遗嘱五种遗嘱中效力低遗嘱国继承法规定立遗嘱危急情况解遗嘱够书面者录音形式立遗嘱立口头遗嘱效
果公民生前立份遗嘱遗嘱容存相互抵触遗嘱准外书遗嘱代书遗嘱录音遗嘱口头遗嘱时间然公证遗嘱然撤销变更公证遗嘱公证遗嘱具高法律效力
5继承权指老作子女配偶法律规定第序继承子女配偶死亡时享受法继承权利继承遗产法律程序配偶子女父母第序继承果没第序继承第二序继承继承第二序继承：兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女 外孙子女种认老继承子女遗产认识外女性老年享法继承男性老年配偶遗产权利种认男性老遗产子孙继承说法合法
四常见侵害老年权益行
老年社会财富老年含心茹苦国家社会子女奋斗十年步入老龄发挥着余热侵犯老年合法权益现象时发生方家庭相严重表现方面：
1侵害老年财产权老颗慈善心子女子女生活婚姻住房予操持关心甚吃子女吃住子女住子女产生错误想法认父母钱钱父母房子房子劳作父母钱父母住起吃父母父母老年尚健时已落两手空空连住房成
子女房子某高校位退休教师女女婿合资购房算改善居住环境安度幸福晚年购房时子女名义进行房屋权属登记女女婿离婚分割财产老面迁居低劣房屋居住
专家指出：直接占老年现金房产存折债券股票抚恤金等成年侵占老年财产种趋势子女直接侵害老年财产案件中75％老年未子女样造成子女赖账恃恐老年官司手中没条取证艰难面赖账肖晚辈老年该保护？老年子女应该点戒备心应该增强口欺骗行识力款行发生时条老年致命弱点起家庭成员信符合现代社会生存法
2老年身权利侵害老子女住房紧张致子女婚子女住起父母子女间翁媳间婆媳间生活琐事发生矛盾难缓解导致矛盾激化时老年身处劣势受虐知处理忍气吞声虐老行表现：家庭成员肉体折磨摧残老老吃饱吃吃素美名曰吃素利老长寿老病医治等（特农村者济困难家庭种状况较老年患病运气果挺活年）家庭成员老精神折磨表现辱骂嫌弃讽刺侮辱等子女老冷言冷语指桑骂槐老终日心绪宁
受长期封建思想影响继父继母权利许心里常忽视现离婚率高婚家庭未涉继父继母权利保护更突出（兴隆村江庭川江汉结婚时妻子带两女岁生育女江爷司法反映女成家继女家嫁嘉明镇女婿嘉明镇农技站二女嫁富代寺镇幺嫁村组**五块石卖肉老伴跑继女家回家江庭川然70余岁身体喂牛犁田度老伴长期受欺压关系求离婚子女意见法院避免江庭川老伴继女矛盾激化判决准予离婚年江爷起诉两继女求承担赡养费）现代社会竞争加剧生活压力增加继父继母权利保障老年必须警惕
报载：张老先生王女士**市婚夫妻婚8年老两口建立深厚感情生活富裕十分谐然张老先生女直接受年冬天张老先生北京探女想北京突发脑溢血幸病女未通知王女士情况张老遗体京火化骨灰张老先生前妻骨灰安葬起王女士知噩耗十分悲伤更痛楚张先生子女死活告诉张先生骨灰安葬点年初王女士悼念权剥夺张先生子女告法庭
3常遗忘精神赡养权
赡养物质供精神赡养生活料问题老年权益保障法规定：赡养应该履行老年济供养生活料精神慰藉义务顾老年特殊需赡养没认识老年身局限性生活料精神慰籍甚予济供养老年感孤独心灰意冷缺乏生活信心老年报群体抽样方法调查海市老中子女老交谈占23
3较少交谈占404常交谈占358子女工作匆忙交谈老生活孤单中衣食缺然寂寞法排遣孝 （子女动父母汇报生活情况满足父母知情权）养分离愈愈严重孝养老养变成种残缺赡养常回家已写进法律老应该勇敢起法律武器争取新权利
4老年婚受干涉时代进步单身老找老伴想法已普遍子女反老婚老婚直接关系老年赡养遗产继承等问题通情理晚辈会老婚进行百般阻挠致老裹足前者办婚手续相互料住老居期间许权益难受法律保护（山川厂白水滩案例未办理结婚登记居半年老娘跌倒卧床起调解老爷出30006000元补偿费）矛盾发生赡养问题年着老年婚群体增加出现新问题例方老生病住院子女新老伴挡病房外连起码探视权剥夺子女意调孩子教育生活惯等琐碎矛盾激化表面然反老婚婚老居探权利
