论文我国环境保护政策的政策背景


     
     
     
    国环境保护政策政策背景政策容问题策建议
      
    摘国环境保护工作然取积极进展环境形势然十分严峻环境理严重滞环境保护务求相适应全面落实科学发展观必须环境保护摆更加重战略位置前环境保护切实解决防治水污染气污染土壤污染核放射污染促进然谐等突出问题加强环境保护必须采取力策措施:健全环境保护法规加强执法力度健全环境理体制完善环境监制度建立元化环保投融资机制增加环保资金投入实行利环保济政策加快污染治理市场化进程推动环境科学进步加强环保队伍建设落实环境保持责制强化环境保护成果效应
      关键词环境保护 战略位置 环境污染 生态破坏 污染治理 生态保护
      环境类生存发展基前提环境生存发展提供必需资源条件着社会济发展环境问题已作回避重问题提国政府议事日程保护环境减轻环境污染遏制生态恶化趋势成政府社会理重务国家保护环境国项基国策解决全国突出环境问题促进济社会环境协调发展实施持续发展战略政府面重艰巨务
        国现阶段环境保护政策政策背景
    环境问题单社会问题类社会政治济发展紧密相关环境问题程度类社会发展尤种牺牲环境代价发展必然产物西方国家已进入工业化社会已偿工业化起步阶段环境欠债务国正进行社会义现代化建设正历农业社会工业社会渡决走西方国家先污染治理老路应该提前环境保护放重位置历史教训面必然选择环境危机日益深化情况种动选择环境问题已成危害健康制约济发展社会稳定重素
       1环境污染问题严重
        污染问题类社会面环境问题类社会活动必然产物然年治理国环境污染加剧趋势基控制环境污染问题然相严重统计2004年全国二氧化硫排放量22549万吨2000年增长15全国七水系中根
    413水质监测断面记录416断面满足国家表水三类标准2000年降161长江珠江水质较海河黄河淮河辽河松花江水质较差淡水湖泊城市湖泊均受程度污染2004年城市空气质量414达二级标准2000年635降221*酸雨污染问题严重城市噪声扰民较普遍73城市处严重中度污染水重污染事时发生国进入环境污染事高发期问题严重影响生产生活成制约国持续发展障碍素
        2生态恶化趋势加剧
        生态环境类生产生活中发生联系然素总类活动必然素造成少影响目前国生态环境破坏范围扩程度加剧危害加重土退化严重全国水土流失面积达367万方公里约占国土面积38均年新增水土流失面积1万方公里荒漠化土面积已达262万方公里年2460方公里速度扩展全国森林面积17491万公顷森林覆盖率1821居世界第130位均森林面积列世界第134位占国土面积3219西北五省(治区)森林覆盖率仅586乱砍滥伐现象屡禁止草退化沙化碱化面积达135亿公顷约占草总面积三分年200万公顷速度增加水生态系统失衡2004年全国79城市缺水2340万口1300万头牲畜发生时性饮水困难*生物样性锐减野生动植物丰富区面积断减少乱捕滥猎乱挖滥采现象屡禁止生态环境恶化严重影响国济社会协调发展国家生态环境安全
        3入世国环境保护带新挑战
        国2001年加入世界贸易组织通常谓入世入世享受权利时履行相应义务发达国家会求执行样高环境标准[1]WTO绿色条款国商品出口造成影响限制国符合环境标准商品出口贸易求国企业提高环境保护意识加环境保护方面投入建立环境理体系持续改善环境行提高产品国际竞争力高环境标准会导致产品成增加降低产品竞争力阻碍产品利进入国际市场协调高质量环境保护标准产品成间关系成入世国环境保护政策面新挑战
       二国前环境保护政策容分析
        建国相时期里没意识环境问题重性环境问题意志转移忽视环境保护类社会必身发展付出代价着环境问题凸现国务院1973年成立环保领导组办公室全国开始三废治理环保教育国环境保护工作开始20年发展国环境保护政策已形成完整体系具体包括三政策八项制度[2]预防防治
    结合谁污染谁治理强化环境理三项政策环境影响评价三时排污收费环境保护目标责城市环境综合整治定量考核排污申请登记许证限期治理集中控制等八项制度
       1预防防治结合政策
        环境保护政策环境污染控制定范围通种方式达效率污染水[3]预先采取措施避免者减少环境污染破坏解决环境问题效率办法中国环境保护目标济发展程中防止环境污染产生蔓延措施:环境保护纳入国家方中长期年度国民济社会发展计划开发建设项目实行环境影响评价制度三时制度
        2谁污染谁治理政策
