**市培育新型农牧业营体
调研报告
新型农牧业营体发展现状
年培育农牧民专业合作组织农牧业产业化企业种养户等新型农牧业营体作推进农牧业产业化增加农牧民收入重手段断加政策引导资金扶持力度培育批带动力强辐射范围广新型农牧业营体加快转变农牧业发展方式奠定基础全市登记注册农牧业营体达998户注册资金8664062万元业员8561
（）基情况种养户家庭农（牧）场发展情况全市种养户达139户中种粮户36户（户粮食种植面积50亩）养殖户103户（生猪存栏100头牲畜60头羊存栏100禽存栏300羽）鼓励条件方发展家庭农场建立健全注册登记制度全市家庭农场达9家二农牧民合作社济组织发展情况全市类农牧民专业合作组织达561家事农牧业生产加工销售专合组织达308家中种植业94家养殖业128家农副产品加工业26家60家2014年**专业合作社**种养专业农牧民专业合作社**
专业合作社3家合作组织认定国家农牧合作社示范社三农牧业产业化企业发展情况坚持培育壮龙头企业作推进农牧业产业化关键全**事农牧业生产加工销售类企业达89家注册资金512971万元业员608挂牌农牧业产业化龙头企业达15家中区级3家市级12家招商引资成效明显全市注册资金千万元涉农招商企业达12家圣核雏鹰等企业建设进度加快辐射带动作进步凸显四农牧业社会化服务体系建设情况强化科技支撑全市农牧业科技特派员达636科技特派员行政村覆盖率达100全市农牧业综合信息服务站（点）达239行政村覆盖率达49金融支农力度断加全市涉农企业类专合组织贷款余额1524亿元占市贷款总额697助农取款服务点行政村覆盖率达5562全市万村千乡农家店达879家商贸中心7配送中心2农家店实现行政村全覆盖市中心县乡（镇）骨干行政村支点农牧区商品流通市场体系逐步形成建立健全防抗救然灾害救助体系全市四级灾害信息员达700县乡三级疫情监测信息反馈体系逐步健全乡（镇）级兽防站达54
（二）做法注重组织领导委行署高度重视农牧业特色产业发展特色产业发展纳入重议事日程成立市农牧业特色产业发展工作领导组专门负责市农牧业特色产业工作组织协调指导政策制定等工作
领导组先4次召开农牧业特色产业发展工作座谈会时解产业发展动态研究部署产业发展工作帮助企业解决发展中遇困难问题产业发展提供力组织保障县求成立相应工作机构明确分工责形成级抓级层层抓落实工作格局认真落实治区出台关加快推进农牧业产业化营意见研究出台**加快推进农牧业特色产业发展意见培育壮农牧业产业化龙头企业农牧民专业合作组织种养户等工作明确目标务具体措施步培育新型农牧业营体推进农牧业产业化指明方县紧紧围绕市总体部署结合实际完善相关措施二加资金项目扶持力度根特色产业发展需进步加市财政农牧业特色产业扶持力度设立级农牧业特色产业发展专项资金2000万元采取滚动贷款贴息奖代补先建补等方式扶持产业化龙头企业农牧民专业合作组织发展专项资金年10例逐年增长县相应建立稳定扶持农牧业特色产业发展财政投入机制仅2014年市投入农牧业特色产业发展资金4550万元中国家投入950万元治区财政投入1100万元市财政投入2500万元力促进农牧业特色业发展2015年市财政安排资金2600万元农牧特色产业发展
三培育壮农牧业产业化企业加强招商引资力度简化审批程序优化发展环境吸引区外企业民间资投入市产业发展仅2014年全市完成特色农牧业招商引资项目23协议资金1509亿元市投资建厂外农牧业企业享受招商引资关优惠政策外企业样享受相关产业扶持政策引导鼓励龙头企业优势产业带园区集聚推行公司+基+农户 订单农业企农体等营模式建立赢利益享机制强化龙头企业动态监测规范企业发展行严格求签订协议推进产业建设项目建设决允许企业占着资源开发四力发展专业合作组织围绕特色优势产业助农村种养户营销户**头企业生产加工销售优势积极发展类竞争力强济联系紧密带动农户农牧民专业合作组织求县年少培育2—3定规模带动辐射力较强农牧民专业合作组织规范发展农牧民专业合作组织重点组织农牧工商科技农发等部门加强农牧民专业合作组织规范化理时发现监督改造空壳社制定奖励办法评定国家级治区级市级农牧民专业合作济组织分予次性10万元5万元3万元奖励引导帮助专合组织现代营理念进行规范五加强教育培训加广农牧民农技员科技文化知识教育新型农业生产技术农产品加工营销技术培训提高科技素质切实转变农牧民思想观念提高广农牧民群众文化素质科学种养水生产实践技