5处分财产权受子女干涉**位老痛感子女孝终前价值百万元家财全部赠予料年保姆时引起轩然波许解实际位老正充分运法律赋予权利义务子女吞违反法律苦果处分财产老年应基权利均侵犯社会生活中侵犯老年财产处分权事例时见位老律师咨询说患病请子女交手术费子女求更改遗嘱交出房产作交换条件侵犯老合法权益
6侵害老年权益问题患严重精神疾病长期慢性病生活理老子女作种包袱推社会（遗弃）维权路更加艰难
五老年维权渠道
面身权益受侵犯作弱势群体老年更选择忍’字老知运法律忍气吞声承受着切认家丑外扬’愿官司丢’敢法律讨说法惟恐事遭子女报复令晚年雪加霜种种心理障碍老亲情防线’异常薄弱法律条文面前剪断理乱亲情成老年维权程中障碍老年维权乏力客观助长侵权事件发生
根老年权益保障法规定老年合法权益受侵害时侵害代理权求关部门处理法民法院起诉
1民事调解：老年家庭成员赡养扶养者住房财产等问题发生纠纷时求家庭成员组织居民委员会村民委员会调解级老龄工作机构老年娘家希老身权益受侵害时够时居委会村委会级老龄工作机构反映请求实施侵害者进行批评教育直改正（亲朋中威高老者出面组持公道调解处理纠纷事时清官难断家务案通公途径解决问题青睦村易万四子老二称口粮20元月零花钱没找庭长兄弟解决通司法调解解决）
2民事诉讼老年合法权益受侵害直接民法院起诉提起诉讼交纳诉讼费确困难村镇证明申请缓交减交免交诉讼费需获律师帮助力支付律师费村民委员会镇司法县司法局申请法律援助老年免费指定律师获法律援助
3行政刑事处罚遗弃虐老年应受法律制裁包括行政刑事处罚侵犯老权益虐遗弃老情节较轻予行政处罚情节特严重司法机关会追究刑事责
（祝愿座位老干部安享晚年生活中学会保护合法权益作忧虑幸福老）
李 俊
文香网httpwwwxiangdangnet
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应老干局求天作领学位老领导起学老年权益保障法感荣幸感压力位丰富领导验生阅历家庭亲情性感悟学旁样前认真做准备查找资料争取次学组织
中国世界口国世界老年口国家界唯老年口超1亿国家2012年末统计数全世界6302亿中1亿口国家11（中国1317亿印度105亿美国 29亿印尼235亿巴西182亿巴基斯坦151亿俄罗斯145亿孟加拉138亿尼日利亚134亿日127亿）60岁口占总口10成老年型国家国际标准国1999年已成老年型国家根全国老龄委办公室2012年10月提供数未20年中国老年口增长快时期2013年国60岁老年口突破2亿2033年前翻番4亿均年增加1000万高年份增加1400万2亿老年口数相印尼总口数已超巴西俄罗斯日总口数口老龄化国济社会政治文化发展产生深远影响积极应口老龄化项关国家长治久安战略务
尊老爱幼勤俭持家邻里睦家庭团结中华民族优良传统着社会济发展绝数老年受国家社会家庭重视较应赡养着幸福老年生活然家庭型化独生子女普化越越年轻变
皇帝代中心尊老敬老养老观念越越淡漠区家庭侵犯老年合法权益事件时发生口老龄化已成势情形采取效措施尤法律盾牌保障老年合法权益减少杜绝侵犯老年合法权益事情发生已显越越重天学五方面容：1立法程修改老年权益保障法必性2老年权益保障法容3家庭老年基权利保障4常见侵害老年权益行5老年维权渠道
立法程修改老年权益保障法必性
