关农村残疾养老保障问题探析
国社会阶层中农民弱势群体残疾特殊困难弱势群体农村残疾带着双重弱势烙印农村残疾生存发展状况直接折射政府执政理念水反映出社会文明程度谐程度发展水
农村残疾生存现状
1．均收入低农村残疾绝意义贫困群体农村残疾劳动力普遍较低事简单农业生产劳动收入微薄难维持基生活完全没生产力生活理力残疾家庭亲属供养特困残疾家庭完全赖予月十元低保金艰难度日温饱尚未解决综合农村残疾收入低已争事实基种济状况受保水必然低
2．着农民收入水提高农村残疾相贫困日益突出年着新农村建设推进农民收入显著提高．农村残疾健全生活水差距加**例统计2000年2005年**农民均纯收入1864．51元升2494．67元增加630元般划分农村贫困残疾标准年均收入60o650元较难出农村贫困残疾年均收入健全农民收入26％更低
3．残养老养残现象突出现财政农村残疾补贴救济足方甚补助金挪作残疾应保障落空法律规定权益享受老养成必然外乡镇工作员工作态度动尚未关部门动申请登记残疾列资助象重度残疾缺乏劳动力完全父母供养着双方年龄断增长生活状况越越差残疾家庭中年纪老抚养残疾女常见事种家庭残疾失父母抚养情况养老问题听天命
二影响农村残疾养老保障政策实施素
1．目前农村残疾面困难济方面生理残疾带r家庭生产资产劳动力匮乏直接影响家庭正常济收入普遍现象农村残疾家庭济收入远远低农村健全家庭农村残疾南身生理弱势劳动力受限制外冉业机会更非常少缺乏工济收入更导致农村残疾济状况普遍较差济窘境农村残疾眼前生活(病子女学等)存困难养老作考虑储蓄种奢
2．生理残疾带心理残疾现数农村区普遍存养防老观念基样传统观念文化氛围残疾养老意识受影响落养老意识消极政府养老政策心理存排斥抵制错误偏外残疾生理残疾极易造成较低水评估导致实现失败心理生理残疾心理残疾生心理残疾造成精神压力负担心理错误认识定位仅观念影响养老问题认识更行妨碍养老保障实施
3．政府职缺失残疾养老保障中政府发挥作然太农村残疾说政府弱势群体转移支付够产生更边际效政府仅增加部分救济金补助带幸福感满足感时提高整社会福利水实际方济发展滞成政府职缺失理外二元济结构城乡政策倾影响着农村残疾养老保障实施城市企业职工业已建立起较完善养老保障体系农村区养老问题久久关注解决关系养老问题残疾业问题存价值偏现残疾业政府城镇残疾安排业农村基存政府安排业行动公现象政府职缺失关系
4．农村残疾养老保障制度完善目前针农村残疾养老保障托原五保户制度单保障制度农村残疾养老保障水低次基金理运营存问题农村残疾养老基金仔收支缺口方理部门非专业化理影响基金效率甚会出现非法挪基金腐败行
三国现行农村残疾养老保障制度基框
1．家庭养老国现农村残疾养老保障家庭养老保障辅家庭养老包括残疾供养指劳动力残疾年龄体力允许范围供养现农村家庭养老陷入困境家庭巾残疾生活源程度赖家庭成员支持形中加重家庭成员负担压力容易造成养老责推卸
2．土保障国实行家庭联产承包责制土农民保障作越越成基养老保障规模狭流动性差产权稳定仅难成促进农民增收源难发挥收入保障功农民收入增长越越非农业收入源农村残疾说土养老保障功作微弱残疾作劳动力缺陷群土耕作存困难果劳动力残疾丧失土耕作力土租解决目前基粮食问题土养老保障功弱土农村残疾说养老保障功受极弱化甚基丧失
3．社区养老农村社区养老指政府倡导扶持行政村基单位利行政村种资源村民养老提供济供养生活料精神慰籍怛社区养老天生方集体济着强赖性济落区难社区养老提供足够资金社区养老发展程度覆盖面保障水低养老保障陷入资金理闲境实际月前农村社区养老济较发达农村区实行
4．政府救济2006年国务院总理温家宝签署第456号国务院令公布新农村五保供养工作条例指出老年残疾者未满l6周岁村民劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定赡养抚养扶养义务赡养抚养扶养力享受农村五保供养遇外民政部20世纪90年代开始探索农村特网户救济制度贫困户发放农村特阑户救助证救助象年提供定救济粮救济金显然符合特网户条件农村残疾够享受福利2007年政府工作报告中指出全国范围建立农村低生活保障制度符合条件农村贫困口纳入保障范围重点保障病残年老体弱丧失劳动力等生活常年困难农村居民见农村低生活保障制度建立解决农村残疾养老保障问题提供效路径说济发展落资金缺乏农村区方农村残疾养老救助补助供养范围广资金足情况较普遍总体政府支持力量然较弱效果显著