初步建成支新型农业生产农村营队伍农牧业发展创造良条件
（三）取成效推动农牧业综合生产力提升2014年市粮油总产达84万吨2010年增加055万吨粮饲例调整611920奶产量39万吨肉产量19万吨分2010年增长2783738牲畜出栏2099万头（）2010年增长229良种繁育田达8643亩农业标准化高产示范田6万亩耕效灌溉率达685科技农牧业贡献率达40科学普率达80机耕机播机收三项作业率均达61二推动产业化基建设先建成市藏猪繁育养殖公害商品猪生产藏药材种植优质水果种植基等20特色产业基发展特色产业专业乡镇11特色产业专业村28全市核桃种植面积达151万亩优质水果种植面积达73万亩蔬菜种植面积达252万亩藏药材种植面积达6200亩茶叶种植面积达5800亩藏猪养殖规模达305万头特色农牧业辐射带动农牧户2万余户85万余占农村口67项目区均增收1800余元时根基建设需农田水利道路交通农业机械等农牧业基础设施建设积极进农牧业特色产业
基生产条件进步改善三推动产业化企业发展壮培育壮农牧业产业化龙头企业作推进农牧业产业化关键企业规模实力断扩引进河南雏鹰集团宇高农业等区外知名企业落户**农牧业特色产业发展生动力进步增强时龙头企业基农户联结机制越越紧密产业发展农牧民增收带动作越越互动双嬴格局逐步形成四推动农牧民组织化程度提高民办民民受益愿互利原积极鼓励引导力支持农牧民兴办专业合作组织合作组织规模断扩区域特色初步显现服务领域日益广泛产业发展农牧民增收起积极推动作通农牧民专业合作组织发展解决家庭营市场济衔接问题效解决政府统部门包单家独户干难题五推动农畜产品品牌建设**灵芝**天麻申报国家理标志产品春绿朗县核桃列入农业部名特优产品目录全市新增涉农商标44件涉农商标达245件中治区著名商标2件藤御麻藏藏香猪肉老酸奶藏佳香糌粑片奇正消痛贴5涉农产品评市名牌产品六推动农牧民增收通年政府引导市场调节市农牧业利益联结机制逐步形成已农牧民确定产品销售象演化成销售象较稳定合订单模式逐步形成农户合作社企业等体建形成土资技术等素良发展态势
2014年全市农牧民均支配收入达9582元增长117农牧业特色产业辐射带动农牧户2万余户85万余占农村口67项目区均增收1200余元
二困难问题
（）制度建设方面培育新型农牧民营体制度建设表现土理制度完善少农牧民流转土心存顾虑转出土特长期流转意愿强成制约专业户家庭农场龙头企业发展障碍
（二）营理方面通年政府政策引导然农牧民思想转变新型农牧业营体逐步完善存许部理亟加强表现许农牧民专合组织运行规范营者组织运行宗旨机构设置职责划分等没清晰认识理者会员间权责没明确界定数农牧民专合组织章程健全没制定严格执行财务理制度成员部间利益联结紧密缺乏专业市场分析营理阻碍新型农业营体快速发展
（三）科学布局方面目前市农牧营体处起步阶段受传统农牧业生产方式影响数群众思想素质较差理水较低存等思想盯财政钱图项目款善营理粗放生产效益佳进行产业布局时资源条件方群众思想落影响企业资金投入降低
市新型农牧业营体培育进程
（四）政策扶持方面类新型农牧业营体政府扶持充满期政府培育新型农牧业营体程中存改进方土流转缺乏明确政策法律规定二融资难金融机构担保授信标准高新型农业营体普遍面贷款困难手续繁杂等问题农牧民额贷款额度较满足群众发展产业需
（五）利益联结方面企业专合组织基（农户）三者间利益联结机制够规范紧密尚未形成真正意义利益享风险担联结机制订单生产规范群众存价格低时卖订单企业价格高时卖企业市场订单履行率较低
三策建议
（）加快规范化建设规模层次强带动原采取政府扶持招商引资等种形式加快农牧业产业化企业引培力度扶强做现企业特市场前景发展潜力辐射带动力强产业化企业加技术改造力度扩生产营规模资金土信贷等方面采取政策倾斜快速发展壮二支持冷藏保鲜运输等设施进行改造发挥资金次理等优势组建新企业快速提升农牧业产业化营水
三充分发挥援藏省市支援优势采取走出请进方式开展针性招商引资活动注重引进企业项目四加政策引导鼓励社会民间资金积极新办批新产业化企业充分发挥农牧区致富带头作鼓励胆创办领办农产品加工企业资金技术政策等方面提供服务支持成推动市农牧业产业生力军