立法程新中国成立国家级第部法婚姻法该法明确规定妇女童合法权益进行保护时老龄化问题突出没老年权益保护列入该法1978年修改宪法时第次禁止虐老写进宪法1980年第次修改婚姻法时保护老合法权益写进婚姻法1996年全国常委会颁布国第部老年权益保障法老年合法权益真正引起国家社会高度重视10年国济社会发生巨变革求修改老年权益保障法呼声越越高2008年民政部件开始起草修正案2010年已提交国务院法制办2010年全国开展老年权益保障法调研2011年开展老年权益保障法执法检查2012年12月28日第十届全国民代表会常务委员会第三十次会议修订通中华民国老年权益保障法2013年7月1日起施行
修改老年权益保障法必性口老龄化快速发展
（略）二困难老数量增目前国80岁高龄老超2000万失半失老约3300万社会料需求日益增三家庭养老功明显弱化目前国均家庭31家庭型化加口流动性增强城乡空巢家庭幅增加目前已接50时国老龄事业年取长足进步保障老年权益方面积累许验国家方相继出台系列相关政策措施需升法律制度新形势新情况求深入分析现实问题时修改老年权益保障法
二修订老年权益保障法容
法律原6章（第1章总第2章家庭赡养扶养第3章社会保障第4章参社会发展第5章法律责第6章附）50条扩展9章85条新增35条修改38条总体修改幅度较新增条款数属社会服务社会优宜居环境等方面容容原法社会保障章中规定老年权益保障法实施16年国养老保险医疗保险社会救助养老服务社会优等许方面长足发展特养老服务社会优两领域正国老龄工作实践中活跃积累验丰富领域时未应口老龄化亟需力发展作领域新增容已难囊括社会保障章中新增社会服务社会优宜居环境3章样草案形成目前9章结构总家庭赡养扶养社会保障社会服务社会优宜居环境参社会发展法律责附
1关总（112）增加容：集中规定老年享基权利国家社会获物质帮助享受社会服务社会优参社会发展享发展成果等权利权利体现老年特殊求（第
3条第2款）二规定积极应口老龄化国家项长期战略务（第4条第1款）规定明确应口老龄化战略定位国未富先老特殊国情条件实现济社会持续发展具重意义三费保障规划制定老龄工作机构职责三层面进步明确政府发展老龄事业做老年权益保障工作职责（第5条）四强化老龄宣传教育进步增强全社会老龄意识营造敬老养老助老良氛围（第7条）五增加关老龄科研老龄调查统计制度规定（第8条）六增加参社会发展做出突出贡献老年予表彰奖励规定鼓励老年发挥余热继续国家建设做贡献（第9条）七规定年农历九月初九（重阳节）老年节（第12条）
2关家庭赡养扶养（1327）家庭养老作重新定位原法老年养老家庭修改老年养老居家基础（第13条）二进步明确赡养患病失老年予医疗料义务（第15条）三针现实中老年住房等财产权益易受侵害老年婚配偶法定继承权难保障等问题进步加强老年财产权益保护（第16条21条）四针老年精神赡养需求增实际充实精神慰藉规定（第18条）五保障失失智老年身财产权益深入研究国民法通关监护规定鉴国外验基础创设老年监护制度（第26条）六增加关组织应履行义务赡养扶养予督促规定(第24条)七原规定国家建立健全家庭养老支持政策新形势巩固家庭养老基础性位外完善赡养协议相关规定增加禁止老年实施家庭暴力容
3关社会保障（2836）养老医疗保险方面社会保险法关基养老基医疗保险规定基础进步规定建立层次养老医疗保险体系逐步提高保障水（第2829条）护理保障方面解决失老年长期护理费问题规定国家逐步建立长期护理保障制度生活长期理济困难老年方政府应视情况予护理补贴（第30条）社会救助方面规定济困难老年应予生活医疗居住等方面救助顾流浪乞讨遭受遗弃等生活着老年救助作专门规定（第31条）社会福利方面规定国家建立完善老年福利制度吸收方实际做法规定高龄津贴制度(第33条)外补充养老遇保障容增加发展老龄慈善事业遗赠扶养协议规定（第3436条）