5．社会养老1992年民政部印发县级农村社会养老保险基方案(试行)指出条件方逐步展开农村社会养老保险工作实行缴费集中助辅国家予政策扶持筹资模式建立账户储蓄积累保险模式基济落区农村现实情况总体实施效果明显表现：农村社会保障覆盖面农村社会保障程度低济落区农村养老保险医疗保险低生活保障尚未建立社会救济作补充领取维持生存口粮救济金次济落区农村社会养老基金保证财政力弱集体积累少社会救济资金十分限救济钱补钱少少补钱补致农村贫困户时救助陷入贫困恶性循环中部分农村残疾说政府配套资金国家政策倾斜扶持没缴费力情况种社会养老方式尘莫
四完善农村残疾养老保障制度政策措施
中国残疾事业十五发展纲(2006年2010年)指导原指出：残疾事业社会性强事业做残疾工作需政府社会残疾组织残疾家庭残疾努力建立农村残疾养老保障制度时渠道层次形式解决农村残疾养老保障问题结合政府民政税务劳动等部门残联协调工作财政供养采取零支柱第支柱保险制度时辅家庭养老集中供养形式结合业手段齐完善农村残疾养老保障制度
1．零支柱模式需农村残疾缴费救助式养老保险零支柱养老保险模式责体政府政府承担费列入中央方政府财政预算进行统筹规划农村残疾提供养老保障政府偿提供济贡献没直接联系种零支柱救助型养老模式时针针完全丧失劳动力家庭济状况差残疾资金发放标准农村低生活保障金发放建立农村低生活保障区农村特阑残疾家庭均应优先纳入农村低生活保障没实行农村居民低生活保障区实施农村特网户救助制度属理原方政府考虑提高救助金额缩农村残疾农村健全生活差距费筹集通中央方财政解决两者定例进行分摊济落区农村方财政存困难情况防止济发展救济工：作陷入两极分化境中央应该增加区养老保障资金扶持力度加分摊份额财政转移支付力度方应该适度加农村残疾特贫困残疾家庭扶持救助年保障定数额财政专项划拨根生活水变化相应提高救助资金标准
2．第支柱模式政府强制实施保险计划种养老方式针定资金支付力农村残疾公养老保险基金筹集政府农村残疾统筹措保障基金运行稳定性应该实行非基金化强制实施运营模式通税收进行融资账户基金筹措残疾支付养老保险基金家庭成员支付中华民国残疾保障法第四十二条规定：残疾家庭应鼓励帮助残疾参加社会保险农村残疾账户基金筹措结合残疾养老家庭养老两层次合理合法种模式农村残疾养老保险国家应实行缴款基准制钱出越受益程度越高然农村残疾家庭普遍济收入水较低整养老基金筹集应该公养老保险账户辅
3．家庭养老老年权益保障法规定：老年养老家庭家庭成员义务老年济供养生活料精神慰藉家庭养老提供法律正性必性农村残疾面生活便加年龄增长劳动力降理力减弱身养老力呈降趋势家庭残疾生活必需顾关爱精神养老赖家庭提供鉴家庭养老农村残疾生存中重性方面作应该维续加强减轻家庭成员抚养残疾负担政府应该予家庭养老正式制度化保障激励财政部门应该通定补贴方式支持家庭养老保障通贫困残疾家庭进行定期定期济补助予农村残疾老医疗保健免费优惠等定程度减轻家庭养老负担家庭养老发挥应效
4．集中供养集中供养通政府社会农村乡镇建立敬老院福利院符合条件农村残疾老集中起供养现农村集中供养象五保户农~j残疾老供养应该五保户制度结合生活源劳动力法定赡养抚养扶养残疾老进行集中供养集中供养真正达养老效果需政府做配备工作政府应该安排专门员料生活理困难残疾老残疾老拥生存住感受顾关心力求集中供养性化发展种专业员安排民政系统社会工作队伍建设工作结合济落区农村争取作社会工作队伍建设试点
5．养老业相结合残疾劳动业保障重途径残疾身需求然残疾生理存缺陷部分残疾然定劳动力事力工作维持改善身生活视力残疾者事盲摩工作听力残疾者事文字处理工作等法律层面根中华民国残疾保障法关规定：国家保障残疾劳动权利指出级民政府应残疾劳动业统筹规划残疾创造劳动业条件级政府农村基层组织应该组织扶持劳动力残疾事种植业养殖业手工业形式生产劳动时应该提供相应业信息业机会免费职业技培训社会残疾福利企业工疗机构摩医疗机构福利性企事业单位牵头劳动力农村残疾实现劳动力输出业国政府残疾业政策相适应残疾养老保障提供济基础条件
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