（二）着力提升质量效益加强农牧业技术培养逐步扩全市现代农业营领军培养加强农业职业技培训农业创业培训农业实技术普性培训提高农牧业营体营力二加强农牧业科技服务全面落实农机推广责制度鼓励涉农科研机构高等院校科技员面农牧业生产推广科学种养技术农牧民合作社农产品产业化龙头企业进行接建立长期协作服务关系切实促进农业科技供需接成果转化三加强农畜产品营销服务继续协助治区做年度国际农产品交易展会继续支持发展潜力具特色农畜产品走区外拓展新市场提高农畜产品流通效率
（三）健全利益联结机制注重组织创新力发展农牧民专业合作社类联结农户龙头器服务组织推广龙头企业+合作社+农户
龙头企业+基龙头企业+农户农产品专业批发市场+中间商+农户等种利益联结模式鼓励龙头企业农牧业科技员农村类社会化服务组织创办类中介服务组织培育扶持专业户纪队伍提高农牧民组织化程度二注重机制创新发展订单农业规范合容健全合签订程序明确权利责逐步实现合追溯理引导龙头企业农户形成稳定购销关系通开展定投入定服务定收购等方式农户提供种养技术市场信息生产资料产品销售等种服务鼓励企业采取设立风险资金利润返等种形式农户建立更加紧密利益关系引导农民土承包营权资金技术劳动力等生产素入股实行种形式联合合作企业结成利益享风险担利益体三注重方法创新结合推进村品分类研究产业利益联结方式分产业分产品研究利益联结方式规律规约束条件分析产业发展素总结推广产业产品具特色利益联结模式进步创新完善联结方式强化约束容健全联结机制
（四）完善扶持政策措施方面继续加农业基础性台性设施等公投入政策扶持力度完善农牧业公政策公投入绩效考核方面综合运财政补贴政府贴息部门项目支持等手段发展潜力带动作强新型农牧业生产体予支持时进步加农牧业扶持资金政策梳理整合力度提高农牧业政策扶持效率
**委农工办
2015年5月18日
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**市培育新型农牧业营体
调研报告
新型农牧业营体发展现状
年培育农牧民专业合作组织农牧业产业化企业种养户等新型农牧业营体作推进农牧业产业化增加农牧民收入重手段断加政策引导资金扶持力度培育批带动力强辐射范围广新型农牧业营体加快转变农牧业发展方式奠定基础全市登记注册农牧业营体达998户注册资金8664062万元业员8561
（）基情况种养户家庭农（牧）场发展情况全市种养户达139户中种粮户36户（户粮食种植面积50亩）养殖户103户（生猪存栏100头牲畜60头羊存栏100禽存栏300羽）鼓励条件方发展家庭农场建立健全注册登记制度全市家庭农场达9家二农牧民合作社济组织发展情况全市类农牧民专业合作组织达561家事农牧业生产加工销售专合组织达308家中种植业94家养殖业128家农副产品加工业26家60家2014年**专业合作社**种养专业农牧民专业合作社**
专业合作社3家合作组织认定国家农牧合作社示范社三农牧业产业化企业发展情况坚持培育壮龙头企业作推进农牧业产业化关键全**事农牧业生产加工销售类企业达89家注册资金512971万元业员608挂牌农牧业产业化龙头企业达15家中区级3家市级12家招商引资成效明显全市注册资金千万元涉农招商企业达12家圣核雏鹰等企业建设进度加快辐射带动作进步凸显四农牧业社会化服务体系建设情况强化科技支撑全市农牧业科技特派员达636科技特派员行政村覆盖率达100全市农牧业综合信息服务站（点）达239行政村覆盖率达49金融支农力度断加全市涉农企业类专合组织贷款余额1524亿元占市贷款总额697助农取款服务点行政村覆盖率达5562全市万村千乡农家店达879家商贸中心7配送中心2农家店实现行政村全覆盖市中心县乡（镇）骨干行政村支点农牧区商品流通市场体系逐步形成建立健全防抗救然灾害救助体系全市四级灾害信息员达700县乡三级疫情监测信息反馈体系逐步健全乡（镇）级兽防站达54
（二）做法注重组织领导委行署高度重视农牧业特色产业发展特色产业发展纳入重议事日程成立市农牧业特色产业发展工作领导组专门负责市农牧业特色产业工作组织协调指导政策制定等工作