4关社会服务(3751)章15条12条新增条文外4条作较改动总结实践验居家养老服务社区老服务作原规定（第3738条）二明确政府支持养老服务事业发展责：规定级政府应逐步增加养老服务投入财政税费土融资等方面采取措施鼓励扶持社会力量兴办养老服务设施（第39条）针养老服务设施建设难突出问题草案城乡规划预留土取方式途制等三层次养老服务设施作特规定（第40条）强调政府兴办养老机构应优先保障孤寡老年低收入失高龄等困难老年服务需求（第41条）求国务院关部门制定相关标准建立健全养老机构分类理养老服务评估制度（第
42条）三加强养老机构理规定养老机构设立条件准入许变更终止等制度明确相关部门养老机构理职责（第4345条）四加强养老服务队伍建设规定养老服务培养评价激励制度（第46条）六加强养老机构运营中纠纷处理风险防范规定签订养老服务协议支持养老机构投保意外责保险等容（第4748条）七完善医疗卫生服务规定级政府关部门应老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划鼓励支持医疗机构开设老年病专科门诊保障老年享受基公卫生服务规定加强老年医学研究健康教育（第4950条）
5关社会优（5259）进步充实关老年优容规定县级政府关部门应根情况制定优老年办法逐步提高优水确立常住行政区域外埠老年实行等优原倡导全社会优老年（第52条）二丰富原法关司法救助法律援助医疗服务参观游览坐公交通等方面老年予优顾容（第5558条）三增加新优容老年时便利领取养老金结算医疗费等方面提供优办理涉老年重身财产权益事项时提供优等（第5354条）
6关宜居环境（6064）章国家推进老年宜居环境建设作原规定便制定相关配套法律法规政策提供明确国家责概括规定老年宜居环境建设总体求老年日常生活参社会提供安全便利舒适环境（第60条）二规定政府加强老年宜居环境建设务：制定城乡规划时适应老龄化发展需统筹考虑适宜老年生活类设施建设建立完善关涉老工程建设标准体系规划设计施工监理验收运行维护理等环节加强相关标准实施监督
(第6162条)三具体环境建设重点规定障碍环境建设(第6364条)考虑残疾中相部分老年老年着年龄增长面失者残疾风险会逐步提高障碍老年宜居环境基求
7关参社会发展（6571）章增加老年法设立组织开展活动容规定制定涉老年权益法律法规政策时应听取老年组织意见（第6667条）老年劳动保护发展老年教育作补充规定（第6970条）
8关法律责（7282）根述章新容进步充实完善关法律责规定根民调解法行政处罚法治安理处罚法刑法等关法律规定关家庭成员纠纷处理干涉老年婚姻侮辱虐遗弃老年法律责条款作修改完善（第7277条）二增加擅举办养老机构养老机构工作员侵害老年权益政府行政理部门失职渎职法律责（第7880条）三增加违反优义务关部门责令改正（第81条）四增加违反涉老工程建设标准履行障碍设施维护理职责法律责（第82条）
三家庭老年基权利保障（五项）
1受赡养权 指老年受子女赡养权利老养国婚姻法第15条规定：子女父母赡养扶助义务子女履行赡养义务时劳动力生活困难父母求子女付赡养费权利根国老年权益保障法规定子女父母赡养义务容更广泛(客观讲：赡养纠纷特农村观念济条件等素许老年受赡养权没保障句古话皇帝爱长子百姓爱幺句话定道理封建宗法皇帝立长子太子传王位长子果废长立幼轻造成宫王妃争权斗争臣议纷纷影响廷安宁重危政权稳定百姓爱幺表面现象父母年轻处创业阶段方面条件限抚养条件受限加老成家立业条件较艰苦时幺幼年受父母抚养顾表面感觉父母爱幺实践验感觉没统计数支持赡养纠纷发生老身百姓爱幺句话关意思然爱幺幺承担供养责第次代理案件：凤林村张龙成张**赡养父母案老赡养父母父母二生活二未结婚胡家法庭李宗林判张龙成承担赡养责)