国社会阶层中农民弱势群体残疾特殊困难弱势群体农村残疾带着双重弱势烙印农村残疾生存发展状况直接折射政府执政理念水反映出社会文明程度谐程度发展水
农村残疾生存现状
1．均收入低农村残疾绝意义贫困群体农村残疾劳动力普遍较低事简单农业生产劳动收入微薄难维持基生活完全没生产力生活理力残疾家庭亲属供养特困残疾家庭完全赖予月十元低保金艰难度日温饱尚未解决综合农村残疾收入低已争事实基种济状况受保水必然低
2．着农民收入水提高农村残疾相贫困日益突出年着新农村建设推进农民收入显著提高．农村残疾健全生活水差距加**例统计2000年2005年**农民均纯收入1864．51元升2494．67元增加630元般划分农村贫困残疾标准年均收入60o650元较难出农村贫困残疾年均收入健全农民收入26％更低
3．残养老养残现象突出现财政农村残疾补贴救济足方甚补助金挪作残疾应保障落空法律规定权益享受老养成必然外乡镇工作员工作态度动尚未关部门动申请登记残疾列资助象重度残疾缺乏劳动力完全父母供养着双方年龄断增长生活状况越越差残疾家庭中年纪老抚养残疾女常见事种家庭残疾失父母抚养情况养老问题听天命
二影响农村残疾养老保障政策实施素
1．目前农村残疾面困难济方面生理残疾带r家庭生产资产劳动力匮乏直接影响家庭正常济收入普遍现象农村残疾家庭济收入远远低农村健全家庭农村残疾南身生理弱势劳动力受限制外冉业机会更非常少缺乏工济收入更导致农村残疾济状况普遍较差济窘境农村残疾眼前生活(病子女学等)存困难养老作考虑储蓄种奢
2．生理残疾带心理残疾现数农村区普遍存养防老观念基样传统观念文化氛围残疾养老意识受影响落养老意识消极政府养老政策心理存排斥抵制错误偏外残疾生理残疾极易造成较低水评估导致实现失败心理生理残疾心理残疾生心理残疾造成精神压力负担心理错误认识定位仅观念影响养老问题认识更行妨碍养老保障实施
3．政府职缺失残疾养老保障中政府发挥作然太农村残疾说政府弱势群体转移支付够产生更边际效政府仅增加部分救济金补助带幸福感满足感时提高整社会福利水实际方济发展滞成政府职缺失理外二元济结构城乡政策倾影响着农村残疾养老保障实施城市企业职工业已建立起较完善养老保障体系农村区养老问题久久关注解决关系养老问题残疾业问题存价值偏现残疾业政府城镇残疾安排业农村基存政府安排业行动公现象政府职缺失关系
4．农村残疾养老保障制度完善目前针农村残疾养老保障托原五保户制度单保障制度农村残疾养老保障水低次基金理运营存问题农村残疾养老基金仔收支缺口方理部门非专业化理影响基金效率甚会出现非法挪基金腐败行
三国现行农村残疾养老保障制度基框
1．家庭养老国现农村残疾养老保障家庭养老保障辅家庭养老包括残疾供养指劳动力残疾年龄体力允许范围供养现农村家庭养老陷入困境家庭巾残疾生活源程度赖家庭成员支持形中加重家庭成员负担压力容易造成养老责推卸
2．土保障国实行家庭联产承包责制土农民保障作越越成基养老保障规模狭流动性差产权稳定仅难成促进农民增收源难发挥收入保障功农民收入增长越越非农业收入源农村残疾说土养老保障功作微弱残疾作劳动力缺陷群土耕作存困难果劳动力残疾丧失土耕作力土租解决目前基粮食问题土养老保障功弱土农村残疾说养老保障功受极弱化甚基丧失
3．社区养老农村社区养老指政府倡导扶持行政村基单位利行政村种资源村民养老提供济供养生活料精神慰籍怛社区养老天生方集体济着强赖性济落区难社区养老提供足够资金社区养老发展程度覆盖面保障水低养老保障陷入资金理闲境实际月前农村社区养老济较发达农村区实行
4．政府救济2006年国务院总理温家宝签署第456号国务院令公布新农村五保供养工作条例指出老年残疾者未满l6周岁村民劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定赡养抚养扶养义务赡养抚养扶养力享受农村五保供养遇外民政部20世纪90年代开始探索农村特网户救济制度贫困户发放农村特阑户救助证救助象年提供定救济粮救济金显然符合特网户条件农村残疾够享受福利2007年政府工作报告中指出全国范围建立农村低生活保障制度符合条件农村贫困口纳入保障范围重点保障病残年老体弱丧失劳动力等生活常年困难农村居民见农村低生活保障制度建立解决农村残疾养老保障问题提供效路径说济发展落资金缺乏农村区方农村残疾养老救助补助供养范围广资金足情况较普遍总体政府支持力量然较弱效果显著