领导组先4次召开农牧业特色产业发展工作座谈会时解产业发展动态研究部署产业发展工作帮助企业解决发展中遇困难问题产业发展提供力组织保障县求成立相应工作机构明确分工责形成级抓级层层抓落实工作格局认真落实治区出台关加快推进农牧业产业化营意见研究出台**加快推进农牧业特色产业发展意见培育壮农牧业产业化龙头企业农牧民专业合作组织种养户等工作明确目标务具体措施步培育新型农牧业营体推进农牧业产业化指明方县紧紧围绕市总体部署结合实际完善相关措施二加资金项目扶持力度根特色产业发展需进步加市财政农牧业特色产业扶持力度设立级农牧业特色产业发展专项资金2000万元采取滚动贷款贴息奖代补先建补等方式扶持产业化龙头企业农牧民专业合作组织发展专项资金年10例逐年增长县相应建立稳定扶持农牧业特色产业发展财政投入机制仅2014年市投入农牧业特色产业发展资金4550万元中国家投入950万元治区财政投入1100万元市财政投入2500万元力促进农牧业特色业发展2015年市财政安排资金2600万元农牧特色产业发展
三培育壮农牧业产业化企业加强招商引资力度简化审批程序优化发展环境吸引区外企业民间资投入市产业发展仅2014年全市完成特色农牧业招商引资项目23协议资金1509亿元市投资建厂外农牧业企业享受招商引资关优惠政策外企业样享受相关产业扶持政策引导鼓励龙头企业优势产业带园区集聚推行公司+基+农户 订单农业企农体等营模式建立赢利益享机制强化龙头企业动态监测规范企业发展行严格求签订协议推进产业建设项目建设决允许企业占着资源开发四力发展专业合作组织围绕特色优势产业助农村种养户营销户**头企业生产加工销售优势积极发展类竞争力强济联系紧密带动农户农牧民专业合作组织求县年少培育2—3定规模带动辐射力较强农牧民专业合作组织规范发展农牧民专业合作组织重点组织农牧工商科技农发等部门加强农牧民专业合作组织规范化理时发现监督改造空壳社制定奖励办法评定国家级治区级市级农牧民专业合作济组织分予次性10万元5万元3万元奖励引导帮助专合组织现代营理念进行规范五加强教育培训加广农牧民农技员科技文化知识教育新型农业生产技术农产品加工营销技术培训提高科技素质切实转变农牧民思想观念提高广农牧民群众文化素质科学种养水生产实践技
初步建成支新型农业生产农村营队伍农牧业发展创造良条件
（三）取成效推动农牧业综合生产力提升2014年市粮油总产达84万吨2010年增加055万吨粮饲例调整611920奶产量39万吨肉产量19万吨分2010年增长2783738牲畜出栏2099万头（）2010年增长229良种繁育田达8643亩农业标准化高产示范田6万亩耕效灌溉率达685科技农牧业贡献率达40科学普率达80机耕机播机收三项作业率均达61二推动产业化基建设先建成市藏猪繁育养殖公害商品猪生产藏药材种植优质水果种植基等20特色产业基发展特色产业专业乡镇11特色产业专业村28全市核桃种植面积达151万亩优质水果种植面积达73万亩蔬菜种植面积达252万亩藏药材种植面积达6200亩茶叶种植面积达5800亩藏猪养殖规模达305万头特色农牧业辐射带动农牧户2万余户85万余占农村口67项目区均增收1800余元时根基建设需农田水利道路交通农业机械等农牧业基础设施建设积极进农牧业特色产业
基生产条件进步改善三推动产业化企业发展壮培育壮农牧业产业化龙头企业作推进农牧业产业化关键企业规模实力断扩引进河南雏鹰集团宇高农业等区外知名企业落户**农牧业特色产业发展生动力进步增强时龙头企业基农户联结机制越越紧密产业发展农牧民增收带动作越越互动双嬴格局逐步形成四推动农牧民组织化程度提高民办民民受益愿互利原积极鼓励引导力支持农牧民兴办专业合作组织合作组织规模断扩区域特色初步显现服务领域日益广泛产业发展农牧民增收起积极推动作通农牧民专业合作组织发展解决家庭营市场济衔接问题效解决政府统部门包单家独户干难题五推动农畜产品品牌建设**灵芝**天麻申报国家理标志产品春绿朗县核桃列入农业部名特优产品目录全市新增涉农商标44件涉农商标达245件中治区著名商标2件藤御麻藏藏香猪肉老酸奶藏佳香糌粑片奇正消痛贴5涉农产品评市名牌产品六推动农牧民增收通年政府引导市场调节市农牧业利益联结机制逐步形成已农牧民确定产品销售象演化成销售象较稳定合订单模式逐步形成农户合作社企业等体建形成土资技术等素良发展态势