赡养范围：根婚姻法老年权益保障法高民法院司法解释四类亲属老年负赡养扶养义务：老年配偶二老年成年子女（养子女抚养关系继子女）三老年成年孙子女外孙子女四老年弟妹（扶养）（根婚姻法收养法关规定：养父母养子女间关系拟制血亲关系权利义务视亲生子女关系抚养关系继父母继子女关系法律事实形成收养关系继子女继父母抚养长继父母老年时继子女承担赡养继父母责：黄利村支部书记张国良14岁时父亲继母结婚继母生育子继母反映年节外张书记年100元左右生活全子
现病痛求继子承担责司法出面调解张书记认16岁生产队挣工分继母没付少责应该承担赡养责次调解答应月30元赡养费）
般情况弟妹孙子女外孙子女祖父母外祖父母没赡养义务老年子女全部死亡生存子女没赡养力时老年成年负担力孙子女外孙子女需赡养老年赡养义务外赡养配偶老年没赡养义务根老年权益保障法第14条第3款规定：赡养配偶应协助赡养履行义务
赡养义务容：法律规定老年赡养包括老年进行济供养生活料精神慰藉三方面
（1）老年济供养包括：济收入收入较低老年赡养支付必生活费保证老年基生活需患病老年应提供医疗费护理缺乏者丧失劳动力农村老年承包田赡养义务耕种顾老年林木牲畜等收益老年
（2）老年生活料指：老年患病卧床年高行动便患老年痴呆症等原致生活理时赡养顾老年日常饮食起居
（3）精神慰藉指：赡养应力老年晚年生活愉快舒畅第18条 家庭成员应关心老年精神需求忽视冷落老年老年分开居住家庭成员应常者问候老年单位应国家关规定保障赡养探亲休假权利着物质生活水提高老年精神慰藉成赡养容
现实生活中种特殊情况——子女未成年时父亲母亲子女未抚养义务导致子女成年愿意父母承担赡养义务事例家认权利义务等种情况父母否求子女赡养责？家讲述电视台报道案例：
1某老5子女作父亲年轻时缺乏家庭责心吃喝嫖赌样样会挣钱数开销少回家里现老子女拒绝赡养法官说服五子女血缘关系谅解已风烛残年老五子女月负担父亲100元作生活费
2赵某两孩子年幼时（3岁5岁）触犯法律判处期徒刑20年赵某监狱服刑15年未履行子女抚养责赵某老年时法院判决两子女父亲承担赡养责
两案例说明：父母子女关系存抚养赡养权利义务存父母种种原未抚养子女义务影响求子女赡养权利父母错成免子女赡养责理
（般情况子女关系解收养关系解条件养父母养子女利亲生父母提出者养子女成年出现养父母利情况应养父母请求解石鹅场杨世先娘没生育力收养10岁亲侄子哥哥子抚养成养子结婚杨世先关系承担赡养责惦记养母房产常吵架造成关系紧张杨娘找司法调解然起诉求解养母子关系法院判决意解养母子关系养子支付解收养关系补偿金2000元强制执行）样子女父母分家公口拒绝赡养父母子女父母断绝关系放弃继承权等口拒绝履行赡养父母
农村中时会听某户家父母子间签订份书面父子脱离关系协议父母意子承担赡养责子意继承父母财产事实样协议约定没法律效力法律规定权利愿放弃法定义务放弃法律允许子放弃继承父母财产权利允许子逃避赡养父母义务父母子间血缘关系脱离关子女赡养父母协议许符合法律规定：两弟兄签订供养父母家庭协议供养父亲供养妈样协议实侵犯父母权利实际某种情况没法律效力济条件父母身体条件差距果条件差力承担体弱病父亲医疗费条件法应该承担父亲部分医药费说妈爸父母时世果世父母子赡养明显合法
提醒家—男女等出嫁女方面父母负赡养责方面媳妇协助丈夫赡养公公婆婆义务
2婚姻权婚姻权包括结婚离婚两方面老年权益保障法第21条规定：老年婚姻受法律保护子女者亲属干涉老年离婚婚婚生活赡养赡养义务老年婚姻关系变化消
见离婚丧偶老年法享婚子女亲属种理加干涉现子女谓名誉济利益钱财住房等私利考虑干涉老年婚违法行外老年离婚忽视问题（老离婚确长期感情方方尊重考虑已履行家庭职责娃抚养求离婚子女读学业结婚）老年配偶双方感情确已破裂婚姻关系法维持情况事权提出解婚姻关系子女亲属父母年老忽视感情需反父母离婚