        环境济学角度环境种稀缺性资源种资源避免悲剧必须环境破坏者承担治理成国际通污染者付费原体现污染者承担污染责费措施:超排放标准气水体等排放污染物企事业单位征收超标排污费专门防治污染严重污染企事业单位实行限期治理结合企业技术改造防治工业污染
        3强化环境理政策
        交易成存外部性法通私市场进行协调解决[4]解决外部性问题需政府作污染种典型外部行政府必须介入环境保护中担制者监督者角色企业起进行环境治理强化环境理政策目通强化政府企业环境治理责控制减少理善带环境污染破坏措施:逐步建立完善环境保护法规标准体系建立健全级政府环境保护机构国家方监测网络实行方级政府环境目标责制重城市实行环境综合整治定量考核
       三国环境保护政策实施中问题政策建议
        加强环境保护落实科学发展观重举措必须科学发展观统领环境保护工作科技进步发展循环济完善监督体制建立长效机制发展中解决环境问题
      1健全环境保护法律法规加强执法力度
      抓紧制订关土壤污染化学物质污染生态保护遗传资源生物安全臭氧层保护核安全循环济环境损害赔偿环境监测等方面法律法规修改完善中华民国环境保护法做出加违法行处罚规定重点解决违法成低守法成高问题二强化法行政意识加环境执法力度执行环境影响评价违反建设项目环境保护设施三时(时设计时施工时投产)制度正常运转治理设施超标排污遵守排污许证规定造成重
    环境污染事然保护区违法开发建设开展旅游者违规采矿造成生态破坏等违法行予重点查处三加类工业开发区环境监力度达环境质量求限期整改四完善污染受害者法律援助机制研究建立环境民事行政公诉制度
      2健全环境理体制完善环境监制度
      建立健全国家监察方监单位负责环境监体制加国家方政府关部门执行环保法律法规情况监察力度强化中央政府协调解决跨省界环境问题力督促检查突出环境问题二方政府辖区环境质量负责组织落实污染防治生态保护务监督级政府关部门环保工作落实情况查处重点单位环境违法行三类法组织负责解决身环境问题承担污染治理生态恢复责四强化环境理严格实行污染物排放总量控制排放许环境影响评价制度防范范围建设项目扩展宏观济发展源头投资领域扩展消费外贸易领域构建全方位环境防范体系体现预防综合治理原实现环境保护末端治理源头削减全程控制转变目标求
      3建立元化环保投融资机制增加环保资金投入
      加政府环境保护投资力度级政府环境保护投入列入级财政支出重点容逐年增加加污染防治生态保护环保试点示范环保监力建设资金投入严格执行国家定员定额标准确保环保行政理监察监测信息宣教等行政事业费支出二引导社会资金参城乡环境保护基础设施关工作投入完善政府企业社会元化环保投融资机制渠道筹集社会资金鼓励类制济积极参污染治理设施投资运营支持条件具备专业化营理环保企业发行债券股票市等助体育彩票福利彩票等融资方式广泛募集社会资金投资建设污染治理设施
      4实行利环境保护济政策加快污染治理市场化进程
      建立健全利环境保护价格税收信贷贸易土政府采购等政策体系政府定价充分考虑资源稀缺性环境成市场调节价格进行利环保指导监符合国家产业政策环保标准企业审批停止信贷予办理工商登记者法取缔二污染者负担治理者受益原全面实施城市污水生活垃圾处理收费制度加快推进污染治理市场化进程谁开发准保护谁受益谁补偿原加快建立生态补偿机制
      5推动环境科技进步加强环保队伍建设
      强化环保科技基础台建设重环保科研项目优先列入国家科技计划积极组织重关键性技术科技攻关重点组织饮水安全污水深度处理
    资源循环利燃煤电厂脱硫脱硝汽车尾气净化处理等重环保技术科研开发产业化示范加快信息生物新材料等高技术环保领域应加快科技成果转化积极推广先进适环保技术二健全环境监察监测应急体系规范环保员理强化培训提高素质建设支思想作风正懂业务会理环保队伍求县级设立独立环保机构配备必执法员环境监察员纳入公务员理明确执法位严格岗位标准规范执法行
      6落实环境保护责制强化环境保护成果效应
      落实环境保护责区部门保护环境作项重务抓紧抓方民政府领导关部门负责行政区系统环境保护第责提高环境意识增强环境保护责感紧迫感确保认识位责位措施位投入位认真抓环境保护工作抓出成效二环境保护纳入领导班子领导干部考核重容考核情况作干部选拔奖惩三坚持完善方级政府环境目标责制环境保护务指标实行年度目标理定期考核公布考核结果四建立问责制切实解决方保护义干预环境执法问题决策失误造成重环境事严重干扰正常环境执法领导干部公职员追究责五评优创先活动中实行环保票否决制环保工作做出突出贡献单位应予表彰奖励
     


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