5．社会养老1992年民政部印发县级农村社会养老保险基方案(试行)指出条件方逐步展开农村社会养老保险工作实行缴费集中助辅国家予政策扶持筹资模式建立账户储蓄积累保险模式基济落区农村现实情况总体实施效果明显表现：农村社会保障覆盖面农村社会保障程度低济落区农村养老保险医疗保险低生活保障尚未建立社会救济作补充领取维持生存口粮救济金次济落区农村社会养老基金保证财政力弱集体积累少社会救济资金十分限救济钱补钱少少补钱补致农村贫困户时救助陷入贫困恶性循环中部分农村残疾说政府配套资金国家政策倾斜扶持没缴费力情况种社会养老方式尘莫
四完善农村残疾养老保障制度政策措施
中国残疾事业十五发展纲(2006年2010年)指导原指出：残疾事业社会性强事业做残疾工作需政府社会残疾组织残疾家庭残疾努力建立农村残疾养老保障制度时渠道层次形式解决农村残疾养老保障问题结合政府民政税务劳动等部门残联协调工作财政供养采取零支柱第支柱保险制度时辅家庭养老集中供养形式结合业手段齐完善农村残疾养老保障制度
1．零支柱模式需农村残疾缴费救助式养老保险零支柱养老保险模式责体政府政府承担费列入中央方政府财政预算进行统筹规划农村残疾提供养老保障政府偿提供济贡献没直接联系种零支柱救助型养老模式时针针完全丧失劳动力家庭济状况差残疾资金发放标准农村低生活保障金发放建立农村低生活保障区农村特阑残疾家庭均应优先纳入农村低生活保障没实行农村居民低生活保障区实施农村特网户救助制度属理原方政府考虑提高救助金额缩农村残疾农村健全生活差距费筹集通中央方财政解决两者定例进行分摊济落区农村方财政存困难情况防止济发展救济工：作陷入两极分化境中央应该增加区养老保障资金扶持力度加分摊份额财政转移支付力度方应该适度加农村残疾特贫困残疾家庭扶持救助年保障定数额财政专项划拨根生活水变化相应提高救助资金标准
2．第支柱模式政府强制实施保险计划种养老方式针定资金支付力农村残疾公养老保险基金筹集政府农村残疾统筹措保障基金运行稳定性应该实行非基金化强制实施运营模式通税收进行融资账户基金筹措残疾支付养老保险基金家庭成员支付中华民国残疾保障法第四十二条规定：残疾家庭应鼓励帮助残疾参加社会保险农村残疾账户基金筹措结合残疾养老家庭养老两层次合理合法种模式农村残疾养老保险国家应实行缴款基准制钱出越受益程度越高然农村残疾家庭普遍济收入水较低整养老基金筹集应该公养老保险账户辅
3．家庭养老老年权益保障法规定：老年养老家庭家庭成员义务老年济供养生活料精神慰藉家庭养老提供法律正性必性农村残疾面生活便加年龄增长劳动力降理力减弱身养老力呈降趋势家庭残疾生活必需顾关爱精神养老赖家庭提供鉴家庭养老农村残疾生存中重性方面作应该维续加强减轻家庭成员抚养残疾负担政府应该予家庭养老正式制度化保障激励财政部门应该通定补贴方式支持家庭养老保障通贫困残疾家庭进行定期定期济补助予农村残疾老医疗保健免费优惠等定程度减轻家庭养老负担家庭养老发挥应效
4．集中供养集中供养通政府社会农村乡镇建立敬老院福利院符合条件农村残疾老集中起供养现农村集中供养象五保户农~j残疾老供养应该五保户制度结合生活源劳动力法定赡养抚养扶养残疾老进行集中供养集中供养真正达养老效果需政府做配备工作政府应该安排专门员料生活理困难残疾老残疾老拥生存住感受顾关心力求集中供养性化发展种专业员安排民政系统社会工作队伍建设工作结合济落区农村争取作社会工作队伍建设试点
5．养老业相结合残疾劳动业保障重途径残疾身需求然残疾生理存缺陷部分残疾然定劳动力事力工作维持改善身生活视力残疾者事盲摩工作听力残疾者事文字处理工作等法律层面根中华民国残疾保障法关规定：国家保障残疾劳动权利指出级民政府应残疾劳动业统筹规划残疾创造劳动业条件级政府农村基层组织应该组织扶持劳动力残疾事种植业养殖业手工业形式生产劳动时应该提供相应业信息业机会免费职业技培训社会残疾福利企业工疗机构摩医疗机构福利性企事业单位牵头劳动力农村残疾实现劳动力输出业国政府残疾业政策相适应残疾养老保障提供济基础条件
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