3居住权法律规定老年私房享房产权居住法赠出卖老年名义承租公房房屋享房屋租权老年权益保障法第16条规定： 赡养应妥善安排老年住房强迫老年居住者迁居条件低劣房屋老年者承租住房子女者亲属侵占擅改变产权关系者租赁关系老年住房赡养维修义务
4处分财产（遗产）权 指老生前积累财产根心愿子女配偶关心顾情况决定数继承遗产继承份额者决定生前积累财产偿赠送老年享处分合法财产权利常见情况名房产分家析产（赠）形式分子女现实生活中常遇父母财产立协议遗嘱形式分子女结果部分子女认父母财产分配公拒绝赡养已年老体弱父母(通案例告知：父母应该早房产全部处分掉养老父母应该留点财产)
然老年权处分财产仅仅指财产分子女父母权财产捐赠国家赠送社会福利机构等权利作子女亲属干涉父母财产处分权强行夺取老年财物
例：前年电视报道位父亲三子女争抢着父亲财产太孝情况跑公证处立份遗嘱遗嘱容：百年名房产存款尚未收取款50万元赠送慈善机构结果搞三子女尴尬
老年生前合法财产立遗嘱权利国继承法第16条规定：公民立遗嘱财产指定法定继承者数继承公民立遗嘱财产赠国家集体者法定继承外 遗嘱种类五种：
① 公证遗嘱：生前立遗嘱公证机关予公证遗嘱
② 书遗嘱：立遗嘱亲笔书写亲笔签名注明书写遗嘱年份写明年月日
③ 代书遗嘱：请代笔书写遗嘱立代书遗嘱具备条件：委托代笔写遗嘱应该两见证场见证中代书注明立遗嘱时间代笔场见证遗嘱签名
④ 录音遗嘱：录音遗嘱中明确说明立遗嘱时间应两见证场见证
⑤ 口头遗嘱：遗嘱危急情况（般指病情严重危急生命）立口头遗嘱口头遗嘱应两见证场见证口头遗嘱五种遗嘱中效力低遗嘱国继承法规定立遗嘱危急情况解遗嘱够书面者录音形式立遗嘱立口头遗嘱效
果公民生前立份遗嘱遗嘱容存相互抵触遗嘱准外书遗嘱代书遗嘱录音遗嘱口头遗嘱时间然公证遗嘱然撤销变更公证遗嘱公证遗嘱具高法律效力
5继承权指老作子女配偶法律规定第序继承子女配偶死亡时享受法继承权利继承遗产法律程序配偶子女父母第序继承果没第序继承第二序继承继承第二序继承：兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女 外孙子女种认老继承子女遗产认识外女性老年享法继承男性老年配偶遗产权利种认男性老遗产子孙继承说法合法
四常见侵害老年权益行
老年社会财富老年含心茹苦国家社会子女奋斗十年步入老龄发挥着余热侵犯老年合法权益现象时发生方家庭相严重表现方面：
1侵害老年财产权老颗慈善心子女子女生活婚姻住房予操持关心甚吃子女吃住子女住子女产生错误想法认父母钱钱父母房子房子劳作父母钱父母住起吃父母父母老年尚健时已落两手空空连住房成
子女房子某高校位退休教师女女婿合资购房算改善居住环境安度幸福晚年购房时子女名义进行房屋权属登记女女婿离婚分割财产老面迁居低劣房屋居住
专家指出：直接占老年现金房产存折债券股票抚恤金等成年侵占老年财产种趋势子女直接侵害老年财产案件中75％老年未子女样造成子女赖账恃恐老年官司手中没条取证艰难面赖账肖晚辈老年该保护？老年子女应该点戒备心应该增强口欺骗行识力款行发生时条老年致命弱点起家庭成员信符合现代社会生存法
2老年身权利侵害老子女住房紧张致子女婚子女住起父母子女间翁媳间婆媳间生活琐事发生矛盾难缓解导致矛盾激化时老年身处劣势受虐知处理忍气吞声虐老行表现：家庭成员肉体折磨摧残老老吃饱吃吃素美名曰吃素利老长寿老病医治等（特农村者济困难家庭种状况较老年患病运气果挺活年）家庭成员老精神折磨表现辱骂嫌弃讽刺侮辱等子女老冷言冷语指桑骂槐老终日心绪宁