2014年全市农牧民均支配收入达9582元增长117农牧业特色产业辐射带动农牧户2万余户85万余占农村口67项目区均增收1200余元
二困难问题
（）制度建设方面培育新型农牧民营体制度建设表现土理制度完善少农牧民流转土心存顾虑转出土特长期流转意愿强成制约专业户家庭农场龙头企业发展障碍
（二）营理方面通年政府政策引导然农牧民思想转变新型农牧业营体逐步完善存许部理亟加强表现许农牧民专合组织运行规范营者组织运行宗旨机构设置职责划分等没清晰认识理者会员间权责没明确界定数农牧民专合组织章程健全没制定严格执行财务理制度成员部间利益联结紧密缺乏专业市场分析营理阻碍新型农业营体快速发展
（三）科学布局方面目前市农牧营体处起步阶段受传统农牧业生产方式影响数群众思想素质较差理水较低存等思想盯财政钱图项目款善营理粗放生产效益佳进行产业布局时资源条件方群众思想落影响企业资金投入降低
市新型农牧业营体培育进程
（四）政策扶持方面类新型农牧业营体政府扶持充满期政府培育新型农牧业营体程中存改进方土流转缺乏明确政策法律规定二融资难金融机构担保授信标准高新型农业营体普遍面贷款困难手续繁杂等问题农牧民额贷款额度较满足群众发展产业需
（五）利益联结方面企业专合组织基（农户）三者间利益联结机制够规范紧密尚未形成真正意义利益享风险担联结机制订单生产规范群众存价格低时卖订单企业价格高时卖企业市场订单履行率较低
三策建议
（）加快规范化建设规模层次强带动原采取政府扶持招商引资等种形式加快农牧业产业化企业引培力度扶强做现企业特市场前景发展潜力辐射带动力强产业化企业加技术改造力度扩生产营规模资金土信贷等方面采取政策倾斜快速发展壮二支持冷藏保鲜运输等设施进行改造发挥资金次理等优势组建新企业快速提升农牧业产业化营水
三充分发挥援藏省市支援优势采取走出请进方式开展针性招商引资活动注重引进企业项目四加政策引导鼓励社会民间资金积极新办批新产业化企业充分发挥农牧区致富带头作鼓励胆创办领办农产品加工企业资金技术政策等方面提供服务支持成推动市农牧业产业生力军
（二）着力提升质量效益加强农牧业技术培养逐步扩全市现代农业营领军培养加强农业职业技培训农业创业培训农业实技术普性培训提高农牧业营体营力二加强农牧业科技服务全面落实农机推广责制度鼓励涉农科研机构高等院校科技员面农牧业生产推广科学种养技术农牧民合作社农产品产业化龙头企业进行接建立长期协作服务关系切实促进农业科技供需接成果转化三加强农畜产品营销服务继续协助治区做年度国际农产品交易展会继续支持发展潜力具特色农畜产品走区外拓展新市场提高农畜产品流通效率
（三）健全利益联结机制注重组织创新力发展农牧民专业合作社类联结农户龙头器服务组织推广龙头企业+合作社+农户
龙头企业+基龙头企业+农户农产品专业批发市场+中间商+农户等种利益联结模式鼓励龙头企业农牧业科技员农村类社会化服务组织创办类中介服务组织培育扶持专业户纪队伍提高农牧民组织化程度二注重机制创新发展订单农业规范合容健全合签订程序明确权利责逐步实现合追溯理引导龙头企业农户形成稳定购销关系通开展定投入定服务定收购等方式农户提供种养技术市场信息生产资料产品销售等种服务鼓励企业采取设立风险资金利润返等种形式农户建立更加紧密利益关系引导农民土承包营权资金技术劳动力等生产素入股实行种形式联合合作企业结成利益享风险担利益体三注重方法创新结合推进村品分类研究产业利益联结方式分产业分产品研究利益联结方式规律规约束条件分析产业发展素总结推广产业产品具特色利益联结模式进步创新完善联结方式强化约束容健全联结机制
（四）完善扶持政策措施方面继续加农业基础性台性设施等公投入政策扶持力度完善农牧业公政策公投入绩效考核方面综合运财政补贴政府贴息部门项目支持等手段发展潜力带动作强新型农牧业生产体予支持时进步加农牧业扶持资金政策梳理整合力度提高农牧业政策扶持效率
**委农工办
2015年5月18日
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