受长期封建思想影响继父继母权利许心里常忽视现离婚率高婚家庭未涉继父继母权利保护更突出（兴隆村江庭川江汉结婚时妻子带两女岁生育女江爷司法反映女成家继女家嫁嘉明镇女婿嘉明镇农技站二女嫁富代寺镇幺嫁村组**五块石卖肉老伴跑继女家回家江庭川然70余岁身体喂牛犁田度老伴长期受欺压关系求离婚子女意见法院避免江庭川老伴继女矛盾激化判决准予离婚年江爷起诉两继女求承担赡养费）现代社会竞争加剧生活压力增加继父继母权利保障老年必须警惕
报载：张老先生王女士**市婚夫妻婚8年老两口建立深厚感情生活富裕十分谐然张老先生女直接受年冬天张老先生北京探女想北京突发脑溢血幸病女未通知王女士情况张老遗体京火化骨灰张老先生前妻骨灰安葬起王女士知噩耗十分悲伤更痛楚张先生子女死活告诉张先生骨灰安葬点年初王女士悼念权剥夺张先生子女告法庭
3常遗忘精神赡养权
赡养物质供精神赡养生活料问题老年权益保障法规定：赡养应该履行老年济供养生活料精神慰藉义务顾老年特殊需赡养没认识老年身局限性生活料精神慰籍甚予济供养老年感孤独心灰意冷缺乏生活信心老年报群体抽样方法调查海市老中子女老交谈占23
3较少交谈占404常交谈占358子女工作匆忙交谈老生活孤单中衣食缺然寂寞法排遣孝 （子女动父母汇报生活情况满足父母知情权）养分离愈愈严重孝养老养变成种残缺赡养常回家已写进法律老应该勇敢起法律武器争取新权利
4老年婚受干涉时代进步单身老找老伴想法已普遍子女反老婚老婚直接关系老年赡养遗产继承等问题通情理晚辈会老婚进行百般阻挠致老裹足前者办婚手续相互料住老居期间许权益难受法律保护（山川厂白水滩案例未办理结婚登记居半年老娘跌倒卧床起调解老爷出30006000元补偿费）矛盾发生赡养问题年着老年婚群体增加出现新问题例方老生病住院子女新老伴挡病房外连起码探视权剥夺子女意调孩子教育生活惯等琐碎矛盾激化表面然反老婚婚老居探权利
5处分财产权受子女干涉**位老痛感子女孝终前价值百万元家财全部赠予料年保姆时引起轩然波许解实际位老正充分运法律赋予权利义务子女吞违反法律苦果处分财产老年应基权利均侵犯社会生活中侵犯老年财产处分权事例时见位老律师咨询说患病请子女交手术费子女求更改遗嘱交出房产作交换条件侵犯老合法权益
6侵害老年权益问题患严重精神疾病长期慢性病生活理老子女作种包袱推社会（遗弃）维权路更加艰难
五老年维权渠道
面身权益受侵犯作弱势群体老年更选择忍’字老知运法律忍气吞声承受着切认家丑外扬’愿官司丢’敢法律讨说法惟恐事遭子女报复令晚年雪加霜种种心理障碍老亲情防线’异常薄弱法律条文面前剪断理乱亲情成老年维权程中障碍老年维权乏力客观助长侵权事件发生
根老年权益保障法规定老年合法权益受侵害时侵害代理权求关部门处理法民法院起诉
1民事调解：老年家庭成员赡养扶养者住房财产等问题发生纠纷时求家庭成员组织居民委员会村民委员会调解级老龄工作机构老年娘家希老身权益受侵害时够时居委会村委会级老龄工作机构反映请求实施侵害者进行批评教育直改正（亲朋中威高老者出面组持公道调解处理纠纷事时清官难断家务案通公途径解决问题青睦村易万四子老二称口粮20元月零花钱没找庭长兄弟解决通司法调解解决）
2民事诉讼老年合法权益受侵害直接民法院起诉提起诉讼交纳诉讼费确困难村镇证明申请缓交减交免交诉讼费需获律师帮助力支付律师费村民委员会镇司法县司法局申请法律援助老年免费指定律师获法律援助
3行政刑事处罚遗弃虐老年应受法律制裁包括行政刑事处罚侵犯老权益虐遗弃老情节较轻予行政处罚情节特严重司法机关会追究刑事责
（祝愿座位老干部安享晚年生活中学会保护合法权益作忧虑幸福老）
李 俊
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